UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE LICENCIATURA EN CONTABILIDAD Y AUDITORIA

TEMA:

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

DOCENTE:

Ing. LORENA LOPEZ

ASIGNATURA:

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INTEGRANTES:
BETANCOURTH KARLA
CHINGO MONICA
FOGACHO JOHANA
JEREZ LESLI
LARA SOLANLLY
LLAMBO JESSICA
MATA TANIA
TOAPANTA ERIKA
YANEZ BELGICA

CURSO:

6º CONTABILIDAD ¨E¨

MARZO 2019– AGOSTO 2019

LATACUNGA – ECUADOR
 INTRODUCCIÓN

Se entiende por endeudamiento público al conjunto de obligaciones pendientes de pago

que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores y que en el
caso de nuestro país se ha considerado impagable, crónico y no existen señales que apunten
a indicar que se va a solucionar a corto plazo.

Diferentes son los sucesos ocurridos a través de los años donde el endeudamiento público
al influir en el accionar nacional ha alterado de forma significativa el equilibrio fiscal.
Durante los años que Ecuador emitía su propia moneda el simple hecho de poder cubrir una
deuda superior al resultado fiscal establecido, significaba un desajuste del presupuesto.

Por ende, la economía ecuatoriana se ha visto notablemente afectada durante las últimas
décadas por muchos factores que entorpecieron el libre desarrollo de la vida de todos los
ciudadanos, estos hechos se han visto influenciados por diversos motivos que por irrelevantes
que parecieran, fueron poco a poco insertándose en nuestra visible realidad.

El endeudamiento afecta tanto a las decisiones de ingresos como de gastos a más de

aquejara las variables macroeconómicas tal como las tasas de crecimiento, tasas de interés,
inflación, tipo de cambio, PIB real, entre otras que de lleno se ven inmersas en las
complicaciones que el país podría generar. A más de estas poseemos la particularidad de
tener una notable dependencia petrolera que incide marcadamente nuestro desempeño.

Nuestro país debido a este endeudamiento estaba obligado por entes económicos
extranjeros como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, cumpliendo con las
disposiciones de estos quienes siempre exigían planes de ajustes estructurales lo que llevaba
inevitablemente a priorizar las obligaciones financieras del Estado, en desmejora de las
obligaciones sociales para el pueblo ecuatoriano.

En la actualidad se están pagando las malas decisiones del pasado incrementos en todas
las variables relacionadas, deteriorando la posibilidad de créditos productivos para la
inversión en favor de los ciudadanos.
 OBJETIVOS

Objetivo General

Investigar el endeudamiento público en el Ecuador con la finalidad de obtener

conocimientos relevantes sobre la deuda que mantiene las entidades con el estado por medio
de fuentes bibliográficas y sitios web.

Objetivos Específicos

 Analizar la información sobre el endeudamiento público desde el punto de vista de

diferentes autores.
 Identificar el proceso que mantiene el sector público sobre el endeudamiento a través
del estudio del Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE).
 Socializar a nuestros compañeros sobre el endeudamiento público en el Ecuador y
cuáles son sus límites.
 MARCO TEÓRICO

El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos,

actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben
realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento
públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas
en esta Ley.
La deuda pública es una obligación que adquiere el gobierno de pagar un rendimiento
monetario a los que retienen legalmente los documentos de deuda (bonos del gobierno) en
un momento dado.

Para Eustat (s.f.) el endeudamiento público “es la capacidad (+) o necesidad (-) de
financiación de las Administraciones Públicas con relación al porcentaje del PIB” (p. 2).

El endeudamiento público es el crédito público que obtiene el gobierno de un país para

financiar las operaciones que no logró con los ingresos tributarios y no tributarios. El crédito
proviene de inversionistas públicos o privados, o de instituciones internacionales como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.

Un aspecto muy importante de la deuda pública es la existencia de un retropago, lo que

significa que las personas que pagarán la deuda existen en el futuro, es decir, después de las
que reciben el préstamo.

