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Resumen
El presente escrito desarrolla un estudio del concepto de reparación del daño desde el
punto de vista de la doctrina a través del método de análisis documental. En este orden
de ideas, a partir de los diversos signi cados de esta noción se busca demostrar que es
necesario conocer con qué sentido se ha utilizado el término reparación para entender
su alcance en el contexto especí co. A la par se propone una de nición que se aproxime
a los requerimientos actuales. Se concluye que la forma y ámbito de aplicación en el
cual se haya empleado determinarán su alcance, en especial, para el operador judicial a
quien le corresponde aplicar el derecho.
Palabras clave 1
El presente escrito es resultado del
Reparación, reparación integral, noción amplia de reparación, reparación transforma- proyecto de investigación ‘El proceso
dora, reparación en programas de cubrimiento masivo, reparación en contexto, respon- judicial de restitución de tierras en el
Urabá antioqueño’ que se desarrolla
sabilidad extracontractual del Estado, daño.
en la Universidad Autónoma Latinoa-
mericana en asocio con el Instituto
Abstract Popular de Capacitación , convocato-
This paper develops a study of the concept of reparation of damage from the point ria 2015 – 1. El proyecto es nancia-
of view of the doctrine through the method of documentary analysis. In this order do por estas dos entidades.
2
Docente investigadora de la Maes-
of ideas, from the various meanings of this notion, it is sought to demonstrate that it
tría en Derecho Administrativo y.
is necessary to know in what sense the term reparation has been used to understand Coordinadora de la línea de investi-
its scope in the speci c context. At the same time, a de nition that approximates the gación: Responsabilidad extracon-
current requirements is proposed. It is concluded that the form and scope of application tractual del Estado, Universidad Au-
tónoma Latinoamericana.
in which it has been used will determine its scope, especially for the judicial operator to
Correo electrónico: juliana.nanclares-
whom the right applies who applies law. ma@unaula.edu.co
3
Docente investigador de la Maestría
Keywords en Educación y Derechos Humanos
Reparation, integral reparation, comprehensive notion of reparation, transformative y Coordinador de la línea de inves-
tigación: Con ictos, transiciones y
reparation, reparation in massive coverage programs, reparation in context, construcción de paz, Universidad Au-
extracontractual liability of the State, damage. tónoma Latinoamericana.
Correo electrónico: ariel.gomezgo@
unaula.edu.co
decidió caso por caso; posteriormente, los ju- (mani esto o no mani esto); estos valores
risconsultos se percataron que este mecanismo correspondían únicamente al valor de la pena,
era insu ciente. No obstante, solo extendieron pues además se contaba con la posibilidad de
la aplicación de los textos legales menos con- perseguir la cosa. En el delito de rapiña, el
cretos a otros casos, sin lograr la consagración agresor estaba obligado a restituir el cuádruplo
de una regla de carácter general (Mazeaud, Ma- de la cosa; dicho valor incluía la persecución
zeaud, & Tunc, 1977). de la cosa de tal suerte que la pena obedecía al
triplo (Molinas, 1889).
La Ley del Talión se aplicó como un me-
canismo según el cual la víctima no podía bus- El primer capítulo de la Lex Aquilia frente
car más reparación que la equivalente al daño al damnum iniuria datum (daño al patrimonio),
padecido. En principio, las consecuencias con- consagró la obligación de reparar los daños
sistían en la muerte y sufrimiento o mutilacio- causados a los dueños de esclavos y de animales
nes físicas que in igía la víctima o su padre al que pastan en rebaños. En esos casos determinó
causante del daño. Más tarde, en la Ley de las como valor de reparación la mayor tasación que
XII Tablas se hizo un tránsito de la composición hubiese tenido la cosa en ese año. En el título
facultativa o voluntaria a la composición obli- II del Digesto, comentarios a la Ley Aquilia, se
gatoria. En la composición voluntaria, el sujeto dispuso que el cómputo del año se debía realizar
podía, a elección, devolver el mal sufrido o so- hacia atrás a partir del suceso que generó el
licitar un resarcimiento monetario (Jalil, 2013). daño; disposición que contenía la estimación
La composición obligatoria se conoció como del daño causado. La acción otorgada por la
pena privada (poena) y reparación. La pena era ley era de carácter penal, pues generaba una
una suma de dinero que pagaba quien ocasiona- obligación que iba más allá del daño causado
ba el daño en sustitución de las acciones sobre y no se transmitía a los herederos. Asimismo,
su cuerpo. La legislación decenviral, preceden- la Lex Aquilia determinó que no solo se estaba
te de la Ley Aquilia, contenía una tipi cación obligado al pago de la estimación del valor de la
taxativa de conductas que daban lugar a la res- cosa, sino a cualquier otro daño que se hubiere
pectiva acción de reparación (Velásquez, 2009). causado.
