FUNDAMENTOS DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA- NIVEL NACIONAL

AUDIO 1

Bien, entonces, la materia que yo voy a compartir con ustedes, es la materia de fundamentos
de la estructura, parte nacional, luego el profesor González, les va a dar la parte territorial. Por
qué les comentaba ahora de la revista? porque hay varios números que están dedicados al
tema de cultura, el interés por el tema de cultura no es muy digamos notorio en derecho
colombiano. Si ustedes se fijan, en la mayoría de artículos, libros que hay, sobre lo que está
escrito tradicionalmente, son temas relacionados, con el contrato, con el servicio público, con
el acto administrativo, es decir los instrumentos y la actividad administrativa, pero no, en
materia de cultura. Si ustedes ven la estructura del estado, o libros sobre la organización
administrativa, se van a encontrar que lo que hay generalmente es una descripción de los
órganos, a partir de qué? a partir de un modelo, pero no del órgano en sí, sino de la actividad
que realiza. Por qué? Porque tradicionalmente, ha habido una, digamos, ha sido, indisoluble, la
relación que existe entre la organización y la actividad administrativa. Y parte, digamos, va a ser
un punto que yo quiero con ustedes demostrar, dentro de esta visita, es esto, qué,
tradicionalmente el derecho colombiano, hay varias categorías de organismos y entidades, de
la Administración pública del orden nacional, y de la rama ejecutiva, puede ser ajena, a las
actividades que realice, es el caso de los establecimientos públicos, si ustedes se van al artículo
70 de la ley 489/98, les va a decir, un establecimiento público: cumple función administrativa y
presta servicios públicos a través de estado colombiano. Si se van a la función de los
ministerios, te van a decir, los ministerios realizan varias funciones, dirección, planeación,
coordinación administrativa, entonces siempre va a ser en función de lo que están haciendo, es
lo que determina qué tipo de actividades le corresponde a esa actividad. Una de las cosas,
sobre las que yo quiero, desde una mirada crítica, qué se le hace a la administración, es que
esas categorías hoy en día, tal vez, no tienen la misma relevancia, que tuvieron hace, 60 años,
50 años exactamente, con la reforma del año 1968, qué es, por decir, el antecedente, en
materia de estructura, lo que tenemos en el derecho colombiano.

En el año 1968, para los que no saben, hubo una reforma, en la cual se estableció cómo era la
rama ejecutiva del orden nacional y la administración pública del orden nacional. Esa reforma
del 68, digamos, cuando uno retoma la reforma, la estructura contenida en la ley 89 del año 98,
se puede evidenciar, que son la mismas categorías que se empezaron a utilizar en el año 68, las
que se reproducen en la ley 89 del año 98. Sin embargo, a partir del año 2011, vemos que hay
una reforma, qué es la ley 1444 de 2011, la cual trae otra serie de organismos qué, muchas
veces reemplaza organismos que están en las categorías tradicionales, por ejemplo: Ustedes
han oído hablar de las agencias del estado, en el orden nacional, han oído hablar en especial
de una qué se llama, agencia Nacional de infraestructura, a quién reemplazo? Al Instituto
Nacional de concesiones, y esto que era, un establecimiento público, entonces valga la
anotación que les voy hacer en este tiempo que tenemos, es ver cómo a partir de 2011, se
crean unas series de estructuras nuevas bajo una apariencia de tener administración, que se
llaman agencias, estas estructuras, si ustedes va a la ley 489 del 98, artículo 38, que me dice
como está integrada la rama ejecutiva del poder público, en el orden nacional, y el artículo 39,
qué me dice cómo está estructurada la administración pública, en el orden nacional, van a
encontrar, qué en ningún lado, aparecen esas agencias, además no hay una definición como
tal, pero si, en la parte de motivos, de la ley 1444 de 2011, que crea la única agencia que está
en la ley creada, en esa reforma, de 2011, qué es la agencia Nacional de infraestructura del
estado, en el artículo 5, y todas, las que el gobierno nacional creo, en el ejercicio de sus
facultades extraordinarias, ustedes van a encontrar, que no existe una definición de qué es una
agencia. Que es nuestra tarea:
  Identificar que son las agencias, y si son parte de las unidades administrativas
especiales o no.

Por eso decía, que en la revista hay un artículo, que me gustaría, que ustedes leyeran, ojalá
para el día de mañana si es posible, son, 16 páginas, en el cual se habla sobre una pregunta
que se hace una profesora del departamento, una señora con una experiencia inigualable, qué
trabajo en el consejo de estado, qué trabaja el tema de ¿qué son las unidades administrativas
especiales?

Ustedes me verán allí confrontar un poco a la señora MARÍA LORENA GUTIÉRREZ, hoy en día es
ministra de industria y Comercio, pero en su momento, era directora administrativa, del
departamento administrativo de la función pública.
La parte motiva de la ley 1444 de 2011, nos dice que es necesario, introducir buenas prácticas,
introducir en el manejo de la administración pública, aportar organismos técnicamente
independientes, y yo les voy a demostrar como esas agencias son menos independientes qué,
incluso, los antiguos establecimientos públicos, que muchos de ellos, se reemplazaron. Yo, voy
a comenzar con una introducción, en la cual, vamos a ver las nociones básicas que vamos a
tratar en el día de hoy, porque para poder entender cómo se ubican esas estructuras dentro de
lo que serían esas relaciones de control, de subordinación, de autonomía, etcétera, frente al
sujeto de derecho público que es la nación, tenemos que indiscutiblemente hablar dentro de
nuestro modelo de estado, de los principios que rigen la estructura de la administración.
Realizado el fundamento, vamos a estudiar cada uno de los organismos que integran la
estructura de la Administración pública en el orden nacional.

Entonces, si ustedes se fijan, tengo este plan de trabajo, un poco ambicioso, al tiempo que
tenemos, pero, de hecho siempre lo hemos terminado, y vamos a iniciar con unas nociones
básicas de los principios rectores, dentro de los cuales son objeto de estudio: Concepto de la
administración, el criterio orgánico y la noción de estructura, estamos hablando de estructura
de la administración, y concepto de la administración en lo nacional, para descartar de alguna
manera la territorial.
Luego tenemos las alternativas de relación entre las autoridades nacionales y locales:
 Estado Federal
 Estado Unitario
 El modelo regional

Nos ubicamos en el estado unitario, en donde hay unos mecanismos, que de alguna manera,
ayudan, a nivel de la centralización, a nivel de políticas, y en ese orden de ideas, el estado
unitario como una descentralización administrativa. La descentralización administrativa, es una
técnica de organización, un principio también, constitucionalmente consagrado, que de alguna
manera irradian, lo que debe ser la estructura de la Administración pública en el estado
colombiano.

Para poder hablar también de descentralización regional, tenemos que hablar de personas, de
sujetos de derecho público, y personalidad jurídica en el derecho administrativo colombiano,
luego pues que tenemos formas de organización administrativa:
- Centralización
- Descentralización (territorial, por servicios, por colaboración)

La diferencia entre los principios que rigen al interior de la administración:

- Jerarquía Administrativa
- Descentralización, desconcentración y delegación administrativa.
Los controles administrativos:
- Jerárquico
- De tutela

Los principios de coordinación y de cooperación administrativa

Luego, la diferencia entre rama ejecutiva y administración pública, es decir vamos a ver el
artículo 38 y 39 de la ley 89/98.

La competencia para determinar la estructura de la Administración nacional: (creación, fusión y

supresión de órganos a nivel central) y autoridad central, cuál es el órgano competente, y la
potestad de la función administrativa, dicho esto, entraremos a ver, la estructura en sí.

Estructura de la Administración Pública –Nivel nacional

Qué son los organismos principales, diferencia entre presidente de la república y la presidencia,
vicepresidencia, ministerios, Departamentos administrativos qué hacen parte de la rama
central, de la rama ejecutiva, qué son los titulares del control administrativo, según lo establece
el artículo 41 de la ley 489 del 98, y 107 de la misma ley.

Son organismos además adscritos

- Superintendencias
- Establecimientos Públicos
- Unidades administrativas Especiales
- Consejos y comités
y además de estos organismos principales, tenemos, artículo 40, adscritos a un organismo de
defensa, de los organismos principales, desde control, los órganos titulares, y tenemos en ese
orden de ideas…
NOTA 002
Articulo 50 Ley 489 de 1998: CONTENIDO DE LOS ACTOS DE CREACION. La ley que disponga la
creación de un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura
orgánica, así mismo determinará el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación

de los siguientes aspectos:

1. La denominación.
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.
3. La sede.
4. La integración de su patrimonio.
5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de
integración y de designación de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados.

PARAGRAFO. Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades

administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos administrativos;
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán
vinculadas a aquellos; los demás organismos y entidades estarán adscritos o vinculados, según
lo determine su acto de creación.

En ese orden no es que el legislador dijo, estos van a ser adscritos o estos vinculados, no, la ley
489 dice las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades administrativas
especiales son adscritos. Luego ahí mismo dice que los vinculados serán las empresas
industriales y comerciales y las sociedades de economía mixta.

Las comisiones de regulación son organismos adscritos.

Si ustedes se fijan, ahí mismo en ese parágrafo les dicen: los demás que se creen, la ley
determinará si están adscritos o vinculados. En ese orden de ideas todos son adscritos, porque
la ley siempre dirá que son adscritos, excepto a las empresas industriales y comerciales del
estado y las sociedades de economía mixta que tienen el carácter de órganos vinculados. Luego
vamos a ver la diferencia entre adscripción y vinculación.

Solamente hay un órgano que no se le da el carácter ni de adscrito ni de vinculado y que es de

creación legal que es la autoridad nacional de televisión, porque la Autoridad nacional de
televisión, de alguna manera remplazó lo que era la comisión nacional de televisión que es un
órgano autónomo de creación constitucional. Si ustedes van a la Ley 1507 de 2012, la Ley que
crea la Autoridad Nacional de Televisión, esa Ley dice que la ANTV es una Agencia Nacional
Estatal de Naturaleza especial, eso lo vamos a ver mañana y determinaremos qué es eso. El
artículo 2 de esa Ley va a decir que esa ANTV no estará sometida ni a un control jerárquico ni a
uno de tutela y eso significa que no está ni adscrita ni vinculada. Y eso tiene efectos prácticos,
por ejemplo en el 2015 la directora de la ANTV dijo “oiga, yo quiero saber si yo tengo que
aplicar la directiva presidencial que me dice que tiene que haber austeridad en el gasto
público, etc.” para todos los demás esa norma es vinculante, pero para ella no, porque no está
ni adscrita ni vinculada, porque, precisamente no hace parte de la Rama Ejecutiva sino de la
Admiración pública.

La ANTV cumple función administrativa.

Tenemos entonces los órganos autónomos de creación constitucional, el Banco de la República,

las universidades, las Corporaciones autónomas y luego tenemos esa reforma de la estructura
de la administración, Ley 1444 de 2011, y los órganos autónomos del acto legislativo 01 de
2017 (que esto es dentro del marco de la Paz)

ANTECEDENTES DEL DERECHO A LA ORGANIZACIÓN

La concepción histórica del fenómeno estatal se puede decir que ha condicionado la
Administración pública. ¿Por qué? Ustedes me acaban de definir la administración pública en
sentido material, y me dicen, conjunto de actividades que realiza la administración para el
cumplimiento de los fines del Estado Y ya sabemos que los fines del Estado no son los mismos
hoy que hace 100 años, entonces van apareciendo nuevas actividades, y esas nuevas
actividades crean nuevas órganos.

Si yo hago un cuadro y ponemos en un lado el estado Liberal, ¿qué actividades realiza la

administración? Son las tendientes a garantizar el orden público, y esas actividades son de
policía administrativa, al mismo tiempo, en ese estado liberal se van a realizar una actividades
que implican el ejercicio de soberanía, por ejemplo, en materia de Tributos, de defensa, etc.
Para realizar este tipo de actividades ¿qué tipo de órgano administrativo requiero? Entonces
vamos al artículo 2 de la ley 489.

ARTICULO 2o. AMBITO DE APLICACION. La presente ley se aplica a todos los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de la Administración Pública y a los
servidores públicos que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el
ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o provisión de obras y
bienes públicos y, en lo pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.

PARAGRAFO. Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre
delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas,
racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la
Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio
de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política.

Yo no me voy a meter con raja legislativa ni rama judicial.

¿Qué órganos requiero yo aquí? De pronto voy a necesitar de un Ministerio o de una

Intendencia o Superintendencia, que son los organismos que tradicionalmente han tenido la
función de inspección, vigilancia y control, es decir función de policía administrativa.

Entonces miren que en los años 20 ya se hablaba de una superintendencia financiera, antes
hablaban de intendencia. ¿Qué tendría que pasar para cambian del Estado liberal al Estado de
bienestar? Se dieron razones histórico – políticas (revoluciones sociales, nuevas ideologías,
socialismo, comunismo) y eso tiene una consecuencia jurídica, la cual es que esas
reivindicaciones sociales llevan a que se reconozcan unos derechos y son los económicos,
sociales y culturales, es decir los de alto contenido prestacional y que además son derechos
que implican que el estado asuma una función que es la función de prestación de servicios
públicos. Entonces además de la policía, aparece acá la prestación de servicios públicos.

En los años 50 aparecen los departamentos administrativos y los consejos superiores de la

administración.

La Ley 1050 de 1968 es el antecedente de la organización de la Rama ejecutiva del poder

público.

Y allá desde el 68, la norma me está diciendo quien era el chacho del paseo, y era el servicio
público, porque era la actividad principal que realizaba la administración y todo se explicaba
porque había un servicio público de por medio, hasta el punto que la policía se explicaba
porque era un servicio. En un momento dado, había una ecuación, el derecho administrativo
tenía como objeto la función administrativa, y todo lo que tenía que ver con la función
administrativa se explicaba porque había un servicio público de por medio. La crisis del servicio
público, es que esa fórmula ya no cuadra porque empiezan a aparecer particulares prestando
servicio público y se les aplica el régimen de derecho administrativo. También me aparecen las
empresas industriales y comerciales del estado y las de economía mixta que también prestan
servicio público pero que escapan del derecho administrativo. Entonces eso llevó a esa crisis
del servicio público, el servicio público ya no funcionaba. Jurídicamente, eso explicó uno de los
cambios, hay un estado que desmanteló un poco de vainas. (Aquí habla muy enredado pero se
refiere al tema de la eficacia en el servicio público y que por esta razón el estado debió abrir la
oportunidad al sector privado de entrar en competencia y desmonopolizar el servicio)

Si ustedes van al artículo 365 de la constitución dice Los servicios públicos son inherentes a la
finalidad social del Estado pero podrán ser prestados por los particulares o por comunidades
organizadas. Entonces el estado deja de ser titular del servicio público.

En ese orden de ideas aparece en nuestra constitución, una superintendencia que es la única
constitucional establecida y es la de servicios públicos domiciliarios de forma específica.

Luego aparecen las agencias, que desde el 2003, cuando ECOPETROL dejó de ser una empresa
industrial y comercial del estado, ECOPETROL se volvió una sociedad de economía mixta, luego
de darse ese cambio se crea una agencia, la agencia nacional de hidrocarburos, en ese
momento se creó como una unidad administrativa especial, adscrita al ministerio de minas y
energía, en el 2011 se volvió estatal y de naturaleza especial. En el 2009 se crea la agencia
nacional del espectro y del 2011 en adelante se crean un pocotón.

Se consideraba que las normas organizativas no se dirigían a la colectividad. En un momento

dado, decían no, las normas de la organización son algo interno de la administración y por eso
nunca había una importancia, pero fíjense cómo esto evolucionar los órganos administrativos,
también se crean nuevas estructuras y eso que usted ve, ese pocotón de órganos, eso hace que
se abra el debate en cuanto al derecho de la organización, porque yo como ciudadano necesito
saber con quién estoy interactuando, es decir, con quién estoy contratando, con quien estoy
interactuando, reclamando, a quién le hago una petición, si la autoridad es competente o no, y
la competencia solamente me lo puede dar el derecho de la organización, es decir el derecho
de la organización es el que me dice a mi quien es el órgano y cuáles son sus competencias, etc.
Y la competencia tiene que ver con la extensión del principio de legalidad, toda vez que hay
competencias regladas, discrecionales, delegadas, dadas en virtud de una descentralización o
desconcentración. Entonces cada vez el derecho a la organización adquiere mayor relevancia.

Aparición del debate en torno al derecho de la organización.

Es decir, esos derechos económicos sociales y culturales. Y hay unos principios por ejemplo de
no regresividad, etc., y ¿Quién es el encargado de hacerlo? El estado, pues no es el único,
porque los particulares también deben realizarlo, pero el estado cuando lo realiza siempre
debe hacerlo en función de esto, porque el Estado solo puede hacer lo que le está permitido. Y
yo, con la organización estoy viendo qué le está permitido al estado y a quien dentro del
estado. Eso es lo que hace el derecho de la organización.

Y aquí hay una serie de principios, en la Ley 489 está el sistema de control interno en el art. 27
y siguientes y fíjense, los funcionarios públicos están en el interior.
Con otras administraciones: Coordinación, cooperación, control de tutela, control jerárquico.
ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD

El estudio de la organización es prácticamente inexistente, yo les decía al principio que se ha

considerado un fenómeno estático que se agota en la descripción de los organismos y
entidades que componen la administración.
La organización puede entenderse de dos maneras, como sujeto y como objeto o como
función, como sujeto ese pocotón de órganos y como función es una actividad que tiene como
fin determinar u organizar cual es la estructura de la administración

Y se trata de dilucidar Cuál es el instrumento normativo que se debe utilizar para

Concretar la ordenación de la estructura por ejemplo eso que nos trae la 489 y nos dice, el
presidente puede hacer tal, el congreso puede hacer tal, los principios que rigen la
organización son estos, dilucidar eso es la actividad de decir cómo debe ser la organización, es
decir una etapa previa.

Eso, determinar eso es la organización en sentido funcional u objetivo.

Por ejemplo, si ustedes van a la Ley 489 van a encontrar que a partir del articulo 489 me va a
decir que las empresas industriales y comerciales del estado se crean por la Ley o con
autorización de la Ley pero que las sociedades de economía mixta se cran siempre con
autorización de la Ley, en lo nacional, en lo territorial por acuerdo u ordenanza o con
autorización de estas ¿Por qué? Porque las sociedades solamente se crean por contrato,
entonces la Ley lo único que puede hacer es autorizar la creación de las sociedades de
economía mixta.

Los presupuestos para su modificación o supresión. Vayan al artículo 52 de la Ley 489, aquí no
estoy creando un organismo, aquí lo que estoy diciendo es el presidente cómo y cuándo el
Presidente puede organizar la estructura de la administración (esto es organización como
actividad), lo estoy organizando, pero no me refiero a la organización como sujeto sino como
actividad, le estoy dando al presidente unas competencias, pero quien tiene la competencia
primaria es el legislador para realizar el cómo decir cuál es la estructura.
 ARTICULO 52. DE LA SUPRESION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES U ORGANISMOS
ADMINISTRATIVOS NACIONALES. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de
la República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley
cuando:

1. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón
de ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos

nacionales o a las entidades del orden territorial.

3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,

aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

4. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los
organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año, luego de realizar el examen
de eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos,
determinada la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de
rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas
producen, así como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para
establecer en qué medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administración en un período determinado.

5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.

6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia de la descentralización o

desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia.

PARAGRAFO 1o. El acto que ordene la supresión, disolución y liquidación, dispondrá sobre la
subrogación de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinación de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el régimen
aplicable a la liquidación y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situación de
los servidores públicos.

PARAGRAFO 2o. Tratándose de entidades sometidas al régimen societario, la liquidación se

regirá por las normas del Código de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza
de la entidad cuya liquidación se realiza.
Esas fórmulas organizativas y principios rectores están en la Constitución, esas fórmulas
organizativas son los principios que rigen el derecho de la organización y que imponen para el
legislador un límite, es decir que la potestad del legislador, para determinar la estructura de la
administración no es una potestad absoluta. Y estas son:

Los principios de la administración pública están en el artículo 209 de la Constitución. Entonces

en la Constitución hay unas fórmulas que son los principios que irradia todo el derecho de la
organización y son un límite tanto para el legislador como para el ejecutivo. Por ejemplo, hay
una sentencia de la Corte Constitucional, que veremos más adelante, en la cual se pregunta, si
el presidente podía crear dentro del ministerio de hacienda el viceministerio técnico de
hacienda, y la Corte constitucional le dijo no, quien determina los órganos principales es el
legislador. Entonces esa repartición de competencias del legislador y el ejecutivo, es una
formula organizativa. El ejecutivo no puede venir a desconocer la competencia del legislador ni
el legislador venir a desconocer la competencia del ejecutivo. Dentro de las funciones del
legislador está decir cuáles son los órganos principales de cada estructura, pero el legislador no
puede entrar a fondo a regular la parte dinámica de esa estructura, porque esa es una función
del presidente según el artículo 189 numerales 14 en adelante de la constitución política. Es
una competencia que el legislador no puede desconocer ni usurpar. Por ejemplo, la autonomía
de las universidades, o la del Banco de la Republica como órgano autónomo constitucional, el
legislador, el día de mañana no puede crear una ley diciendo ah yo voy a cambiar el Banco de la
Republica y lo voy a ubicar dentro del ministerio de yo no sé qué cosa, no puede porque la
Constitución le pone unos límites.

Los límites son de dos tipos, estos que son principios y otros que vienen que son verdaderas
reglas, que son las reglas de conformación, que son más específicas.
La misma constitución trae estas reglas, por ejemplo el artículo 115 me dice quienes integran la
Rama ejecutiva del poder público.

O por ejemplo el artículo 313, # 8 me dice que los concejos municipales determinan el
uso del suelo.

Tenemos que, los fundamentos de la estructura de la administración pueden asimilarse a ese

conjunto de nociones básicas, a esos principios rectores. Ustedes ven, nuestra materia se titula
fundamentos de la estructura y ¿Dónde se encuentran esos fundamentos? En la constitución y
en diferentes leyes y normas, por ejemplo, esta que estamos viendo la 489 del 98 o incluso en
el CPACA, en el CPACA, me dice el artículo 74, sobre el tema de los recursos me dice que las
entidades descentralizadas no tienen recurso de apelación, porque no tienen superior.
Entonces yo si necesito saber cuáles son los órganos descentralizados para poder saber qué es
lo que me está diciendo el CPACA.

Todas las agencias se crean por Decretos con fuerza de Ley.

Los manuales de funciones son los que me dicen qué va a realizar cada persona dentro de la
entidad.

También puedo encontrar fundamentos teóricos del derecho de la organización.

Y hoy en día hay unos principios que miden la estructura de la administración, que son la
eficacia y la eficiencia. Vuelvan y lean el artículo 52 del que hablábamos hace rato y ahí los
menciona.

NOCIONES BÁSICAS Y PRINCIPIOS RECTORES

Ya vimos cuales son los fundamentos de la organización, los principios rectores, las formulas
organizativas, las reglas de conformación. Ahora vamos a ver qué es lo que significa
administración pública y vamos a ver que significa la palabra estructura.

Comencemos por el objeto de la estructura del orden nacional. Entonces ¿qué es la

administración pública? Es a la vez objeto y actor del derecho administrativo. ¿Por qué objeto?
Porque las reglas del derecho administrativo se aplican a la administración pública, los órganos
(organismos y entidades) por regla general se les aplica el derecho administrativo,
excepcionalmente no, excepcionalmente se le puede aplicar el derecho privado, por ejemplo,
mañana vamos a hacer un cuadro, en el régimen contractual donde pongo empresas
industriales y comerciales del Estado, sociedades de Economía mixta, establecimientos
públicos, las ESE´s, etc., siempre hago ese cuadro, entonces se fijan en principio que las
empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economía mixta con 50%
más de capital público, se rigen por el derecho público; pero la Ley 1150 de 2007 me trajo una
excepción, y fíjense que esta es una ley de estructura, una ley de contratación, y me trae una
excepción y me dice, régimen de las empresas industriales y comerciales del estado y las
sociedades de economía mixta con capital público superior al 50%, y me dice que éstas se rigen
por las normas de derecho público, excepto cuando están en mercados regulados o en
situación de competencia con empresas públicas, privadas, nacionales o extranjeras, en cuyo
caso se regirán por las normas del sector al cual pertenezca, es decir, derecho privado.

Entonces fíjense que la administración es objeto del derecho administrativo, la regla general es
que a la administración se le aplique el derecho administrativo, porque cumple función
administrativa. Pero a la vez, la administración también es actor del derecho administrativo, las
normas que producen los órganos de la administración integran el conjunto de reglas que son
el derecho administrativo. El derecho administrativo es una Rama del Derecho que se compone
de un conjunto de normas, principios, etc., que tienen como objeto la función administrativa,
en sentido material y en sentido orgánico. Entonces, esos órganos, que realizan función
administrativa a su vez cran normas de derecho, por ej.: cuando la superintendencia de
industria y comercio expide una resolución sobre como es el procedimiento de integraciones
empresariales, está creando derecho administrativo. Ej. 2: cuando el Presidente emite esa
resolución que ya he nombrado como 3 veces diciendo hay que tener austeridad en el gasto
público, o cuando el Ministerio de hacienda saca los lineamientos para elaborar el presupuesto
por parte de las entidades del estado, está creando derecho administrativo. Entonces, son
reglas que tienen como destinatario esa misma administración. Entonces esa administración es
a la vez objeto y actor del derecho administrativo. O por ejemplo, volviendo al caso de las
superintendencias, miren, a veces puede ser hasta un particular. La superintendencia saca una
circular diciéndole a las cámaras de comercio, circular única de la Superintendencia de
Industria y Comercio, diciendo cómo deben llevar los registros públicos, la cámara de comercio
es un particular, pero como cumple función administrativa esa circular es derecho
administrativo que está regulando la función administrativa, el ejercicio de la función
administrativa por parte de esos particulares. Entonces ahí está actuando también como actor
del derecho administrativo. Y eso es obligatorio, si no cumple con eso hay una sanción; la
circular se llama circular, pero en realidad es una resolución, porque la Circular única se expide
a través de una resolución y por eso produce efectos jurídicos. Hay una sentencia del Consejo
de Estado (que se las voy a mandar) ¿qué pasó en esa sentencia? La Superintendencia de
industria y comercio sacó una circular del lacto suero ¿Por qué? Porque usted iba a un
supermercado y el lacto suero lo ponían ahí junto con la leche, y mientras el lacto suero
costaba mil y algo, la leche costaba tres mil; entonces la superintendencia dijo Recomiendo que
usted no venda la leche y el lacto suero ahí juntos para que el consumidor no se confunda, ¿y
qué pasó?, la gente dijo a bueno me está recomendando pero yo veré si lo cumplo o no,
porque no es vinculante, y un día, la superintendencia se levantó de malas pulgas y dijo voy a
ver y el que no esté cumpliendo lo voy a sancionar y entonces aunque se llame circular y esté
escrita como circular, ella produce efectos jurídicos y por tanto y eso lo dice el consejo de
estado, es un acto administrativo, es un acto administrativo con independencia del nombre que
usted le ponga.

Entonces tenemos la definición clásica entre administración publica en sentido formal y

material. Y luego En términos prácticos, no es posible separar o desvincular la organización y la
actividad administrativa.

Luego tenemos que la administración pública nuestra, la del orden nacional, la ley 489 me dice
que la presente ley se aplica a todos los órganos ejecutivos del poder público y de la
administración pública, eso es lo que me dice, es el objeto de la Ley 489. Y a todos los
servidores públicos y particulares incluso cuando realizan funciones administrativas. Aquí, en
principio la ley 489 no regula la administración pública territorial porque hacerlo desconocería
la autonomía del orden territorial, porque en el orden territorial tienen autonomía
administrativa y pueden determinar su propia administración. La Ley 489 no determina cual es
la estructura municipal, pero la ley 489 si fija unos principios, esos principios si rigen la
administración tanto nacional como territorial. Adicionalmente debo aclarar que la
administración pública nacional es la a que a nosotros nos interesa para esta clase. Hay unas
cuestiones que están fijadas a nivel de la estructura territorial pero no por el legislador sino por
la constitución, por ejemplo, cuando la constitución me dice a mí que los alcaldes son la cabeza
de los municipios y que en todo municipio hay un alcalde y hay un concejo o a nivel
departamental un Gobernador y una asamblea, eso no me lo dice la ley lo dice la constitución,
entonces hay un marco que está en la constitución, y la ley de ordenamiento territorial va a
fijar un marco de competencias de cómo se distribuye la competencia entre la nación y el
orden territorial y desarrollar unos principios que están en la constitución (coordinación,
subsidiaridad, etc.,) esos principios están en el artículo 288 de la constitución y lo que hace la
ley de ordenamiento territorial es desarrollar esos principios y establecer el marco
competencial de repartición entre entidades territoriales y órganos del orden nacional.

Algunas veces hay organismos que pueden ser parte de las dos, es lo que se conoce como
desdoblamiento funcional, por ej.: vayan a la ley 1480 de 2011 (ley de protección al
consumidor) y vayan al artículo 62.

ARTÍCULO 62. FACULTADES DE LOS ALCALDES. Los alcaldes ejercerán en sus respectivas
jurisdicciones las mismas facultades administrativas de control y vigilancia que la
Superintendencia de Industria y Comercio.
En el ámbito de su territorio los alcaldes ejercerán también facultades en materia de metrología
legal.

Para ello podrán imponer multas hasta de cien (100) salarios mínimos mensuales legales
vigentes, a favor del Tesoro Nacional, previo procedimiento establecido en el Código
Contencioso Administrativo. Cuando el alcalde considere procedente imponer una medida
distinta, o una multa superior a cien (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes,
remitirá lo actuado a la Superintendencia de Industria y Comercio para que decida.

Contra la decisión de los alcaldes procede el recurso de apelación que será resuelto por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
 Es obligación de los alcaldes informar al Ministerio Público la iniciación de la respectiva
actuación.

PARÁGRAFO. En todo caso la Superintendencia de Industria y Comercio, podrá de oficio iniciar o

asumir la investigación iniciada por un alcalde, caso en el cual este la suspenderá y la pondrá a
su disposición, dejando constancia de ello en el expediente. Una vez avocado el conocimiento
por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, esta agotará el trámite de la
actuación hasta la decisión final.

Ahí el alcalde no está actuando como el organismo principal del Municipio, está actuando
como un agente de la Rama ejecutiva. Eso es lo que se conoce como desdoblamiento
funcional, es decir que el Alcalde tiene funciones como máxima autoridad del municipio y
funciones en las cuales él es el agente de la Rama ejecutiva en el territorio.
¿Y qué dijimos hace rato? Que cuando es un órgano descentralizado no procede el recurso de
apelación, y no procede, pero en este caso si procede porque el Alcalde no está actuando
como autoridad del municipio, sino como un agente del ejecutivo entonces su superior
funcional será la superintendencia de industria y comercio; y adicionalmente la
superintendencia también puede quitarle esa tarea al Alcalde. Esto no puede confundirse con
delegación, porque cuando hablo de delegación, ahí estoy hablando de delegación en un
sentido amplio, porque cuando lleguemos a delegación vamos a ver eso; aquí es la Ley quien le
está atribuyendo la competencia, en la delegación se atribuye es el ejercicio de una
competencia, y normalmente la delegación se hace a través de un acto de delegación.