Esta importante dimensión de la deuda establece una relación intertemporal entre los
contribuyentes fiscales, los prestamistas y los beneficiarios; por lo tanto, es necesario que la
deuda contratada en el presente sea empleada para financiar bienes de consumo durables que
se traducirán en beneficios futuros (inversiones en infraestructura, en empresas productoras
de bienes y servicios, mejora de educación y salud, un mejor gobierno, etcétera).

Para Freire Romo (1995) las principales razones para recurrir a la deuda pública son las
siguientes:

a) Situaciones de emergencia: se refiere a circunstancias difíciles de prever, como son guerras

y desastres naturales.

b) Construcción de obras públicas.

c) Hacer frente al déficit presupuestal.

d) Para pagar deuda. (p.36)

La deuda pública suele dividirse en deuda a corto y a largo plazo, así como en deuda
pública interna, contraída ante acreedores del país, y deuda pública externa, contraída ante
prestamistas del extranjero.

El Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE)

Para el control y registro del endeudamiento público, el sector público dispone de la

herramienta informática denominada Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda
(SIGADE), donde se dispone de datos básicos como los acuerdos de préstamos o donaciones,
los acuerdos generales, las tasas de interés variable, los tipos de cambio diarios, las
enmiendas a los contratos de préstamos; permite el cálculo y la generación automática de las
tablas de amortización; muestra para cada tramo de los préstamos la información relativa a
los vencimientos, reembolsos, pagos, atrasos e intereses en mora; controla la canasta de
divisas y elabora ajustes de vencimientos, debido a las variaciones de los tipos de cambio.

UNCTAD (2010) el sigade “proporciona información sobre préstamos, sea por acreedor,
país, tipo de deuda, tipo de moneda u organismo deudor” (p. 2). También permite realizar
proyecciones del servicio de la deuda o consultar sobre el vencimiento de títulos emitidos y
colocados, según el tipo de deuda, el tipo de tasa, proyecciones del rescate y otros datos más.

Límite al endeudamiento público

Para El Universo (2018) “el monto total del saldo de la deuda pública realizada por el
conjunto de las entidades y organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar
el cuarenta por ciento (40%) del PIB” (p.1).

En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o proyectos

de inversión pública de interés nacional, y dicho endeudamiento supere el límite establecido,
se requerirá la aprobación de la Asamblea Nacional con la mayoría absoluta de sus miembros.

Cuando se alcance el límite de endeudamiento se deberá implementar un plan de

fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos descentralizados

Según Procuraduría Metropolitana (2017) para la aprobación y ejecución de sus

presupuestos, cada gobierno autónomo descentralizado deberá observar los siguientes límites
de endeudamiento:

1. La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y sus
ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser superior al doscientos por
ciento (200%); y,

2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluirá la respectiva amortización e
intereses, no deberá superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales
sin incluir endeudamiento. (p.9).

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los gobiernos

autónomos descentralizados que sobrepasen estos límites, debiendo estos últimos someterse
a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado por el ente rector de
las finanzas públicas.

Destino del endeudamiento

Las entidades del sector público que requieran operaciones de endeudamiento público lo
harán exclusivamente para financiar:

1. Programas.

2. Proyectos de inversión:

2.1 para infraestructura; y,

2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. Refinanciamiento de deuda pública externa en condiciones más beneficiosas para el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción de los que prevé la
Constitución de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la República.
Comité de Deuda y Financiamiento

Asamblea Nacional (2010) el comité de deuda y financiamiento “estará integrado por el

Presidente (a) de la República o su delegado, quien lo presidirá; el Ministro(a) a cargo de las
finanzas públicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificación y Desarrollo o
su delegado” (p.40).

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Público actuará como Secretario del

Comité y cuando fuere requerido proporcionará asesoría técnica.

Este Comité se reunirá previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas públicas.
El ente rector de las finanzas públicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendrá un
archivo de las actas y decisiones del Comité.

La organización interna del Comité y su funcionamiento, se establecerá en el reglamento

que aprobará el propio Comité.

Emisiones de bonos y otros títulos

En consideración a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado,

el ente rector de las finanzas públicas aprobará, para consideración y autorización, cuando
sea del caso, del Comité de Deuda y Financiamiento, la emisión de títulos de mediano o largo
plazo y el tipo de títulos del Estado a emitirse, así como sus términos y condiciones
financieras de colocación.