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juez reconocía equitativamente la reparación, (Sarmiento, 2009). Por ende, se puede concluir
en la que tenía en cuenta los gastos médicos que a los romanos se les di cultó el desarro-
y las labores que no pudo ni podría realizar la llo de una función exclusivamente resarcitoria
persona, en atención al daño padecido. Sin em- de la responsabilidad más allá de la retribución
bargo, se resalta que no se hacía la estimación debido a que la responsabilidad penal no se des-
de las cicatrices o la deformidad, puesto que el ligó en su totalidad de la civil. Lo anterior, a
cuerpo del hombre libre no admitía apreciación pesar que con el damnun iniura datum comenzó
en dinero. a per larse el carácter resarcitorio de la ofensa
(Koteich, 2012).
La iniuria, o daño a la integridad física,
moral y a la honra de una persona libre, daba Posteriormente, las Leyes Bárbaras, de
lugar a una multa tasada por el juez con base en las cuales la más conocida es la Ley Sálica,
lo estimado por el injuriado o lo que le hubiese consagraron como reparación tarifas de compo-
parecido al juez (Molinas, 1889). La valoración sición de acuerdo con la naturaleza del daño y
de la condena, que consistía en una pena con la clase de persona y, en consecuencia, -
privada, correspondía a una suma de dinero jaron una sanción denominada wergeld (Viney,
según lo equitativo y bueno (Sánchez, 2012). 2007). Dichas leyes permitían que la familia de
Ello indica que se trataba más bien de una pena la víctima escogiera alternativamente entre la
de carácter punitivo que resarcitorio. composición y la vendetta. La función de estos
mecanismos era sancionatoria e indemnizato-
El libro noveno del Digesto desarrolló ria. Además, se estableció un carácter colectivo
principalmente el daño injusti cado. Ulpiano, para la reparación, ya que el resarcimiento no
en los cometarios al Edicto, Libro XVIII del solo estaba a cargo de quien causaba el daño,
Libro Noveno del Digesto, consagró que si un sino en conjunto con sus padres, y no solo se
cuadrúpedo causaba un daño, surgía una acción compensaba a la víctima, sino también a sus
de las XII Tablas que consistía en dar aquello parientes próximos. Más tarde, en la compila-
que causó el daño (el animal) o el importe del ción justinianea, los canonistas eliminaron el
daño. En los comentarios de Gayo al Edicto concepto de solidaridad familiar para reclamar
Provincial del Libro VII del Libro Noveno del la indemnización (Velásquez, 2009).
Digesto, se estableció que si un animal causaba
daños a una persona libre, se tendrían en cuenta El antiguo derecho francés fue in uen-
los gastos de su cura, el trabajo perdido y el ciado por los textos legales romanos que esta-
que en un futuro perdiera la persona (Molinas, blecieron la distinción entre acciones penales
1889). Dicho libro se fundamentó en un sistema y acciones reipersecutorias. Los franceses, a
basado en el principio general de la culpa, el diferencia de los romanos, se separaron de la
cual se complementó con hipótesis típicas de casuística y se concentraron en establecer una
responsabilidad sin culpa, y cuya nalidad era regla teórica. Los antiguos autores franceses
que el daño no fuera soportado por la víctima vieron en la acción civil la posibilidad de atri-
(Schipani, 2007). buir un precio a la sangre y a la venganza, por
ende, la acción no se transmitía a quienes re-
Pese a que en la época clásica Gayo distin- cogían el patrimonio de la víctima, sino solo a
guió las acciones penales que solo perseguían la los parientes más cercanos, pues la venganza le
reparación del daño (ut rem tantum consequa- pertenecía a la familia (Mazeaud et al., 1977).
mur), de aquellas que tenían como nalidad la
pena y la reparación (ut rem et poenam), el de- En la obra de Domat, se consagró por
recho romano nunca se libró completamente de primera vez el principio general de la respon-
la idea que la composición era una pena privada sabilidad civil, que dispuso como consecuencia
de todas las clases de obligaciones particulares satisfacción completa de una ofensa, daño o
y de no dañar a nadie, que quienes causaran injuria.
cualquier daño estaban obligados a repararlo
(Viney, 2007). El hecho de establecer una regla Y así, la palabra reparar:
general permitió ampliar la noción de perjuicio
reparable. Del lat. reparāre. Arreglar algo que está roto
o estropeado; enmendar, corregir o remediar;
Se puede decir que el Código Civil francés desagraviar, satisfacer al ofendido; remediar o
precaver un daño o perjuicio.
de 1804, a pesar de no instituir un capítulo
dedicado a la responsabilidad, sí consagró el
principio general de la responsabilidad civil Noción de reparación de acuerdo
enunciado en el Artículo 1382: “Tout fait con diversos autores.
quelconque de l´homme, qui cause à autrui un
dommage, oblige celui par la faute duquel il est Para Fisher (1928) reparar es el deber
arrivé à le réparer”3, y vinculó la reparación del victimario de generar una nueva cadena
del daño al valor del perjuicio sufrido, es decir, de hechos que acerque, en la mayor medida
cuanti có la condena en función de la medida posible, la realidad dañada a la que existiría de
del perjuicio (Viney, 2007). no haberse ocasionado el perjuicio.