El código nacional de policía es otro ejemplo de desdoblamiento funcional, este trae funciones
similares de inspección, vigilancia y control a los alcaldes en su municipio, por ejemplo la ley le
dice el alcalde fijará los horarios de apertura de los establecimientos de comercio, el alcalde
establecerá la tarifa de los parqueaderos, ahí un alcalde no está actuando como máxima
autoridad del municipio, está actuando como un agente ejecutivo en materia de policía
administrativa. El poder de policía, el principal es del legislador, el subsidiario de los
departamentos y el residual de los municipios

La ley 489 nos indica que es a través de ella que se fijan normas de organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, si ustedes van al encabezado dice Por la
cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones.
Dice acá Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre
delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades descentralizadas,
racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y control interno de la
Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio
de la autonomía que les es propia de acuerdo con la Constitución Política. (Parágrafo articulo 2
ley 489) lo que les decía, en principio esa ley se refiere a las entidades del orden nacional, se
puede referir a entidades territoriales de manera excepcional, por ejemplo cuando los sistemas
de control interno nada impida que una alcaldía tenga un sistema de control interno o
mecanismos de participación que están regulados en esta ley, lo haga la alcaldía. Eso es lo que
me está diciendo la ley, es que la regla relativa a los principios propios de función
administrativa, los principios de la función administrativa que son los del artículo 3 de la 489 se
aplican tanto a las entidades del orden nacional como las entidades del orden territorial, pero
ese es un primer caso, el segundo caso cuando la alcaldía aparece como un agente del
ejecutivo, se le aplican estas normas y un tercer caso, porque siempre en el tema de
competencias yo tengo que ir a normas de esta ley, por ej., descentralización, los municipios
son entidades descentralizadas territorialmente, los departamentos son entidades
descentralizadas territorialmente y ¿qué me dice sobre la descentralización?

ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> En el

ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el desarrollo
y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de
los principios constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía
de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que
profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración
siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los
municipios, el control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes,
políticas y estrategias a la Nación. Igualmente al interior de las entidades nacionales
descentralizadas el gobierno velará porque se establezcan disposiciones de delegación y
desconcentración de funciones, de modo tal que sin perjuicio del necesario control
administrativo los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan efectivas
facultades de ejecución presupuestal, ordenación del gasto, contratación y nominación, así
como de formulación de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para
la región sobre la cual ejercen su función.

En muchas normas esto es así, no solamente normas de carácter reglamentario, sino también
incluso leyes, por ejemplo vayan a la ley de educación ¿Quiénes prestan los servicios de
educación? Los municipios ¿quiénes lo controlan? La secretaría departamental y las distritales
y ¿Quién fija las políticas, los planes y los programas en materia de educación? El ministerio.
Entonces fíjense, ese criterio que está en el artículo 7 es un criterio que me va a servir, para
poder entender que es lo que estoy haciendo, porque esta ley me está dando las bases de la
administración, y me está diciendo que en lo nacional se fijan las políticas, en lo departamental
los controles y a nivel de los municipios se prestan los servicios, es como el criterio a seguir,
obvio habrán excepciones porque hay casos en los que el municipio no puede asumir la
prestación del servicio.

Sigamos, el artículo 39 nos trae una definición de lo que es administración pública del orden
nacional.
ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. La Administración Pública se
integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los
demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su
cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios
públicos del Estado colombiano.
 La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo
nacional, son los organismos principales de la Administración.

Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias

constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades
adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente
conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus
funciones en los términos que señale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel
territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los
acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones

administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la Constitución
Política y la ley.

¿Cuál es la diferencia entre administración pública y Rama ejecutiva? Es na relación de género

y especie, la administración pública es el género y la rama ejecutiva es una especie. Todos
cumplen función administrativa o prestan servicio público, todos son de naturaleza pública
pero hay unos que están dentro de la rama ejecutiva y otro que a pesar de no estar dentro de
la rama ejecutiva cumplen a misma función.

El artículo 38 me dice quienes integran la Rama ejecutiva, y me los nombra y me dice del sector
central y del sector descentralizado.

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO EN EL ORDEN

NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los
siguientes organismos y entidades:

1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la República;
b) La Vicepresidencia de la República;
c) Los Consejos Superiores de la administración;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

2. Del Sector descentralizado por servicios:

a) Los establecimientos públicos;

b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios;
e) Los institutos científicos y tecnológicos;
f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;
g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice
o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el
Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen
previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.
 PARAGRAFO 2o. <Apartes subrayados CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES> Además de lo
previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente artículo, como organismos consultivos o
coordinadores, para toda la administración o parte de ella, funcionarán con carácter
permanente o temporal y con representación de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del
sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitución se indicará el Ministerio o
Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.

Todos estos son organismos principales y organismos adscritos o vinculados a organismos

principales. Si ustedes van por ejemplo al decreto ley, un decreto ley cualquiera de las
agencias, el de la agencia nacional de la minería, el 4134 de 2011, de 2011 son todos.

Y en su artículo primero está su creación y naturaleza jurídica y nos dice:

ARTÍCULO 1o. CREACIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA,

ANM. Créase la Agencia Nacional de Minería ANM, como una agencia estatal de naturaleza
especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería
jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al
Ministerio de Minas y Energía.

Entonces arriba cuando nos decía, los demás que la ley diga que hacen parte de la rama
ejecutiva, aquí hay un ejemplo, porque las agencias no están en la lista que leímos, pero la ley
cuando las crea dice que hacen parte de la Rama ejecutiva.

Ahora, volvamos al ARTÍCULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. La

Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del
Poder Público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de
manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas
o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano.

¿Qué órgano hace parte de la administración pública, pero no hace parte de la rama ejecutiva?
Banco de la Republica (cámara de comercio y contraloría los pusieron como ejemplo el
profesor dice que no); la ANTV.

Se trata aquí de autoridades que, además de un rol político, en la medida en que la concreción
de la teoría del poder político trae consigo la confirmación de la Administración pública como
una manifestación del poder político,… esto lo que quiere decir es lo siguiente, que la
legitimidad de esas autoridades desde el punto de vista político vienen porque están
subordinadas al presidente de elección popular.

Esto lo veremos más adelante cuando lleguemos a los órganos autónomos.

Hay distinción también entre la administración general y la especializada

Administración general: por ejemplo el presidente de la república.

ARTICULO 42. SECTORES ADMINISTRATIVOS. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> El Sector

Administrativo está integrado por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y demás entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como adscritas
o vinculadas a aquéllos según correspondiere a cada área.

Eso es la cabeza del sector administrativo.

Y tenemos que el artículo 44 después me habla de la orientación y el control del sector y me

dice

ARTICULO 44. ORIENTACION Y COORDINACION SECTORIAL. La orientación del ejercicio de las

funciones a cargo de los organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo está a
cargo del Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran
adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisión, que de acuerdo con la ley y
los actos de creación o de reestructuración, les correspondan.

Facultades de decisión porque algunos de ellos pueden ser descentralizados. La adscripción o

vinculación no me dicen si son descentralizados o no y esto es algo que yo quiero que quede
claro. Lo que me determina a mi si es descentralizado o no es la atribución de la personería
jurídica, si tiene personalidad jurídica es descentralizado, sino tiene es centralizado. Las
superintendencias con o sin personería jurídica son adscritas. Cuando estoy en el sector central
soy un órgano desconcentrado, cuando estoy en el sector descentralizado, soy un órgano
descentralizado.

Audio 003
Digamos los elementos organizativos de la entidad, no solamente hay aspectos orgánicos sino
también hay aspectos (conferénciales parece que dice), funcionales y en ese sentido la
sentencia de la Corte Constitucional C 306 de 2004 nos dice que determinar la cultura de la
administración pública, es no solo crear los grandes elementos que la integran sino además
determinar su disposición dentro del órgano del que son parte regular sus mecanismos de
relación para el cumplimiento de su tarea y señalar de modo general sus funciones, de esta
forma el legislador tiene como atribución yo les decía hace un rato que la competencia
principal la tiene el legislador, ya que el legislador crea la parte estática y permanente de la
administración, y el ejecutivo la de hacer la dinámica mediante el ejercicio de sus atribuciones
administrativas.
Entonces fíjense que la Ley 489 de 1998 nos trae una lista del contenido mínimo que debe
tener todo acto de creación, la estructura, la denominación y demás, vayamos al artículo 50 de
la ley 489 contenido de los actos de creación, el cual dice “La ley que disponga la creación de
un organismo o entidad administrativa deberá determinar sus objetivos y estructura orgánica,
así mismo determinará el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales
del Ministerio de Hacienda (Actúa como creador de derecho administrativo) y Crédito Público.
La estructura orgánica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinación
de los siguientes aspectos:
1. La denominación.
2. La naturaleza jurídica y el consiguiente régimen jurídico.
3. La sede.
4. La integración de su patrimonio.
5. El señalamiento de los órganos superiores de dirección y administración y la forma de
integración y de designación de sus titulares, y
6. El Ministerio o el Departamento Administrativo al cual estarán adscritos o vinculados.

Parágrafo. Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades

administrativas especiales estarán adscritos a los ministerios o departamentos
administrativos; las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta estarán vinculadas a aquellos; los demás organismos y entidades
estarán adscritos o vinculados, según lo determine su acto de creación.
Bien entonces eso digamos es lo que para nosotros va a hacer la estructura, la estructura no es
solamente el órgano sino como se conforma ese órgano, cual es su naturaleza jurídica, cual es
su competencia, cuales son los organismos principales, como se designa esos organismos
principales, si son de libre nombramiento y remoción por parte del presidente o no, cuales son
las funciones principales de esos organismos, eso hace parte de la estructura, no solamente el
aspecto de caparazón sino que va mucho más allá de esa arquitectura de lo que es esa entidad
o ese órgano de la administración publica nacional.
Bien entonces estamos ahora a las alternativas de entidades nacionales y locales y fíjense lo
que vamos a hablar en esta parte de las alternativas de relación de las entidades locales y
nacionales, eso se aplica también para el orden territorial y les va a servir para entender mejor
la parte territorial con el otro profesor.
Entonces tenemos que en primer lugar
EL ESTADO FEDERAL: el estado federal tiene cuatro características que son propias de él.
1. Es que existe un orden jurídico realmente establecido por el orden constituyente,
por el orden jurídico que es la constitución federal, que ese orden jurídico crea dos
órdenes jurídicos diferentes, en un lado el orden federal y de otro lado el orden
federado que es el orden jurídico de cada estado federado (ejem: el orden jurídico de
Alabama, el orden jurídico del estado de Texas, el orden jurídico del estado de la
Florida etc.)
Entonces el orden jurídico federal en un lado y el orden jurídico de cada uno de los
estados federado en el otro.
¿La pregunta es de los dos cual prima sobre el otro? EL orden federal tiene unas
competencias propias y el orden federado tiene otras, cada uno dentro del ámbito de
competencia que le otorguen, cada uno realiza lo que le asigna el orden jurídico que le
asigna la constitución.
¿Quién tiene la competencia primaria? Los estados federados tiene la competencia
primaria, en principio los estados federados son los que van a regular todo en la
materia y la competencia residual es del orden federal (ejem: el orden federal
solamente puede hacer lo que la constitución le dice, todo lo demás es de los estados
entonces si ustedes se fijan en principio no tiene implicaciones el tema de familia lo
manejan los estados el tema pensional, hay estados donde esta la pena de muerte,
hay estados donde no hay pena de muerte porque? Porque el tema lo regula cada uno
de los estados, hasta el 2015 por ejemplo en algunos estados el matrimonio en
personas del mismo sexo era permitido y en otros no, depende del estado las leyes
cambian) Pero Uds. me dirán Doctor nosotros hemos visto películas en las que pasa
otra cosa, ah, pero es que en esos casos prima la constitución federal sobre las leyes
de los estados.
Por ejemplo, en Alabama que es un estado al sur, era prohibido que se casara una
persona blanca con una de color, hasta que una sentencia Lobby vs Virginia, la Corte
Suprema dice que eso viola la catorceava enmienda de la constitución federal,
entonces la constitución federal se aplica a ambos.
En una sentencia del 2012 una señora de apellido xxx, hay una ley que es federal que
se llama xyxy que era la ley de defensa del matrimonio tradicional, la ley decía el
matrimonio es entre hombre y mujer para fines federales; que pasaba la señora xxx
estaba casada con una mujer y quería que su esposa accediera a su seguridad social,
ella era empleada federal (ejemplo como si usted es de Cali pero trabaja para el
gobierno colombiano) vivía en New York se casó ahí pero se fueron para otro lugar
donde no se reconocía el matrimonio igualitario, La Corte dijo que esa ley era
inconstitucional porque violaba el derecho de igualdad frente a otras parejas.

2. Hay una repartición de competencias, por ejemplo la clausula de comercio que dice
que el gobierno federal reglamenta el comercio entre los estados y otras naciones, por
eso el TLC es un tratado que lo ratifico el congreso federal, entonces que pasó
históricamente la intervención del estado federal es mayor o menor dependiendo lo
que la Corte Suprema interprete esa cláusula, por ejemplo en los años 60 la actividad
hotelera era regulado por el gobierno federal, a partir de los años 90 ha sido la
interpretación mas conservadora por parte de la Corte Suprema.
Por ejemplo, la regulación de las armas, el estado de Texas dijo que eso era
competencia de ellos y la Corte Suprema le dio la razón diciéndole que era
competencia del estado de Texas más no del gobierno federal.
Cada estado tiene sus cortes estatales, su gobernador y su congreso bicameral, cada
estado tiene su propia constitución, la soberanía es única y divisible, diferente a
Colombia que es indivisible.

3. Autonomía para crear su propio derecho, autonomía normativa plena, pero por
ejemplo un estado federado no puede ir en contra del legislador federal y el legislador
federal no puede usurpar una competencia del estado federado, debe respetar todas
las enmiendas de la constitución, Están los jueces estatales que aplican la ley estatal y
los jueces federales que aplican la ley estatal.
Están entonces la Corte Suprema los jueces del circuito federal y los jueces de distrito
federal, en cada estado hay un juez del distrito luego del circuito que agrupa los jueces
de varios estados y estos los agrupan la Corte Suprema.
Ejemplo: matrimonio gay, estaba el estado de Tennessee, el estado de Kentucky y el
estado de Ohio, en los tres estados eran casos diferentes cada juez del distrito fallo a
favor de los demandantes, cuando apelaron los tres subieron a un Juez de Circuito que
agrupa esos tres estados él negó, pero otro juzgado de circuito dijo que no acataría la
decisión por ello en casación fue a la Corte Suprema de Justicia quien definió y
reconoció los matrimonios y la decisión es vinculante tanto para el gobierno federal
como para los estados federados

En conclusión: hay autonomía normativa plena, las normas estatales son distintas a las
normas federales, la justicia federal es desconcentrada, pero solo conoce de casos
federales es distinta de diferentes competencias.

4. Por último, está la Uniformidad Institucional, indica que las formulas de gobierno
son la mismas, el estado federal es un estado presidencialista, con las ramas del poder
público, está el presidente, las cortes y las mismas normas de gobierno están en el
nivel federado, es decir en los estados federados no puede haber monarquía, todos
son iguales le llaman la simetría del federalismo, las formulas de uno son las mismas
formulas del otro.

Esas son las características de un estado federal, Colombia al decir que es un estado
unitario, Colombia rompe con el modelo federal, entre el estado federal y el estado
unitario hay un punto intermedio que es el estado regional o autonómico en el cual la
soberanía es única pero es indivisible, el estado más próximo regional está en la
constitución española del 1978, así como también el modelo italiano que crean
regiones, pero las regiones que se crean allá no tienen nada que ver con las regiones
nuestras, nuestras regiones tienen personería jurídica que agrupan dos o mas
departamentos con fines de desarrollo económico o social, esas son nuestras regiones
unas entidades político administrativas que son administrativas, mientras que allá son
comunidades autónomas, las regiones en España obedecen a una lengua, historia y
cultura diferente incluso en la lengua que utilizan en Cataluña hablan catalán,
representan un valor histórico que lo hacen diferente una a otra.
Esas comunidades autónomas tienen competencia normativa, nuestros entes
territoriales no tienen, las regiones que se crean en Colombia que son las del artículo
306 de la Constitución, no tienen competencia normativa son autoridades de carácter
administrativo y sus competencias son básicamente administrativas.
No se asimilarían a las comunidades indígenas nuestras, porque las comunidades
indígenas son entes territoriales, sus competencias son meramente administrativas,
allá las comunidades autónomas tienen competencia normativa y política plena, El
antecedente más próximo en cuanto a los alcances y el significado del Estado
autonómico se encuentra en la Constitución española de 1978 y JESÚS LÓPEZ–MEDEL
BÁSCONES dice:

“...La atribución y reconocimiento de autonomía a las comunidades que se

constituyeron, lo cual implica una doble vertiente ya que supone, en primer
lugar, la facultad de autonormación, esto es, la posibilidad de dictarse, en el
marco constitucional, normas para sí misma en y para el ejercicio de sus
competencias y, en segundo lugar la auto-organización, que representa la
 posibilidad de dotarse también a sí misma, de una estructura organizativa tanto
política como administrativa, para el ejercicio de sus poderes, configurándose
no ya como una facultad o competencia esencial sino como una potestad
institucional...”
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS pueden hacer lo que la constitución le dice que son
competencias y lo que no es de la nación y la constitución no se lo atribuye y ellas se atribuyen
a través de los estatutos orgánicos, porque así se llaman los estatutos de las comunidades
autónomas, la “Constitución” entre comillas fíjense que no se llaman constituciones como en
EE. UU, porque la soberanía no es divisible, la constitución es una sola en España pero si tiene
algo que se llama los estatutos, y los estatutos son como la norma base de las comunidades
autónomas.
El modelo de autonomía regional, tal como fue concebido en Italia y en España, se caracteriza
por la facultad que las constituciones de dichos países han otorgado a las regiones de expedir
sus propias leyes, y ejercer competencias determinadas.
No ocurre lo mismo con el regionalismo instituido en la Constitución de Colombia de 1991, el
cual se limita a una simple organización administrativa, y así lo define el artículo 306 de la Carta
al expresar:
“Dos o más departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de
planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio. Su objeto
principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio”
Lo único que tiene la nuestra es autonomía patrimonial que le da la personería jurídica y
autonomía administrativa, eso es lo que tienen las regiones nuestras.
En el Estado autonómico, para el caso español, el derecho a la autonomía, se reconoce a partir
del desarrollo de verdaderas comunidades territoriales con rasgos culturales e históricos
propios.
En el modelo colombiano se crean unas divisiones político-administrativas, y se reafirma la
permanencia del modelo de la centralización política y descentralización administrativa.
El modelo autonómico determina claramente las competencias que corresponde ejercer al
Estado y a las Comunidades Autónomas, las cuales están dotadas de potestad legislativa.
En España, en esta materia, se consagra una cláusula general de competencia en desarrollo de
la cual Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de los respectivos estatutos, ¿vale? Tal
como ocurre con el derecho federal.
Las comunidades autónomas tienen un amplio margen de acción en las materias que la
Constitución les ha asignado como propias (artículo 148 CP española) o que, ante el silencio
constitucional, les sean atribuidas por los estatutos autonómicos.
Las entidades territoriales colombianas siempre ven limitado el ejercicio de su autonomía al
ámbito de competencias que les haya sido atribuido por la Constitución, las cual deben ejercer
con sujeción a la ley. Porque son autoridades administrativas en Colombia hay una sentencia
que estudia lo de una zona exclusiva minera, en la cual dice que el legislador puede regular los
detalles porque tenia que contar con la participación de la entidad territorial, ósea que el
legislador no puede desconocer la participación de la entidad territorial, es un limite que se le
da al legislador
En España la Constitución y los Estatutos (norma básica de las Comunidades autónomas)
encabezan el sistema de fuentes. Están las competencias nacionales y la de los estatutos
porque son competencias distintas claramente definidas.
En el caso colombiano, las normas de las asambleas y consejos ocupan una posición
subordinada a los mandatos de la ley, ya que son sólo actos administrativos.
Les voy a poner un ejemplo en materia de policía, en Colombia el único que puede regular en
materia económica es el legislador nacional, en ese orden de ideas el poder de policía pleno lo
tiene el legislador nacional, el poder de policía subsidiario y residual los departamentos, en ese
orden de ideas si ustedes se fijan eso no ocurriría en el estado regional porque ellos podrían
tener poder subsidiario y residual pero también podrían tener el poder pleno
ESTADO UNITARIO
El nuestro, Nuestra Constitución política es clara al afirmar en su artículo 1ro que
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales (…)”.
El estado unitario, es aquel que se encuentra caracterizado por la centralización política,
especialmente, por el hecho de que la competencia legislativa, se encuentra reservada a los
órganos centrales, es decir, se da en aquel, en que desde un sólo centro político se manifiesta
el poder.
Sus órdenes en consecuencia, se aplican y tienen vigencia sobre todo el territorio del estado y
sobre todas las personas que en él se encuentran. En este tipo de Estado la soberanía es única
e indivisible
De acuerdo con la jurisprudencia constitucional en la materia: Sentencia de la Corte
constitucional, C-216 de 1994:
“El Estado unitario supone el principio de la centralización política, que se traduce en
unidad de mando supremo, unidad en todos los ramos de la legislación, unidad en la
administración de justicia y, en general, unidad en las decisiones de carácter político
que tienen vigencia para todo el espacio geográfico nacional. La centralización política
no es otra cosa que una jerarquía constitucional reconocida dentro de la organización
jurídica del Estado. Pero la centralización política no es incompatible con la
descentralización administrativa, ni con la autonomía de las entidades territoriales. Por
el contrario, la tendencia en los Estados unitarios en el mundo contemporáneo ha sido
la de vigorizar estos principios. La descentralización se ha entendido como la facultad
que se le atribuye a determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas,
mediante el otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente”
Fíjense, aquí yo estoy ejerciendo ¿qué? Competencias administrativas, pero no tengo
competencias normativas.
Dentro del Estado unitario nos encontramos entonces con dos formas o sistemas de
organización:
1- La centralización administrativa
2- La descentralización administrativa
Para el caso colombiano existe una centralización política que es atenuada con una
descentralización administrativa, la centralización en Colombia es política pero no
administrativa
Es posible afirmar que existe en derecho colombiano la denominada descentralización
territorial, entendida como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo
su propia responsabilidad. Transfiero competencias, pero la titularidad de las competencias se
las transfiero a un sujeto de derecho público con personalidad jurídica ¿quién? Nación a las
entidades territoriales.

LA NOCIÓN DE PERSONA Y DE PERSONALIDAD JURÍDICA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

COLOMBIANO
PERSONALIDAD JURÍDICA
El tema de la personalidad jurídica en derecho administrativo colombiano, implica entrar a ver
a la administración pública como sujeto, esto es, como centro de imputación de derechos
Se trata de un problema de definición de responsabilidades, de saber que entidades u
organismos son sujetos de derecho público Corte constitucional, sentencia C-619 de 2002:
“El reconocimiento de la personalidad jurídica a los órganos constitucionales del
Estado, permite y facilita su sometimiento al orden institucional en los mismos términos
en que se encuentran los demás sujetos de derecho -personas naturales y jurídicas de
derecho privado, haciéndolo particularmente responsable por las acciones u omisiones
de quienes legalmente lo integran y representan”.
Confiere a los órganos del Estado capacidad y cierto grado de libertad para desarrollar y
ejecutar sus actos Se configura un centro de imputación jurídica le permite a los asociados
formular pretensiones de responsabilidad contractual y extracontractual, pero ojo no
solamente contratan los que tienen personería jurídica, pero también tiene capacidad para
contratar algunas entidades que no tienen personería jurídica, lo hacen a nombre de la
persona de la cual ellas hacen parte, por ejemplo el ministerio contrata a nombre de la nación,
entonces cual es el criterio que trae la ley 80 para poder contratar, que sea sección del
presupuesto nacional, así si se puede contratar con independencia o no de que tenga
personalidad jurídica, si tengo personalidad jurídica lo contrato a nombre propio si no tengo
personalidad jurídica contrato a nombre de la persona de la cual hago parte. Por ejemplo, la
dirección del Sena de Cali contrata a nombre del Sena que es la persona jurídica a la cual ella
hace parte, porque la dirección del Sena de acá no tiene personalidad jurídica, pero contrata
porque es una sección dentro del presupuesto del Sena.
La Imputación: la acción de atribuirle o endilgarle a un sujeto las consecuencias jurídicas que
resulten de su propia actuación o de la actuación de otros, es decir, de terceras personas
Cuál es el Problema que se plantea: la persona jurídica un sujeto imperceptible, y quién en
realidad actúa a su nombre son sus agentes o representantes
La constitución le da personería jurídica y autonomía a la entidad territorial, a unos órganos
como el banco de la república, pero la ley es la que descentraliza, antes de 2007 la
superintendencia de industria y comercio no tenía personalidad jurídica, no tenia porque hacia
parte del sector central y el legislador en la ley del plan nacional de desarrollo le dio personería
jurídica a la superintendencia de industria y comercio, la ley es la que descentraliza
El tipo de imputación que se aplica para el caso de las personas jurídicas es el que surge de la
relación orgánica. Aquí antes se hablaba del representante, de la representación y se hablaba
que el representante imputa al representado los efectos de los actos que realiza por cuenta de
él, como si el acto no fuera de la entidad sino que fuera del representante pero con la salvedad
de que los efectos jurídicos se trasladaban a la entidad.
Ahora con la teoría orgánica que es la que actualmente se aplica, el titular del órgano imputa
todos los aspectos de los actos que realiza la persona jurídica de la que forma parte, el acto
adoptado por el órgano es de la propia persona jurídica siempre por medio del representante.
Es decir en la teoría de la representación (la anterior) el acto es del representante y los efectos
jurídicos pasan a la entidad, acá en la teoría orgánica que es la que actualmente se usa pero
viene del derecho alemán el titular del órgano produce el acto pero el acto es de la entidad
Objetivos perseguidos con la aplicación de la teoría orgánica:
1. Conceder capacidad de acción al órgano a través de la expresión de la voluntad de sus
agentes
2. Dotar de mayor seguridad jurídica a los terceros que mantienen relaciones - contractuales o
extracontractuales - con las entidades públicas que representan al Estado
Entonces en ese orden de ideas todo órgano está conformado por tres elementos
fundamentales que son connaturales a su existencia, y a través de los cuales es posible
exteriorizar la actividad y el querer del Estado:
1. La competencia
2. La forma
3. La voluntad humana
1. Competencia: todas las autoridades administrativas tiene sus competencias definidas por la
ley, porque estamos en un estado de derecho en el cual el principio de legalidad implica eso,
hay competencias que son extremadamente regladas y hay competencias que son más
discrecionales, por ejemplo la facultad de libre nombramiento y remoción del presidente de la
republica al director de un establecimiento público, esa competencia que tiene el presidente la
ejerce con una gran discrecionalidad porque no es una competencia reglada, mientras que
otras competencias son regladas por ejemplo incluso el mismo presidente puede reglarse esas
competencias cuando él designa a los superintendentes de industria y comercio esto paso
cuando el presidente saco un decreto para decir que él regularía su potestad nominación dijo
también que los superintendentes tendrían periodos de 4 años, para poder elegirlos deberían
cumplir con ciertas cualificaciones por medio de un concurso abierto, con la facultad de que el
presidente podría removerlo con tan solo decir porque, esta competencia en la práctica no es
nada.
La competencia es determinada y reglada por el legislador, no es el presidente, la competencia
determina los límites dentro de los que debe actuar el órgano, y surge del conjunto de
atribuciones y potestades que se le confían y que ejerce de acuerdo con los fines y propósitos
que inspiran su creación La competencia de cada órgano debe fijarse por el derecho objetivo y
en interés público - dentro del área administrativa -, lo que descarta que estos participen
directa o indirectamente de tal asignación y que sea posible su derogatoria por los propios
particulares o por el consenso de éstos con la Administración El artículo 5 de la Ley 489 de
1998 define la competencia administrativa como
Artículo 5. Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos
deberán ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera
directa e inmediata, respecto de los asuntos que les hayan sido asignados
expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo. Se
entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación,
 concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución
Política deben ser observados en el señalamiento de las competencias propias de los
organismos y entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los
servidores públicos.
2. En cuanto hace al elemento formal, se refiere a la manera como pueden ser configurados
los órganos, esto es, todo lo relacionado con la organización interna para proyectar su actividad
hacia el medio social En virtud del elemento formal, los órganos pueden ser clasificados en:
1. Los unipersonales, cuando se integran con una sola voluntad humana, por ejemplo la
DIAN el director de la DIAN, las superintendencias el superintendente.
2. Los pluripersonales o colegiados, en los cuales la voluntad individual de sus
componentes se manifiesta de manera diversa, sin perjuicio de que la voluntad final
del órgano se forme por la voluntad mayoritaria de aquellos, por ejemplo la junta
directiva del banco de la república, o la comisión de regulación, el colegio de
comisionados, que son órganos en los cuales la decisión final es la que se toma
mayoritariamente.
3. Los simples, que son aquellos constituidos por un solo órgano, yo no conozco un
órgano simple hoy en día
4. Los complejos, integrados por dos o más órganos o por un conjunto de éstos, por
ejemplo el despacho del superintendente que tiene atención al ciudadano, oficina
jurídica, los ministerios con sus viceministerios, es decir todas las entidades tiene
diferentes órganos en su interior a veces son de una sola decisión o pueden ser
colegiados pero tienen muchos órganos en su interior ósea que son complejos.
3. La voluntad humana: es la llamada a poner en movimiento el catálogo de atribuciones o de
competencias asignadas al órgano y, por lo tanto, es el elemento protagónico de éste en cuanto
le da vida y le garantiza su accionar.
Cuando el ser humano obra en representación del órgano está expresando la voluntad de
aquél, de manera que los actos que adelanta en su nombre se atribuyen directamente al
Estado como máximo representante del poder público El individuo es entonces la piedra
angular del ente social, ya que permite proyectar el cumplimiento de sus propósitos, fines e
ideales, al tiempo que organiza el conjunto de bienes y recursos que han sido dispuestos para
el cumplimiento de su objetivo
Las manifestaciones de la persona física tienen una doble connotación:
(i) Como expresión de la voluntad del órgano cuando actúa en su nombre, y
(ii) Como expresión de su propia voluntad cuando gestiona para sí mismo, como
persona física o como individuo y miembro de la comunidad
La referencia que se haga a la estructura orgánica de una entidad administrativa,
necesariamente hace mención a todos los elementos que integran el órgano, debiendo
considerarse allí incluido lo relacionado con el elemento humano que lo conforma
3 consecuencias de la asignación de la personalidad jurídica:
1. Las autoridades dotadas de la personalidad jurídica son sujetos de derecho y pueden
contraer obligaciones y actuar en justicia
2. Comporta una autonomía patrimonial, conformación de un patrimonio propio, ¿Mayor
grado de autonomía?
3. La personalidad jurídica hace que la entidad que la tenga responda con su propio
patrimonio. La ausencia de personalidad jurídica comporta la responsabilidad del Estado
Son personas jurídicas de derecho público las siguientes:
1. El Estado, único en su género, tiene una vocación administrativa general y competencia
geográfica nacional
2. Las colectividades territoriales y locales son dotadas de la personalidad jurídica
(descentralización territorial). Aquí tienen una vocación administrativa pero regional.
3. Los establecimientos públicos, algunas superintendencias y unidades administrativas
especiales dotadas de la personalidad jurídica, los órganos autónomos de creación
constitucional dotados de la personalidad jurídica tienen una competencia particular,
especifica. Estas entidades son gobernadas por un principio de especialidad que limita sus
intervenciones a las cuestiones que la ley les atribuye (descentralización por servicios o
funcional).
Estas entidades descentralizadas pueden ser del orden nacional o territorial, cuando son del
orden descentralizado territorial se llaman descentralizados indirectos porque son
descentralizados del descentralizado, el descentralizado es el ente territorial por ejemplo el
municipio, pero el municipio puede crear establecimientos públicos, empresas industriales y
comerciales del estado, estos serían los descentralizados por servicios dentro del
descentralizado territorial se conocen como descentralizados indirectos
Entre las personas morales públicas existen vínculos de control, preservando cierto nivel de
autonomía de la persona pública que es sujeto al mismo. Entre las distintas personas el vínculo
es de tutela y entre los organismos que hacen parte de una misma persona el vínculo es
jerárquico
Entre los organismos administrativos que pertenecen a una misma persona pública, las
relaciones existentes son normalmente relaciones jerárquicas ejemplo el director del Sena
bolívar con el director del Sena nacional.
Hay unas jerarquías que son atenuadas y otras que son plenas, El artículo 8 de la ley 489 dice
que en la desconcentración el traslado de competencia dentro de una misma persona jurídica
no implica la atribución de la persona jurídica dentro de la misma persona en la
desconcentración solo aplica el recurso de reposición por eso es atenuado jerárquico.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO UNITARIO
CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Distinción entre centralización política y administrativa (en Colombia no hay centralización
administrativa solo politica). La centralización política, que se traduce en:
 unidad de mando supremo en cabeza del gobierno nacional
 unidad en todos los ramos de la legislación, en cabeza de un Congreso
 unidad en las decisiones de carácter político que tienen vigencia para todo el espacio
geográfico nacional
 unidad en la jurisdicción
La centralización administrativa implica que todas las decisiones necesarias al desarrollo de la
función administrativa se tomen desde un solo punto, desde el centro.
La centralización política no es incompatible en consecuencia con la descentralización
administrativa
 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

QUE A QUIEN LE A TRAVES REGIMEN DE LOS REGIMEN DE LA

TRANSFIERO TRASNFIERO DE QUE ACTOS RESPONSABILIDA
ADMINISTRATIVO D
S
DESCENTRALIZACIÓN Competencias o A una persona La ley (la Art 74cpaca solo Titular
la titularidad de jurídica de única que recurso de
funciones derecho descentrali reposición
administrativas público za)
distinta a la
persona
nación.
DESCONCENTRACIÓN Competencias o Dependencias La ley y Solo recurso de Titular y el titular
la titularidad de ubicadas por solamente reposición de la función
funciones fuera de la la ley en artículo 8 de la
administrativas sede del sentido ley 489/98
organismo amplio
principal y
puede ser
territorial
(Eje el INPEC
porque tiene
regionales, el
Sena, iba) o
por funciones.
DELEGACIÓN El ejercicio de la Colaboradores Acto de Los mismos Regla general el
función. No la empleados delegación recursos que delegatario con
titularidad (el públicos de los que lo hace proceden contra las dos
titular de la niveles el titular de el auto de la excepciones que
función siempre directivos y la función, autoridad están abajo en la
será el titular) asesor, NO requiere delegante responsabilidad.
contratistas autorizació
porque el n legal.
contratista es
colaborador
de la función.