Las emisiones de títulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades públicas,
financieras y no financieras, requerirán de la aprobación del ente rector de las finanzas
públicas.

En el caso de emisiones de títulos valores de la banca pública cuyo monto anual supere el
0.15% del Presupuesto General del Estado deberá contar con el análisis y recomendación del
ente rector de las finanzas públicas.

Garantías soberanas

El Estado Central a nombre de la República del Ecuador podrá otorgar garantía soberana
a favor de entidades y organismos del sector público, que contraigan deuda pública para el
 financiamiento de proyectos y programas de inversión en infraestructura, o para proyectos,
programas de inversión que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda.

Para Asamblea Nacional (2010) la garantía del Estado “únicamente podrá autorizarse,
cuando la entidad u organismo del sector público, inclusive las empresas del Estado, sus
subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva”
(p.41).

No se podrán emitir garantías soberanas a las otras entidades, organismos y entidades del
Sector Público, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 días. Para el
otorgamiento de garantía soberana, se deberá establecer e instrumentar los mecanismos
necesarios para la restitución de los valores que el Estado pudiere llegar a pagar en su calidad
de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningún caso se otorgará garantías por parte del Estado o de sus entidades a favor de
personas naturales o jurídicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de
lucro, con excepción de la banca pública y aquellas empresas de derecho privado con al
menos un 70% de acciones del Estado.

Las garantías otorgadas se registrarán como deuda contingente, y solo constituirán deuda
del garante, cuando la obligación, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.

ORGANIZADOR GRÁFICO

ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

El SINFIP comprende el conjunto de normas, El endeudamiento público es el crédito

políticas, instrumentos, procesos, actividades, público que obtiene el gobierno de un país para
registros y operaciones que las entidades y financiar las operaciones que no logró con los
organismos del Sector Público. ingresos tributarios y no tributarios.

LAS PRINCIPALES RAZONES PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN Y

RECURRIR A LA DEUDA PÚBLICA
SON LAS SIGUIENTES:
 Construcción de obras públicas.
 Hacer frente al déficit presupuestal.
 Para pagar deuda.
ANÁLISIS DE LA DEUDA (SIGADE)
El control y registro del endeudamiento público,
el sector público dispone de la herramienta
informática denominada Sistema de Gestión
y Análisis de la Deuda (SIGADE)
UNCTAD proporciona información sobre
préstamos, sea por acreedor, país, tipo de deuda,
 Límite al Endeudamiento Público
El monto total del saldo de la deuda
pública realizada por el conjunto de las
entidades y organismos del sector
público, en ningún caso podrá sobrepasar
el cuarenta por ciento (40%) del PIB”.
Destino del Endeudamiento
Las entidades del sector público que
requieran operaciones de endeudamiento
público lo harán exclusivamente para
financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversión.
2.1 Para infraestructura.
2.2 Que tengan capacidad financiera de
pago.
Límites al endeudamiento para gobiernos
autónomos descentralizados
Para la aprobación y ejecución de sus
presupuestos, cada gobierno autónomo
descentralizado deberá observar los siguientes
límites de endeudamiento: La relación
porcentual no deberá ser superior al doscientos
por ciento (200%).
El monto total del servicio anual no deberá
superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales.
Comité de Deuda y Financiamiento
El comité de deuda y financiamiento
“estará integrado por el Presidente (a) de
la República o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del
Endeudamiento Público actuará como
Secretario del Comité.
 Emisiones de bonos y otros títulos Garantías soberanas

Las emisiones de títulos valores incluidas

La República del Ecuador podrá otorgar
las titularizaciones de otras entidades públicas, garantía soberana a favor de entidades y
financieras y no financieras, requerirán de la organismos del sector público.

aprobación del ente rector de las finanzas Para el financiamiento de proyectos y

programas de inversión en infraestructura,
públicas.
o para proyectos, programas de inversión
que genere la rentabilidad.
El caso de emisiones de títulos valores de la
banca pública cuyo monto anual supere el
0.15% del Presupuesto General del Estado. No se podrán emitir garantías soberanas
a las otras entidades, organismos y
entidades del Sector Público, para
operaciones de endeudamiento con plazo
menor a 360 días.