Para nalizar, actualmente y desde los Se puede decir que Alpa (2006), y
inicios del Siglo XX, el seguro de responsabilidad Mazeaud et al. (1977), realizan un acercamiento
civil incide considerablemente en la reparación similar en el sentido de considerar que reparar es
de las víctimas. Dada su presencia, se amplió la reponer las cosas al estado anterior y adoptar las
categoría de daños reparables, lo que permitió medidas necesarias para situar al demandante
en las mismas condiciones en que estaba antes
un acercamiento a la reparación integral.
del suceso dañoso.
Luego de esta breve reseña histórica
Otros autores plantean la noción desde
sobre la reparación, se observa cómo desde
el vínculo obligacional: para De Cupis (1975),
sus inicios se concibe como consecuencia de la
la reparación del daño se concreta en el deber
responsabilidad; responsabilidad civil y penal
de resarcir, impuesto al responsable de un daño
que desde el Código de Hammurabi estuvo
causado contra ius4, encaminado a la reintegra-
fusionada. Es por tal razón que las primeras
ción del interés lesionado. En textos recientes,
expresiones se encuentran en la Ley del
Henao (2015) señala que es “La manera como
Talión, luego pasan por la compensación de los
el responsable cumple la obligación de reparar
daños diferentes a la persona, posteriormente
asegurando a la víctima el retorno al status quo
comprenden penas corporales y pecuniarias, ante al acaecimiento del daño” (pp. 286). Cor-
para nalmente re ejarse en un principio tés (2009) plantea que la reparación responde
general. a la necesidad de devolver a la víctima lo que
ha perdido. Finalmente, Solarte (2009) enuncia
La reparación: aproximación conceptual que la obligación de reparar también se ha en-
tendido como una sanción jurídica a la viola-
El Diccionario de la lengua española ción de un deber jurídico general o especí co
(2014) de ne así la palabra reparación: en cuya ejecución se ha ocasionado un daño. En
este sentido, la reparación busca acercase a la
Del lat. tardío reparatio, -ōnis ‘restableci- situación que existiría de no haber acaecido el
miento, renovación’. Acción y efecto de re- daño, es decir, crear un estado de cosas que de
parar algo roto o estropeado. Desagravio, momento no existe.
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Por otra parte, Ghersi (1995) considera más perfecta equivalencia entre el daño padeci-
que los términos reparar e indemnizar, no son do y su reparación, de tal forma que quien sufre
sinónimos: interpreta indemnizar como resarcir el perjuicio quede en la situación más parecida
un daño, perjuicio o agravios; mientras que a la que se encontraba si el hecho dañoso no
reparar es componer o enmendar el daño que hubiese acaecido.
ha sufrido una cosa, como también evitar o
remediar el acaecimiento de un perjuicio. De Navia (2007) retoma el concepto de
otra parte, Velásquez (2009) señala que las la Corte de Casación francesa, en el que la
palabras con las que se relaciona el concepto reparación integral es el restablecimiento,
“reparación de la víctima” (reparar, restituir, tan exacto como sea posible, del equilibrio
indemnizar y compensar), son términos que no destruido por el daño, al ubicar a la víctima en
siempre tienen el mismo signi cado. Restituir una situación equivalente a la que se encontraba
expresa situar al perjudicado nuevamente en si el daño no hubiere ocurrido.
dominio de lo que le pertenece y cuando ello no
es posible, debemos acudir a la compensación. Barros (2007) expone que este concepto
En la actualidad, el término más comúnmente ha sido entendido como que todo daño debe ser
empleado es indemnizar, y se aplica en el reparado en toda su extensión. En este sentido,
sentido de “dejar sin daño”. la reparación integral tiene por objeto poner al
demandante en la situación que se encontraba
En las de niciones doctrinales referen- de no haber padecido el perjuicio ocasionado
ciadas, se encuentran varios puntos comunes: por el demandado.
reparar es volver las cosas al estado anterior, es
decir, ubicar al perjudicado en la situación ante- En concordancia con Barros, Gual (2009)
rior o más próxima, previa al acaecimiento del in ere que la reparación integral es restablecer
daño; este argumento se concreta en el deber a quien ha padecido un perjuicio, en la medida
de resarcir impuesto al responsable de un daño de lo posible, a la condición que existía al mo-
causado contra derecho, el cual se encamina a mento previo de su acaecimiento.
la reintegración del interés lesionado. Como
puntos de encuentro, y para el análisis objeto de Así mismo, Solarte (2009) expone que la
este escrito, se observa que la reparación surge reparación del daño debe ser integral. Para tal
de un vínculo obligacional que se origina del efecto, la nalidad del resarcimiento es situar a
acaecimiento de un daño que le es imputable a la víctima en el estado que se encontraría si el
quien es encontrado responsable. daño no hubiese ocurrido.