Se hace referencia a esta en el artículo 7 de la Ley 489 de 1998:

“El ejercicio de las facultades que se le otorgan por medio de esta ley y en general en el
desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el
cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará
desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre
los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación
de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los
departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación”.
En ausencia de una definición en la ley, es posible preguntarse acerca de lo que debemos
entender por “descentralización”. Nuestro juez constitucional, en una jurisprudencia C-497 de
1994, nos señala que la palabra "descentralización" se emplea en sentido genérico y en sentido
técnico jurídico:
 Sentido genérico: todo proceso que traslada a asuntos de la capital del Estado a las
entidades secciónales o locales, cualquiera que sea su índole; así se habla de
descentralización fiscal, económica o industrial.
 Sentido técnico jurídico: traslado de competencias de carácter administrativo a manos
de autoridades regionales o locales. La descentralización se ha entendido como la
facultad que se le atribuye a determinadas entidades públicas para gobernarse por sí
mismas, mediante el otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas
autónomamente

Formas de descentralización (Corte constitucional, sentencia C-216 de 1994):

 Territorial: el otorgamiento de competencias o la titularidad de funciones
administrativas a las entidades territoriales, regionales o locales, las cuales se ejecutan
en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
La diferencia entre una entidad y un organismo, pues que las entidades tienen
personería jurídica.
 Por servicios: el otorgamiento de competencias o de la titularidad de funciones
administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada
 Por colaboración: la asignación a particulares de funciones administrativas. Pero, más
que tratarse de una forma de descentralización, un sector importante de la doctrina
considera que se trata de una asignación directa de funciones que, como para el caso
de los notarios, hace el legislador (ALBERTO MONTAÑA PLATA)
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Referencia en el artículo 8 de la Ley 489 de 1998:
“La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en dependencias
ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin
perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde
ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no implica delegación y podrá
hacerse por territorio y por funciones. Parágrafo - En el acto correspondiente se
determinarán los medios necesarios para su adecuado cumplimiento. Los actos
cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentración administrativa sólo serán
susceptibles del recurso de reposición en los términos establecidos en las normas
pertinentes”.
La desconcentración No transfiere responsabilidad porque no hay personería jurídica, la
diferencia entre la descentralización y la desconcentración es que la descentralización siempre
se otorga la personería jurídica y en la desconcentración no se otorga la personalidad jurídica.
“Se trata del otorgamiento de ciertas funciones a agentes nacionales, regionales o locales, las
cuales se ejercen siempre y en todo momento a nombre de la entidad otorgante”
La existencia de servicios exteriores del Estado es la manifestación de una desconcentración
administrativa Estamos frente a una técnica de organización, al interior de una misma persona
pública, el Estado.
Otras personas públicas, territoriales o no, pueden también dotarse de servicios exteriores
Consiste en distribuir los agentes y a repartir las competencias entre una administración central
y servicios desconcentrados, también conocidos como servicios exteriores.
La desconcentración implica la coordinación de competencias administrativas Un ejemplo
clásico de desconcentración ocurre en las funciones de inspección, vigilancia y control
Tanto la descentralización administrativa como la desconcentración administrativa operan por
ley La diferencia entre desconcentración y descentralización radica en la atribución de la
personería jurídica y obedece a una decisión del legislador en virtud del principio de libertad
de configuración de la estructura de la administración Sentencia C-205, 2005:
“La determinación de las funciones ejercidas por las distintas entidades de la
administración nacional es una tarea de competencia del Congreso, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 150-7 C.P. Así, de manera general, la determinación de tales
funciones es un asunto que hace parte de la cláusula general de competencia
legislativa y respecto de las cuales, prima facie, no procede un juicio de igualdad”.
Hay una desconcentración que no es desconcentración en la ley 80 de 1993, ARTICULO 12. DE
LA DELEGACIÓN PARA CONTRATAR.
“Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar total o
parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel
directivo o ejecutivo (Decretos 2272 de 2005 y 785 de 2005, nivel profesional) o en sus
equivalentes”.
Inciso adicionado por la Ley 1150 de 2007, artículo 21. En ningún caso, los jefes y
representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la
delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y
contractual.
Parágrafo. Adicionado por la Ley 1150 de 2007, artículo 21. Para los efectos de esta ley,
se entiende por desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el
jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía administrativa
en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la
desconcentración administrativa no procederá ningún recurso”. Esto es delegación no
es desconcentración, está mal llamada desconcentración, es delegación porque no se
transfiere la competencia, no la hace la ley la hace el jefe o representante legal de la
entidad quien es el titular para contratar, no tiene autonomía administrativa en su
ejercicio, todos los órganos desconcentrados tienen autonomía administrativa y
financiera ejemplo:
Artículo 66. Organización y funcionamiento de las superintendencias. Las
superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que
cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante
delegación que haga el Presidente de la República previa autorización legal. La
dirección de cada superintendencia estará a cargo del Superintendente. (Nota:
Las expresiones señaladas con negrilla en este artículo fueron declaradas
exequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-561 de 1999.).
Artículo 67. Organización y funcionamiento de unidades administrativas
especiales. Las Unidades Administrativas Especiales son organismos creados
por la ley, con la autonomía administrativa y financiera que aquélla les señale,
 sin personería jurídica, que cumplen funciones administrativas para desarrollar
o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento administrativo.
La delegación no la hace la ley sino el titular de la competencia, transfiere el
ejercicio de la competencia.
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Referente normativo en el artículo 9 Ley 489 de 1998:
Las autoridades administrativas, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de
funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.
Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes
legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía
administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley
y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor
vinculados al organismo correspondiente
Objetivo: dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo
209 de la Constitución Política.
Elementos de la delegación administrativa:
1. Traslado del ejercicio de funciones y no de competencias o de la titularidad de la misma
2. Lo realiza el titular de las funciones y no el ordenamiento jurídico
3. Requiere autorización legal, porque hay funciones que no se pueden delegar las del artículo
11 de la ley 489 por ejemplo la potestad de reglamentos, si el alcalde me delegó algo yo no
puedo delegarlo porque no soy titular de la función.
4. A funcionarios colaboradores de los niveles directivo o asesor que se encuentren vinculados
laboral o contractualmente al organismo correspondiente
Hay unas funciones en el artículo 11 que se dice que No se puede delegar pero el artículo 9
dice que todos los que tengan personería jurídica ósea descentralizada podrán delegar
Al delegar se establece un vínculo funcional especial y permanente entre delegante y
delegatario para el ejercicio de las atribuciones delegadas.
Es un vínculo adicional a la relación jerárquica o funcional que exista entre ellos y es
permanente en cuanto permanece activo mientras rija el acto de delegación.
El delegante conserva y ejerce la facultad para reformar o revocar los actos o resoluciones del
delegatario y para revocar el acto de delegación.
Los actos expedidos por las autoridades delegatarias estarán sometidos a los mismos
requisitos establecidos para su expedición por la autoridad delegante y son susceptibles de los
recursos procedentes contra los actos de ellas.
Ejemplo: si el viceministro le delega al jefe de unidad ministerial, el acto del jefe de la unidad
ministerial tiene los recursos de reposición y apelación, reposición (hay que ver si el delegante
tiene superior o no) en este caso el delegante es el viceministro y el acto de este viceministro
es susceptible de apelación ante el ministro.
Pero si es el ministro el que delega al viceministro solo procede reposición porque el ministro
no tiene superior.
El régimen de los actos Artículo 12. Régimen de los actos del delegatario.
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá
exclusivamente al delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el
artículo 211 de la Constitución Política, la autoridad delegante pueda en cualquier
tiempo reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, con
sujeción a las disposiciones del Código Contencioso Administrativo.
Parágrafo. En todo caso relacionado con la contratación, el acto de la firma
expresamente delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente
principal.
La regla general es que responda el delegatario y tiene una excepción en contratación la
delegación de la firma yo hago el chanchullo y usted firme, pero hay otra excepción que está en
la jurisprudencia constitucional y es que la Corte Constitucional en esta sentencia señala
El principio de coordinación administrativa implica que, dada la existencia de una
función administrativa específica, que refleja cierto grado de jerarquía funcional entre
una autoridad que coordina y otros funcionarios encargados de la ejecución de la labor,
la autoridad jerárquicamente superior será siempre responsable de la orientación,
vigilancia y control de sus subalternos. De donde el delegante siempre responde por el
dolo o culpa grave en el ejercicio de las funciones de vigilancia, control y orientación
del delegatario en lo que concierne al ejercicio de la función delegada, por lo cual
cuando la norma acusada prescribe que nunca quedará exonerado de dicha
responsabilidad, simplemente corrobora o ratifica lo dispuesto por el artículo 211 de la
Constitución, leído en su correcta interpretación sistemática. La función de vigilancia,
orientación y control de la que no se desprende el delegante por el hecho de la
delegación implica que, respecto de ella, siempre conserve una responsabilidad
subjetiva, como justamente lo prevé la disposición acusada, responsabilidad por la que
el servidor público responde individualmente por sus acciones y decisiones” (Corte
constitucional, sentencia C-727 de 2000)
Si yo le delego a usted y después me voy dolosa o culposamente, respondo por no
haber ejercido mi deber de vigilancia y control sobre lo que yo usted le delegue,
responde entonces el delegatario.
DIFERENCIAS
Corte constitucional, Sentencia C-805 de 2006:
Por razón del sujeto activo de la misma (legislador para la descentralización y la
desconcentración o autoridad administrativa competente para el caso de la delegación)
Régimen de recursos contra los actos que se expidan (reposición y los recursos que
proceden contra los actos del delegante)
Las posibilidades recuperación del pleno ejercicio de las competencias La
descentralización mira las relaciones entre dos sujetos administrativos, mientras que la
desconcentración alude a las relaciones entre órganos de un mismo sujeto
administrativo.
AUDIO 004
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN
JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
“La relación de subordinación que existe entre órganos de una misma competencia
administrativa” La relación jerárquica es un vínculo permanente y necesario entre los
órganos de una misma persona pública
Para que se dé una relación jerárquica es preciso que se den los siguientes presupuestos:
1. Idéntica competencia material de determinados órganos subordinados por razón de
grado y
2. Voluntad superior que prevalezca sobre la del órgano inferior en relación con el
mismo objeto.
Entre las potestades que origina la jerarquía se encuentran:
1. Poder de avocación y de delegación (Delega el titular de la función a quien, al
colaborador del nivel directivo o asesor, es decir a su subordinado) también hablábamos
que la Superintendencia puede avocarse el poder del alcalde, en ese caso el alcalde aparece
como el inferior jerárquico, entonces la ley de consumo nos dice que la superintendencia
puede iniciar de oficio o puede retomar la competencia que tiene el alcalde para ella seguir
con la actuación, en ese caso ella esta avocándose la competencia, la avocación es la
competencia que tiene el superior jerárquico de conocer los asuntos de conocimientos de
sus inferiores.
2. Poder de decisión
3. Poder de nombramiento (en algunos casos, por ejemplo el del presidente sobre sus
ministros, los superintendentes) el presidente como suprema autoridad administrativa la
constitución en el artículo 183 señala:
1. Nombrar y separar libremente a los Ministros del Despacho y a los Directores de
Departamentos Administrativos.
13. Nombrar a los presidentes, directores o gerentes de los establecimientos públicos
nacionales y a las personas que deban desempeñar empleos nacionales cuya provisión
no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, según la
Constitución o la ley.
4. Poder de mando (facultad de ordenar a los inferiores la realización de ciertos actos
jurídicos o materiales)
5. Poder de revisión, de reformación y de revocación (control ex post)
6. Poder de vigilancia
7. Poder disciplinario (sancionar las faltas de sus inferiores)
8. Algunos autores incluyen la atribución para resolver conflictos de competencia entre
inferiores jerárquicos

Los Controles Sobre La Administración

Control administrativo: ejercido directamente por los ministros o directores de
departamento administrativo, bajo la vigilancia y dirección del Presidente de la República,
el control administrativo tiene control jerárquico y control de tutela, el presidente es el
titular de este control, tal como lo señala:
 Artículo 41. Ley 489 Orientación y control. La orientación, control y evaluación general
de las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al
Presidente de la República y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de
departamento administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los
representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economía
mixta de cualquier nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo
orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las
superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta
que les estén adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo
correspondiente.
Artículo 103. Titularidad del control. El Presidente de la República como suprema
autoridad administrativa y los ministros y directores de Departamento Administrativo,
ejercerán control administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la
Administración Pública.
Artículo 104. Orientación y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la
ley corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se
orientará a constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armonía con
las políticas gubernamentales, dentro de los principios de la presente ley y de
conformidad con los planes y programas adoptados.
Control presupuestal: ejercido por el Ministerio de Hacienda sobre la elaboración y
ejecución de los presupuestos de rentas y gastos. El ministerio determina la asignación de
recursos para funcionamiento; es el encargado de autorizar los traslados presupuestales,
entre otras funciones. Los gastos de inversión es el departamento nacional de planeación es
el que lo realiza. Este control es previo y aleatorio.
Control fiscal: ejercido por la Contraloría General de la República, es un control posterior y
selectivo, que incluye los aspectos financieros, de gestión y de resultados. Las universidades
no están sometidas al control presupuestal pero si al fiscal por los recursos propios que
maneja.
Control Político: lo lleva a cabo el Congreso de la República a través de la regulación de las
actividades confiadas a los establecimientos públicos, por medio de citaciones que sus
comisiones pueden hacer a sus directivos y representantes legales. Ese control antes recaía
sobre los ministerios, luego sobre los departamentos administrativos y ahora las cámaras
pueden citar a los ministros y las comisiones permanentes pueden citar a directores de
departamentos administrativos, el superintendente, viceministros.
Los anteriores los enunciamos pero nos concentraremos en el Control administrativos: que
lo conforma:
1. Control jerárquico: Superior, y el control puede ser pleno cuando es de ministros a
viceministros, o atenuado y este existe cuando se habla de la desconcentración
administrativa, solo al interior de la persona jurídica
2. Control de tutela: este control es entre personas jurídicas (entre ministerio y
superintendencia con personería jurídica), existe sobre las entidades descentralizadas
(personalidad jurídica). El sujeto nación es quien tiene el control de tutela a través de
sus organismos principales que son los ministerios y los departamentos administrativos
Aquel "...que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades
descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios” Busca encausar su
actividad dentro del derrotero que exigen las metas y objetivos del poder ejecutivo Se
ejerce sobre las personas de los funcionarios, lo que implica atribuirles a éstos una
condición de subordinación respecto del poder central Artículo 105, Ley 489 de 1998.
Esto no quiere decir que no haya una autonomía para el ejercicio de la función si hay
una autonomía administrativa, presupuestal, patrimonial, lo que pasa es que eso
implica que hay unas metas comunes

Ejemplo: El SENA: el control jerárquico lo tiene el director nacional del SENA sobre su
subdirector, aquí es un control leve, y también puede ser atenuado y lo tiene la
Dirección del SENA sobre la regional del valle (porque es atenuado porque la regional
tiene autonomía administrativa).
La nación es el titular del control de tutela y la ejerce el sector central a través de sus
órganos principales que son los ministerios y los departamentos administrativos el
SENA está adscrito al ministerio de educación (luego Yulan dijo que el Sena está
adscrito al ministerio de trabajo), entonces la tutela la ejerce la persona nación a través
del ministerio de educación sobre el sujeto SENA, este es entre dos personas
diferentes.

La ANTV no está adscrita porque no hay control de tutela ni jerárquico sobre ella.

El alcance sobre ese control de tutela, el control de tutela no incluye ni la aprobación ni

la autorización de los actos, aquí solo aplica el recurso de reposición.
Artículo 105. Ley 489:
Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los actos
específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos de
esos organismos y entidades. No obstante, se exceptúa de esta regla el
presupuesto anual, que debe someterse a los trámites y aprobaciones
señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.
Ejemplo: en Cartagena esta la alcaldía de Cartagena y la escuela de bellas artes que es
un establecimiento público del distrito, entonces el alcalde tiene sobre la escuela de
bellas artes un control de tutela, porque lo tiene el estado pero también aparecen las
relaciones de las entidades locales con los establecimientos públicos que ellas crean.
La descentralización no excluye, a diferencia del federalismo, el control por parte del
Estado central.
El control de tutela es normalmente una atribución del Estado, aunque aparece
también en las relaciones de las colectividades locales con los establecimientos
públicos que dependen de ellas.
El control de tutela se refiere normalmente a las personas jurídicas de derecho público;
sin embargo, el lenguaje administrativo emplea el mismo término para el mismo
control sobre algunas personas de derecho privado encargadas de un servicio público
Finalmente, "el control debe conciliarse -so pena de aniquilarlo- con la libertad
reconocida a la colectividad. Por ello se opone punto por punto al control jerárquico.
Antes de continuar con el siguiente tema, quiero que me digan ¿quiénes son los
órganos adscritos y vinculados? La personalidad jurídica nada tiene que ver
Vinculados: Las empresas industriales y comerciales del estado, las empresas sociales
del estado, empresas de servicios públicos entre otras, los vinculados siempre tienen
 personalidad jurídica. Supone una mayor independencia que las adscritas porque a
estas se les aplica el control de tutela del artículo 105 ley 489 porque no necesitan ni
autorización ni aprobación de los actos.
Artículo 106. Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de
las sociedades de economía mixta. El control administrativo de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta se
cumplirá en los términos de los correspondientes convenios, planes o
programas que deberán celebrarse periódicamente con la Nación, a través del
respectivo Ministerio o Departamento Administrativo.
Adscritos: Las superintendencias, los establecimientos públicos y las unidades
administrativas. Hay adscritos con o sin personería jurídica. El artículo 106 de la ley 489
Artículo 105. Control administrativo. El control administrativo sobre las
entidades descentralizadas no comprenderá la autorización o aprobación de los
actos específicos que conforme a la ley competa expedir a los órganos internos
de esos organismos y entidades. No obstante, se exceptúa de esta regla el
presupuesto anual, que debe someterse a los trámites y aprobaciones
señalados en la Ley Orgánica de Presupuesto.

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVAS

Jurisprudencia constitucional:
Artículo 6. Principio de coordinación.
En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas
deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de
lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las
demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir
o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades
titulares.
Parágrafo. A través de los comités sectoriales de desarrollo administrativo de que trata
el artículo 19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artículo 209 de la C.P. se
procurará de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinación entre
las autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
“Tanto el artículo 6 de la ley 489 de 1998, como la Constitución Política puede afirmarse
consagra dos modalidades de coordinación: una, como principio que admite la concertación
entre entidades u organismos, evento en que no se presentan relaciones jerárquicas o de
subordinación entre ellos (arts. 48, 209, 246, 288, 298 y 329, por ejemplo), y otra, como
atribución a cargo de los responsables de una función administrativa específica, que refleja
cierto grado de jerarquía funcional entre la autoridad que coordina y los encargados de la
ejecución de la labor (por ejemplo, arts. 250 y 298)” (Sentencia C-822 de 2004)
Un ejemplo de La coordinación propiamente dicha se encuentra en el artículo 19 de la ley 489:
Artículo 19. Comités sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y directores
de departamento administrativo conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo
Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3)
meses a la ejecución de las políticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro
del plan respectivo.
 El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará presidido por el Ministro o
Director del Departamento Administrativo del sector respectivo. Del Comité harán
parte los directores, gerentes o presidentes de los organismos y entidades adscritos o
vinculados, quienes serán responsables únicos por el cumplimiento de las funciones a
su cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta. Corresponde al Departamento
Administrativo de la Función Pública velar por la ejecución de las políticas de
administración pública y de desarrollo administrativo, evaluación que deberá hacerse
dentro de los últimos sesenta días de cada año.
Por ejemplo el sector tics están adscritos y/o vinculados la unidad administrativa especial de
comunicaciones, la agencia nacional del espectro, movistar porque es una sociedad de
economía mixta, todo esto es un sector administrativo, todos están adscritos o vinculados al
sector central, al interior de los sectores administrativos hay un deber de coordinación y el
deber lo tiene el ministro. Función del ministerio es:
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
Se entiende por coordinación las acciones de concertación de medios o esfuerzos para llevar a
cabo, de manera coherente, una acción común.
La coordinación se presenta entonces cuando, por disposición constitucional o legislativa, hay
competencias comunes entre dos o más autoridades públicas.
A través de la coordinación se expresan los principios de unidad y de participación y sirve de
fundamento para ponderar otros principios como la eficacia, la celeridad y la economía, que
son igualmente propios de la función administrativa.
Su aplicación no está condicionada por el perfil del servidor público que actúe en un momento
determinado, sino por la existencia de políticas institucionales y de acuerdos concretos de
coordinación.
La coordinación también puede ser entre diferentes sectores y no hay subordinación, y la ley a
veces obliga a esa coordinación entre sectores, por ejemplo ministerio de educación, el ices el
ice tex y demás que estén adscritas al ministerio de educación, por otro lado está el ministerio
de salud y los órganos que están adscritos a él, la superintendencia de salud y demás adscritas,
esta coordinación se llama intersectorial, entonces se creara el comité que integra esta
coordinación y será este comité o comisión el que saque todas las políticas planes programas
nacionales en la materia que consideren beneficioso, por ejemplo en talento humano en salud.
Los planes son vinculantes no solo para los que la integran sino también para entidades que
tengan que ver con lo desarrollado.
Artículo 45. Comisiones Intersectoriales. El Gobierno Nacional podrá crear comisiones
intersectoriales para la coordinación y orientación superior de la ejecución de ciertas
funciones y servicios públicos, cuando por mandato legal o en razón de sus
características, estén a cargo de dos o más ministerios, departamentos administrativos
o entidades descentralizadas, sin perjuicio de las competencias específicas de cada uno
de ellos.
El Gobierno podrá establecer la sujeción de las medidas y actos concretos de los
organismos y entidades competentes a la previa adopción de los programas y
proyectos de acción por parte de la Comisión Intersectorial y delegarle algunas de las
funciones que le corresponden. Las comisiones intersectoriales estarán integradas por
los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes y
 representantes legales de los organismos y entidades que tengan a su cargo las
funciones y actividades en referencia.
DIFERENCIA ENTRE RAMA EJECUTIVA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El concepto amplio es la administración pública y hace parte de ella la rama ejecutiva (y pum
salimos a receso y soy feliz  )
Nota 005

COMPETENCIA EN MATERIA DE ESTRUCTURA

(…) para determinar la estructura de la administración. Entonces, como les decía ayer, hay una
reserva de ley, que se le confía al Congreso de la república la configuración de los elementos
esenciales de la estructura de la administración, está en el artículo 150 # 7 de la Constitución,
cuando dice que el Congreso es quien determina la estructura de la administración nacional y
crea, suprime o fusiona ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos públicos y otras entidades del nivel nacional, señala sus objetivos y su
estructura orgánica.

La participación de la rama ejecutiva, no está excluida, es decir, en nuestra historia, si se quiere

antes, el Congreso siempre ha tenido el rol protagónico, en la Constitución de 1821, por
ejemplo se decía que el presidente además, cuando nombraba a los ministros debía obtener
confirmación por parte del senado, es decir, nominaba el presidente pero el senado
confirmaba. Con la reforma del Decreto 1050, la reforma del año 68 ahí cambia la cosa y
empieza a dársele una mayor participación a la Rama ejecutiva, y la Rama ejecutiva puede
intervenir de 3 manera; primero porque tiene la iniciativa, es decir, la Ley que determina la
estructura de la administración siempre debe contar con la iniciativa del gobierno, hay incluso
pronunciamientos de la Corte Constitucional en que la corte establece que si no estamos frente
a un vicio de forma y que puede ser demandado en el año inmediatamente siguiente a su
promulgación. Entonces primero, iniciativa del Gobierno.

Vayan al artículo 154 # 7de la constitución política. (Final de la diapositiva)

Pero luego el 154 dice que esa ley tiene que tener iniciativa del Gobierno.

Entonces la segunda es en el desarrollo de facultades extraordinarias, por ejemplo el artículo

18 de la 1444 de 2011, que es la última ley que reforma así como a la administración, esta ley
escinde unos ministerios que el Gobierno de Uribe había fusionado. Este artículo le da
facultades extraordinarias al presidente de la república para determinar una estructura
primaria para este caso en un término de 6 meses.

Y tercero con la expedición de reglamentos, esos reglamentos son competencias

constitucionales y están establecidas en el artículo 189 de la constitución política en lo
numerales 14 al 17 y que fue desarrollada por la ley 489 en los artículos 52 y siguientes

¿Por qué? Porque adicionalmente a esa tarea que tiene en el artículo 150 #7, también le
corresponde al congreso de conformidad con el art. 150 #23, expedir las leyes que regiran el
ejercicio de las funciones publicas y las prestaciones de los servicios públicos. Por ende y en
virtud de esto también es que la descentralización solo se puede hacer por medio de ley, lo
mismo que la desconcentración, porque yo estoy otorgando la titularidad de la función o la
competencia.
¿Qué le compete al legislador? Le compete determinar cuáles son los objetivos de la entidad, la
función general de la entidad, las dependencias principales, las funciones principales de esas
dependencias.
Entonces esa es la labor del ministerio.

Pregunta estudiante ¿entonces puede ocurrir el Gobierno nacional considere que debe
modificar o crear ministerios, presenta el proyecto de ley y no le es aprobado, puede esas
funciones que había determinado para ese, asumirlas por otro? No, ya vamos a llegar a la parte
de las funciones del presidente del 14 al 16 y cuando lleguemos allá… es decir ese numeral 16
implica para el legislador un límite en la medida que el legislador no puede, todo decidirle al
ministerio, el legislador solamente podrá determinar los órganos principales, luego, eso no
quiere decir que el presidente no pueda delegar asuntos a su ministerio, lo puede, el numeral
17 precisamente le permite distribuir los asuntos entre los diferentes ministerios, pro siempre
lo tiene que hacer de acuerdo a la ley. Es decir yo no puedo darle una competencia al
ministerio de hacienda que en principio, la ley le asigna al ministerio de educación, porque ya
la ley estableció las competencias generales de ese ministerio.

La ley 489 se encarga de fijar un marco para el ejercicio de las competencias del presidente de
la república, entonces, el presidente tiene una competencias que es la que está en el 189 del
14 al 17, luego la ley 489 se encarga de darle parámetros al presidente

En virtud del artículo 170 # 7 el legislador expide la ley 489 del 98 que determina los
fundamentos de lo que es la estructura del orden nacional, en ese conjunto normativo que
señala cuales son los organismos de la administración, los principios, descentralización etc.,
pero también el artículo 52 en adelante, establece cómo el presidente va a realizar esas
competencias.
Primero el 50, yo les decía, establece como se pueden crear ciertos órganos, lego qué debe
tener el acto de creación de los órganos, y luego viene acá y empiezan las facultades del
presidente que son estas las que se desarrollan en los artículos 52 y siguientes, cada numeral
tienen un artículo en la ley 489 del 98, es decir, el # 14 está en el artículo 52, y así
sucesivamente que me permite suprimir los empleos que demanden la administración central,
entonces aquí está el artículo 52 para el caso de la supresión, disolución y liquidación de
entidades u organismos nacionales, entonces aquí dice en que supuestos o bajo qué criterios
puede el presidente suprimir esas entidades.

El único que puede decir si es adscrito o vinculado es el legislador y no el Gobierno.

Yo les decía que la constitución no asigna al Presidente de la República una competencia de

determinación del engranaje administrativo sino una tarea de modificación ese engranaje que
ya fijó el legislador, es decir de ajustarlo a las dinámicas del día a día, a la realidad, a las
necesidades concretas de la administración y entonces el presidente puede limitar, determinar
o restringir las cosas a cierto estado en que se singularicen y distingan de otras; transformar o
cambiar una cosa mudando uno de sus accidentes; etc. Quiere ello decir que corresponde al
Presidente de la República variar, transformar o renovar la organización interna de cada una de
las entidades creadas por la ley.

Y esto está en las competencias en la constitución, si uno mira los numerales 14 al 17 del
artículo 189 uno ve que esas funciones siempre deben hacerse de acuerdo a los criterios
definidos previamente por el legislador, porque es la ley la que asigna el marco general.

Fíjense, entonces la ley solamente le estableció parámetros para la supresión, disolución y

liquidación de entidades. Esos parámetros están en el artículo 52 de la ley 489 y le dice que
solo puede suprimir los del artículo 38 es decir de la rama ejecutiva, le pone un límite. Fíjense,
para eliminar a la CNTV el legislador tuvo que hacer una reforma a la constitución, un acto
legislativo para reformar la constitución y eliminarla y después si expedir la ley que crea la
ANTV. Y también le dice cuando los puede suprimir.

ARTICULO 52. DE LA SUPRESION, DISOLUCION Y LIQUIDACION DE ENTIDADES U ORGANISMOS

ADMINISTRATIVOS NACIONALES. <Artículo CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> El Presidente de
la República podrá suprimir o disponer la disolución y la consiguiente liquidación de entidades y
organismos administrativos del orden nacional previstos en el artículo 38 de la presente ley
cuando:

1. Los objetivos señalados al organismo o entidad en el acto de creación hayan perdido su razón
de ser.

2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos

nacionales o a las entidades del orden territorial.

3. Las evaluaciones de la gestión administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,

aconsejen su supresión o la transferencia de funciones a otra entidad.

4. Así se concluya por la utilización de los indicadores de gestión y de eficiencia que emplean los
organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada año, luego de realizar el examen
de eficiencia y eficacia de las entidades en la administración de los recursos públicos,
determinada la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de
rentabilidad pública y desempeño y la identificación de la distribución del excedente que éstas
producen, así como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para
establecer en qué medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administración en un período determinado.