DISCUSIÓN GRUPAL

El objeto de SINFIP es gestionar en forma programada los ingresos, gastos y

financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas
públicas establecidas en esta Ley.

La deuda pública es una obligación que adquiere el gobierno de pagar un rendimiento

monetario a los que retienen legalmente los documentos de deuda (bonos del gobierno) en
un momento dado.

El endeudamiento público es un crédito que se obtiene del gobierno de un país con la

aprobación del para financiar las operaciones que no logró con los ingresos tributarios y no
tributarios.

El crédito proviene de inversionistas públicos o privados, o de instituciones

internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
 El SINFIP es un conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades,
registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Público lo realizan con el
fin de gestionar los ingresos y gastos.

El sector público dispone de la herramienta informática denominada Sistema de Gestión

y Análisis de la Deuda (SIGADE), para el control y registro del endeudamiento público.

Se prohíbe a las instituciones públicas y privadas conceder créditos a los gobiernos

autónomos descentralizados que sobrepasen los límites establecidos los mismos que deberán
estar estos sometidos a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que será aprobado
por el ente de las finanzas públicas.

El comité de la deuda y financiamiento estará integrado por el Presidente (a) de la

República o su delegado, quien lo presidirá; el Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas o
su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificación y Desarrollo o su delegado.

VOCABULARIO

Burocracia

Es la organización o estructura que es caracterizada por procedimientos centralizados y

descentralizados, división de responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y
relaciones impersonales.

Idoneidad

Es la capacidad, habilidad, actitud, competencia y disposición de una persona para el

ejercicio de una tarea dada.

Filial

Es una entidad que está controlada por otra.

Lucro

Es el beneficio, económico, utilidad, ingreso, ganancia o plusvalía obtenidas para el

controlador de la producción o distribución de determinado producto o servicio.

Deuda contingente
Es aquella que depende de acontecimientos futuros inciertos,contingente significa algo que
podría o no suceder.

Una deuda contingente no es una responsabilidad definitiva, porque se basa en el resultado

de un evento, como una sentencia judicial.

Gasto permanente

Son en su mayoría, los llamados corrientes es decir los que sirven para el funcionamiento
operativo del aparato estatal salarios, pago de servicios luz, teléfono, agua, muebles,
transferencias por bonos.

Divisas

Son monedas utilizadas en una región o país ajeno a su lugar de origen o unión monetaria y
se intercambian en el mercado monetario mundial.

Sostenibilidad fiscal

Significa en esencia que el gasto público no debe crecer por encima de los ingresos. De esta
forma se evita que el Estado para financiar sus egresos tenga que endeudarse cada vez más y
que la deuda pública crezca de forma desmedida excediendo la capacidad de pago del país.

(SIGADE) SISTEMA DE GESTION Y ANALISIS DE LA DEUDA

Es aquel que presta asistencia técnica a los países en desarrollo y a las economías en
transición en el campo de la gestión de la deuda.

Dictamen judicial

Es un juicio desarrollado o comunicado respecto a alguna cuestión reconociendo el derecho

de alguno de los intervinientes en el proceso, estableciendo la obligación a la otra parte de
aceptar la resolución y respetarla.

(SENPLADES)
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Es aquel que se encarga de administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa SNDPP para la planificación del desarrollo del país a través del
ciclo de planificación nacional fundamentada en una visión de largo plazo y ejercida a través
del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional con enfoque nacional,
sectorial y territorial orientando la inversión pública hacia los objetivos y metas establecidos
en la planificación.

CONCLUSIONES

El endeudamiento comprende las deudas con las instituciones y entidades e organismo

que en la cual se contribuye de los contratos mutuos que se obtiene entre los países y esta
se debe registrar por medio del ministro de finanzas, que debería ser una buena opción ya
que con esta se tiene un reglamento estricto y que sean cumplidos, la deuda también se puede
tener una mala economía en la que se encuentra el país por esa situación acuden a endeudarse
con otros países.