Cortés (2009) plantea que la reparación Visintini (2015) explica que en el Derecho
integral indica que todo el daño debe ser italiano la reparación integral del daño, llamado
resarcido; su noción es objeto de innumerables principio de la equivalencia entre el daño y la
críticas en cuanto al resarcimiento del daño a reparación, consiste en “que todo daño que
la persona. Ante ello, él a rma que se presenta ocasione una pérdida patrimonial o frustración
un error conceptual pues la reparación del de una ganancia debe ser resarcido” (p.291),
daño habla de la extensión de la misma, pero noción limitada a la órbita patrimonial del
solo en cuanto a los daños que se consideran perjudicado. Principio que en Italia no encuentra
resarcibles, por ende, el llamado principio de la aplicación en el evento del resarcimiento del
reparación integral no es un criterio de selección daño no patrimonial donde predomina el uso de
para delimitar qué perjuicios son merecedores la valoración equitativa.
de protección.
En suma, pareciera que hablar de repa-
Para Velásquez (2009), la reparación ración implica hablar de reparación integral.
integral debe ser entendida como un principio No obstante lo anterior, si bien reparar lleva
de aspiración, pues si bien se debe indemnizar en sí mismo el hecho de situar al perjudicado
todo el daño causado y nada más que ese daño, en el estado anterior o más próximo al que se
desde un punto de vista ontológico no siempre es encontraba antes del daño, el adjetivo integral
viable. Por tal motivo apunta que la reparación insta a un comportamiento más exigente por
debe tender a ser integral en la medida de lo parte de quien tiene la obligación de resarcir el
humanamente posible. daño, así como por parte del juez. Dicha exi-
gencia es precisamente hacerlo en su totalidad,
Gil (2011) expone que “la reparación inte- no solo desde el punto de vista del quantum
gral supone el desagravio y la satisfacción com- del perjuicio, sino en atención a la tipología de
pleta, total y global del daño antijurídico irroga- daños resarcibles.
do” (p.123). Por tal razón, le impone al juez
De lo anterior se observa que, al margen de
La obligación de que, con apoyo en los cá- la cuali cación como integral de la reparación,
nones y principios constitucionales, establez-
la misma continúa como la consecuencia
ca una ‘justa y correcta’ medición del daño
ocasionado, de tal forma que opere su resar- derivada de la obligación de resarcir el daño por
cimiento o indemnización plena, sin que ello parte de quien es declarado responsable, solo
suponga, de otro lado, un enriquecimiento in- que en virtud de la integralidad, se le exhorta a
justi cado para la víctima (Sentencia del 14 que la realice en su totalidad.
de septimebre de 2011. Radicación número:
05001-23-31-000-2007-00139-01(38222)). Prospectivas del concepto de
reparación integral: desde el derecho
Esta tarea, de suyo, implica que el juez contemporáneo hasta la actualidad
realice una valoración detallada de cada uno
de los perjuicios sufridos por la víctima para En la actualidad el concepto de reparación
proceder a su reparación. se ha rede nido debido a que hoy ocurren
daños de gran magnitud, no solo en cuanto al
Para Koteich (2012), la reparación inte- número de víctimas, sino además en cuanto a la
gral “Impone considerar más que las simples gravedad del perjuicio.
proyecciones patrimoniales o materiales del
hecho ilícito, es decir, tomar a la persona de la A continuación se hará referencia a la
víctima como una compleja realidad biológica, rede nición de este concepto en el ámbito de
social y espiritual” (p. 18). la responsabilidad extracontractual del Estado.
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en la medida en que consagren acciones adi- Artículo 5.- Reparación integral y restable-
cionales a las desarrolladas en el marco de la cimiento del equilibrio y la armonía de los
política social del Gobierno Nacional para la pueblos indígenas. El concepto de reparación
población vulnerable, incluyan criterios de integral para los pueblos indígenas, individual
priorización, así como características y ele- y colectivamente considerados, se entenderá
mentos particulares que responden a las nece- como el restablecimiento del equilibrio y la
sidades especí cas de las víctimas. armonía de los pueblos, vulnerados histórica-
mente en sus dimensiones material e inmate-
No obstante este efecto reparador de las me- rial.