5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.
 6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Siempre que como consecuencia de la descentralización o
desconcentración de un servicio la entidad pierda la respectiva competencia. (inexequible la
palabra desconcentración porque no pierde la competencia con la desconcentración porque
cuando yo descentralizo, pues si, se la doy a otra persona distinta, pero cuando desconcentro
estoy creando una dependencia dentro de la misma persona, entonces yo no pierdo la
competencia )

PARAGRAFO 1o. El acto que ordene la supresión, disolución y liquidación, dispondrá sobre la
subrogación de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinación de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el régimen
aplicable a la liquidación y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situación de
los servidores públicos.

PARAGRAFO 2o. Tratándose de entidades sometidas al régimen societario, la liquidación se

regirá por las normas del Código de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza
de la entidad cuya liquidación se realiza.

Luego fíjense como el siguiente, que era el 53 que era la escisión de las empresas industriales y
comerciales del estado y las sociedades de economía mixta fue declarado inconstitucional
porque la corte encuentra que ahí el legislador se está desprendiendo de su potestad y se la
está dando al ejecutivo y por eso la declaró inconstitucional.

Aquí ustedes encuentran el artículo siguiente que es el 54 en el cual se establecen principios y

reglas generales con sujeción a los cuales el gobierno nacional puede modificar la estructura de
los ministerios, los departamentos administrativos y demás organismos administrativos del
orden nacional, es decir regulando el legislador esa competencia del ejecutivo

Aquí hay un grado de vinculación diferente, porque aquí del precepto constitucionales
desprende que el legislador tiene un límite material que no le permite regular en detalle, lo
que les decía, el legislador crea un ministerio y fija cuales son como sus organismos principales,
y luego lo que puede hacer el gobierno es modificar la estructura de acuerdo a el marco que
está fijado por el legislador, ojo, hay que distinguir dos cosas, una cosas es lo que leyó el
compañero que decía que al presidente se le dan facultades extraordinarias, cuando se le dan
facultades extraordinarias al presidente, e presidente está actuando ahí como un legislador,
pero este es un caso distinto, estamos hablando ya de una competencia que es propia del
presidente que es para modificar la estructura interna, el actúa ahí como suprema autoridad
administrativa, todas esas son competencias administrativas que tiene el presidente, no implica
el ejercicio de facultades extraordinarias. Entonces que hizo el legislador para establecer la
regla general, los principios generales para que el presidente pueda hacer esto, pues lo
estableció en el artículo 54 de la ley 489, entonces algunos de los literales de este artículo
fueron declarados inexequibles, hay que ver litera por literal para saber por qué.

ARTICULO 54. PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES CON SUJECION A LAS CUALES EL GOBIERNO
NACIONAL PUEDE MODIFICAR LA ESTRUCTURA DE LOS MINISTERIOS, DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y DEMAS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL. Con el
objeto de modificar, esto es, variar, transformar o renovar la organización o estructura de los
ministerios, departamentos administrativos y demás entidades u organismos administrativos
nacionales, las disposiciones aplicables se dictarán por el Presidente de la República conforme a
las previsiones del numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y con sujeción a
siguientes principios y reglas generales:

a) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán responder a la necesidad de hacer valer

los principios de eficiencia y racionalidad de la gestión pública, en particular, evitar la duplicidad
de funciones;

b) <Literal declarado INEXEQUIBLE>. (Este porque le daba al presidente la potestad de

desconcentrar organismos y la desconcentración solo opera por la ley)

c) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

d) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

e) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se deberá garantizar que exista la debida

armonía, coherencia y articulación entre las actividades que realicen cada una de las
dependencias, de acuerdo con las competencias atribuidas por la ley, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus políticas, planes y programas, que les permitan su
ejercicio sin duplicidades ni conflictos;

f) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Cada una de las dependencias tendrá funciones

específicas pero todas ellas deberán colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y
en la realización de los fines de la entidad u organismo;

g) <Literal declarado INEXEQUIBLE>. (Este porque quien determina las dependencias básicas no
es el ejecutivo sino el legislador, el legislador nuevamente se desprende de sus funciones)

h) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

i) <Literal declarado INEXEQUIBLE>.

 j) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Se podrán fusionar, suprimir o crear dependencias
internas en cada entidad u organismo administrativo, y podrá otorgárseles autonomía
administrativa y financiera sin personería jurídica;

k) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> No se podrán crear dependencias internas cuyas

funciones estén atribuidas a otras entidades públicas de cualquier orden;

l) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse dependencias con

el objeto de evitar duplicidad de funciones y actividades;

m) <Literal CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE> Deberán suprimirse o fusionarse los empleos que

no sean necesarios y distribuirse o suprimirse las funciones específicas que ellos desarrollaban.
En tal caso, se procederá conforme a las normas laborales administrativas;

n) Deberá adoptarse una nueva planta de personal.

Entonces fíjense como lo difícil aquí es determinar el alcance de las competencias de cada uno,
tanto del congreso como del presidente, pero fíjense que los otros literales fueron declarados
exequibles, porque ellos no contrarían las funciones del legislador.

Nota 006

Y acá es una función del presidente que le permite, usted me preguntaba ayer sobre la
delegación administrativa, en virtud de esa norma, el presidente puede delegar asuntos a los
ministros, porque él es competente para distribuir esos negocios, solamente, otra vez, el
presidente debe adelantar la labor apoyado en lo que ha dicho el legislador.

Por ejemplo la ley 1341 del 2009 me dice cuáles son las funciones del ministerio de las TICS,
entonces, yo como presidente no puedo quitar una función de esas que el legislador dio al
ministerio TICS y dársela a otro ministerio, porque siempre el ejercicio de mi función como
presidente implica respetar el marco que está previsto por el legislador.

En el último párrafo de la anterior diapositiva se habla de nulidad simple.

Entonces por ultimo tenemos, para entender toda esta primera parte, la potestad de auto
organización de la administración, que yo les decía es la capacidad que tienen los diferentes
organismos para completar su propio diseño organizacional. Mucho de este tema de auto
organización lo van a ver cuando vean función pública, porque allá es donde está todo el tema
de los empleos concretos; pero simplemente les diré que luego que interviene el legislador en
la estructura, entendida también el ejecutivo para completar esa cuestión de acuerdo a los
parámetros fijados por la ley y por ultimo una intervención mucho más residual y mucho más
precisa es la intervención de la misma entidad para darse sus propias funciones o instrucciones
internas.

Es más si ustedes van acá a la normas de los establecimientos públicos, fíjense que el articulo
76 me habla de las funciones de los consejos directivos de los establecimientos públicos,
articulo 76 de la ley 489

ARTICULO 76. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PUBLICOS. Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos públicos:

a) Formular a propuesta del representante legal, la política general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto
deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de éstos, al Plan
Nacional de Desarrollo;

b) Formular a propuesta del representante legal, la política de mejoramiento continuo de la

entidad, así como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;

c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración de la

entidad;

d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica que consideren

pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o reestructuración;

Este literal d, fíjense como esto es expresión de esa potestad de auto organización, ese es un
ejemplo, porque se le da la potestad a la misma entidad de hacer una propuesta al Gobierno
pero con un límite porque debe hacerse de acuerdo a los actos de creación.
Sobre esta diapositiva dijo bla bla bla bla bla esto ustedes lo leen, sigamos.

Ya yo les puse el ejemplo de la superintendencia con el grupo de trabajo como lo cambio de un

lado a otro, eso es una potestad también de auto organización. Entonces tienen dos ejemplo, el
de los establecimientos públicos, el artículo que acabamos de mencionar y uno de la vida real,
el de la superintendencia que cambia un grupo de trabajo que lo pone de una delegatura y lo
pone en una oficina de atención al usuario.

¿Qué ha dicho la jurisprudencia del consejo de estado? Esta es una providencia de febrero de
2010

Se detiene en la palabra complejo y dice: se acuerdan que ayer hablábamos de las formas, si
era complejo, simple.

Termina de leer y dice: por ejemplo el manual de contratación de la misma entidad. Todo eso
hace parte de la potestad de auto organización y es una expresión también de la autonomía
administrativa.

Entonces llegamos ahora a los organismos de la administración pública.

SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA NACIONAL

ORGANISMOS PRINCIPALES
Tenemos que los organismos principales son la presidencia de la republica (la figura del
presidente y la Presidencia) los ministerios y departamentos administrativos.
Entonces tenemos, en primer lugar la presidencia de la republica que hay que distinguir entre
la figura del presidente y la presidencia de la república, el presidente tiene unas funciones
como suprema autoridad administrativa, esas son las que nos interesan pa esta clase, ya
hablamos de las del 14 al 17, las del numeral 1 al 13 también ya las dijimos, tiene otras que son
por ejemplo las del numeral 24, que tiene inspección vigilancia y control en materia de
educación, también en materia de servicios públicos, entonces esas funciones son las que nos
interesan.

Para esta clase no nos interesa las funciones de jefe de estado ni jefe de Gobierno, eso es
derecho constitucional.

La presidencia entonces como ven es un Departamento administrativo, que tiene un régimen

especial. Entonces fíjense, en el derecho colombiano ocurre algo que no ocurre en Estados
Unidos, en Estados unidos no se diferencia entre el presidente y la presidencia, y entonces la
corte suprema en virtud de la separación de poderes dice que la presidencia allá, digamos, que
el presidente y las oficinas del presidente (porque así les llaman) no son una autoridad
administrativa, mientras que acá, la presidencia si es una autoridad administrativa, es un
departamento administrativo y hace parte de la rama ejecutiva, sector central. Está regulado
en artículo 56 de la Ley 489 que lo prevé como integrante de la estructura de administración
pública.
 ARTICULO 56. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Corresponde al Presidente de la República la
suprema dirección y la coordinación y control de la actividad de los organismos y entidades
administrativos, al tenor del artículo 189 de la Constitución Política.

La Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del

Presidente de la República y su régimen será el de un Departamento Administrativo.

PARAGRAFO. El Vicepresidente de la República ejercerá las misiones o encargos especiales que

le confíe el Presidente de la República, de conformidad con lo establecido en la Constitución
Política.

La Vicepresidencia de la República, estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares que

señale el Presidente de la República.

¿Y qué le corresponde a esta entidad? Cuando uno va al acto de creación, el primer acto de
creación está en la ley 3 de 1888, esta ley crea el Departamento administrativo de la
presidencia y en ese entonces, como estamos hablando, de un estado liberal que no intervenía
mucho y no sé qué, fíjense la ley 3 lo que crea es una secretaría general de la presidencia, ella
no crea un departamento administra vio, porque acuérdense que los departamentos
administrativos surgen mucho después con la Misión Kemmerer, entonces acá no había
departamento administrativo. Y hoy en día, rezago de eso el único director de departamento
administrativo que además es Secretario General es el de la presidencia, El Secretario General
de presidencia es director de Departamento y secretario general y se denomina secretario
general.

En esa época tenía un Secretario General, un Oficial Mayor y dos escribientes, eso era un
órgano simple, hoy en día tiene una estructura bastante detallada.

Luego tenemos que la ley 55 de 1990 establece el objeto, las funciones del Departamento
administrativo de la Presidencia de la Republica, porque ya se empieza a hablar de
Departamento Administrativo desde el año 68 y ese Departamento Administrativo de la
Presidencia ha sido reformado infinidad de veces.

En el año 2014 salió un decreto que es el 1649 de 2014 y ese año, María Lorena Gutiérrez
quería ser Ministra de presidencia, ella había sido directora administrativa del departamento
de función publica, pero hasta el momento ella no había sido ministra, y ella desde chiquitica
soñaba con ser ministra, entonces dijo yo no voy a ser Secretaria general de nadie yo voy a
decir que debe ser Ministra de Presidencia. Si ustedes van al parágrafo del artículo 8 de ese
Decreto 1649 de 2014 van a encontrar que María Lorena indicó lo siguiente:

A partir de la fecha el Cargo de Director del Departamento Administrativo de la Presidencia,

dejará de denominarse Secretario General y se denominará Ministro de la Presidencia.

El sueño de María Lorena se hizo realidad.

Y entonces ahí quedó y Néstor Humberto Martínez también fue Ministro de presidencia un
tiempo, dejó de ser fiscal, es más la pelea fue porque Santos lo ternó para Fiscal y María
Lorena se emputó y la mandaron para Alemania un tiempo, ese fue el chisme y después
cuando ya se arreglaron otra vez, la tiene ahora de Ministra de Industria y Comercio.
Entonces eso estaría ahí hasta abril de 2016 que desaparece el Ministerio de la Presidencia y
vuelve a ser Secretaría General de la presidencia y hoy en día en el artículo 7 del 672 de 2017
dice eso. Uno va a ese Decreto y encuentra esos objetivos, este es el que está vigente

En ese Decreto están las funciones generales, la integración del sector administrativo de la
presidencia, fíjense quienes son los que le están adscritos a la presidencia, la agencia
colombiana para la reintegración de personas y grupos alzados en armas, la unidad nacional
para la gestión del riesgo de desastres, la agencia presidencial de cooperación internacional
APC Colombia y la agencia nacional inmobiliaria Virgilio Barco Vargas (esta última, era una
empresa del Estado y estaba vinculada, después la volvieron agencia inmobiliaria)

Léanse ese Decreto 672 de 2017.

Pasemos ahora a la vicepresidencia de la Republica. En la ley 489 me dice que estará integrada
por el conjunto de servicios auxiliares que le señale el presidente.

El presidente tiene un Régimen en la constitución, el artículo 190 al 201. Y luego está el

régimen del vicepresidente artículos 202 al 205, sus normas, cuando remplaza al presidente,
faltas, etc. Para el tema de estructura, lo que nos interesa a nosotros es la funciones que tiene
el presidente como suprema autoridad administrativa, ya las vimos, y luego el tema de la
presidencia y la vicepresidencia que son la estructura de la administración, es decir los
conjuntos de servicios auxiliares tanto del presidente como del vicepresidente ¿y cuáles son los
servicios auxiliares de la vicepresidencia? Pues los que le señale el presidente y si ustedes van
al organigrama de la presidencia de la republica ustedes van a encontrar que acá está el
despacho del vicepresidente y me dice que está la consejería para los derechos humanos, la
consejería para la seguridad, para el seguimiento y valoración de acuerdos de paz, dirección
política y lucha contra las drogas ilícitas y dirección de proyectos especiales, esos mismos que
estaban en el Decreto 672. Y en ese orden de ideas, yo hago una pregunta ¿si la
vicepresidencia está en ese conjunto de servicios auxiliares que señale el presidente, cual es el
régimen jurídico de la vicepresidencia? ¿Qué es la vicepresidencia? La presidencia es un
departamento administrativo y el 672 dice departamento administrativo, pero ¿y la
vicepresidencia? La vicepresidencia es un Despacho, no es nada. Es un despacho el cual tiene
unos servicios para apoyar al vicepresidente en lo que haga y esos servicios se los da el
presidente, porque el único que puede señalarle funciones al vicepresidente es el presidente,
ni el congreso lo puede hacer. Ojo al vicepresidente no a la vicepresidencia.

El artículo 7 del Decreto 672 de 2017 nos dice son funciones del vicepresidente las misiones o
cargos que le confíe el presidente de conformidad con lo establecido en la constitución y la ley.

Pero fíjense ahí está la sentencia esta que el congreso quiso poner en el año 95 (C- 594) al
Vicepresidente como miembro de la Junta Directiva de la Corporación Autónoma Regional del
Rio Grande de la Magdalena y la Corte le dijo al Congreso No, usted no puede ponerle
funciones al vicepresidente. Además le dice que eso violaría el artículo 136 que le prohíbe al
Congreso inmiscuirse en asuntos de competencia de otras autoridades.

Hay un caso, que es lo que pasa con el vicepresidente, bueno que estaba, y que ahora está de
candidato presidencial (Vargas Lleras) y es un caso de que ese vicepresidente tuvo un rol
bastante más protagónico que el de otros presidente, yo estaba dirigiendo una tesis de
maestría sobre agencias de una señora que era la vicepresidenta administrativa de la agencia
nacional de infraestructura y yo le decía vamos a vernos el viernes a las 7 de la mañana en el
externado para ver en qué va, ella me decía no puedo, el vicepresidente nos citó a una reunión
en el Despacho del vicepresidente. Yo decía, pero si ustedes son una agencia… (¿?) … bueno…
sale una resolución, y esto si es grave porque hay un tema de corrupción en la medida que
salió una resolución que se llama RITEL, de la comisión de regulación de comunicaciones y… un
vicepresidente puede ser muy poderoso y cuando no tiene las funciones claras, pueden pasar
cosas como las que pasaron con este vicepresidente…. En el caso Ritel, sale esta resolución y
dice oiga, voy a obligar a los constructores de vivienda de interés prioritario y vivienda de
interés social a que pongan las redes y cables de telecomunicaciones en esas viviendas; eso le
cuesta al gremio plata, entonces el gremio de la constructora, CAMACOL, dijo, eso me va a
costar por cada casa de interés social dos millones y pico y por cada casa de interés prioritario
un millón y pico. La CRC contrató un estudio con unos ingenieros, y el estudio dice eso cuesta
doscientos mil para las casas de interés social y ciento y pico mil para las casas de interés
prioritario… miren la diferencia de precios…. Entonces CAMACOL va y le dice a Vargas lleras,
señor aquí tiene estos estudios y ta ta ta y Vargas lleras llama a la CRC y le dice, salió él en
prensa diciendo, esa resolución se cae. Antes de que la CRC la sacara, incluso el día antes que
la resolución fuera a salir, sale este señor diciendo eso se cae. Y le tocó a la CRC postergar la
resolución, es decir, dijo, sale la resolución pero entra en vigencia en el 2017. Una resolución
que es de 2015 y que entro en vigencia solamente en 2017 por la acción del vicepresidente.

Entonces si yo les pregunto a ustedes en el examen ¿quién es la cabeza de la presidencia?

a. Director de la presidencia
b. Secretario General de la Presidencia
c. El Vicepresidente
d. El Presidente

Otra pregunta: la vicepresidencia es:

a. Un ministerio
b. Un Departamento Administrativo.
c. Una superintendencia
d. Nada

Vamos a ver los Ministerios

¿Dónde están los Ministerios? En el sector central

Vamos a almorzar y después volvemos con lo ministerio. Pero antes, se me había olvidado, las
preguntas de Simón el bobito y lo que responde el Consejo de Estado.

Acá el Consejo de Estado precisa para el Control de Tutela, precisa cuando un funcionario es
superior jerárquico y cuando es superior funcional y dice: el superior funcional no quiere decir
que ahí el superior funcional tenga competencia para revocar los actos de la persona que está
subordinada con la relación funcional y pone un ejemplo de subordinación funcional que me
parece muy claro que es por ejemplo, las Cámaras de comercio ¿Quién conoce de la apelación
de ciertos actos de las cámaras de comercio? La superintendencia de industria y comercio,
entonces la Cámara de comercio es un particular que no está vinculado a la administración,
entonces ahí la relación es funcional. O por ejemplo la superintendencia de servicios públicos
domiciliarios conoce de los actos de las empresas de servicios públicos domiciliarios en
apelación, entonces por ejemplo una empresa privada de servicios públicos domiciliarios
entonces quien conoce de la apelación es la superintendencia de servicios públicos
domiciliarios, pero eso no quiere decir que haya una relación jerárquica, no, ahí la relación es
funcional y en ese orden de ideas, también el Consejo de Estado es muy claro en decirle a
Simón Gaviria oiga la descentralización administrativa implica que usted no puede revocar los
actos de las entidades descentralizadas, no puede. Entonces él hace una pregunta, en la
primera explica todo esto que estoy explicando y él hace unas preguntas y en las preguntas le
dice acá al final… la Sala Responde:

1. Desde el punto de vista del funcionamiento de la administración pública ¿Cuáles son

las diferencias sustanciales que pueden destacarse entre las atribuciones y funciones
que cumple el superior jerárquico y el funcional?
El superior jerárquico en el sentido tradicional, el servidor que dentro de una
organización, regida por grado, detenta poderes de control, dirección y supervisión
sobre su servidor de rango inferior dentro de una estructura. Esta sujeción en virtud
de la cual los superiores gozan de una posición de mando implica correlativamente una
subordinación evidente por parte de los inferiores. Por otra parte el superior funcional
hace referencia a aquella autoridad a la que la Ley le atribuye competencias para
conocer y definir en segunda instancia incidentes o recursos dentro de un
procedimiento o actuación que no necesariamente tiene que haberse surtido dentro
de la misma organización o entidad. Esta competencia que nace de la afinidad
funcional incita que la asignación hecha por la ley puede configurar la superioridad
funcional, incluso con relación a particulares que ejercen función administrativa.

2. ¿son los Ministros y Directores de Departamento Administrativos superiores

funcionales de los Directores o gerentes de las entidades adscritas o vinculadas? Los
Ministros y Directores de Departamentos administrativo NO son superiores funcionales
de los directores y de los Gerentes de las entidades adscritas y vinculadas a su sector.
(por que el control es de tutela no jerárquico. Ni funcionalmente porque la Ley no le ha
atribuido conocer en segunda instancia de un procedimiento cualquiera)

3. Acorde con lo anterior y dentro del marco de las competencias ¿le es dado revocar los
actos administrativos proferidos por los directores de las entidades centralizadas? Los
Ministros y Directores de departamento Administrativo NO tienen competencia para
revocar los actos administrativos proferidos por los directores o gerentes de las
entidades adscritas y vinculadas. Acorde con lo anterior la revocatoria puede recaer
sobre toda clase de acto administrativo, incluido el expedido en curso de procesos de
contratación, según el artículo 88 de la ley 80 los actos administrativos contractuales
podrán ser revocados en cualquier tiempo siempre que sobre ellos no haya recaído
sentencia ejecutoriada. No obstante, los Ministros y Directores de Departamentos
Administrativos NO PUEDEN revocar los actos proferidos por directores o gerentes de
entidades adscritas y vinculadas.

Si yo pregunto en el examen ¿pueden los Ministros o Directores de Departamentos

Administrativos revocar los actos proferidos por los Gerentes o Directores de entidades
adscritas y vinculadas? NO

AUDIO 7

Parte del sector central, un órgano principal de la administración pública nacional, son la
cabeza de los sectores administrativos, un sector administrativo, nos dice La Ley, está integrado
por un ministerio, y todo lo que esté adscrito y vinculado, como lo que decíamos esta mañana,
el Ministerio de la TICS, y todo lo que le está adscrito y vinculado. Si ustedes ven, sector
administrativo, es una noción, qué es orgánica, es decir, un conjunto de órganos, entidades, de
los cuales hay una entidad que coordina, qué es la cabeza del sector y otra que están adscritas
o vinculadas a esa cabeza del sector. Siempre la cabeza de un sector, va a ser un ministerio, o
un departamento administrativo, esto es sector administrativo.

Esta noción, es diferente a la de sistema administrativo. La noción de sector, es una noción

orgánica, un conjunto de órganos, el sistema puede ser mucho más amplio, vayan por ejemplo
al artículo 15,16 o 19 de la ley 489, cualquiera de las tres.

ARTICULO 15. DEFINICION DEL SISTEMA. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un conjunto

de políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y
organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos, y
financieros de las entidades de la Administración Pública, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeño institucional, de conformidad con la reglamentación que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional.
PARAGRAFO. Las normas del presente Capítulo serán aplicables, en lo pertinente, a las
entidades autónomas y territoriales y a las sujetas a regímenes especiales en virtud de mandato
constitucional.

Fíjense, mientras que un sector es un conjunto de órganos, un sistema es un conjunto de

políticas, estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y
organizacional para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos, y
financieros de las entidades de la Administración Pública.

Ahora vayan al artículo 20, SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO TERRITORIAL. "Sin

perjuicio de la autonomía de que gozan las entidades territoriales, las asambleas
departamentales, los concejos distritales y municipales dispondrán la conformación de los
comités de desarrollo administrativo, según su grado de complejidad administrativa"

Artículo 36. SISTEMA GENERAL DE INFORMACION ADMINISTRATIVA. Créase el Sistema General

de Información Administrativa del Sector Público, integrado, entre otros, por los subsistemas de
organización institucional, de gestión de recursos humanos, materiales y físicos, y el de
desarrollo administrativo. El diseño, dirección e implementación del Sistema será
responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Pública en coordinación con los
organismos competentes en sistemas de información, y de los cuales se levantará una memoria
institucional.

Ahora vaya a la ley 99 del 1993 del medio ambiente, se crea El Sistema Nacional ambiental.
¿Cómo se llama el título? El Ministerio del medio ambiente y del Sistema Nacional ambiental.

Artículo 4. El Sistema Nacional ambiental, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,

recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta ley.

A lo que quería llegar con ese ejemplo, ir a ver, si servía o no, porque en los textos, se habla de
todo, menos de órganos, si me explico? Entonces mientras el sector administrativo, es una
noción orgánica, designa diferentes órganos, nada más órganos, el sistema administrativo
designa qué?, políticas, estrategias, metodologías, técnicas, mecanismos, pero también
órganos, vale! Generalmente son los órganos encargados de administrar y desarrollar el
sistema. Por eso, me fui por él SINA, porque incluye las instituciones encargadas, por eso es
que está ahí el Ministerio del medio ambiente y el SINA, en el título de esa ley de medio
ambiente. Entonces, si es clara la diferencia, entre un sistema, y un sector?, el sistema, es una
noción que involucra tanto aspectos materiales, como cuestiones orgánicas, políticas, normas,
etcétera., mientras que el sector es únicamente una noción de carácter orgánica que es un
conjunto de órganos. ¿Sí está Clara la diferencia o no? Aquí solamente son, el sector medio
ambiente por ejemplo. Quién opera en el sector medio ambiente? El Ministerio y todas las
entidades que le están adscritas o vinculadas. Por ejemplo, está la agencia Nacional de licencias
ambientales ALA, y, estos son solamente qué?, órganos, son la estructura vale! Y a la cabeza
del sector quién está? Respuesta: El ministerio. Acá es un sistema administrativo, no solamente
las instituciones que están acá, porque puede haber otras, por ejemplo, las corporaciones
autónomas regionales, no están en el sector, porque son autónomas, son parte de la
Administración pública, no está adscritas al ministerio, entonces no hacen parte del sector de
medio ambiente, pero si cumplen funciones de la ley de medio ambiente, no son de la rama
ejecutiva, no están adscritas, pero se hacen parte de qué?, del sistema. El sistema es más
amplio, porque permite no solamente agrupar las entidades del sector, sino a otras, pero
además, un conjunto de políticas, normas, planes, etc. Bien, no hay definición de sistema de la
ley 489, se saca, de las normas que crean los sistemas, indican todos sus proponentes. En la ley
489, se indicaban todos los proponentes del sistema administrativo, desarrollo administrativo,
pero no se indicaban si habían órganos como integrantes del sistema, pero acá en la norma
ambiental si nos dice, qué funciones hacen parte del sistema. Comentario estudiante: Y esa
parte del sistema también tiene la función de la cabeza del sector o algo así? Respuesta
profesor: Pues, puede darse coordinación, no la dirección, la coordinación del sistema, puede
estar a la cabeza. Pero hay sistemas que involucran diferentes sectores, digamos lo que hay en
una coordinación, que está subordinado, como lo que hablamos en esta mañana. Por ejemplo,
en el sistema nacional de competitividad ahí involucra, el sector industria, comercio, turismo,
pero también involucra al Ministerio de agricultura, porque la competitividad pasa por algunas
industrias, por otros sectores económicos, entonces, hay otros sectores que se incluyen, es
decir, hacen parte del Sistema Nacional. No necesariamente un sistema involucra solamente las
entidades de un solo sector administrativo, que está en cabeza de un solo ministerio, un
sistema es más amplio, en el cual se pueden reagrupar, entidades de diferentes sectores, por
ejemplo está el Ministerio del trabajo:

- El SENA, hace parte del sistema Nacional de competitividad.

- Colciencias hace parte del sector ciencia y tecnología.
- Ministerio de industria y Comercio, Ministerio de agricultura también, en el tema del
campo, están dentro del Sistema Nacional de competitividad.

No necesariamente todo es un sector. Sistema no solamente son órganos, sino que también
son, políticas, estrategias, etc, es decir, el sistema lo que busca es la coordinación, el representa
ese mecanismo de coordinación, a través del sistema se coordina los esfuerzos de las
diferentes entidades, y las políticas, programas, etcétera. Bien, entonces cuando hablo de
sector administrativo acá, me refiero a qué?. A esto, a la cabeza de un sector administrativo.

Los ministerios, los departamentos administrativos, se encuentran en la cabeza de los sectores

administrativos, la orientación del ejercicio de las funciones a cargo de los organismos y
entidades, que conforman un sector, están a cargo, del director, del departamento
administrativo, a cuyo despacho se encuentran, adscritos o vinculadas, sin perjuicio de la
potestad que tienen esas entidades, porque pueden ser entidades de sociedades jurídicas, e
incluso la entidades desconcentradas sin personería jurídica, que están adscritas tienen poder
de decisión, porque el mismo artículo 8 dice que solamente procede la reposición.

Los ministros, también integran la comisión intersectorial, de acuerdo al artículo 45, por
ejemplo, la intersectorial de formación de talento humano, ellos hacen parte también de las
comisiones intersectoriales, las disposiciones constitucionales, a propósito de los ministerios,
de los departamentos administrativos están en el artículo 4, séptimo, de la rama ejecutiva, el
artículo 206, de la Constitución Política de Colombia, nos dice que, el orden de precedencia de
los ministerios, será determinado por la ley, dónde está ese orden en que ley? Esta mañana les
di una pista cuando les decía, que una ley que escindió (…) ahh la ley 1444 de 2011, que fue la
ley que escindió los ministerios que había fusionado el gobierno de Uribe, entonces esa ley
1444 de 2011, me habla de los ministerios, por ejemplo me dice: “Escisión del Ministerio del
interior de justicia, lean"

Artículo 1°. Escisión del Ministerio del Interior y de Justicia. Escíndase del Ministerio del Interior y
de Justicia los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al despacho del
Viceministro de la Justicia y el Derecho y a las dependencias a su cargo.

Entonces lo organiza y crea un ministerio del interior y la justicia. Crea el Ministerio de la

justicia y el derecho y un ministerio del interior aparte, es decir lo separa. Eso es lo que hace
esa Norma, la 1444 el 2011, separar, escindir los ministerios que antes se habían fusionado. Y
luego en el artículo 17 se va a establecer el orden de prelación de los ministerios:

Artículo 17°, Número, denominación, orden y precedencia de los Ministerios. El número de

Ministerios es dieciséis. La denominación, orden y precedencia de los Ministerios es la siguiente:
1. Ministerio del Interior.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Ministerio de Justicia y del Derecho.
5. Ministerio de Defensa Nacional.
6. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
7. Ministerio de Salud y Protección Social.
8. Ministerio del Trabajo.
9. Ministerio de Minas y Energía.
10. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
11. Ministerio de Educación Nacional.
12. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
13. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
14. Ministerio de Tecnologias de la Información y las Comunicaciones.
15. Ministerio de Transporte.
16. Ministerio de Cultura.

Ese es el orden, de los ministerios, de acuerdo al orden constitucional, en esta ley los escinde,
los reorganiza, separan el del interior y el de justicia, escinde del derecho y crea el del interior,
así por el estilo y sucesivamente, lo social también, crea salud, y trabajo, y los vuelve a separar,
vale, entonces, se puede asi y todo se puede establecer el orden de los ministerios, mire que lo
hace la ley, la ley determina el orden de los ministerios.

El orden de los departamentos administrativos, no lo determina esa misma ley, este orden está
en un decreto ley, porque el artículo 18 de la ley 1444 del 2011, le da funciones extraordinarias
al presidente de la república, para determinar el orden de los departamentos administrativos.