Analizando desde otro punto de vista podemos concluir que la deuda pública es un
problema que enfrenta el país cuando está en una mala economía y esta deuda está registrada
por el sistema de gestión y análisis de la deuda este sistema analiza la situación para poder
ejecutarse el endeudamiento público dando paso también a los proyectos que tenga el país y
de estas deudas en el cual se beneficia más l el sector financiero.

En el endeudamiento público también existen prohibiciones en la cuales tenemos que

ningún contrato u operación de endeudamiento público comprometerá rentas, activos o
bienes de carácter específico del sector público. A través de esto tenemos un comité de deuda
y financimiento que es el responsable de los procesos de endeudamientos que vaya a
contribuir el país. pero acotar también que la deuda pública es un problema para el país
porque mientras más se endeuda menos es el crecimiento económico.

RECOMENDACIONES

Para nosotros los Ecuatorianos el tema acerca del endeudamiento público es de vital
importancia así mismo como su debate, si bien sabemos el motivo de aquello es para el
beneficio mismo del estado, a su vez esta las posibles consecuencias que con el tiempo estas
traerán si no se define su pago a tiempo, es así que se dará a conocer algunas sugerencias
relacionadas con el tema expuesto.
 Se recomienda que para evitar deudas riesgosas se distribuya de manera responsable el
dinero vigente a través de una estructura de financiación por parte del ministerio de finanzas
quien es responsable de la elaboración y ejecución de un plan de reducción de la deuda para
que se beneficie más hacia el desarrollo humano de manera sostenible y equitativa evitando
así una mala inversión monetaria. Hay que tomar también en cuenta el límite de
endeudamiento para que las tasas de interés no sigan subiendo excesivamente evitando una
posible crisis financiera.

Debemos aprovechar también cada recurso de forma responsable, el trabajo duro por parte
de todos los ecuatorianos que al final traerá frutos como el de la posibilidad de convertirnos
en uno de los países más desarrollados a nivel mundial. Sin embargo, los prestamistas al
momento de otorgar nuevos créditos deben tomar en cuenta el impacto que se verá reflejado
a futuro si no se cumple con el pago, por eso se recomienda llegar a un mutuo acuerdo en
caso de que el plazo de adeudo se vea vencido para que ninguna de las partes sea afectada.

Se sugiere que se lleve un control de toda la información real y transparente de la deuda

pública a fin de mantener un orden, registro y una declaración del adeudo de forma eficaz
siendo así que en caso de encontrar algún problema se lo pueda solucionar a tiempo evitando
riesgos mayores.

No está demás sugerir un plan de contingencia en cuanto a la deuda pública para evitar
consecuencias que perjudicarían al país, debemos tomar en cuenta que únicamente el dinero
prestado deberá ser destinado para mejorar las condiciones de vida de los ecuatorianos, así
como construcción de obras públicas, situaciones de emergencia y demás y no invertirlo en
vano.

REFERENCIAS

Eustat (s.f.). Endeudamiento Público. Recuperado de:

http://www.eustat.eus/documentos/opt_0/tema_477/elem_2586/definicion.html

El Universo (2018). Endeudamiento Público. Recuperado de:

https://www.eluniverso.com/opinion/2018/03/26/nota/6685150/endeudamiento-
publico
Freire Romo (1995). La Contabilidad Gubernamental del Ecuador. Recuperado de:
https://docplayer.es/42901527-La-contabilidad-gubernamental-del-ecuador-gabriel-
freire-romo-la-contabilidad-gubernamental-del-ecuador.html
Procuraduría Metropolitana (2017). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Recuperado de:
http://www7.quito.gob.ec/mdmq_ordenanzas/Comisiones%20del%20Concejo/Presu
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UNCTAD (2010). El Programa SIGADE. Recuperado de:
https://unctad.org/es/Docs/pogiddms17r7.sp.pdf
Asamblea Nacional (2010). Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Recuperado de: Https://Www.Oas.Org/Juridico/Pdfs/Mesicic4_Ecu_Plani.Pdf