didas de asistencia, estas no sustituyen o re-
emplazan a las medidas de reparación. Por […]
lo tanto, el costo o las erogaciones en las que
incurra el Estado en la prestación de los servi- Dicho restablecimiento se entenderá como un
cios de asistencia, en ningún caso serán des- proceso que incorpora un conjunto de medi-
contados de la indemnización administrativa das y acciones transformadoras, justas y ade-
o judicial a que tienen derecho las víctimas. cuadas dirigidas a fortalecer la autodetermi-
nación y las instituciones propias, garantizar
Parágrafo 2.- La ayuda humanitaria de nida el goce efectivo de los derechos territoriales
en los términos de la presente ley no constitu- y el restablecimiento de los mismos, en caso
ye reparación y en consecuencia tampoco será de que hayan sido vulnerados, e implementar
descontada de la indemnización administrati- medidas de indemnización, rehabilitación,
va o judicial a que tienen derecho las víctimas. satisfacción y garantías de no repetición. Los
derechos a la justicia y a la verdad hacen parte
De la exposición de motivos de esta de la reparación integral de las víctimas.
ley, se desprende que los servicios sociales a
cargo del Gobierno dispuestos en favor de las Artículo 21.- Distinción y autonomía de las
víctimas poseen un designio e intencionalidad medidas individuales y colectivas de repara-
ción. Los pueblos y comunidades indígenas
distinta y, además, obedecen a títulos jurídicos
como sujetos colectivos y sus integrantes in-
diferentes. dividualmente considerados tienen derecho a
ser reparados de manera integral, adecuada,
Por tal razón, la palabra transformadora diferenciada, transformadora y efectiva. La
consagrada en el Artículo citado, debe enten- ayuda y asistencia humanitaria, así como la
derse en el sentido dado por el Diccionario de prestación de los servicios sociales del Esta-
la lengua española (2014): “que transforma”; do, no constituyen medidas de reparación in-
transformar: “hacer cambiar de forma a alguien tegral.
o algo”, meta que se alcanza con las diferentes
formas de reparación establecidas en el orde- El acceso prioritario, especial y preferente de
namiento jurídico colombiano, en atención a la las víctimas a los servicios sociales del Esta-
entidad del perjuicio, sin que sea necesario que do, conforme a la Ley 418 de 1997, hace parte
de la asistencia humanitaria. En consecuencia,
el juez exceda su competencia.
el valor de estas medidas no podrá descontar-
se del valor de la reparación integral, admi-
Los artículos 5, 21 y 28 del Decreto – nistrativa o judicial, a la que tienen derecho
Ley 4633 de 2011, hacen referencia al término las víctimas.
“transformador”. Se observa que esta expresión
se utiliza con un signi cado general, pues su De manera excepcional, cuando se establez-
alcance se limita al restablecimiento de los can especí camente prestaciones sociales
derechos vulnerados y a la implementación de para las víctimas que sean notoriamente su-
las medidas de indemnización, rehabilitación, periores a las previstas en la política social
satisfacción y garantías de no repetición. general, que respondan a las características
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madora, diferenciada y efectiva por el daño Artículo 79.- Reparación integral. La repara-
que han sufrido como consecuencia de los ción de las víctimas de que trata el presente
hechos victimizantes. decreto implica la adopción de las medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación, sa-
Del mismo modo, el Decreto – Ley 4635 tisfacción y garantías de no repetición justas,
de 2011, hace referencia al término “transfor- adecuadas, transformadoras, diferenciadas y
efectivas, en sus dimensiones individual y co-
madora” en varios de sus artículos.
lectiva, material, moral y simbólica.
Artículo 34.- Distinción entre las medidas de
Por su parte, la reparación de sujetos colec-
reparación y otras obligaciones del Estado.
tivos étnica y culturalmente diferenciados
Las comunidades víctimas tienen derecho a
como consecuencia de la ocurrencia de un
ser reparadas de manera integral, adecuada,
daño colectivo, o un daño individual con
diferenciada, transformadora y efectiva. La
efectos colectivos, se de nirá a través de
ayuda y asistencia humanitarias, así como la
un Plan Integral de Reparación Colectiva
prestación de los servicios sociales del Es-
–PIRC–, el cual será concertado con cada
tado, no constituyen medidas de reparación
comunidad y sus autoridades representati-
integral. El acceso prioritario, especial y pre-
vas respetando su identidad étnico cultural
ferente de las víctimas a los servicios sociales
particular y teniendo en cuenta la dimensión
del Estado, conforme a la Ley 418 de 1997,
colectiva, étnica, cultural y ecológica de las
hace parte de la asistencia humanitaria. En
violaciones sufridas.