Artículo 18°, Facultades Extraordinarias. De conformidad con lo establecido en el artículo 150

numeral 10 de la Constitución Política, revístese al Presidente de la República de precisas
facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
publicación de la presente ley para:
a) Crear, escindir, fusionar y suprimir, as! como determinar la denominación, número,
estructura orgánica y orden de precedencia de los departamentos administrativos; (…)

Bien, entonces, yo les decía esta mañana a ustedes, el Presidente puede intervenir por virtud
de facultades extraordinarias, también debe tener autorización, claro porque es el legislador el
que determina, las funciones del presidente.
 El Artículo 57 de la ley 489. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MINISTERIOS Y
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS. De conformidad con el artículo 206 de la Constitución
Política, el número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos
administrativos serán determinados por la ley. Compete al Presidente de la República distribuir
entre ellos los negocios según su naturaleza.

Pues hay que ir a la ley 1444, para ver cuál es el orden de precedencia. El artículo 207, no dice
que los requisitos para ser ministro, departamento administrativo, son los mismos, para ser
representantes, ser colombiano, mayor de 25 años, ciudadano en ejercicio, y no está ahí, pero
se supone que está inmerso, las inhabilidades e incompatibilidades. Entonces hay que ir por
ejemplo al artículo 122 de la Constitución, inhabilidad general para todos.

A falta el presidente, o falta del vicepresidente, es digamos, ¿quien reemplaza el

vicepresidente? El ministro de menor Rango así por el estilo. Bueno. Qué dice el artículo 122? #
5 “sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como
candidatos a cargos de elección popular, elegido ni designados como servidores públicos, ni
celebrar personalmente o por interpuesta persona contratos con el estado, quienes hayan sido
condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del
estado, o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promoción, financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad, o por
narcotráfico en Colombia, o en el exterior." Sí, esa revisión, concreto una sentencia, es una
inhabilidad nos dice la corte constitucional extemporal, en la medida en que no tiene término,
y que impide al servidor público afectado, volver a ejercer función pública alguna. Por eso
demandaron, la corte constitucional dijo que era constitucional, y las sentencias hay varias, por
ejemplo está la sentencia 374/97, 948/2002, 209/2000, la C 1212/2001, 952/2001, 373/2002,
la 037/2003, ejemplo sobre ese tema, y el consejo de estado, ha considerado, lo siguiente, lo
voy a leer "la consagración de inhabilidades para ejercer determinados cargos públicos sin
límites de tiempo, no es inconstitucional, pues el fundamento, de su previsión, reposa en la
manifiesta necesidad garantizar y hacer prevalecer el interés general" sentencia con radicación
de número 11001_03_15_000_2003_0270_01 del 25 de mayo 2004, de la sala plena, de lo
contencioso administrativo.

Bien; el artículo 108 nos indica, que los ministros, los directores del departamento
administrativo, son los jefes, de la Administración en su respectiva dependencia, eso tiene
también desarrollo, en varias disposiciones de la ley 489 del 98, incluso hemos mencionado,
qué es el artículo 58:

ARTICULO 58. OBJETIVOS DE LOS MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.

Conforme a la Constitución, al acto de creación y a la presente ley, los ministerios y los
departamentos administrativos tienen como objetivos primordiales la formulación y adopción
de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen.

Entonces el objetivo de los Ministerios: formular políticas atinentes a su despacho, y vigilar la

actividad administrativa y ejecutar la ley es su respectivo sector administrativo. Los ministros
son Voceros del gobierno, y presentan a la cámara proyecto de ley, por conducto los
viceministros, hay una vaina, que tradicionalmente, la diferencia entre un ministerio y un
departamento administrativo, ha sido que los ministerios tienen una función política, y técnica
y los departamentos administrativos solamente tienen una función técnica. Digamos esa es la
realidad, y ese es el estado de cosas al momento de crearse o en el momento en que vemos las
funciones que hacen, vemos ahí los departamentos administrativos que surgen de allí, de
planeación, DANE, DAS, en su momento porque ya no existe, entonces, se crean los
departamentos administrativos, porque necesitamos organismos técnicos que se encarguen
simplemente de labores meramente administrativas. Hoy en día uno va a ver y si, los
departamentos administrativos, realizan funciones técnicas, y así está estipulado en el papel,
pero en la práctica cuando uno ve que los requisitos para ser Director del departamento
administrativo, o Ministro son los mismos, cuando uno ve que las funciones son las mismas,
porque la ley 489, dice cumple las mismas funciones, cuando yo digo los departamentos
administrativos, ahí mismo en el orden, el artículo 65.

ARTICULO 65. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS

ADMINISTRATIVOS. La estructura orgánica y el funcionamiento de los departamentos
administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creación y
organización. Habrá, en cada uno, un Director de Departamento y un Subdirector que tendrán
las funciones, en cuanto fueren pertinentes, contempladas para el Ministro y los viceministros,
respectivamente.
En los departamentos administrativos funcionarán, además, las unidades, los consejos,
comisiones o comités técnicos que para cada uno se determinen.

Es decir cumplen las mismas funciones, excepto cual? La función política que surge de cumplir
las leyes, etcétera, esta función, fíjense, esto, solamente en eso, porque en el resto, tiene que
presentar informes, dentro de los 15 días siguientes a la legislatura al congreso, así como se
presenta el informe a los ministerios, puede ser llamado legislación, y es objeto de control
político, no sólo los ministerios, sino también los Directores de departamento administrativo,
entonces en la práctica, aparte de esto, no hay diferencia sustancial, entre unos y otros, los dos
son organismos principales de la administración, tiene la función de coordinación,
administración, etc. Los Ministros y directores de departamento administrativo, deben
presentar informe al congreso, a las cámaras, para el control político, ya vimos que la
competencia para crear ministerios, es competencia del área legislativa, o gubernamental, el
gobierno mediante facultades extraordinarias, la modificación de la estructura interna de los
misterios, ya vimos que es una función que tiene el presidente de la república, y aquí la
jurisprudencia constitucional que citamos. Los objetivos primordiales de la ley 489 y luego el
artículo 59, dónde trae una lista de funciones, de los ministerios, y eso les da la 489, pero esas
funciones del artículo 59, son administrativas? No, es decir las funciones de los ministerios, no
sólo están en la ley 489, uno tiene que ir luego, a diferentes normas, por ejemplo muchas están
en el acto declaración , otras están en otras leyes por ejemplo, en la ley 1341 de 2009, qué es
la ley de tecnología de la información y la comunicación en donde me señala que se
reestructuran y se cambia el Ministerio de Comunicaciones, por el Ministerio de la tecnología y
la información y la comunicación, y en el artículo 18, me establece, cuáles son las funciones de
este ministerio, esas funciones son adicionales a las funciones que están en la ley 489, es decir,
hay algunas funciones que están en la ley 489 del 98, qué son unas funciones generales para
todos los ministerios pero que no son taxativas, y luego, hay que ir a ver el acto de creación de
cada uno o la reorganización de cada ministerio, para ver cuáles son ya las funciones
específicas de cada uno de los ministerios.

Por ejemplo: Vayan al artículo 18 de la ley 1341 del 2009, ahí están las funciones específicas, es
la ley de TICS, pero fíjese que la ley 1444 de 2011, no me habla de las funciones, lo único que
hace es, los escinde, los reorganiza, y después faculta al gobierno, para que el gobierno
establezcan las funciones etc., de esos ministerios, porque los otros no, el de las TICS, osea y
solamente están los que se habían fusionado, siempre por ley, por eso ahí hubo un
otorgamiento de función extraordinaria, artículo 18, ahí está la función de ministerio, antes de
esa vamos a ver la funciones generales, que están en 489, pero esas funciones generales,
vamos a clasificarlas de acuerdo a lo que en verdad pueden hacer los ministerios, tienen unas
labores que son artículo 59:
 ARTICULO 59. FUNCIONES. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin
perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:
“entonces vamos a ver si las funciones son de coordinación, de asistencia, o de autoridades
supremas que es la del presidente, o si son funciones de fijación de políticas, estrategias,
entonces tenemos:

1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo. ¿qué tipo de función es esa?. Es
una función de gobierno, Presidente es Suprema autoridad administrativa, y de Suprema
autoridad de gobierno, y que forman el gobierno, evidentemente, los ministros, los consejos
de ministros, el presidente y los ministros que él convoque al consejo, pero entonces fíjense,
puede convocar a director departamento administrativo?, sí también, entonces fíjense, que
en la práctica no está esa diferencia ya que uno dice técnica o no técnica . Entonces eso,
preparar los proyectos de ley.

2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio
de las atribuciones que corresponden al Presidente de la República como suprema
autoridad administrativa y dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales
atribuciones. segundo, resoluciones ejecutivas, asistiendo a la suprema autoridad
administrativa, porque el presidente, el titular de la potestad reglamentaria, y los ministros
están preparando los proyectos de ley.

Ahí está asistiendo a la Suprema autoridad administrativa porque el presidente es titular de la

facultad reglamentaria y que están haciendo estos ministros, están preparando los proyectos
de esos reglamentos, y compete a expedir al presidente, como Suprema autoridad
administrativa, e ejercicio de su potestad reglamentaria.

3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo
de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto. Es decir, está
actuando como autoridad administrativa.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Esta actuando como cabeza del sector, esto es función del Organismo principal del sector,
una función de coordinación de su sector.
5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesoría, cooperación y asistencia técnica. “Una coordinación que no implica
necesariamente subordinación”
6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecución. “está formulando planes, política y estrategias, u otras funciones.”
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economía mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas. “es
decir, cabeza del sector, la coordinación que ya implica cierta relación, de jerarquía, de
coordinación es la palabra de subordinación, que veíamos esta mañana, una que era
colaboración y la otra que era subordinación.
8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y
funciones en el respectivo sector. “Ahí también está actuando como cabeza del sector. Pues
fíjense cómo está, digamos el curso tiene una lógica, y es que, primero se enseña la parte
de todos los principios, y cómo están estructurados para luego poder entender esta función.
Si usted ve la función y no entiende que el ministro es la cabeza del sector, pues no van a
entender el alcance de la competencia que tiene establecida en el artículo 59.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participación de entidades
y personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados con su ámbito
de competencia. “una labor de promoción o fomento, no necesariamente implica
coordinación.
 10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente. “El
que en esta mañana hablamos del artículo 19, comité de desarrollo del sector,
intersectorial.
11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su
supervisión y seguimiento. “qué es él sistema del artículo 36, que leyó su compañero.
Entonces se acuerdan que me pregunto, qué quién dirige los sistemas y yo le dije, depende,
depende si ese sistema es del sector, o si ese sistema es de otro sector, o de otra gente, sí es
del sector quién lo va a dirigir?, el ministro y la competencia esta acá en el sistema sectorial
de información. Bien, entonces, esas son las funciones generales de todos los ministerios.

Ahora por ejemplo dígame, cuáles son las funciones del ministerio TICS, además de estas que
tienen todos los ministerios, fíjense uno tiene que ir al acto de creación, y ver la del otro
ministerio, entonces por ejemplo, en algunas del TICS, para que vean que hay unas que las
tiene solamente las del TICS, y más nadie, porque ellas son específicas para las funciones del
sector que está haciendo, la materia qué le compite a ese sector regular, son especializadas.
Pueden delegarle la coordinación así en general pero que sea de un asunto en particular, por
ejemplo, yo puedo delegarle al Ministro que vaya a una junta directiva, en representación mía,
me explico, o puedo delegarle al Ministro que para el programa tal del sector, él vaya a esa
reunión como mi delegado, al viceministro, pero yo no puedo delegarle la coordinación en
general de todo de todo el asunto, porque la delegación tiene que ser específica, y también
tiene que ser por un tiempo, la delegación no puede ser indefinida, y por escrito, la delegación
siempre, es por escrito, no es de manera verbal, tiene que ser por medio de un acto de
delegación, por escrito.

Artículo 18, Ley 1341 de 2009. Funciones del Ministerio de comunicaciones, el Ministerio de
información y de las comunicaciones, tendrá, además de las funciones que le otorga la constitución,
artículo 202 al 207, función administrativa, y la ley 489, eso es a parte generales tiene otro.

1. Diseñar, adoptar y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
2. Definir, adoptar y promover las políticas, planes y programas, planes y programas,
coordinación etc. Ustedes Cuando ya las lean, las van a entender, por ejemplo, la 8 dice:
Administrar el régimen de contraprestaciones y otras actuaciones administrativas que
comporten el pago de derechos, mediante el desarrollo de las operaciones de liquidación,
cobro y recaudo, de conformidad con la legislación vigente. La 9, Ejercer la representación
internacional de Colombia en el campo de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, especialmente ante los organismos internacionales del sector, en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y bajo la dirección del Presidente de
la República. El 12. Vigilar el pleno ejercicio de los derechos de información y de la
comunicación, así como el cumplimiento de la responsabilidad social de los medios de
comunicación, los cuales deberán contribuir al desarrollo social, económico, cultural y
político del país y de los distintos grupos sociales que conforman la nación colombiana, sin
perjuicio de las competencias de que trata el artículo 76 de la Constitución Política. “ahí es
una función de vigilancia y control que en principio debería ser de la superintendencia, pero
la tiene el ministerio como autoridad administrativa.

Tienen que darse cuenta porque al final de mi discurso, de lo que vamos a ver, yo le estoy
diciendo la categoría, porque es que todo mundo termina haciendo de todo, aquí está un
ejemplo de cómo el Ministerio vigila. Y esa función de vigilancia, ha generado muchos
problemas, por qué? Porque la comisión de regulación de Comunicaciones, tiene la resolución
del sector, por ejemplo de telefonía móvil, y el Ministerio es el que se encarga de controlar el
cumplimiento y sancionar al que incumpla. Pero usted es claro, y no observo la disposición que
estaba en la resolución de la CRC, yo lo investigó y lo sancionó. Yo Ministerio de las TICS. En la
práctica, hay resoluciones, chéveres de la crc, pero en la práctica como el Ministerio tiene la
competencia, el Ministerio a veces no quiere acatar, por ejemplo, avantel, duro como 11 meses
para poder entrar al mercado de las TICS, porque las resoluciones que le permitían el ingreso, y
que los otros operadores del mercado tenían que seguir, no lo hacían y el Ministerio no los
sancionaba, y como no lo sancionaba, entonces se fue morando hasta que llegó un momento,
en qué la situación se hizo insostenible para el Ministerio, y el Ministerio entonces empezó a
decir que iba a sancionar y ahí si claro y demás empresas le dijeron sí avantel entra al mercado,
eso tiene unos defectos prácticos. Veamos, la telefonía, la tecnología de las información y las
comunicaciones, no son servicios públicos domiciliarios, vayan al artículo 72 de la misma ley,
dice que no son servicios públicos domiciliarios, y menos la telefonía móvil que nunca lo fue. La
única fue la pública, la básica, la rural, la básica el teléfono fijo, y la telefonía rural.

Artículo 73, Vigencia y derogatorias. (…) A las telecomunicaciones, y a las empresas que
prestan los servicios de telefonía pública básica conmutada, telefonía local móvil en el sector
rural y larga distancia no les será aplicable la Ley 142 de 1994 respecto de estos servicios, “ley
que es la de servicios públicos domiciliarios, entonces lo saca de la categoría de servicios
públicos domiciliarios. Y la vigilancia no es competencia de la superintendencia de servicios
públicos domiciliarios.
Hay un problema, debería ser, cuando hay afectación al derecho de la competencia, debería ser
de la superintendencia de industria y Comercio, pero para ese cumplimiento de la resolución
no porque se la dan al Ministerio. La única función que tiene la vigilancia, miren, la crc es una
comisión de regulación, y también tiene una función de vigilancia, por ejemplo cuando las crc
le pide a claro el requerimiento de información, claro, avantel, etb móvil, envíame la
información que necesito para verificar qué es lo que están haciendo, y estas empresas no le
mandan, esa negativa a este requerimiento, la crc, la puede sancionar, es la única que puede
sancionar, entonces fíjense como, hay un problema porque, se nos dice que la comisión de
regulación tiene cierta independencia, pero en la práctica esa Independencia no sirve porque
todo lo que sacan se queda en el papel. Se puede quedar en el papel si el ministerio no lo
aplica osea no, está pendiente de que la ejecuten, las resoluciones tarifarias.
Pregunta: El Ministerio puede crear una dependencia específica solamente para vigilar eso,
osea podría? Profe: el ministerio la crea?. Alumna: Mi pregunta es si pueden, no si lo hace. Oye
usted que me respondería esta mañana. Respuesta alumno: Yo diría que sí puede. Ministerio
tiene la función, el presidente, digamos la reglamenta y dentro del marco ahí podría decirle,
pero no puede crear una dependencia nueva, crear un grupo de trabajo, una dependencia qué
es diferente. Bien, bueno. Y para crearla, hay otras reglas, nos hablan de otras reglas que no
están en la ley, por ejemplo tratado internacional, por ejemplo, la convención Interamericana
Derechos Humanos, exige la separación entre el que instruye y el que sanciona, el debido
proceso, entonces yo no podría crear dentro del ministerio, ni el legislador ni nadie, una
dependencia que sea la que instruye y sanciona, porque me exige la convención
Interamericana derechos Humanos, que haya una separación, entre el que Investiga y el que
sanciona. Cuando lleguemos a las superintendencias, vamos a ver que en la práctica, eso en
Colombia, no se da. Listo!. Bien. Entonces tenemos qué, otras funciones también pueden
encontrarse en la ley, o leyes especiales que se le atribuyen, siendo la lista del artículo 59,
iniciativas y funciones legales, pero no es taxativa.

Si yo les preguntó en el examen, dónde están las funciones de los ministerios?

 A: La constitución, ley 489, leyes especiales, o ley de creación y leyes especiales
B. La constitución, la ley 489
C. En leyes especiales.

La dirección de los ministerios corresponde a ministros, la dirección de ese ministro, con la

colaboración del viceministro, nos dice la ley 489, el cargo de ministro es de libre
nombramiento y remoción, lo elige el presidente de la república, ya lo vimos, artículo 189
numeral primero, la cabeza de la estructura ministerial, y las funciones están en una lista que
tampoco es taxativa, está en el artículo 61 de la ley 489, son las funciones generales de los
ministros, ahí está.

Artículo 61 ley 489 FUNCIONES DE LOS MINISTROS. Son funciones de los ministros, además de las
que les señalan la Constitución Política y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la República les
delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se
hayan otorgado a dependencias del Ministerio, así como de las que se hayan delegado en
funcionarios del mismo; “ahí está entonces en dónde está la pregunta que usted me dice?.
Ah no está la estudiante, se fue. Jajaja. Me hizo la pregunta de la delegación ahí está esa
delegación está prevista en la ley, si ven. Ahí esta un deber de vigilancia, que la ley le da a
sus subalternos, entonces ahí se está hablando, de un funcionario, qué tiene control
jerárquico pleno.
b) Participar en la orientación, coordinación y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economía mixta, adscritas o vinculadas a su Despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos; “Labor de coordinación, control de jueces
de tutela, o jerárquico atenuado. Porque ya no está dentro del mismo ministerio, sino que
está por fuera del Ministerio.
c) Dirigir y orientar la función de planeación del sector administrativo a su cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversión y de funcionamiento y el
prospecto de utilización de los recursos del crédito público que se contemplen para el sector
a su cargo; por ejemplo vigencias futuras, yo soy la ntv, ahora qué veamos el tema de
superintendencia, a la ntv se la clavaron, porque le pusieron un parágrafo, que el régimen
presupuestal será de los establecimientos públicos, entonces y la gente quiere pedir
vigencia Futura, le toca pasar por el Ministerio de las TICS.
e) Vigilar el curso de la ejecución del presupuesto correspondiente al Ministerio;
f) Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con el Estatuto General de Contratación
y la Ley Orgánica de Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del Ministerio
previa delegación del Presidente de la República;
g) Dirigir las funciones de administración de personal conforme a las normas sobre la materia;
h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la función nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas.

Ojo!. Este superior inmediato aquí, no significa control jerárquico, pues hay control atenuado, o
tutela dependiendo si son descentralizados o concentrados. Listo. Aquí son descentralizadas
entonces hay control de tutela. Vale!. Hay una sentencia de la corte constitucional, qué así lo
indican. Bien. Qué más sigue.

VICEMINISTROS. Y Qué hacen los viceministros?

ARTICULO 62. VICEMINISTROS. Son funciones de los viceministros, además de las que les
señalan la Constitución Política, el acto de creación o las disposiciones legales especiales y,
dependiendo del número existente en el respectivo Ministerio, las siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del Ministro, cuando así lo disponga el Presidente de la República;
b) Asesorar al Ministro en la formulación de la política o planes de acción del Sector y asistirlo
en las funciones de dirección, coordinación y control que le corresponden;
c) Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la República y vigilar el curso de los
proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el Ministro le delegue;
e) Representar al Ministro en las actividades oficiales que éste le señale;
f) Estudiar los informes periódicos u ocasionales que las distintas dependencias del Ministerio y
las entidades adscritas o vinculadas a éste deben rendir al Ministro y presentarle las
observaciones pertinentes;
 g) Dirigir la elaboración de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los
planes y programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicación del Plan de Desarrollo Administrativo específico del sector respectivo;
i) Representar al Ministro, cuando éste se lo solicite, en las juntas, consejos u otros cuerpos
colegiados a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones.

"y luego por último vienen las UNIDADES MINISTERIALES, entonces siempre, un ministerio va a
tener por lo menos estas tres estructuras, por qué?. Porque la ley 489, está dando los
parámetros, de cómo van hacer los ministerios, por dentro, no solamente se lo está dando El
Ejecutivo sino que también, al mismo legislador, le va a decir siempre que en el Ministerio, a
menos que el derogue esta ley, la puede derogar después, pero, la regla general es que, cuando
se crea un ministerio, se crea con, ministro, viceministro, y entidades ministeriales. Y a la
cabeza de esas unidades ministeriales, pues hay un jefe de la unidad ministerial, es decir, la
nomenclatura y jerarquía de las unidades, será establecida en el acto que determine la
estructura correspondiente ministerio, con sujeción a la presente ley. Ahí está luego lo que
decía el gobierno también, pero eso fue declarado inexequible por la corte constitucional, en
esa sentencia del año 2000, la sentencia c, 727, y después luego están las funciones de los jefes
o directores de las unidades ministeriales, la que les ha conferido la ley, superior, vigilar
controlar, etc. Bien, terminamos los ministerios.

Tenemos los DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, qué les decía, el tema es qué, todo lo que
hacen los departamentos administrativos, es lo mismo que están en los ministerios, porque la
ley 489, habla de los dos al mismo tiempo, primero dice los ministerios y departamentos
administrativos, función de los ministerios departamentos administrativos, requisitos para ser
ministro y director departamento administrativo, siempre está hablando al tiempo de los dos, y
luego acá lo ponen en el artículo 65, qué es el único artículo que nos habla concretamente de
los departamentos administrativos porque la ley 489 nos habla que los directores
departamento administrativo son órgano principal, que hace parte del sector central, siempre
nos dice que tiene la coordinación del sector, etcétera es decir, cumplen la misma función es de
coordinación que un ministerio. Esta mañana lo vimos, además qué, con el departamento
administrativo de la presidencia, es la cabeza del sector presidencia, pero, la única Norma qué
da desarrolló a lo que es un departamento administrativo, es el artículo 65, y qué nos dice?
Nos dice que la estructura orgánica, y funcionamiento de los departamentos administrativos,
sin perjuicio de lo dispuesto en la ley se rige según las normas, de organización y
administración, cuando envía, a las normas de organización y coordinación de cada
departamento administrativo. A cada uno, un director y un subdirector, qué tendrá las
funciones pertinentes, contempladas para el ministro, y el viceministro respectivamente, es
decir nos reenvía a las funciones de los ministros y viceministros, los departamentos
administrativos funcionaran además, las unidades ministeriales, pero también la posibilidad de
que hayan consejos, comités técnicos que para cada uno de los órganos se determinen, decir
uno a bueno, aquí está lo técnico, los ministerios también hay comités técnicos, etcétera.,
porque el legislador los puede crear. Además del ministro y viceministro, la unidad ministerial,
puede el legislador crear, consejos, comités, y de hecho sí existen, incluso, en la
superintendencia de industria y comercio hay un consejo asesor de materia del derecho a la
competencia, dentro de la superintendencia, entonces los consejos y comités están en
cualquier estructura, dependiendo del ministro si los pone ahí o no. La sentencia C 89A del
1994, nos dice la corte constitucional que la estructura interna de los departamentos
administrativos es similar al que establece la misma norma citada, para el caso de los
ministerios, y el jefe de departamento o llamado director cumplen funciones asignadas al
ministro, mientras que el subjefe o subdirector en su defecto, el secretario general desarrollara
las funciones que se le encarguen al viceministro, es decir cuando no hay viceministro, se
convierte en un departamento chiquito, está el director y secretaría general, y hará las veces de
subdirector.

En presidencias lo único que hay es director listo! Bien, lo anterior, sin perjuicio de las
atribuciones específicas, asignadas por la ley a el ejercicio de creación o reorganización, por la
distribución de negocios que haga el Presidente en ejercicio de la ley 489, que vimos esta
mañana, o por delegación que realice el jefe ejecutivo, en virtud del artículo 211, está
autorizado el presidente, a sus colaboradores centrales es decir los ministros, y los directores
de departamento administrativo. Bien!, eso Respecto a los organismos principales, presidencia,
bueno, la presidencia es un departamento administrativo, está el presidente, como Suprema
autoridad administrativa, la figura del vicepresidente, la presidencia, qué es un departamento
administrativo, los demás departamentos administrativos, y los ministerios. La vicepresidencia
no hace nada.

ORGANOS ADSCRITOS

Comenzamos con mi querida superintendencia, entonces, debemos ver, que:

La Superintendencia puede ser de dos clases:

1. Sin personería jurídica, qué hace parte del sector central.
2. Con personería jurídica, qué hace parte del sector descentralizado por servicios.

Qué es lo que dice aquí, la corte constitucional, sentencia C 216 del 94, las superintendencias,
se mencionan, en el artículo 115, cómo integrantes de la rama ejecutiva del poder público,
ellas hacen parte, de la rama ejecutiva del poder público. Vale!.
Y el superintendente, nos dice la corte, es un agente del presidente, es decir la dirección
mediata del reparto que está en cabeza del gobierno, quién puede hacer un control sobre el
procedimiento. Poniendo la potestad reglamentaria del presidente de la república, no se
vulnera en este evento, porque el reparto notarial implica el ejercicio de su dependencia de
notaría y registro, es lo que la ley le impone al superintendente en su ámbito de competencia,
bien, que tenemos, tenemos qué el titular de la función de inspección vigilancia y control,
quién es?, normalmente es el presidente de la república. Es el titular de la inspección, vigilancia
y control. Entonces, las superintendencias todas, son creadas por ley, no es que el presidente
vaya, y diga voy a crear una superintendencia y le voy a delegar mi función, no no puede.
Toda superintendencia es un organismo creado por ley, si tiene personalidad jurídica, el
legislador desconcentró una función del presidente, en superintendencias. Y por eso aquí es
importante, qué esa función que la ley determina la estructura, tenga iniciativa, o sino el
legislador le diría, voy a quitarle la competencia a el presidente, y se la voy a dar, a una entidad
que yo creé. Entonces por eso es que es importante, que tenga la iniciativa el gobierno, por
qué? Porque el presidente es la suprema autoridad administrativa, y esa funciones de el,
entonces cuando el presidente dice, yo no puedo hacer esta función, qué hacen?. Pues
presenta un proyecto de ley para crear una superintendencia, sí! Toca por la ley, entonces
puede ser, con personalidad jurídica, o sin personalidad jurídica, tienen todas por lo menos,
autonomía administrativa y financiera.

Vayan al artículo 66, del mismo orden de la ley 489, y me dice de las superintendencia sin
personería jurídica, ya este artículo me dice que tiene la superintendencia, autonomía
administrativa, y autonomía financiera.

ARTICULO 66. ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS SUPERINTENDENCIAS. Las

superintendencias son organismos creados por la ley, con la autonomía administrativa y
 financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones de inspección y
vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el Presidente de la República
previa autorización legal.

Entonces fíjense, tiene autonomía administrativa y financiera, todas. Las de sin, tiene por lo
menos estas, las que tienen con, tienen estas y las patrimoniales porque tienen patrimonio
propio. Acuérdense, tres consecuentes derivadas de la personalidad jurídica, patrimonio
propio, cumple funciones de inspección y vigilancia qué son atribuidas por la ley mediante la
delegación, o mediante la delegación que haga el presidente previa actualización legal, artículo
66 se refiere a las que no tienen personería jurídica, el artículo 82 se refiere a las que tienen
personalidad jurídica. Entonces vayan al artículo 82, y ahí están las que tienen personalidad
jurídica.

ARTICULO 82. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Y SUPERINTENDENCIAS CON

PERSONERIA JURIDICA. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personería jurídica, son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos públicos.

El régimen de los establecimientos es el régimen general de las entidades descentralizadas,

porque históricamente, yo le decía ayer, quién es el chacho del paseo?, el servicio público,
quién presta el servicio público?, el estado. A través de que presta el servicio público?. A través
de establecimientos públicos, qué son: establecimientos públicos de carácter administrativo o
empresas industriales y comerciales que son establecimientos públicos del estado, porque así
se crearon originalmente, el nombre empresa se la dio Colombia, pero en Francia, no se llaman
empresas del estado, se llaman establecimientos públicos industriales y comerciales. Y además
establecimientos públicos administrativos. Esos establecimientos públicos, era el chacho del
paseo, por eso y si ustedes se fijan, la regla general siempre es, que las entidades
descentralizadas, cualquier entidad descentralizada, unidades administrativas con personería
jurídica, su régimen en dónde está?. En la ley que lo crea. Y en lo no previsto por la ley que lo
crea, mediante los establecimientos públicos. Por ejemplo si usted quiere saber el régimen de
inhabilidad para los pliegos de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales,
le toca ir al decreto de 1976, decreto 29 y 28 del 76, qué es el decreto ley de los
establecimientos públicos, régimen de los establecimientos públicos de los funcionarios, total,
ahí está prevista esa inhabilidad, porque, por qué es un régimen general, de los
establecimientos públicos. Cuando el artículo 82 dice: las superintendencias con personería
jurídica, se rigen por el acto de creación y en lo no previsto por el régimen de establecimientos
públicos, quiere decir, que me toca ir a ver aquel.

La dirección de cada superintendencia, está a cargo del superintendente, el superintendente,

es de libre nombramiento y remoción, el presidente la república, listo entonces tenemos que,
bueno, aquí está el tema que hablamos ayer, de libre nombramiento y remoción del
superintendente. El decreto es el 1715 de 2015, ese es, entonces, primera observación, el
decreto no aplica para toda superintendencia, me explico, el decreto aplica para cuáles? Cuáles
son las 3 superintendencias, industria y Comercio, sociedades y financiera, porque Colombia
intenta quedar bien con la otra, la Organización esa de cooperación y desarrollo, que es un club
de buenas prácticas, que la desarrolla en 32 países, aspira ser socio de la otra, latinoamérica,
méxico, esta Chile, Perú y Colombia están ahí como en colita. Pues como para la inversión
extranjera, porque están haciendo las cosas bien, ellos están haciendo las cosas con buenas
prácticas, listo. Las superintendencias entonces, y qué dice ese decreto de nombramiento, mira
lo que dice, cualidades, el decreto 1083 de 2015 cuál es?. Es el decreto que reglamenta el
sector de la función pública, vale, esos decretos obligatorios que sacaron en el 2015, ya saben
Cuál es o no?, es un decreto combinatorio que sacaron en 2015, en materia de contratación,
que tenía todos los decretos ahí metidos, y ellos no cambian nada, lo que hace es combinar. Y
enredar porque tiene una nomenclatura jarta. Bueno, ese decreto 1817, se adiciona a ese
artículo 34, del decreto único reglamentario, entonces dice, las calidades para ser
superintendente, cuáles son? En el artículo 2, título profesional, el título de posgrado, en la
modalidad de maestría o doctorado, en áreas afines, a las funciones que se vaya a desempeñar
y 10 años de experiencia profesional relacionada con las funciones del cargo a desempeñar,
adquiridas, el sector público, o privado, o experiencia docente en ejercicio de la cátedra,
universitaria, con disciplinas relacionadas con las funciones del empleo.