consecuencia, el valor de estas medidas no
podrá descontarse del valor de la reparación
integral, administrativa o judicial, a la que tie- Es prudente advertir que esta normativa
nen derecho las víctimas. debe interpretarse y entenderse de conformidad
con las facultades que le fueron otorgadas al
Artículo 38.- Reparación integral. Las víctimas Gobierno Nacional en el Literal a. del Artículo
a las que se re ere el artículo 3o del presente 205 de la Ley 1448 de 2011, en el sentido
decreto, tienen derecho a ser reparadas de ma- que la misma obedece a la generación de un
nera adecuada, transformadora, diferenciada y marco de políticas públicas el cual comprende
efectiva por el daño que han sufrido como con- acciones adicionales por parte del Estado
secuencia de los hechos victimizantes.
encaminadas a promover la prosperidad general
de los colombianos conforme a los nes que
Artículo 77-. Objetivos del PIRC. Constitu-
le fueron encomendados por el Artículo 2
yen objetivos del Plan Integral de Reparación
de la Constitución Política; lo anterior, en
Colectiva:
concordancia con las consideraciones del
[…]
mismo Decreto –Ley.
Artículo 5.- Enfoque transformador. Las me- El Programa de Reparación Colectiva estará
didas de reparación contenidas en el presen- conformado por medidas de restitución, in-
te decreto buscan contribuir a la eliminación demnización, rehabilitación, satisfacción y
de los esquemas de discriminación y margi- garantías de no repetición en los componen-
nación que contribuyeron a la victimización, tes político, material y simbólico. Estas me-
bajo el entendido que transformando dichas didas del Programa se ejecutarán a través de
condiciones se evita la repetición de los he- los Planes Integrales de Reparación Colectiva
chos y se sientan las bases para la reconcilia- realizados por cada uno de los sujetos de repa-
ción en el país. ración colectiva y de acuerdo con los compo-
nentes del Programa de Reparación Colectiva.
El enfoque transformador orienta las acciones
y medidas contenidas en el presente decreto Se deduce, que el Decreto 4800 de
hacia la profundización de la democracia y 2011 también es un instrumento de política
el fortalecimiento de las capacidades de las pública que consagra un programa masivo de
personas, comunidades e instituciones para su reparaciones, por tal razón, el uso de la noción
interrelación en el marco de la recuperación de reparación transformadora debe entenderse
de la con anza ciudadana en las instituciones. con el alcance propio de esta clase de programas.
Asimismo las orienta a la recuperación o re-
construcción de un proyecto de vida digno y
En suma, se observa que las ‘reparaciones
estable de las víctimas.
transformadoras’ en el sentido mencionado por
Uprimny y Saffon (2009), no encuentran sustento
Artículo 222.- Reparación colectiva.
en el ordenamiento jurídico colombiano.
[…]
Ahora bien, desde nuestra perspectiva,
Parágrafo.- La reparación colectiva tendrá un estas serían algunas posibles consecuencias
enfoque transformador y diferencial en tanto derivadas de las reparaciones transformadoras:
propenda por eliminar los esquemas de discri-
minación y marginación de los sujetos colec- Dado que la responsabilidad, en su fun-
tivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia ción resarcitoria, está instituida para reparar el
de los hechos victimizantes. daño y nada más que el daño, la medida y forma
de la reparación están determinadas y limitadas
Artículo 224.- Creación del Programa de Re- por el mismo, es decir, por las consecuencias le-
paración Colectiva. Créase el Programa de sivas a los intereses jurídicos de la víctima. En
Reparación Colectiva el cual será implemen-
consecuencia, al juez en ejercicio de la función
tado y coordinado por la Unidad Administra-
que le fue encomendada por la Constitución de
tiva Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas a través de las fases administrar justicia, le corresponde restablecer
y componentes establecidos en el presente el equilibrio vulnerado por los efectos nocivos
capítulo de acuerdo a los siguientes criterios del daño. Lo anterior, sin generar un empobre-
establecidos en las recomendaciones del Pro- cimiento ni un enriquecimiento para la víctima.
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La ‘reparación transformadora’ al ir más allá de conseguido tal objetivo pues la cuanti cación
la restitución podría dar lugar al enriquecimien- de los daños, además de resultar problemática,
to de la víctima. genera expectativas irrealizables.
Si bien es cierto que la reparación, en- A esto se suma que los trámites para
tendida como ‘reparación transformadora’, que las víctimas, caso por caso, obtengan
podría encontrar fundamento en la CorteIDH, reparación, presentan varias di cultades:
sentencia caso González y otras (“Campo Algo- desunen a las mismas debido al dispar acceso
donero” V.S. México 2009). La reparación así a la administración de justicia y al contraste
concebida no ha sido la razón de la decisión de en las indemnizaciones; vuelven vanos los
las sentencias de este órgano judicial. Además, esfuerzos de desagravio del Estado y tienden
hasta la fecha tampoco ha ordenado medidas a estar descoordinados con otras medidas de
resarcitorias en este sentido. Por el contrario, la reparación que son trascendentales, lo que
CorteIDH es clara al establecer que las repara- genera frustración de sus bene ciarios.
ciones no pueden conllevar a un enriquecimien-
to de la víctima. – Reconocimiento, con anza cívica y
solidaridad social:
Con base en los Artículos y Decretos
citados, hemos considerado una última “posible El reconocimiento hace relación al
consecuencia”: el concepto de ‘reparaciones esfuerzo institucional del Estado de aceptar que
transformadoras’ podría dar lugar a que el unos hechos sucedieron, que las víctimas son
juez se extralimite en el ejercicio de sus individuos, ciudadanos y titulares de derechos
competencias e invada la órbita de facultades y que como personas no solo son sujeto de sus
de otras ramas del poder público como lo es la propias acciones sino también el objeto de las
ejecutiva. Dicha situación puede presentarse en acciones de otros. En un Estado constitucional
el caso que ordene medidas relacionadas con es importante que las personas se reconozcan
la adopción de políticas públicas por parte del no solo como individuos, sino también
Estado, pues, insistimos esta no es una facultad como ciudadanos. El reconocimiento genera
propia del ejercicio de administrar justicia. condiciones bajo las cuales se restablecen
los derechos de las víctimas como iguales
La reparación en los programas de para que puedan relacionarse entre sí y con
cubrimiento masivo. las autoridades como titulares de los mismos
derechos (Asamblea General de las Naciones
En este contexto el término ‘reparar’ Unidas, 2012).
es entendido como los esfuerzos de un
Estado por dar bene cios a las víctimas de La con anza cívica conlleva la expectativa
cierta clase de crímenes. Es por ello que los de un compromiso normativo compartido por
programas no consagran la verdad, la justicia una comunidad que se desarrolla a partir de un
penal o la reforma institucional como parte sentido mutuo con valores de todos. Esto implica
de las reparaciones, aunque si se busca, con la existencia de una clase de disposiciones
la reparación, el reconocimiento, la con anza entre ciudadanos que no se conocen pero que
cívica y solidaridad social (De Greiff, 2006). A pertenecen a la misma comunidad política (De
pesar de ello, se considera que los programas de Greiff, 2006). Así descrita, la con anza es cómo
cubrimiento masivos no pueden acoger el criterio las víctimas perciben el serio compromiso que
de reparación de las víctimas en proporción al adquieren el Estado y los conciudadanos de
daño sufrido y esto se pone de mani esto ya que, restablecer las relaciones de igualdad y respeto
actualmente, ningún programa postcon icto ha transgredidas con el acaecimiento del daño.
Asimismo, es la adhesión a normas y valores Popular, Cinep; Berghof Research Center for
compartidos, de tal suerte que se estabilizan las Constructive Con ict Management, 2009).
expectativas jurídicas del agraviado. En suma,
reparar en un marco de con anza, es alcanzar En Colombia ello hace referencia a lo
que las víctimas se sientan incluidas y en que se denomina política de la reparación, que
condiciones de igualdad en un proyecto político consiste en que la sociedad y el Estado deben
común: Un Estado como Colombia debe decidir la proporción del daño y el período en el
propender por crear y restaurar la con anza que se va a reparar a las víctimas, es decir, qué
entre los ciudadanos. recursos se destinarán a su resarcimiento (Garay
& Vargas, 2012). Los Decretos 4634 y 4800, y
Según De Greiff (2006), la actitud de los Decretos – Ley 4633 y 4635 de 2011, son un
solidaridad social es la capacidad de algunos ejemplo de esta noción de reparación.
individuos de ponerse en el lugar de otros,
es el reconocimiento de la dignidad y los in- Reparación en contexto.
tereses de las víctimas por parte de aquellas
personas tradicionalmente privilegiadas. In- Al tradicional criterio de restablecer a la
cluye decir la verdad, pues esta repara y crea víctima a la situación en la que se encontraba
un sentimiento de apoyo para con las víctimas. antes de la acción u omisión dañosa y resarcirla
Es importante resaltar que la solidaridad so- en proporción al perjuicio sufrido, se articula
cial implica incorporar en la ley los intereses una nueva concepción de la reparación con un
de las personas afectadas, ya que esto muestra fundamento tanto normativo como político.
una preocupación por su situación. Así enten- Esta moderna visión implica que el criterio de
dida, la solidaridad social requiere una expre- compensación justa, entendida como el ideal
sión institucional adecuada y efectiva, como que inspira las reparaciones, es decir, la plena
por ejemplo, que la misma se consagre en una restitución, la restauración del status quo ante,
disposición normativa. sea aplicado para resarcir un daño particular
sufrido por una víctima en particulares
Si bien, y por todo lo anterior, se justi ca circunstancias (De Greiff, 2006). De esta forma,
aplicar el concepto de reparación entendido reparar es un asunto de contexto, es decir, debe
de esta manera (dada la necesidad de resarcir obedecer a lo que los individuos esperan de
perjuicios que son masivos y sistemáticos), los acuerdo a la sociedad en que vivan.