Viene la administración pública, yo les hablaba ayer, de la página de la presidencia de la

república, que suban la hoja de vida quien cumpla con los requisitos y condiciones, después la
asignación, pero miren, viene acá, le dice periodo, periodo de 4 años, de los superintendentes
que coinciden, con el periodo de presidente. Designación: Los superintendentes que hacen la
referencia, serán nombrados, para el mismo periodo presidencial, es decir, 4 años, que se le
reconocen al período de presidente. Y luego el retiro del servicio, está la joya y la Corona que
dice: Cuando se de el retiro del servicio de los empleados de los superintendentes, enlistados
en el artículo 222 .34.01.1. del presente decreto, se efectúe con anterioridad a la terminación
del respectivo periodo presidencial, el acto de inconsistencia deberá ser motivada. Entonces
está diciendo que el presidente lo puede quitar, pero necesita motivar. Entonces cuál es la
independencia. Cuál es la vaina. Nada. Vale!. Entonces siguen siendo qué? De libre
nombramiento y remoción. Sino que el presidente le puso algunas cualidades que estaban ya
en la función pública, en el sector de la función pública.

Ahora vamos a la superintendencia, fueron creadas en el ordenamiento jurídico para realizar

actividades de policía administrativa, qué es la actividad de inspección vigilancia y control,
mantenimiento del orden público, sector salud, orden público económico, publicó del mercado
Financiero. Y por regla general poseen una vocación que es sectorial, es decir ellas se refieren,
o necesitan asistencia de un vigilado, y en ese vigilado se concentra su actividad, ej. la
superintendencia de puertos y Transporte, a quienes vigilan?. A las empresas de transporte,
puertos marítimos etcétera, pero pueden ser varios, pero todas vigiladas, la superintendencia
de salud, las IPS, las empresas prestadoras de servicios de salud, o promotoras o las dos. La
superintendencia financiera, bancos, aseguradoras, superintendencias de cooperativas,
economías solidarias se llaman, las superintendencias de notariado y registro, siempre va a ver
un vigilante, todas tienen un vigilado excepto la superintendencia de industria y comercio, sino
que tiene una competencia que no es sectorial, sino una competencia que es transversal, es
decir su función la ejerce en diferentes sectores de Colombia. Entonces la competencia
primero no tiene una función única en algunas materias, sino tiene varias materias ej. Cámaras
de comercio tiene un vigilado, control de las normas del consumidor. Transporte aéreo-
aeronáutica civil, medicamentos – Invima. Todo lo demás lo conoce la SIP, es algo residual, eso
respecto al consumidor.
En materia de competencia es lo contrario, tiene la autoridad única, el artículo 6 de la ley 1340
de 2009, la SIP será la única en tema de competencia. Prima su competencia frente a las
demás. Autoridad competencia para todos los sectores. Ojo eso no quiere decir que tenga una
competencia administrativa general, para todas las materias no, sigue siendo una autoridad
descentralizada por servicios, es decir es descentralizada por una especificidad para un servicio
concreto especializado, tiene la inspección, vigilancia y control en muchos sectores pero eso no
la hace una competencia general, sigue siendo una entidad descentralizada por servicios.

Si pregunto en el examen: ¿la competencia transversal de la superintendencia de industria y

comercio significa que tiene una competencia administrativa general? Falso
La constitución política hace referencia a una superintendencia la de servicios públicos
domiciliarios. Contraria a la superintendencia sin personería jurídica, primera cuestión: que
funciones cumple la superintendencia, diferencia entre la inspección, vigilancia y control, si, el
grado de intromisión, la más intrusiva es el control y menos la vigilancia. En términos prácticos
esto se refleja por ej. Cuando a mi me dicen: yo soy claro y me dice la crc, deme sus cuentas del
año pasado, quiero ver su contabilidad del 2017, eso es vigilancia. Ahora cuando veo una falla,
pongo una queja o por monitoreo, es decir de oficio o a petición de parte puedo iniciar una
investigación preliminar y esa es la inspección, se recaudan, pruebas, se hacen visitas, cuando
yo hago la inspección y hay merito yo inicio la etapa de control y este es la investigación ya
formal la cual debe llevar en las superintendencias las realiza las delegaturas y debe llegar a un
informe motivado, es decir, el delegado lo envía al despacho del superintendente quien toma la
decisión. En teoría estaría la separación entre el que instruye que es el delegado y el que
sanciona que es el superintendente. En la práctica desafortunadamente nombra al delegado el
superintendente, entonces no hay una verdadera separación. Están son las funciones que por
regla general cumple las superintendencias.

Estructura:
 Superintendente
 Delegaturas
 Secretaria general
 Oficina jurídica
 Oficina de atención al usuario

Eso en cuanto a las funciones administrativas, pero adicional a estas, algunas

superintendencias se han visto atribuir funciones jurisdiccionales, estas fueron otorgadas en
virtud de una ley de descongestión judicial 448 del 98, y se las otorga a algunas por ej. A la S,
de sociedades, S. financiera, y a la S. de industria y comercio, esa disposición fue demandada
ante la corte constitucional, pero la corte dijo lo pueden hacer excepcionalmente, es decir que
su funcional principal es la de inspección, vigilancia y control pero excepcionalmente pueden
cumplir la función judicial pero con las mismas garantas e independencia de un juez. Las
sentencias que dicten les procede recurso de apelación ante la rama judicial – Tribunal. Cuando
se trata de casos de mínima cuantía no prestan mucha atención, pero los casos de competencia
desleal sin son importantes. Los delegados son de libre nombramiento y remoción.
Cecilia Álvarez Correa quería darle mayor independencia a las SIC y en el 2011, José Miguel de
la Calle había pedido un estudio de cómo hacerlo, y se le dio unas propuestas. El acuerdo 065
del 2015, el proyecto de ley buscaba que el superintendente que tiene un consejo asesor, este
es compuesto por 5 miembros, entonces buscaban que para garantizar la separación entre el
que instruye y toma la decisión, entonces miren aquí está el delegado que instruye y luego este
presenta su caso ante el consejo, entonces ahí hay más independencia y toman la decisión, esa
era la idea, pero de independencia en la práctica nada, la norma diría que el superintendente
en ultimas tendría la última palabra, empecemos por ahí, osea lo mismo de hoy. Ahora, los 5
señores son de libre nombramiento y remoción, elegidos por el presidente de la república, sus
remuneraciones se fijan por decreto presidencial y el problema radica en que esa
independencia si es necesaria, por ej. Caso de la telefonía móvil, movistar, el 40 o 30% de
participación es del estado, es de economía mixta, quien regula el mercado y quien sanciona o
aplica las normas de competencia seria la SIC, ninguna de las dos es completamente
independiente del ejecutivo. El ministro está en la junta directiva de movistar y en la junta
directiva de la crc y este señor es de libre nombramiento y remoción del presidente de la
república, entonces soy juez y parte y esa vaina no la hemos podido entender en Colombia, tan
así que en el 86 en Europa continental de donde nos copiamos, solo lo funcional, pero no
miramos la naturaleza del órgano y las garantías que dan que esos órganos sean
independientes de verdad del ejecutivo y eso es lo que vamos a ver al final cuando veamos
órganos autónomos.

Audio 8

Establecimientos Públicos

Bien, entonces tenemos, que los establecimientos públicos, son organismos, como dice la
norma del artículo 70 de la ley 489,

ARTICULO 70. ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Los establecimientos públicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos
conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las siguientes características:
a) Personería jurídica;
b) Autonomía administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación
especial, en los casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.

Son organismos de realizar, función administrativa y de prestar servicios públicos, conforme las
normas de derecho público, el régimen me lo está diciendo, pero lo vamos a desarrollar más
adelante, las siguientes características, tiene personería jurídica, tiene autonomía
administrativa y financiera, pero además tiene el patrimonio independiente, qué está
constituido con bienes o fondos públicos de uso común, el producto de impuestos, de rentas
contractuales, de ingresos propios, por ejemplo en el caso del Sena, que presta un servicio, o la
escuela Bellas Artes, tasa o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados
por la Constitución y las disposiciones legales pertinentes, para mantener esa renta tiene que
ser autorizado por la ley. La jurisprudencia constitucional, habla que los establecimientos
públicos son entidades, descentralizadas, con cualidades de la cual se destaca la autonomía
administrativa, con la cual cuenta la entidad para organizarse por sí misma, personalidad
jurídica, patrimonio independiente, son los elementos concebidas en esa autonomía
administrativa, del sector descentralizado, pues son una independencia frente a la rama
ejecutiva con el desarrollo de sus actividades y además la autonomía a través de la
descentralización, con una mayor libertad de toma decisiones y como consecuencia una mayor
eficiencia en el manejo de la cosa pública. Sentencia c 505 93.

Nosotros ya estamos hablando acá, de los órganos adscritos, las superintendencias podrían ser,
con o sin personería jurídica, los establecimientos públicos siempre tienen personalidad
jurídica, los establecimientos públicos hacen parte de las autoridades descentralizadas,
conforme al artículo 69 de la ley 489. El artículo 69 me dice cuáles son los órganos
descentralizados, y cuáles son los órganos descentralizados? Aquí está, perdón el artículo 69,
me dice cómo se crean las entidades descentralizadas, el artículo 68 cuáles son, y cómo se
crean? Yo les dije ayer, por ley, o a nivel territorial, por ordenanzas, y acuerdos municipales,
pero entonces fíjense ahí hay una autorización de la ley para que las entidades territoriales
creen esos organismos, ustedes me preguntaban: las entidades territoriales pueden
organizarse, ahí está como la autorización, que le da la misma ley 489, bien, y qué significa esa
autonomía administrativa y financiera que yo les estaba hablando en la sentencia, aquí está, en
el artículo 71, el artículo 70 era el que estaba ahí, como características, autonomía patrimonial,
financiera, personería jurídica, patrimonio independiente. Ojo!. Es patrimonio independiente,
si yo hablo de establecimiento público es patrimonio independiente, vale!. Cuando yo hablo de
empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economía mixta, y cualquier
otra empresa pública sociedad pública, empresas sociales del estado, cuando hablo de
empresas de servicios públicos domiciliarios, no me refiero a patrimonio independiente, me
refiero a capital independiente.

Esa puede ser por ejemplo una pregunta del examen. Es una característica de los
establecimientos públicos:
A. patrimonio independiente,
B. capital independiente.

Dirección y administración de los establecimientos públicos, esas son las características de

quién? Establecimientos públicos. Los orígenes de los establecimientos públicos se remontan
al derecho Francés, en donde aparecen para prestar servicios públicos, aparecen los servicios
públicos, en primer lugar administrativos, y luego aparece el que ustedes vieron en el fallo
blanco, en el cuento de Inés blanco. Con la aparición de los servicios públicos de carácter
industrial y comercial, y su diferenciación con los servicios públicos como aquellos llamados
administrativos, surge la categoría de los establecimientos públicos industriales y comerciales
en Francia, que en el derecho colombiano son nuestras empresas industriales y comerciales
del estado. Lo primero que se debe tener en cuenta es que se encuentran sometidos a un
régimen de derecho público, qué son los establecimientos públicos, lo segundo que están
sujetos a un régimen de derecho privado en sus actos y sus asuntos, vale! Pero en principio no,
sino que cuando están en competencia de un sector regulado ahí si se aplica el sector, las
normas del sector regulado, es decir, el derecho privado, pero si las empresas industriales
derecho público, a los actos se les permitiría actuar de manera más rápida y en un contexto de
competencia con empresas particulares, sometiéndose a las mismas reglas a las que este se
encuentran sometidas.

La dirección y administración de los establecimientos públicos están a cargo de un Consejo

Directivo, regulado, y un Director Gerente o Presidente, de otro lado, es lo que dice el artículo
72 de la ley 489. Los Consejos Directivos de establecimientos públicos, intervienen de la forma
que determine el respectivo acto de creación artículo 73 de la ley 489.

ARTICULO 73. INTEGRACION DE LOS CONSEJOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y DEBERES

DE SUS MIEMBROS. Los consejos directivos de los establecimientos públicos se integrarán en la
forma que determine el respectivo acto de creación.
Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos públicos
deberán obrar en los mismos consultando la política gubernamental del respectivo sector y el
interés del organismo ante el cual actúan.
Los consejos de los establecimientos públicos, salvo disposición legal en contrario, serán
presididos por el Ministro o el Director de Departamento Administrativo a cuyo despacho se
encuentre adscrita la entidad o por su delegado.

Aquí porque yo sólo hablo de adscritas y no vinculadas? La ley dice, los consejos de los
establecimientos públicos, salvo disposición legal en contrario, serán presididos por el ministro,
el director del departamento administrativo, a cuyo despacho se encuentra adscrito el
establecimiento público, por qué solamente se dice adscrito para el establecimiento público y
no vinculado? Quiénes son las vinculadas?, estamos hablando de qué? Ajá Y entonces. Porque
no son vinculadas, porque las vinculadas son otras y no estás, porque siempre son adscritos,
bueno. Esa es la respuesta, esa es la razón, porque las vinculadas ya vimos, cuáles son las
vinculadas, y los establecimientos públicos no son vinculados. Cuáles son las vinculadas otra
vez?. Sociedades de economía mixta, etcétera, todo lo que es empresa, presta servicios
públicos domiciliarios, oficiales. La corte constitucional dicta una sentencia, que si una empresa
tiene aunque sea el 0 0.001 porciento público, pertenece a la rama ejecutiva al sector
centralizado de la rama ejecutiva. Bien. Pero cuando llegamos a sociedades de economía mixta
lo hablaremos. Volvamos acá. Los particulares miembros de los consejos directivos, fíjense que
los particulares pueden ser parte de los consejos directivos, aunque ejerce funciones públicas
no tienen por ese solo hecho la calidad de empleados públicos, entonces artículo 74:

ARTICULO 74. CALIDAD DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. Los particulares
miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos públicos, aunque ejercen
funciones públicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados públicos. Su
responsabilidad, lo mismo que sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirán por las leyes
de la materia y los estatutos internos del respectivo organismo.

Calidad de los miembros de los consejos de los miembros directivos, sin embargo, su
responsabilidad lo mismo que su incompatibilidad e inhbilidades se regirá por las leyes de la
misma materia, y por los estatutos internos de ese establecimiento público.

ARTICULO 75. DELEGADOS OFICIALES ANTE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS. Los ministros y
directores de Departamento Administrativo y demás autoridades nacionales que puedan
acreditar delegados suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos
públicos, lo harán designando funcionarios del nivel Directivo o Asesor de sus correspondientes
reparticiones administrativas o de organismos adscritos o vinculados a su Despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designará preferentemente funcionarios de
la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si además
dichos consejos son presididos por el Gobernador o Alcalde de la jurisdicción a que corresponda
el ejercicio de las funciones de los mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultará
al Gobernador o Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligación en la designación del
delegado.

Las funciones de los Consejos Directivos están en el artículo 76 ley 489

ARTICULO 76. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS.

Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos públicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la política general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la Ley Orgánica de Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto
deben proponerse para su incorporación a los planes sectoriales y a través de éstos, al Plan
Nacional de Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la política de mejoramiento continúo de la
entidad, así como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la administración de la
entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o reestructuración;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las demás que les señalen la ley, el acto de creación y los estatutos internos.

Tenemos que el artículo 77, nos habla de la Designación de Director de Establecimiento Público,
qué es un funcionario de libre nombramiento y remoción de presidente de la república,
conforme lo estipulado en el artículo 189, numeral 13 de la constitución, entonces, el Director
será además el representante legal de la entidad y celebrara en su nombre los actos y contratos
para el cumplimiento de sus objetivos y funciones, tiene la representación judicial de la
entidad, y extrajudicial, y podrá nombrar a los apoderados especiales, para lograr la mejor
defensa de los intereses de la entidad. Esto es un cargo de libre nombramiento y remoción, por
parte del presidente de la república.
 ARTICULO 77. DESIGNACION DEL DIRECTOR, GERENTE O PRESIDENTE DE LOS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. El director, gerente o presidente de los establecimientos públicos
será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.

ARTICULO 78. CALIDAD Y FUNCIONES DEL DIRECTOR, GERENTE O PRESIDENTE. El director,

gerente o presidente será el representante legal de la correspondiente entidad, celebrará en su
nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones,
tendrá su representación judicial y extrajudicial y podrá nombrar los apoderados especiales que
demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
A más de las que les señalen las leyes y reglamentos correspondientes, los representantes
legales de los establecimientos públicos cumplirán todas aquellas funciones que se relacionen
con la organización y funcionamiento, con el ejercicio de la autonomía administrativa y la
representación legal, que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones o programas de la
organización y de su personal;
b) Rendir informes generales o periódicos y particulares al Presidente de la República, al
Ministro o Director de Departamento Administrativo respectivo, sobre las actividades
desarrolladas, la situación general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el
curso de la política del Gobierno.
PARAGRAFO. Los establecimientos públicos nacionales, solamente podrán organizar seccionales
o regionales, siempre que las funciones correspondientes no estén asignadas a las entidades del
orden territorial. En este caso, el gerente o director seccional será escogido por el respectivo
Gobernador, de ternas enviadas por el representante legal.

El artículo 79, me habla del régimen disciplinario de los miembros de consejos de y

representantes legales de los establecimientos públicos ya ahí está el decreto ley 128, del 76.

ARTICULO 79. REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS Y DE LOS

REPRESENTANTES LEGALES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Además de lo dispuesto en la
Constitución Política sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales, para ser
miembro de los consejos directivos, director, gerente o presidente de los establecimientos
públicos, se tendrán en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el
Decreto-ley 128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes que las modifiquen o
sustituyan.

Por ejemplo, hay incompatibilidades e inhabilidades en materia de contratación en el estatuto

anticorrupción, hay una norma que complementa a esa que esta citada en la ley 489.

Los establecimientos públicos, como organismos administrativos gozan de los mismos

privilegios y prerrogativas de la nación, porque es otro sujeto de derecho público, tenemos
entonces que los actos unilaterales que expidan, establecimientos públicos en el área de
funciones administrativas, esos actos administrativos, se sujetan a disposiciones del CPACA
artículo 81 de la ley 489 de 98. Y luego tenemos que en materia contractual, los contratos que
celebran los establecimientos públicos, se rigen por las normas del estatuto general de
contratación, es decir ley 80 del año 93.

Vamos a empezar el cuadro ese, que yo les decía:

REGIMEN DE CONTRATOS REGIMEN JUEZ COMPT

LOS ACTOS LABORAL
EST PCO Derecho Público Régimen de Empleados J.CA.
CPACA Derecho Público. Públicos excepto
 Ley 80 mantenimiento,
etc. que son
Trabajadores
Oficiales.
E.SOCIALES DEL Derecho Dcho privado Empleados pub. Y
ESTADO Privado Excepto excepcional
clausulas trabajadores
exorbitantes Ley oficiales ley
80/93 18/90

EICE Derecho Estatuto general Todos J.L y empleados

Privado de la trabajadores J.C.A.
contratación oficiales excepto
pública. Ley 80 los de nivel
por regla directivo que son
general, excepto empleados
art 93 Estatuto públicos.
Anticorrupción
E. SERV. PUB Derecho Dcho privado Trabajadores
DOMICILIAR. Privado Excepto Ofic. Excepto
OFICIALES clausulas empleados
exorbitantes Ley publicos
80/93
Soc. Econ. Mixta El mismo de la Estatuto general Todos J.L y empleados
con capital pub. EICE de la trabajadores J.C.A.
= o mayor 90% contratación oficiales excepto
Derecho pública. Ley 80 los de nivel
Privado por regla directivo que son
general, excepto empleados
art 93 Estatuto públicos.
Anticorrupcion –
Dcho Privado
Soc. Econ. Mixta Derecho Estatuto general Trabajadores J.L
con capital pub. Privado de la Oficiales Régimen
= o mayor 50% contratación inhabilidades
pública. Ley 80
por regla
general, excepto
art 93 Estatuto
Anticorrupcion –
Dcho Privado
Emp. Mixta de Derecho Dcho privado Trabajadores
serv. Pub. Privado excepto particulares
domiciliarios clausulas ley
80/93
Soc. Econ. Mixta Derecho Régimen de Trabajadores J.L
con capital pub. Privado Derecho Privado particulares
-50%
EMP. Serv.Pub. Derecho Régimen de Trabajadores J.L
Dom Privado Derecho Privado Particulares
excep. Clausulas
 exorbitantes ley
80/93
Determino todo lo de Establecimientos Públicos en el cuadro y continuo: Bien, vamos a seguir,
llegamos ahí a

Unidades Administrativas Especiales

Pasamos al artículo 82, que nos habla de las unidades administrativas especiales, con
personería jurídica, pero hay que hablar de las 2 de las que tienen y las que no tienen unidades
administrativas especiales, el cuadro lo vamos a terminar, cuando lleguemos al tema de las
empresas industriales y comerciales.

Recuento: régimen de los actos de establecimientos públicos: derecho público CPACA, régimen
contractual: ley 80, es decir, estatuto general de la Administración pública, y régimen laboral:
empleados públicos la regla excepcionalmente, trabajo de mantenimiento, dirección no,
sostenibilidad, aseo, es decir labores de mantenimiento de la obra. Eso está en el 128 del 76,
esta esa categoría.

Bueno entonces, vamos ahora a las unidades administrativas especiales, simplemente

mencionar, estas unidades pueden ser, con o sin personería jurídica, con personalidad jurídica
están en el artículo 67 de la ley 489, en el estatuto general de contratación pública, la ley 80, la
modifica la complementa bien, las unidades sin personalidad jurídica hacen parte de del sector
central, vale, está regulada en el artículo 67 de la ley 489, tiene nada más autonomía
administrativa y financiera, no tiene patrimonio porque no son dotadas de la personería
jurídica, sin embargo, la ley a veces se equivoca, vayan a la ley 489 artículo 48:

ARTICULO 48. COMISIONES DE REGULACION. Las comisiones que cree la ley para la regulación,
de los servicios públicos domiciliarios mediante asignación de la propia ley o en virtud de
delegación por parte del Presidente de la República, para promover y garantizar la competencia
entre quienes los presten, se sujetarán en cuanto a su estructura, organización y
funcionamiento a lo dispuesto en los correspondientes actos de creación.

Entonces nos vamos a los actos de creación, artículo 69 de la ley 142 del 94, que crea la de
agua potable y energía, y telecomunicaciones que ya no existe. Art.69 de la ley 142 de 94, qué
dice: Organización y Naturaleza. Créanse cómo unidades administrativas especiales, con
Independencia administrativa técnica y patrimonial, y adscritas al respectivo ministerio las
siguientes comisiones de regulación:
1. Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico adscrito al Ministerio de
desarrollo económico.
2. Comisión de regulación de energía y gas combustible adscrita al ministerio de minas y
energía.
3. Comisión de regulación de telecomunicaciones adscrita al Ministerio de
telecomunicaciones.

Parágrafo: Cada comisión será competente para regular el servicio público respectivo. Vayan
entonces ahí mismo al artículo 19 de la ley 1341 de 2009, qué dice? Creación, Naturaleza y
objeto de la Comisión de Regulación de Comunicaciones. La comisión de regulación de
telecomunicaciones CRT, de la que trata la Ley 142 de 1994, se denominara comisión de
regulación de ese CRT, una unidad administrativa especial, con Independencia administrativa,
técnica y patrimonial, sin personería jurídica, entonces como carajos tiene autonomía
patrimonial sino tiene personería jurídica? En la práctica, dice la norma que la tiene, pero en la
práctica no la tiene, la secretaría jurídica de la CRT, duque, en varias reuniones que yo hablado
con ella, lo único que podemos hacer En nuestro presupuesto contesta, entonces lo que a él le
pusieron patrimonial en verdad es presupuestal, ellos pueden elaborar su presupuesto, es lo
único, pero eso que dice la norma no es cierto porque no tiene que personería jurídica, si no
tiene personalidad jurídica lo único que puede tener las unidades administrativas especiales, es
autonomía administrativa y financiera, según el artículo 67, de la ley 489, no tiene patrimonio
propio, la comisión de regulación, las normas y tanto esa del 94 y la 1341 de 2009, dice:
expresamente sin personalidad jurídica, no puede tener autonomía patrimonial, independencia
patrimonial como lo llama la norma no la tiene, listo, lo que tiene es una autonomía
presupuestal. Cumple funciones administrativas para desarrollar ejecutar programas propios
de un ministerio, departamento administrativo, como lo hice Señor arias en su artículo, pero
también como lo dice Consuelo en su art. Pero también como lo dice el mismo artículo 67, de
la ley 489 de 98. Funciones propias de un ministerio de un departamento administrativo se
remontan, a la reforma de 1968, o a la norma que incorporó fue la que usted leyó ayer, el
artículo primero, del decreto ley 1050 del 78, que decía; además después, de numerar los que
sean parte de la rama ejecutiva, además el gobierno previo autorización legal podrá organizar
unidades administrativas especiales para el más adecuado atención de ciertos programas
propios ordinariamente un ministerio o departamento administrativo por su naturaleza, por el
origen de los recursos no deben estar sometidos al régimen administrativo ordinario. Entonces
se tiene en cuenta que en el año 68, las unidades administrativas especiales tienen una
facultad que se la concede el gobierno pero no necesita autorización legal. Estas unidades se
crean con la finalidad precisa, que consiste en la atención de ciertos programas, propios de un
ministerio, departamento administrativo, pero qué, por su naturaleza, por sus recursos, no
deben estar sometidos al régimen administrativo ordinario. Se tiene entonces que en el año
68, las unidades administrativas especiales es una facultad, que se le da al gobierno pero no
necesita autorización legal.

Estas unidades se crean la finalidad precisa, qué consiste en la atención a ciertos programas
que son propios de un ministerio departamento administrativo en ese entonces era el tema de
la malaria, a que venía de la cooperación internacional y esa plata si iba usar para erradicar la
malaria, y se creó un programa propio de un Ministerio de salud, y la señora consuelo Sara que
ustedes leyeron, que en esa época era joven y empezó a trabajar, el trabajo Fue en el
Ministerio de salud, ella trabajó en el Ministerio de salud y el tema es que a los trabajadores de
la malaria tiene que irse hasta el choco unos meses después volver, y uno de poca descanso
después volverse a ir, entonces no pueden estar en el régimen de servidor público normal,
necesitan estar en un régimen Especial por fuera de un régimen ordinario para poder disponer
de sus recursos para este proceso, para programas propios de un ministerio eso es lo que dice
la norma programas propios de un ministerio origen de los recursos que venían de un orden
internacional, conforme la naturaleza del programa, porque el programa no requiere debe
estar aparte que de régimen administrativo ordinario. Esa era la finalidad, una finalidad precisa
para tener una estructura precisa. Vale! Ese es el fin con el cual fueron creadas, sin embargo
ustedes vieron que luego, esa norma sería demandada, ley 50 sería demandada, y la Corte
Suprema se pronunció, sobre el asunto, eso está en el escrito que ustedes leyeron, era una
sentencia del año 81 la Corte Suprema de Justicia se pronunció y dijo que era constitucional
esa exposición, sentencia 416 del 28 de abril 91, que la corte, precisa que son las unidades
administrativas, especiales en ese entonces, diciendo que fueron incorporadas
institucionalmente por el gobierno, en ejercicio de una delegación legislativa, decreto ley 1050,
priorización con fondo del gobierno, previa autorización legal, tiene como finalidad la más
adecuada atención del programa, propio de un ministerio, departamento administrativo, en
razón de la naturaleza de los programas o del origen de los recursos que están sujetos, al
órgano administrativo especial, y el régimen administrativo ordinario, y el acto que cree los
entes administrativos ordinarios de los cuales harán parte es decir, al cual estarán adscritas,
digamos es chistoso, porque en el origen, la unidad administrativa especial, no estaban por
fuera del ministerio, estaban dentro de un ministerio, unas dependencias del ministerio que
antes estaban en el régimen administrativo ordinario, pero luego se empezaron a crear por
fuera de los ministerios, es decir, con competencia por fuera, por eso la ley 489, me habla
como si fueran organismos desconcentrados, porque siempre tienen autonomía administrativa
y financiera.

La ley 489, únicamente las tiene con personería jurídica, o sin personería jurídica, pero Si son
SIN, es desconcentrada, es decir está por fuera de ministerio, y tienen autonomía
administrativa y financiera. Entonces ahí que pasó, porque ese cambio, a partir de entonces se
han formado un poco de unidades administrativas especiales, con criterios diferentes o casos
distintos, incluso yo creo que el artículo es diciente, porque el artículo muestra ella, cómo se
crearon un poco de organismos, que no tenía nada que ver con lo que hace el ministerio etc., la
superintendencia de notariado y registro, qué hace la inspección vigilancia y control pero se le
dio el nombre de unidad administrativa especial, como otra que presta el servicio público
digamos las universidades públicas es el caso de la universidad Nueva Granada, o el colegio
mayor de Cundinamarca que la doctora dice se crearon cómo unidades administrativas
especiales hasta la ley de educación qué le dio el carácter de lo que son, universidades
públicas, entonces, son unidades administrativas públicas, universidad, el colegio mayor sirve,
es universidad. Entonces me da régimen qué es universidad, y no unidad administrativa
especial, El ICFES es un establecimiento público, fue creado, por una unidad administrativa
especial, COLDEPORTES, todo eso está en el artículo qué ella indica y después si ustedes se
fijan, ustedes van a ver que hay una denominación como unidad administrativa especial, pero a
un organismo que tiene una naturaleza distinta, de la unidad administrativa especial, y ahí fue
donde empezó todo ese desorden. La Constitución no se refiere expresamente a la unidad
administrativa especial, a la superintendencia del 115, etcétera. Pero no se refiere a unidades
administrativas especiales, si no luego su reconocimiento estaría en esa ley, la ley 489 del año
98, y que nos dice que somos por naturaleza, que no tiene personalidad jurídica de sector
centralizado, y en el caso del sector descentralizado se rige por las normas que la crean, y en lo
no previsto por el acto de creación y por las reglas de establecimiento público.

Esas son a términos generales, las unidades administrativas especiales, pero yo voy a volver a
las unidades administrativas especiales, porque yo le pregunto a ustedes que son? y ustedes
me van a repetir lo mismo que está en la ley. Son unidades que se crearon etc, etc. Y me echa
el carretazo de la malaria otra vez. Pero eso es el origen, y son distintos a lo que tenemos hoy
en día, qué son las unidades administrativas especiales sobre todo, porque el pocoton de
agencias se dice, qué son unidades administrativas especiales. Listo. Entonces cuando llegamos
a la agencia volveremos sobre las unidades administrativas especiales.

Consejos superiores y comités.

Los consejos superiores se originaron en la ley 19 de 1958 y fue producto de la misión perry, su
reforma administrativa, servicio civil y carrera administrativa, los cuales aparecieron bajo la
denominación de Consejos nacionales, con algunas funciones análogas a las que hoy ejercen
los consejos Superiores de la administración, osea los antecesores del Consejo Superior, son
estos consejos nacionales, esos consejos Superiores de la administración, hace parte del sector
central de la rama ejecutiva, están ahí, el consejo superior del sector central, hay que
diferenciar porque la ley 489 tiene dos tipos de consejos diferentes, lo mismo, aquí se hablaba
que con la creación de ese consejo, y el decreto ley 1550 del 60, adopto normas generales para
la organización de la Administración pública, y en el artículo sobre la organización de los
ministerios dispuso: “los organismos destinados a la orientación general del ramo, que incluyan
personas ajenas al ministerio se denominaran Consejos” estos son unos, y hay otros. Vamos a
la ley 489, entonces tengo los dos, qué son, vamos al artículo 38 de la ley 489, aquí, primero en
el literal C, el artículo 38 que dice?,

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN

NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los
siguientes organismos y entidades: 1. Del Sector Central: c) Los Consejos Superiores de la
administración;

Hacen parte del sector central, los consejos superiores de la administración central. Pero luego,
váyanse al parágrafo segundo, del artículo 38 que dice?.

PARAGRAFO 2o. Además de lo previsto en el literal c) del numeral 1o. del presente artículo,
como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administración o parte de ella,
funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades
estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de
constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren adscritos
tales organismos.

Piensen hay dos, los que son parte del sector central, y luego están los otros del parágrafo
segundo, qué son organismos consultorios que pueden ser para todos o para parte de la
administración. Por ejemplo el consejo asesor de la SÍC o consejo de asesores, por ejemplo
consejos profesionales, los consejos profesionales que ustedes han oído, y tiene una inspección
vigilancia y control de ciertas profesiones, ahorita le pongo unos ejemplos, yo tengo una lista
de varios para mencionar, alumna: consejo superior de la judicatura por ejemplo, respuesta
profesor, no. Tiene funciones administrativas, pero su función, no es principal administrativa,
qué jurisdicción nacional, entonces está en la rama judicial, no está en la rama de la
Administración Pública que es la que estamos estudiando. Bien, el consejo de estado se creó
como en Francia, como un órgano consultor pero lo que pasa es que sólo estaba en Colombia,
no hace parte de la administración. Mientras que el de Francia si hace parte de la
Administración pública. Porque juzgar a la administración es incisional. Bien. Entonces
tenemos acá, esos consejos y fíjense, existen múltiples consejos superiores de la
administración, además de organismos consultivos o coordinadores que Integran la
administración central.
Operan en materia económica o como apoyo de la administración nacional en asuntos técnicos
que, dada su alta complejidad, requiere, previo a la toma de decisiones, contar con la
información. Los consejos son bien productores de información, si la ley 489 no tiene un
desarrollo, no hay una norma que diga cómo lo integré, etc., se debe ir siempre al acto de
creación.

Digamos que la ley 489 dónde están esos fundamentos, cultura no es tan indicaciones, sobre
eso hay que ir al acto de creación. Ayuno que por su importancia, están dirigidos no por el
ministro, sino por el mismo presidente, como él CONPES, superior, de la administración.
Entonces fíjese lo que nos dice la doctrina al respecto: la doctrina nos habla, de Consejos
superiores, y nos dice que hacen parte del sector central, que existen otros organismos
coordinadores, y acá el consejo Superior, son dependencias de asesor del departamento
administrativo, tiene personas ajenas a cada ministerio, inclusive pueden ser particulares,
recibidos por el ministro respectivo. Vale! Esos son los consejos superiores, pero hay uno que
les decía el CONPES, por la importancia de la presidencia, los ministros y no el presidente de la
república, es diferente a que los ministros, está en la constitución vale!. Es una estructura
administrativa, el consejo de ministros no es una estructura administrativa, consejo de
ministros y una reunión de ministros que convoca el presidente, listo! Esa que sale en el
desayuno ahí en la foto, todos ahí reunidos esa es, pero no es una estructura, es una reunión
de ministros convocada por el presidente. Por ponerlo en término colombiano, la estructura de
cada consejo se determina por su norma de formación pero se encuentra presidida por el
ministro y puede ser parte de mí o Ministerio del secretario general director de entidades
adscritas o vinculadas también pueden ser llamadas funcionario de otras particiones
administrativas o lo mismo que técnico o representante de sector privado, vale! . Entonces por
ejemplo están los consejos. Digamos que algunos consejos con misiones especiales, no están
relacionados con un ministerio, departamento administrativo, qué son presididos por el
presidente, como el Conpes, entonces Fíjate lo que dice acá, de la doctrina, hoy en día los
encargados de definir la parte de las políticas públicas a cargo de extracción de coordinar y gir
la acción parlamentaria, y en otros casos hace llorar a presidente, el gobierno en acción de
determinadas políticas, pues fíjate yo estuve viendo, en internet una vez, cuáles son los actos
que se deben enviar al Conpes para aprobación, no iría son granos consultivos, pero hay unos
que no son consultivos, hay unos que son verdaderos de políticas públicas, hay unos que
tienen además autoridad para aprobar, es decir, son los que aprueban, las decisiones del
gobierno, las avalan, y tienen esa función de aprobar por ejemplo el Conpes, entonces el
aprueba estos documentos. Sigamos, reajuste documentos, avalúos catastrales, requieren
autorización del Conpes, certificado de incentivo forestal, excedentes financieros de los
establecimientos públicos, empresas industriales del Estado, sociedad de economía mixta,
requieren la autorización del Conpes, operativo Nacional de inversiones, requiere la
autorización del Conpes, entonces esa es la importancia del Conpes, el marco el gasto público a
mediano plazo, para la financiación de las empresas industriales y comerciales del estado,
sociedad de economía mixta, la distribución de los recursos del sistema general de
participación, distribución de la última doceava tema general de las participaciones, el plan
financiero y el de balance macroeconómico, venta de superado y primario, el presupuesto de
ciencia y tecnología, la creación estratégica, el plan portuario, tema de la nación, o común. El
banco multilateral requiere que? Autorización del Conpes, requiere una autorización qué es el
plan Nacional de desarrollo, la ley del plan de desarrollo, se expide en base al documento
conpes, bien. Entonces, otro ejemplo de esa administración consultiva, lo vemos, en los
consejos profesionales, entonces miramos un conjunto de categorías que pretenden
catalogarlos cómo órganos del nivel central, pero son creados por el legislador como entidades,
formas por las autoridades públicas y particulares, y cumplen funciones, de policía
administrativa, inspección vigilancia y control, entonces fíjense, son un consejo pero que
cumplen funciones de inspección, vigilancia y control de las diferentes instituciones, los gastos
de funcionamiento, se sufraga con el gasto público, entonces por ejemplo, uno va a ir mira, un
encuentro por ejemplo, consejo nacional de trabajo social, dice: Es un organismo, sinónimo de
lucro, creado, y apoyado por el estado, para la vigilancia, control del servicio profesional, y la
práctica de los trabajadores sociales,. Mire la lista de todo lo que hay todos cumplen lo mismo,
entonces tiene Consejo nacional de trabajo social, consejo nacional profesional de la
economía, consejo nacional profesional de la administración de empresa, consejo nacional de
biología, consejo Nacional de geología, consejo Nacional de la ingeniería electrónica, consejo
Nacional de la ingeniería química, consejo nacional de Medicina veterinaria y zootecnica,
consejo profesional de química, consejo profesional de topografía, arquitectura, nacional de
ingeniería, entonces yo voy a mirar las funciones en el acto de creación y esa función son de
inspección vigilancia y control. Por ejemplo aquí, consejo nacional de ingeniería, el consejo
profesional Nacional de ingeniería, creado mediante la ley 94 que está determinando la
estructura, el ente pública que tiene la función de inspeccionar vigilar y controlar, el ejercicio
de sus funciones afines, y sus profesiones auxiliares. Entonces dice la ley 842 del 2003, la
reforma hoy, autoriza el nombre del estado del ejercicio, entonces pide la tarjeta profesional,
para los ingenieros, miren lo que hace, pide tarjeta profesional para los ingenieros, certificado
inscripción, certificado de matrícula, temporales para profesionales graduados, residenciados
en el exterior, todo eso, lo haces de consejo, digamos ahí, hay un ejemplo de tasa consultativa,
es enorme, uno cree que no pero es enorme. Entonces, son simples organismos consultivos, la
respuesta es no, máxima autoridad de planeación, ahí está, es lo que dijo su compañera, se
veía como un organismo asesor del gobierno, en todos los lugares relacionados, con el
desarrollo económico, todo lo que está en el país, que coordina la relación económica y social,
a través de un estudio de documentos desarrollo de políticas generales, representados en
sesión. Tiene funciones de coordinación, funciones consultivas, funciones de aprobación,
autorización, qué es de las que yo le hablaba hace un rato. En lista de los documentos que
revisan, los órganos consultivos son verdaderos generadores de información, se crean a través
de opiniones, a través de estudios, informes y demás documentos, por ejemplo, artículos en
que yo he citado el documento conpes, porque son generadores de información, por ejemplo
yo hice uno sobre el tema de una jornada que tuvimos: derecho administrativo para la paz, que
la ponencia era sobre el tema de emprendimiento, el posconflicto, y toda la cuestión de política
económica, documento etc., todo venía el conpes, era una fuente de información valiosa, a
través del estudio de los documentos, pueden constituir, para mí no, parte de la
administración, pero para la administración, puede ser que?. SoSou Flow, tener vocación a ser
seguido, pero en algunos casos, más que el hecho hablado, a pesar del nombre se vuelve de
carácter vinculante, osea deja de tener mera vocación a ser seguido y se convierte en blanco,
qué es lo que pasa con algunos documentos copias, entonces la principal cuestión hoy en día
en relación con comités, porque no hay mucho desarrollo, un día usted quiere hacer una
maestría en el externado, y la quiere hacer comités, yo quiero ir, porque la verdad no hay
muchos desarrollos sobre eso, funciones son la proliferación, de los organismos, de qué se
quejan todo el tiempo, la administración pública, y no es un fenómeno que solamente es
colombiano, los países en Francia en Estados Unidos existe esa proliferación consultiva,
organismos de naturaleza organizativa sino también, por ejemplo está también la consulta a
organismos del Consejo de estado, no el consejo superior de la judicatura, puede ser cabeza,
los jefes o entes de la administración, pueden estar conformados por diferentes órganos, y son
órganos especializados en el tema, y su especialidad suele derivar del carácter técnico,
dependiendo de sus organismos. Y está el problema de las normas del derecho blanco blando.

ORGANISMOS VINCULADOS

Son las vinculadas: Las empresas industriales y comerciales del estado y las Sociedades de
economía mixta, son todas las que están allí, todas estas, está no porque son privadas, esta
sería una discusión, son vinculadas: instituto de ciencia y tecnología, aquí está que se rigen por
la ley de ciencia y tecnología, la única referencia de sus instituto si usted quiere, la tiene en la
ley 489, para decir que se rigen por la ley de ciencia y tecnología.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

ARTICULO 85. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Las empresas industriales
y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por ésta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a
las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que reúnen las
siguientes características: a) Personería jurídica; b) Autonomía administrativa y financiera; c)
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la Constitución. El capital de
las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar representado en cuotas o
acciones de igual valor nominal.

El capital el de las empresas industriales del estado, para estar representado en cuotas de igual
valor, nominal, para las empresas industriales y comerciales del estado es 100% público. Acá
pueden haber sociedades públicas, es decir sociedades públicas de empresas que no sé porque
cualquiera que la afecte directamente, es decir como competidor en el mercado, la práctica
contraria a la competencia, o cualquiera que sea un cargo público o lo que sea, algo que afecte
esa competencia, directamente, entonces un competidor que hizo algo que afecta, de ahí qué,
lo multaron por 400.000.000, qué no ha pagado por el que apeló el acto administrativo que
ordenó pagar la multa. Encuentran efecto suspensivo. Bien

ARTICULO 88. DIRECCION Y ADMINISTRACION DE LAS EMPRESAS. La dirección y administración

de las empresas industriales y comerciales del Estado estará a cargo de una Junta Directiva y de
un Gerente o Presidente.

Entonces tenemos, el artículo 88, nos habla de la administración de la dirección de las

empresas y nos dicen, que hay junta directiva presidente y gerente. El artículo 89 nos habla de
las juntas directivas de la empresas estatales:

ARTICULO 89. JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS EMPRESAS ESTATALES. La integración de las juntas
directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus
miembros, su remuneración y el régimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirán
por las disposiciones aplicables a los establecimientos públicos conforme a la presente ley.
Además, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no
podrán ostentar cargos de dirección en empresas privadas que desarrollen actividades similares
a las de la empresa ante la cual actúan y en todo caso deberán declararse impedidos cuando
ocurran conflictos de intereses.

Ojo! Se regirán por las disposiciones aplicables a los establecimientos públicos, por qué?
Porque el establecimiento público, siempre en esta historia fue el chacho del paseo. Entonces,
fines de la remisión que todo el mundo hace al establecimiento público, artículo 82 decía,

ARTICULO 82. UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES Y SUPERINTENDENCIAS CON

PERSONERIA JURIDICA. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con
personería jurídica, son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella, al de los establecimientos públicos.

Ahora las empresas también juntas directivas de los establecimientos públicos, las empresas
industriales se rigen por las mismas normas del establecimiento público, siempre hay una
remisión al régimen. Siempre el régimen general ha sido cual?, el del establecimiento público.
Esto es importante para la demostración, qué voy a hacer al final. Bien, seguimos. Qué más me
dice acá, además los delegados, instituciones privadas, de las juntas directivas, no podrán optar
cargos dirección en empresas privadas, es decir, si hay un privado en la junta directiva, de
Satena, no puede ser miembro privado de la junta directiva de Avianca ni de otra empresa
privada, vale!. Desarrollan actividades similares ante la empresa a la cual actúan, en todo caso
deberán declararse impedidos cuando ocurra conflicto de intereses. Bien, es el gerente o
presidente, será el representante legal de la entidad. Y cumplirá todas aquellas funciones que
se relacionen con la organización y el funcionamiento de esa empresa industrial y comercial del
estado. Los que piden las empresas industriales y comerciales del estado para el desarrollo de
su actividad propia, industrial o de inversión económica, se sujetarán a las disposiciones del
derecho privado. Así dice el artículo 93,

ARTICULO 93. REGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos que expidan las empresas
industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o
comercial o de gestión económica se sujetarán a las disposiciones del Derecho Privado. Los
contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarán a las disposiciones del
Estatuto General de Contratación de las entidades estatales.
Actos se rigen por el derecho privado, por ejemplo Satena, se rige por el derecho privado.
Ajam, siga, "los actos que se celebran cumplimiento de su objeto, estarán a las disposiciones
del derecho el estatuto general de contratación, de las entidades. "Y eso es así, los contratos a
la ley 80, bueno tu compañera me dice que es la ley 80 del 93, no lo busqué ahí que eso está
en la excepción. Vamos al artículo 93, que ayer lo vimos del estatuto anticorrupción. Artículo
93 del estatuto anticorrupción. Es la Excepción. Y qué dice ese artículo,?" del régimen
contractual de las empresas industriales y comerciales del estado. Las sociedades de economía
mixta, subsidiarles empresas del estado, las empresas industriales y comerciales del estado, las
sociedades de economía mixta, en las cuales el estado tenga participación, superior al 50% , las
sociedades públicas con participación mayor o igual del estado, estamos hablando de esta no?,
está y de ésta no?. Superior al 50%. Con participación mayoritaria del estado al 50%, estarán
sometidas al estatuto general de contratación de la administración. La ley 80 del 93, ajam, y
qué pasa. Con excepción, ojo!, de aquellas que desarrollen actividades comerciales en
competencia del sector público nacional o internacional, caso en el cual se regirá por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas, es decir,
excepción, cuando están en competencia, o mercados regulados, se rigen por el derecho
privado. Entonces, ley 80 del 93, estatuto de la contratación, cuando están en competencia, o
en mercados regulados, no me importa con quién compita, porque a veces la norma dice,
puede ser público puede ser privado, puede ser nacional, puede ser extranjero, no importa, si
está en competencia, se aplica el derecho privado. Ojo!. Esa Norma modificó, el artículo 14 de
la ley 1150, pero el artículo 13 de la ley 1150, dice que, en todo caso estarán sujetas a los
principios de la organización de derecho privado, pero tiene que observar los principios de la
contratación pública, por ejemplo no hay, yo que dictó requisitos habilitantes en la
especialización de contratación, exigencias del Rut, por qué?. Por qué es contratación directa,
porque se aplica el derecho privado, no la ley 80. Pero de todas maneras tiene el deber de
selección objetiva, porque es un principio de la contratación. Vale!, entonces tiene que verificar
que la persona que encontraron, tenga la idoneidad, las condiciones propias para poder
cumplir con el objeto del contrato. Bien, y son objeto de control fiscal, entonces manejan
recursos, públicos. Los contratos que se celebran para el cumplimiento de su objeto deberán
diferenciar, en la tal tal, bueno. Esto es lo que estamos viendo en el cuadro La diferencia, bien,
entonces aquí vamos al régimen laboral, lo tenemos aquí, estamos en presencia de la corte, es
que le quiero decir la sentencia cuál es, para que la puedan estudiar para el examen. Entonces
en la sentencia, c 696 de 2007, y hay otra sentencia, régimen de los trabajadores, los
trabajadores son, se invierte, todos son, trabajadores oficiales, esa es la regla general, excepto,
los de dirección, manejo, qué son qué? puede su estatuto interno o la ley, decir que son
empleados públicos. Y aquí, son todos trabajadores oficiales, a menos de que la ley nos diga en
los estatutos internos, es la diferencia. Eso lo van a ver en función pública, pero claro los
trabajadores oficiales, están por contrato de trabajo, y se rigen por el derecho laboral, osea que
es órgano competente quién?. De juez laboral, la mayoría, pero para eso quién? es el juez
administrativo excepcionalmente. Y acá, trabajadores oficiales, que tienen un juez laboral. Listo
bien, pero aquí sí el régimen, de inhabilidades e incompatibilidades aplica. Listo!. Bien. Y aquí
está una sentencia también, 9 22 de 2006. Está lo de la rama ejecutiva, se reconoció en la
constitución Política de Colombia, legal, delegaciones privadas, erario público, ya lo dijimos
listo, entonces vamos a ver ahora, lo que dice con relación a las empresas sociales del estado-

Empresas Sociales del Estado

Nos dice las empresas sociales del estado se rigen por la ley 489 de 98, me dice las empresas
sociales del estado se rigen por la ley 100 del 93, qué es la ley de salud, entonces uno va a la
ley 100 del 93, encuentra el régimen en el artículo 195, si ese." las empresas sociales de salud
serán al siguiente régimen jurídico, primero: El hombre ver a mencionar siempre la excepción
de empresa social del estado, segundo: El objeto debe ser de los servicios de salud, como
servicio público a cargo del estado, o como parte de servicio público de seguridad social. La
junta del Consejo directivo estará integrada por la misma forma el artículo 19 de la ley 10 de
1990, el director o representante legal será designado según el artículo 192 de la presente ley,
las personas vinculadas a la empresa tendrán el carácter de trabajadores oficiales, los
directores, o jefes de los respectivos hospitales eran nombrados, por la entidad territorial, que
haya asumido el servicio de salud, o conforme al artículo 60 de la 93, gobierno nacional, terna
que presente la junta directiva, algunas autoridades, conforme la ley 10 de 1990. Entonces se
presenta una terna, y lo eligen al representante de la entidad territorial, entonces de la terna
que enviado los miembros de la junta directiva. Que sigue, en materia contractual están las
personas vinculadas, en voz alta por favor, las personas vinculadas tendrán el carácter de
servidores públicos y trabajadores oficiales, entonces, de acuerdo a qué?, de acuerdo con el
artículo 4 de la ley 10 de 1990, y eso me manda a dónde, al establecimiento público, es decir,
es la misma regla. Y aquí, la corte constitucional, en esta sentencia, que tengo acá abierta, me
dice: La norma de servidores públicos, de las empresas sociales del estado, se remite a seguir la
norma general aplicada de 1990, por la ley 100, sé que la asignación de trabajadores oficiales
excepcional, el personal encargado, de llevar a cargo los directivos del mantenimiento de la
planta física, hospitalario servicios operarios, es decir, es el mismo de los establecimientos
públicos. El trabajador oficial, se reserva los funcionarios encargados del mantenimiento de la
red hospitalaria de carácter general, entonces, son empleados públicos, regla general y
excepcionalmente trabajadores oficiales los del mantenimiento de la red hospitalaria, y
servicios generales. Esto es por la ley 10 de 90. Bien, entonces, qué más sigue, el régimen
contractual, abajito, el régimen contractual, está claro o no?, lo mismo que lo establecimientos
públicos, que puso los establecimientos públicos, los empleados públicos de mantenimiento de
la red hospitalaria generales, son los trabajadores oficiales la excepción, listo, entonces que
dice acá, régimen contractual, el 6, "en materia contractual se regirán por el derecho privado,
podrá discrecionalmente utilizar las cláusulas extraordinarias, antes previstas en el estatuto
general de contratación de la Administración pública." derecho privado, excepcionalmente
cláusulas exorbitantes. Y los actos qué régimen? derecho privado, el régimen presupuestal,
será que se prevea, en función de su especialidad, todos tienen régimen presupuestal, excepto
las privadas, hiladas de los establecimientos públicos. Ajám. Cuál es?, público o privado?,
hospital cuando emite un acto? Total es público, estamos hablando de eso. O sea el hospital va
a pedir un acto y recurre al c p a c a?. Los actos relacionados con la actividad que realiza,
privado, excepto, por ejemplo el derecho de petición, cuándo se aplica a todos, particulares y
públicos, se aplica el sEP acá, derecho privado.

Sociedades de economía mixta

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma necesidades comerciales, con
aportes estatales, y con capital privado, es decir, el capital no es 100% público, sino que hay
público y privado. Pero el público y el privado pueden variar, para efectos de nuestro cuadro.
Desarrollan actividades industriales conforme a las reglas del derecho privado, entonces
también conforme a las reglas del derecho privado, de todos los actos de sociedades de
economía mixta, serán que, normas de derecho privado. Nos señala que las inversiones
temporales, carácter Financiero, no afecta la naturaleza jurídica ni su régimen, entonces fíjense
el artículo 97, no dice eso de la ley 489. Entonces los aportes estatales, deben ser que, aportes
que sean no temporales, deben ser aportes, permanentes. Entonces los aportes, financieros
temporales, no afectan la naturaleza jurídica de una sociedad. Los regímenes de la sociedad de
actividades de la sociedad de economía mixta de las cuales reporte de nación entidades
territoriales y entidades centralizadas, sea igual o superior al 90%, el capital social eje de las
empresas del estado. Entonces las sociedades de economía mixta, el capital sea superior al
90%, tienen el mismo régimen de las empresas industriales y comerciales del estado, entonces
aquí es el mismo régimen, mismo de las empresas industriales y comerciales del estado, la
misma sin habilidades etcétera. Lo de las inhabilidades está en el artículo bueno ahora se lo
digo, lo representantes e inhabilidades, lo de establecimientos públicos, para las empresas
industriales y comerciales del estado, sociedad de economía mixta en las cuales su capital es
un 90% los empleados oficiales de servicios públicos domiciliarios, estarán dispuesta al
régimen de inhabilidades e incompatibilidades el decreto 128 de los establecimientos públicos.
Régimen inhabilidades e incompatibilidades del 128 al 76. Inhabilidades incompatibilidades de
la juntas. Vale!, acá , el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, para los miembros de
las juntas, es el mismo 128 de 1976, con el decreto ley 128 de 76, tanto para los
establecimientos públicos, como para las empresas industriales y comerciales del estado, como
para la empresa oficiales de servicio públicos domiciliarios, como para las sociedades de
economía mixta con capital público superior igual al 90%., entonces todas tienen el mismo
régimen. Quién representa los aportes de la nación, en las sociedades de economía mixta?
Artículo 99, la representación de las acciones que posean las actividades públicas o la nación,
corresponde al ministro o jefe del departamento administrativo, al cual están vinculadas, vale!.
Entonces eso es lo que decía Movistar, está en la junta Movistar, ya mismo tiempo en la junta
de la crc, así sea el 90 o 50%?. El capital, si no importa el capital, a bueno. La puerta es el
aporte del estado. Él es un socio, el representa el aporte del segundo socio.

Cuáles son las que tienen el régimen de inhabilidad el artículo 128, establecimientos públicos,
las empresas industriales y comerciales del estado, las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios, y las sociedades de economía mixta con capital igual al 90%, ojo! Todas maneras,
en el derecho privado también hay otras inhabilidades, por ejemplo yo le puedo decir, una
empresa competidora de otra, eso también es derecho privado, también se aplica otra norma.
Se aplica una norma pública. Sino el código de comercio. Derecho privado. Listo bien, qué más
tenemos, qué sus aportes de las empresas, pueden ser de diferente naturaleza, entonces ahí
está, artículo 97, 98, naturaleza de los aportes estatales, artículo 100, las sociedades de
economía mixta, los aportes estatales, podrán consistir entre otros en ventajas financieras,
fiscales, obligación de la sociedad, sustitución de bonos, el estado también podrá aportar
títulos Mineros, y aportes para la explotación de recursos naturales de propiedad del estado. El
aporte correspondiente, se computará a partir del momento en que se realice de manera
efectiva, o se contabilice en los respectivos balances de ingresos, del derecho administrativo.
Luego está el artículo 101 que me habla de la transformación de las sociedades en empresas
industriales y comerciales del estado. Cuando los particulares retiren su capital, se vuelve que?,
empresa industrial y comercial del estado. Listo!. Luego aquí también hay una sentencia, de la
corte constitucional, 629 de 2003, qué me habla de las sociedades de economía mixta, bien.
Antes de ir a los órganos autónomos, tenemos que ir y ver nuestro cuadro, el último tema son
los órganos autónomos y la agencia. Entonces vamos a nuestro cuadro. Que nos falta?, ya
vimos, yo el estatuto anticorrupción, ya vimos que cuando tiene menos del 50%, aplica la
contratación derecho privado. Y entonces acá son qué?. Son trabajadores particulares. Bien.
Estábamos entonces para las empresas vicios públicos domiciliarios, a dónde nos tenemos que
ir?, ley 142 del año 94, ahí vamos a encontrar, primero disposiciones generales de régimen, en
el artículo 19. Y luego vamos a encontrar, ya lo que nos interesa Vamos al grano, y me dice
cómo se crean, cómo debe ser la denominación, empresas de servicios públicos domiciliarios.
SPD, ya sé no no sirve, vayan más adelante, al régimen de los contratos, nos interesa para el
otro cuadro, actos y contratos y es el artículo 30. Los actos y contratos, ahí está. Entonces aquí
está artículo 32, y qué dice?." salvo en cuanto a la constitución política, la ley disponga
expresamente lo contrario, todos los actos y requisitos creación de las empresas públicas, para
ejercicio y función de todas las personas socia de ellas, en lo no dispuesto en esta ley se regirá
exclusivamente por la regla derecho privado". Entonces, los actos se rigen por normas de
derecho privado, de todas las empresas o no?. Cuáles son las empresas?. Vamos primero para
que clasificamos, al artículo 14, que trae esas definiciones, y el artículo 14, nos habla de 14.5
punto 6 punto 7, 14.5" empresas de servicios públicos oficiales, es aquella en que el aporte
estatal, es del 100%, vale! Entonces usted que me preguntaba qué si los alcaldes podían crear,
sí pero ahí la ley le dice unas condiciones de cuándo pueden 5 y 6. Para que los alcaldes
puedan crear empresas de servicios públicos oficiales. Y tiene que ser cuando no haya
particulares. Cuando usted ya lo propuso. Invitó a los municipios para que lo hicieran y ninguno
quiso Cuando de particulares, a partir de una metodología, la comisión de regulación, logra
demostrar que, municipio directamente, es más eficiente en temas económicos, manteniendo
la misma calidad de servicio, a los usuarios. Listo. Entonces, luego me dice que la empresa de
servicios mixta, la que tiene capital igual o Superior, 50%, la otra particular, en la que tiene
menos del 50%, lo mismo la sociedad de economía mixta, bueno vamos entonces luego, al
régimen contractual, y cuál es el régimen contractual?, el derecho privado, excepto, cuando
ella se emplea en cláusulas exorbitantes, y en ese caso deberán aplicar las normas de la ley 80,
es decir ese mismo régimen, privado, cláusulas exorbitantes, listo, aquí en los actos me dijo su
compañero que derecho privado. Bien. Que nos falta?, el régimen laboral, entonces para el
régimen laboral, vamos a ir, al artículo 41, qué me dice, aplicación del código sustantivo del
trabajo, las personas que presten sus servicios a las empresas de servicios públicos privadas o
mixtas, pero entonces las privadas son las mixtas, tendrán el carácter de trabajadores
particulares, entonces fíjense, en las privadas llamó dicho que eran trabajadores particulares,
eso sí creo que es particular, también, trabajadores particulares, listo, y luego qué me dice, las
personas que presten sus servicios, de aquellas empresas, de esta ley se acojan a los numerales
6,7, se regirán por el parágrafo 17, se regirán por las normas del inciso primero del artículo 5
decreto 315 de 68, es decir, las empresas oficiales, serán que?. Serán las mismas normas del
establecimiento público, y la empresa industrial y comercial del estado, porque es el mismo
régimen, y cuál es?, trabajador oficial, y excepcionalmente son qué?, los públicos de dirección,
aquí lo dice. Articulo 5 decreto 3125 del 68, empleados públicos y trabajadores oficiales, las
personas que prestan sus servicios diarios, los ministerios, los estátutos de los establecimientos
públicos se regirán, y son desempeñadas por personas vinculadas, por el contrato de trabajo,
ahí está, los de mantenimiento etc. Las personas que le prestan un servicio a la empresas
industriales y comerciales del estado, son trabajadores oficiales, sin embargo, el estatuto de
dichas empresas, te dirán que actividades de dirección confianza, deben de ser desempeñadas,
porque tienen la calidad de servidores públicos, eso es el régimen para los trabajadores de
empresas públicas domiciliarias oficiales, bien, ya hemos completado nuestro cuadro. Listo.

Ahora nos toca autónomos y libre independencia, las agencias, entonces, bueno miren
préstame atención, entonces vamos a repetir todo, establecimiento público, régimen de los
actos, sEP acá, el régimen de los contratos, ley 80, régimen laboral, excepcionalmente,
trabajadores oficiales, inhabilidad de los consejos directivos, decreto ley 128 del 73, empresas
sociales del estado, derecho privado, régimen contractual, derecho privado excepcionalmente,
reglas exorbitantes, bien, régimen laboral, establecimiento público trabajadores oficiales,
mantenimiento etc., Listo, ustedes me preguntan los doctores y los médicos que trabajan en
hospitales son trabajadores oficiales? No, son contratistas, son colaboradores, la mayoría, por
eso trabajan en un hospital y en otro, o sino no podrían. Vale!. Empresas industriales y
comerciales del estado, sociedades públicas, privada los actos, contrato, ley 80
excepcionalmente competencia derecho privado de la contratación pública, y tiene que aplicar
los principios generales de la contratación pública, pero fíjense hay una circular de Colombia
compra sobre, las empresas industriales y comerciales del estado economía mixta, fíjense acá
esto que es la excepción, sería prácticamente la regla, porque todo esto está lleno de
excepción, de los monopolios públicos. Bueno. Régimen laboral, son trabajadores oficiales,
excepto dirección y manejo, pueden ser empleados públicos cuando los estatutos así lo digan,
o la ley vale. Y el juez competente, es el juez laboral, horas oficiales, el juez competente para
los trabajadores oficiales, es el juez administrativo, y las inhabilidades de la junta directiva, la
misma del 138 de 76, bien. Empresas de servicios públicos domiciliarios: lo mismo, igualito,
derecho privado, acto derecho privado, cláusulas exorbitantes, trabajadores oficiales,
dirección, empleados públicos, y la misma sin habilidad de la junta directiva. Sociedades de
economía mixta superiores al 90%. Y si es el mismo de empresas industriales y comerciales del
estado. Derecho privado, ley 80 con la sesión del estatuto de anticorrupción, trabajadores
oficiales, eventualmente la Dirección, empleado público, en la misma jurisdicción y
competencia, y el mismo inhabilidades. Recuerdo? Sí, o sea la sociedad de economía mixta con
capital igual o superior a 50%, derecho privado, ley 80 excepcionalmente, competencia en
derecho privado, estatuto anticorrupción, articulo 93, y trabajadores oficiales, jurisdicción
laboral es la competente. Empresas mixtas de servicios públicos domiciliarios, industriales,
derecho privado, cláusulas exorbitantes por particulares, entonces la sociedad de economía
mixta crea sólo con el 50%, como por ejemplo Movistar, derecho privado, trabajadores
particulares, ahora Movistar es un particular, no es un servidor público vale, y empresas de
servicios públicos domiciliarios con menos de 50%, es decir las empresas de servicio público,
particulares, se aplica derecho privado, contratación privada, cláusulas exorbitantes ley 80, y
cazadores particulares. Listo, bien ahora, ya nos olvidamos del cuadro, íbamos a las agencias,
en la estructura de la administración. Y aquí llegamos casi al final.

Agencias

Entonces tenemos que ir con la reforma, de la estructura de la administración la ley 1244, se

crea la agencia nacional, el estado se faculta al ejecutivo, crea un pocoton de agencias, eso ya
lo hemos dicho, vamos a seguir. Dónde está el término agencia usado en el derecho
colombiano antes de la reforma? Antes de la Reforma, dije que habían 2 entidades que se
habían creado? Cuáles?. Agencia Nacional de hidrocarburos, 2003 cuando ecopetrol se volvió
sociedad de economía mixta, agencia Nacional del espectro, grappa la ley 1349 de 2009, ambas
se crearon comunidades administrativas especiales, una con personería jurídica otras sin
personería jurídica, en el 2011, reforma de la ley 1444, el gobierno usó sus facultades
extraordinarias, a la de hidrocarburos le quitó el nombre de unidad administrativa especial, y la
volvió agencia nacional Estatal de naturaleza social. Y la agencia Nacional del espectro que era
una unidad sin personería jurídica, le dio la personería jurídica. Al mismo tiempo, el cobro de
establecimientos públicos, fueron apareciendo más establecimientos públicos, y las volvió
agencias, a eso establecimientos públicos que antes estaban, devolverlos agencias, nos volvió
primero agencias nacional Estatal de naturaleza especial, segundo. Dónde está el término
agencia en el derecho colombiano? El artículo 111 de la constitución de Colombia y en artículo
13 la ley 389 de 98 también, cuando habla de delegación? El presidente puede delegar, el
ministro, superintendente, y otras agencias del estado. Y es que la constituyente 91 tenía una
xxx, es decir acá el término agencia, otras agencias del estado, aparece como sinónimo de
autoridad administrativa, es decir otras autoridades administrativas, y ese es el nombre de
agencia, en donde tiene su origen, viene el derecho federal estadounidense. En los Estados
Unidos, el término agencia, no significa una categoría de órganos particulares, significa una
denominación, simplemente designa autoridades administrativas, es decir la agencia, cuando
yo le hablo Hasta mañana presidencia presidente, estados Unidos, los servicios auxiliares del
presidente reconocen cómo presidente, no son agencias, la Corte Suprema dice, no son una
agencia no se le aplica la norma de " a p a" qué son las normas de procedimiento
administrativo, es decir no son una autoridad de naturaleza administrativa, vamos a dar la
definición, para que vean, que lo que estoy diciendo es como es, financia el término agencia,
aparecen los Estados Unidos, y la concepción es que las agencias son agentes de congreso, en
la práctica se encuentran además, nuevas con relaciones en el Ejecutivo pero, esa es la idea del
orden público, para hablar de agencias en el derecho Federal, no voy a hablar de todas las
cuestiones, hay una ley qué es el procedimiento administrativo, de 1946, estados Unidos, y el
término agencia, es empleado el derecho americano, autoridad administrativa, por qué razón?,
primero, el artículo 5 del Código de los Estados Unidos, son leyes, no como los códigos
nuestros, código que compila diferentes leyes, que se encuentra consagrado la administración
del Estado Federal, tula, las agencias general, si las autoridades administrativas en general, no
es una categoría, pero luego, artículo 551, trae una definición, esta definición," toda autoridad
del gobierno, de los Estados Unidos, es decir el Gobierno Federal, qué se encuentre sometida
al control o no de otro, a la excepción de las Cortes, el congreso, es decir, todo el que no es de
naturaleza administrativa, es decir toda autoridad, administrativa. Así lo define la ley. De los
Estados Unidos el término agencia. Por ejemplo la junta de ahora es de la reserva general, es
una junta, pero se llama qué? Agencia, la agencia denominación, junta su naturaleza. La
comisión del comercio, la que yo decía, comisión de comercio Interestatal, es una comisión,
pero qué, no es una agencia. La oficina del contralor de la moneda, oficina, es una oficina, pero
se denomina que una agencia. Es decir agencia es una denominación pero que tiene digamos,
un régimen, que establece un régimen de los Estados Unidos, no hay una ley de estructura
como en Colombia, en Estados Unidos hay una ley sólo de procedimiento, qué se aplica al
material de fondo, la materia en telecomunicaciones, competencia, etcétera. Es decir, las
autoridades administrativas no tienen unas normas, digamos que regulan su organización, sino
que se van al acto de creación, y éste le dice, usted puede hacer esto y esto y punto. Entonces
no y eso qué descentralización y todo eso que hemos visto, no, ese procedimiento
administrativo, el congreso la crea, el congreso le dice, yo le digo esta función y usted la hace.
Usted mi agente, usted me hace esta función, yo sólo que puedo hacer, y más de ahí no puedo
hacer nada, eso es lo que hace allá. Yo creo a la agencia entre El Ejecutivo y le digo, qué
presidente le diga lo que va a hacer., no le digo más, con la separación de poder, pero para
expedir actos, o actos de carácter individual de carácter particular, usted sigue mi
procedimiento qué es el del 46. Entonces fíjense, esa es la lógica allá. Esa es entonces, toda la
autoridad del Gobierno Federal, por qué, porque los gobierno de Puerto Rico, de los territorios,
etcétera, y todo lo que no es Federal, no, es decir autoridad y Gobierno Federal, que no sean
de naturaleza legislativa o judicial, militar, sino que sea naturaleza administrativa. Esa es la
definición de agencia en derecho estadounidense. Agencia de unidad de base de la
administración, puede tener diferentes denominaciones y eso ya lo dije, cuando aparece, a
final del siglo 19 se crea, se crea una comisión. El de la malaria, ese chisme es que, en el año
1886, el estado de Illinois, dijo, oye, le están cobrando más a mis granjeros, yo voy a regular el
comercio, le voy a decir a la compañía de trenes que no puede cobrar más de tanto, y la Corte
Suprema, y corte constitucional porque quién regula el comercio, de los moteles, lo que
hablamos ayer, quién es?, es el estado Federal, no el estado federado, y entonces, en ese
momento, se le cayó la congestión, pero el congreso Federal, dijo Oye estoy hay que regularlo
de verdad, hay que crear esa comisión y que esta comisión se encarga de regular las tarifas de
los trenes y la creo, después eligieron un señor, qué se llama Benjamín Harrison presidente de
los Estados Unidos, y ese señor había sido el abogado de los trenes en el caso de linoit, el
gobierno dijo, no arreglar nada esta vaina porque está ahí digamos dependiente del presidente
no vamos a sacarle la rama ejecutiva y la vamos a crear con un órgano independiente. Y Pon la
sacaron, la puso como órgano independiente, cómo son los partidos demócratas, vamos a
hacer 5 miembros, pero que todos sean republicanos, y uno que es independiente, para que
sea gratis y que sea independiente verdaderamente el gobierno de turno, que se renueva por
tercios, y cuando lo nomine, sea el congreso quién autoriza el procedimiento denominación
plural y así evitamos señor presidente se vincule. Se crea una serie de reglas por ese periodo
fijo etc., entonces primero se crea estas agencias, primero había una, luego se crearon varios
durante una época que se llamó la época del Progreso, cuando los trabajadores se enfrentaron
al capitalismo, la reserva del banco Federal, la comisión del comercio, la unidad de
competencia, luego en el mismo día, cuando el intervencionismo de rusbel, se fueron creando
un pocoton de agencias, no solamente económicas, agencia Federal por ejemplo
independiente, fC , comisión de telecomunicaciones, de los años 30 se creó, agencia Federal, la
regulación de la bolsa ya valores, mercado valores, esa también se creó la agencia Federal, se
fueron creando un poco tan de agencias en donde no había ni Entonces los gringos digamos, lo
nuestro del chocó, informe, en el cual el informe, entonces decía eso es una cuarta rama del
poder, está prevista en la constitución, son órgano independiente son una cuarta rama del
poder sin cabeza, que no tiene una cabeza que responda cuando ellos no sé qué, son legítimos
del punto de vista democrático, es la misma crítica que les hablaba el día de ayer de la falta de
legitimidad, democrática. Y entonces solución de eso se creó la ley de procedimiento
administrativo del 46 dijeron pues, nosotros democráticas vamos a obligar democráticamente.
Primero, tiene un procedimiento para el acto individual, y cuando vayan a hacer los objetos de
regulación tiene que invitar al público que participe. Y hoy en día que eso esta es de 46 en
Estados Unidos nosotros lo tenemos como herencia para aca, 8.8 del CPACA. Proyecto de
regulación para todas las autoridades y eso tiene estos efectos hay un auto el consejo de
estado de febrero del 2015, qué el Ministerio de transporte le tumbó a el decreto que
suspendió el decreto que fijaba la base gravable de vehículo a motor de acuerdo?, porque
Ministerio de transporte sacó ese decreto, qué fijaba la base del impuesto automotor? la
comisión colombiana usual de vehículos particulares se quejó, es decir demandó el acto, dijo el
acto es nulo, primero por ta ta ta ta, en cuanto a temas procedimentales dijo, no siguió el
procedimiento de 8.8 se paga, no le dio oportunidad de presentar comentarios, yo no dijo nada
sobre las facultades del representado. Y como no había claro un expediente qué es lo que dice
la ley, 8.8, qué debe constituir un expediente, debe primar lo que diga la autoridad pero tiene
que hacer el procedimiento como no lo hizo, y no tenía cómo mostrarlo entre sus diferentes
motivos pasos venderlo estaba esa expedición regular del acto. Lo suspendió le hace a ese auto
yo lo tengo, el 8.8 entonces eso fue la filosofía como para hacerla legítima, del punto de vista
tipo de principio democrático es decir son autoridades que son técnicas, pero, en la expedición
de sus reglamentos, de esos actos de carácter general, locales particulares, ahí también hay
participación de ellos, envía la comisión de regulación tiene algo parecido y es el decreto 2696
de 2004, la comisión de regulación, él se paga en el 8.8, lo extiende para todas las autoridades
administrativas, y eso va de la mano con la democratización de la autoridad administrativa que
está en el artículo 32 de la ley 489 el artículo 3 de los principios del SEP acá. Bien, volvamos acá
donde quedamos un momento, no hay la relación exclusiva yo les decía, relación económico
social de regulación, las autoridades que son independientes de la rama ejecutiva, pueden ser
autoridades que intervengan en económico o también en el ámbito social es decir lo que hace
legisladores darle un interés y ese interés me parece que voy a tenerlas en cuentas políticas en
el Ejecutivo. Le voy a dar interés a que lo regule según la ley 848 de 2008, que lo regula una
agencia independiente etc., y la regulación económica corresponda con las agencias ejecutivas
pero también puede ser una agencia diferente, y de hecho en Estados Unidos hay dos, agencia
se cultiva, y las independientes, lo que voy a mostrarles es cómo, no sólo en las independiente
no tiene nada que ver con colombianas pero tampoco las ejecutivas.

NOTA DE VOZ MARIA LORENA

Y les voy a mostrar que MARIA LORENA NOS MINTIÓ porque en la exposición de motivos de la
Ley 1444 de 2011, María Lorena nos dice que las Agencias son organismos que tienen una
mayor independencia frente al ejecutivo, etc. Y en verdad no lo son ¿Qué tienen las agencias
americanas independientes? Y vamos a comparar esto con las agencias nuestras. Busquemos el
Decreto Ley de creación y vamos a ver sus características:

a. Colombia Compra eficiente.

b. Agencia nacional de Minería.
c. Agencia nacional del espectro.
d. Comisión de regulación de comunicaciones
e. Autoridad nacional de televisión (ley 1507 de 2012)
f. Agencia Nacional de defensa jurídica del Estado.
Primera condición de las autoridades independientes estadounidenses: supresión de todo
vínculo jerárquico y de tutela, es decir, las autoridades independientes no están en la Rama
Ejecutiva, están en la Administración pública y eso significa también que no están ni adscritas
ni vinculadas.

 Agencia Nacional de Minería. Artículo 1º: créase la Agencia Nacional de Minería –

ANM- como una agencia estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la
Rama ejecutiva del orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía administrativa, técnica y financiera adscrita al Ministerio de…

 Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de tierras despojadas.

Adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

 Agencia Nacional del Espectro: Adscrita.

 Colombia Compra Eficiente: crease la unidad administrativa especial denominada….

Colombia Compra eficiente, como una entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva
del Orden nacional, con personería jurídica, patrimonio propio, y autonomía
administrativa y financiera adscrita…

Entonces vean que todas las agencias están adscritas a un Ministerio o a un departamento
Administrativo, es decir que hacen parte de la Rama ejecutiva del poder público, todas del
sector descentralizado porque todas tienen personería jurídica, excepto la Agencia del
Inspector general de Tributos.

Entonces primera condición, no se cumple MARIA LORENA= 0 ANIBAL = 1

Segunda condición: Un equilibrio bipartidista, que asocia los dos grandes partidos
Republicano y demócrata, impuesto al presidente en la nominación de miembros o comisarios,
es decir un procedimiento de nominación plural. A los Directivos de las Agencias el Presidente
los designa y el Congreso los confirma, el Senado en particular. Vamos a las agencias.

La Unidad administrativa Especial de gestión de restitución de tierras despojadas estará dirigida

por su consejo directivo y por el director ejecutivo (dice el profesor ¿oigan esa no es la misma
estructura de un establecimiento público? Si, todas las agencias tienen la estructura de un
establecimiento público, un Director o un presidente y un consejo directivo o una junta
directiva)

Váyase al Director para ver quien nombra al Director. Allá a los miembros de las juntas, esas
gringas, el presidente los nomina pero el Congreso los confirma, es decir una nominación
plural, aquí hay un director y un Consejo.

Aquí: “El Director General será de Libre Nombramiento y remoción nombrado por el
Presidente”.

Entonces María Lorena me puede decir, no un momentico, yo no me estaba refiriendo al

director, me estaba refiriendo a los consejos, pues vamos a ver quienes integran los consejos
de las agencias. Lea ahí el de Colombia Compra eficiente.
“Consejo Directivo: la agencia nacional de Contratación publica Colombia Compra eficiente
tendrá un consejo directivo integrado por: El director del Departamento Nacional de
Planeación o su delegado quien lo presidirá (que es de libre nombramiento y remoción del
presidente), el ministro de hacienda y crédito público o su delegado (que es de libre
nombramiento y remoción del presidente), el ministro de tecnologías de la información y las
comunicaciones o su delegado ( que es de libre nombramiento y remoción del presidente), el
ministro de Comercio, industria y turismo o su delegado ( que es de libre nombramiento y
remoción del presidente) el ministro de transporte o su delegado (que es de libre
nombramiento y remoción del presidente) el director del Departamento Administrativo de la
Función Pública (que es de libre nombramiento y remoción del presidente) Y PA REMATAR… un
Representante del Presidente.

Ahora leamos el de la minería: son órganos de Dirección de la Agencia nacional de Minería El

Consejo Directivo y el Presidente (la misma estructura de un establecimiento público, fíjense
entonces que no hay diferencia en la estructura de una estatal especial y de una unidad
administrativa especial). El consejo Directivo estará integrado por los siguientes miembros: El
ministro de Minas y Energía quien lo presidirá y sólo podrá delegar en el viceministro de Minas
(que es de libre nombramiento y remoción del presidente), El ministro de Hacienda y Crédito
Público (que es de libre nombramiento y remoción del presidente), el director del
Departamento Nacional de Planeación (que es de libre nombramiento y remoción del
presidente)… y dos representantes del presidente.

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 2

Tercera condición Un periodo fijo y escalonado en los mandatos, el cual es generalmente

superior en un año o dos a aquel del mandato presidencial. NO, porque todos son de libre
nombramiento y remoción del presidente, no tienen periodo fijo

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 3

Y Un límite al poder de remoción presidencial (en los Estados Unidos, es decir, el presidente los
nombra, tienen un periodo fijo y durante el periodo fijo no los puede mover pero para nada ,
excepto por falta gravísima y esto existe desde 1935 en los estados unidos, cuando en una
sentencia contra los estados unidos, el presidente Rosbel quería remover al presidente de la
AFTC porque él era contrario a la política intervencionista por el tema de la libre competencia,
etc., lo quería remover y la corte le dijo NO lo puede hacer, el periodo se lo fija el legislador y
mientras este en el periodo que el legislador quiso, usted presidente no lo puede mover, sino
por una falta gravísima, que en el estado ingles se denomina for cause, y para removerlo no
necesita aprobación del congreso) restringido a motivos legítimos, es decir, que los miembros
de las agencias independientes no pueden ser separados de sus funciones durante el término
de su mandato sino por razones graves, vecinas de aquellas que constituyen en derecho
colombiano una falta gravísima (for cause).

MARIA LORENA = 0 ANIBAL = 4

Entonces las agencias estadounidenses independientes no tienen nada que ver con las
agencias colombianas que creó la ley 1444 (la reforma de María Lorena) a partir del 2011.

Pero entonces, María Lorena puede decir oiga no, esto tiene que ver con las agencias
ejecutivas, las agencias ejecutivas gringas si son parte del ejecutivo y están sometidas. Pero
ninguna agencia ejecutiva de los estados unidos está el presidente o un Ministro ahí sentado, y
menos 10 Ministros, en las agencias ejecutivas los miembros de las agencias ejecutivas son
técnicos expertos que tienen un régimen de cualificación, que tienen una experiencia mínima
de 10 o 15 años en el sector, que no se computa ni se convalida con estudios y que tienen una
experiencia de haber trabajado en sus sectores, los que les permite hacer parte de esas
agencias, por ejemplo la agencia de protección al medio ambiente. Entonces ese carácter
técnico no lo tienen estas agencias colombianas, en la medida que quienes integran sus
consejos directivos son Ministros y Directores de Departamento Administrativo y esta tarde
vimos cuales eran los requisitos para ser Ministro y Director de Departamento Administrativo
(ser colombiano Mayor de 25 años y no estar en curso en inhabilidades e incompatibilidades).

Ahora vamos a hacer la escalera de la independencia, que es el repaso de todo lo que hemos
visto y vamos a ubicar a esos órganos, los que si son independientes, porque órganos
autónomos independientes seria el banco de la república, vayan a ver el régimen del banco de
la Republica en la Constitución y el Banco de la República si está por fuera de la Rama
Ejecutiva, el proceso de nominación de los miembros en el Banco de la Republica, si lo hace el
presidente, pero el Gerente no lo hace el presidente, el gerente lo elige la misma junta
directiva del Banco. Luego tengo que tiene periodo fijo, no se renueva sino por tercios para
evitar que todos coincidan con el mismo presidente. Durante el Gobierno de Uribe,
obviamente con la reelección, se cambió la norma de la reelección pero no se cambió nada
más y eso hizo que hubiese un traumatismo y entonces el mismo presidente nombrara más
miembros de la junta directiva pero ahora que no hay reelección, pues se espera que vuelva a
ser como antes. Y además tienen un periodo fijo esos miembros y se van renovando por
tercios. Ese es el Banco de la Republica, pero hay una anomalía, en ninguna banca central, que
yo conozca, hay un Ministro sentado en la Junta de la Banca central, en Colombia si, el Ministro
de Hacienda está en el Banco de la Republica, eso es lo único ahí extraño de nuestro sistema,
para el tema ese de la autonomía y la independencia.

¿Que son las agencias entonces? Hay unos que dicen que son Unidades administrativas
especiales y hay otros que dicen que son Agencias de Naturaleza estatal ¿cuál es la diferencia
entre una y otra? La independencia técnica, la palabra independencia técnica, pero es una
palabra, en la práctica no es nada, en la práctica quien trabaja en una agencia nacional de
naturaleza especial gana un poquito más porque la planta de personal tiene una remuneración
mayor, que la otra, la unidad administrativa especial, esa es la única diferencia real entre las
dos. La palabra técnica no significa nada porque si no tengo autonomía y garantías orgánicas
que me blinde de las injerencias del ejecutivo, no tengo unos funcionarios cualificados, etc.
Pues no voy a ser técnicamente independiente, esa es la única diferencia entre una agencia
estatal de naturaleza especial y la otra. Es decir, funcionalmente las agencias cumplen
funciones propias de un ministerio o departamento administrativo, es decir, son unidades
administrativas especiales, en sus funciones, las agencias todas cumplen funciones de un
ministerio o un departamento administrativo, pero eso no es difícil porque los ministerios
hacen de todo. Pero orgánicamente ¿Qué son? Orgánicamente son establecimientos públicos
¿y por qué? Porque es que el chacho del paseo era el establecimiento público, el régimen era el
del establecimiento público, pero hoy en día es mas a la moda decir agencia que
establecimiento público. Entonces esa es la cuestión, queremos bajo una apariencia, una
cortina de humo, queremos mostrarle al mundo que estamos haciendo buenas prácticas y
reformando la estructura de la administración bajo criterios de buenas prácticas y es mentira,
lo mostré con el Decreto del Presidente el 1817 de 2015, en el fondo no le da ninguna
independencia a las superintendencias del ejecutivo, lo mostré con el tema de María Lorena y
las agencias porque no son para nada independientes como las agencias de otros países, las
autoridades francesas independientes son mucho más independientes que las gringas por
ejemplo, pero las nuestras no.
¿Qué es lo que está pasando? Está pasando que nuestras categorías jurídicas tradicionales,
todas esas categorías que hemos estudiado hoy en verdad, en la práctica no están
funcionando, funcionaban en el 68 cuando nosotros teníamos la lógica francesa de decir una
superintendencia vigila, un Ministerio hace programas, planes, etc., un Departamento
Administrativo hace cuestiones técnicas y programas y planes y no sé qué; un establecimiento
público es administrativo, una empresa industrial y comercial realiza actividades económicas
de la administración. Esa era la lógica, pero hoy en día esa lógica se rompió y todo lo que se ha
creado nuevo, fíjense la comisión de regulación, el banco de la república, la DIAN, son unidades
administrativas especiales. Entonces, primer punto la unidad administrativa especial durante
mucho tiempo hacía lo que hacía la agencia hoy en día, es decir, la unidad administrativa
especial de los años 70, empezó a volverse una denominación, unidad administrativa especial
significó Autoridad Administrativa, porque se le daba una denominación a un órgano bajo el
pretexto de hacerlo más independiente de la Rama ejecutiva, al darle un régimen especial el
cual era (¿?) ninguno, ninguno, excepto el banco de la república, tiene un régimen especial.

En el 2015 la OCDE dijo, de las juntas directivas de las sociedades de economía mixta y de las
empresas industriales y comerciales del estado, eso no debería ser, busquen esta noticia en el
Espectador “los ministros saldrán de las Juntas Directivas de las Empresas industriales y
comerciales y de los establecimientos públicos”, meten a los viceministros.

Las agencias entonces no son una categoría de órganos nuevos, tienen la estructura de un
establecimiento público, cumplen funciones de unidades administrativas especiales, pero hay
algunas agencias que son unidades administrativas especiales, las que son de naturaleza estatal
es como para decir que el establecimiento público que estaba antes, lo volvió una agencia y
algunas tienen funciones de establecimientos públicos, pero en ultimas no son diferentes de
las otras, son un hibrido entre diferentes cosas de lo que ya teníamos, representan dos cosas
que para mí son graves, en primer lugar, que nuestras categorías, esas que hemos estudiado
hoy, no están funcionando, porque tradicionalmente a una actividad corresponde un órgano y
el órgano corresponde a un régimen jurídico propio, acá no, acá están cogiendo un comité
intersectorial y lo están volviendo permanente. Y luego está el tema de que se cran estructuras
bajo la apariencia de que son más independientes del ejecutivo y no lo son, esa es la crítica.
Vamos ahora con la escalera de la independencia.

Digamos que yo tengo aquí un organismo principal de la administración pública nacional, ese
organismo principal digamos que es el ministerio de las TICS, dentro de ese ministerio de las
TICS tenemos una unidad ministerial, digamos que la del artículo 63 de la ley 489 Unidad
Ministerial para la regulación del Internet. ¿Qué autonomía tiene esta unidad ministerial frente
al ministerio de las TICS? Ninguna, tiene una autonomía funcional, ahí básica para tomar
decisiones según lo que le ordene el Ministro (Autonomía y funcionamiento básico). El Ministro
¿Qué controles tiene sobre ese jefe de esa Unidad? Control Jerárquico pleno. ¿Quién es el
titular de la autonomía administrativa y de la autonomía financiera? Es el Ministerio y aquí está
la Secretaría General del Ministerio.
Si yo quiero subir un escaloncito más en la escalera de la independencia ¿qué tengo que hacer?
Lo voy a desconcentrar ¿Qué es la desconcentración? Es la radicación de competencias en
dependencias ubicadas por fuera de la sede del organismo principal, es decir, ésta la sede del
organismo principal y voy a sacarlo y lo voy a desconcentrar, porque no le estoy dando
personalidad jurídica, lo estoy ubicando por fuera de la sede del organismo principal, entonces
fíjense aquí yo creo, la unidad administrativa especial para regulación del internet. Esto que
está hasta aquí es el sector central de la Rama Ejecutiva, tanto esta como esta contratan a
nombre de la Nación. ¿Qué autonomías tiene la Unidad Administrativa especial para la
Regulación del Internet? Autonomía administrativa y financiera lo dice el artículo 67 de la Ley
489. ¿Qué controles tiene el Ministro sobre el director de la Unidad administrativa especial
para la regulación del Internet? Control Jerárquico atenuado por la autonomía administrativa y
financiera y porque solo opera el recurso de reposición. En el caso de las comisiones de
regulación, a veces tienen autonomía presupuestal, que es elaborarse su propio presupuesto.

Si yo quiero subir un escalón más en la independencia ¿Qué debo hacer? Descentralizar, es

decir, darle personalidad jurídica. Este es un órgano adscrito porque no es empresa. Vamos a
ponerle agencia del internet (que en el fondo es una unidad administrativa especial en sus
funciones y en su estructura, es un establecimiento público). ¿Qué autonomías tiene?
Administrativa, financiera, presupuestal y patrimonial. Tiene su propia secretaría General. ¿Qué
controles tiene el Ministro sobre ese señor? Control de tutela porque es descentralizada.
si yo quiero subir un escalon mas en la independencia, tengo que vincularla, pero acuerdense
que la Ley es la que dice cuales son vinculadas o adscritas, acá hasta ahora todas las empresas
son vinculadas, pero eso noquiere decir que el elegislador mañana no pueda crear otro que no
sea empresa vinculada y la vinculacion acuerdense que da un poquito mas de independencia
porque le permite hacer planes y en el marco de los planes tiene el control, los planes incluso
del tema presupuestal y todo, que ahí las empresas tienen independencia presupuestal mayor.
Y el regimen juridico, que las vinuladas tienen un regimen juridico de derecho privado,
entonces tienen autonimia financiera, presupuestal, patrimonial, administrativa. Y el control de
tutela es el del 106, no el del 105 de la Ley 489. Acá le dice que el control se hará de acuerdo a
los planes o convenios y cuando uno ve el regimen de las empresas industriales le dice los
convenios y planes para el tema presupuestal se regiran con la ley del presupuesto lo que
quiere decir que el Ministro no aprueba, el que aprueba es el convenio, es decir, el convenio se
adopta en junta directiva. Este es el sector descentralizado de de la Rama ejecutiva.

Si yo quiero subir un escalon mas en la escala de la independencia, tengo que sacarlo de la

Rama ejecutiva, es decir externalizar, la doctrina francesa lo llama así. Es decir suprimir todo
vinculo jerarquico y todo vinculo de tutela. Entonces lo saco de la rama ejcutiva y creo la
Autoridad Nacional de Television (es la unica que está por fuera de las que han creado por ley ),
en su acto de creacion otra vez se adopta el nombre de agencia nacional estatal, y acá tambien
se habia puesto que era una agencia nacional estatal, pero aquí en el tercer escalon tengo
todas las agencias nacionales estatales, pero hay una y solo ella no está en ese tercer escalon y
es la ANTV, ese es otro argumento para decir que las agencias no son una categoria, porque si
lo fueran todas estarian en el mismo escalon. Y este señor está aquí por fuera de la rama
ejecutiva.

Si yo quiero llegar al último escalón, tengo un órgano “autónomo” constitucional. Las

autoridades independientes en los estados Unidos, están aquí pero son de creación legal no
constitucional. Y miremos lo que nos dice el acto de Creación del ANTV: para efectos de los
actos, contratos, funcionarios y régimen presupuestal y tributario, sistemas de controles y en
general, la ANTV se asimila a un Establecimiento público del Orden Nacional, salvo lo previsto
en la presente Ley. Es decir que el tema presupuestal lo manda para el sector descentralizado,
entonces por ejemplo si yo quiero vigencias futuras, me toca con la aprobación del Ministro y
el Tema es que la Corte Constitucional mira una cosa pero no mira la otra, eso lo demandaron y
entonces la corte dijo No, es independiente porque la junta directiva son 5 miembros de los
cuales hay 2 del gobierno y 3 que tienen un origen diferente que se eligen por un concurso que
organizan las universidades y hay un representante de las universidades, uno de la sociedad
civil y otro de los Gobernadores y entonces son mayoría. Sí, pero uno de los miembros es el
Ministro y si ese ministro es quien después le va a aprobar el presupuesto para vigencias
futuras pues esa es una manera de presionar las decisiones al interior de la agencia. En cambio
el Banco de la Republica si tiene todas las garantías, ya lo vimos, que está en las autoridades
independientes. Esto es la administración pública del artículo 39, los de la Rama Ejecutiva que
ya sabemos cuáles son y los que están por fuera que cumplen función administrativa. (38 Rama
Ejecutiva, 39 Administración pública)
Este último nivel en el resto del mundo se conoce como independencia administrativa porque
es el grado máximo y los otros escalones se conocen como autonomía administrativa, porque si
ustedes lo ven es eso lo que hay, diferentes autonomías no hay independencia. Todos los
países lo usan así, menos Colombia, en Colombia, la corte constitucional lo llama
independencia legal (a los 5 primeros escalones) y al último lo llama autonomía constitucional.
En cuanto a la comisión de regulación que está en el segundo escalón, la comisión de
regulación tiene algunas garantías, por ejemplo CRC tiene 3 miembros que nos del gobierno y 2
del gobierno, pero tiene el mismo problema, por estar donde está y es que no tienen
patrimonio propio, tienen autonomía presupuestal, la ley dice que patrimonio, pero en
realidad lo que tiene es presupuestal, porque no tiene patrimonio propio. Entonces tiene
autonomía presupuestal pero pasa lo siguiente, en primer lugar el Ministro hace parte de la
junta directiva, y presidia la junta directiva, entonces salió la OCDE y dijo, el Ministro no debe
presidir la junta directiva y el Gobierno en la Ley del Plan nacional de desarrollo dijo, no no, no
la va a presidir, ahora no la preside el Ministro “señores OCDE estamos cumpliendo con lo que
están diciendo”, pero en la práctica no son independientes por dos razones, primero que
aunque tiene algunas garantías, su presupuesto lo aprueba el Ministro y adicionalmente el
control de las resoluciones lo tiene el Ministerio.
Los establecimientos públicos son más independientes que las agencias que crearon con María
Lorena, porque los establecimientos públicos tienen una junta directiva en la cual pueden
hacer parte los particulares, pero en las agencias, en la junta directiva están solo los del
gobierno. Nosotros tenemos una estructura que hoy en día no corresponde con las categorías
iniciales.