casos desbordan la fórmula tradicional de la
reparación y en su mayoría, no solo es difícil su En este orden de ideas, para las víctimas,
cuanti cación, sino también la real posibilidad la reparación es la manifestación más evidente
que tiene el Estado de asumir tan altos costos, de los esfuerzos de un Estado porque se resar-
puesto que en cuanto a políticas de nanzas zan los perjuicios que han sufrido. Es así como
estatales, existe en un ámbito de prioridades el interés, el compromiso y la búsqueda de me-
sociales que compiten entre sí. dios para alcanzar el resarcimiento efectivo de
las víctimas por parte del Estado, a través de la
En consecuencia, en algunos casos, de agilización de los procesos judiciales, la expe-
acuerdo al contexto social, se ha llegado a dición de normatividad y la celebración de con-
considerar que ninguna forma de compensación venios, hacen parte de la reparación. Todas es-
individual será adecuada, y que por tal razón tas acciones son elementos del restablecimiento
la política será la forma de reparación más del daño que las víctimas han padecido.
efectiva a través de cambios estructurales y
el establecimiento de una sociedad justa e Particularmente en contextos de justicia
igualitaria (Centro de Investigación y Educación transicional, la reparación adquiere la categoría
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de derecho fundamental de carácter complejo Reparación: proviene del lat. tardío repara-
debido a que busca restablecer la dignidad de tio, -ōnis ‘restablecimiento, renovación’.
las víctimas en interrelación con la verdad y la 1. f. Acción y efecto de reparar algo roto o es-
justicia. No obstante, a pesar de ser fundamental tropeado.
no es absoluto, debido a que estos contextos se 2. f. Desagravio, satisfacción completa de una
caracterizan por la escasez de recursos, donde ofensa, daño o injuria.
resulta necesario realizar concesiones con miras
a lograr la paz y la reconciliación; limitaciones Segundo, consideramos que la reparación
que no pueden constituir su afectación excesiva es la nalidad última de la responsabilidad: es
(Sentencia C-753 de 2013). la prestación de dar, hacer –o no hacer– objeto
de la obligación que surge de la declaratoria
Jurídicamente, en el ámbito del derecho de responsabilidad impuesta al sujeto que en
internacional, el término reparación es em- la violación de un interés jurídico ocasiona
pleado en un sentido amplio: todas aquellas un daño. De allí surge el deber de componer,
medidas que pueden adoptarse para resarcir enmendar, colocar al perjudicado en el estado
los diversos tipos de daños padecidos por las que se encontraba antes del acaecimiento del
víctimas. Tal uso se evidencia cuando se con- daño, dejándolo indemne o en la situación más
sagran diferentes formas de reparación como la próxima que existiría de no haber ocurrido
restitución, la compensación, la rehabilitación, el mismo. La reparación debe responder al
la satisfacción y las garantías de no repetición impacto real del daño en la vida de la víctima,
(De Greiff, 2006). lo que conlleva a reintegrar el interés lesionado,
compensar los perjuicios sufridos y proveer
En este sentido, la reparación es restable- atención médica, social y psicológica; es cesar
cer a la víctima a su status quo ante, y compen- y garantizar la no repetición del daño.
sar los daños sufridos, proveer atención social,
médica, psicológica y el cese de las violaciones.
Lo anterior plantea nuevos retos ya que,
debido a las particularidades que presentan las
Recapitulando, la reparación en contexto víctimas, existe la necesidad de una reparación
debe atender a las condiciones especí cas de en contexto, es decir, de acuerdo a las especia-
cada víctima y a las realidades en las que se
les circunstancias de cada individuo que haya
encontraba al momento del acaecimiento del
padecido un daño. Así las cosas, adquiere suma
daño. Por ello, adquieren especial relevancia
relevancia una adecuada identi cación y eva-
las formas de reparación no pecuniarias, que
luación de las condiciones de cada país para
han de obedecer a la manera cómo el daño
establecer, de forma certera, contextualizada y
irradia sus efectos nocivos en la órbita mate-
especí ca, las medidas de reparación.
rial e inmaterial de quien lo padece. Todo lo
anterior debe ser contemplado por quien apli-
que la norma en cada caso concreto sin perder Conclusiones
de vista que ha de evitar el enriquecimiento o
empobrecimiento de la víctima. En sus antecedentes históricos, la repa-
ración surge como una consecuencia derivada
Una aproximación al concepto de de la responsabilidad civil y penal, que en sus
reparación integral inicios se hallaban fusionadas y por ende, se
manifestó con penas que iban desde lo corpo-
Extrayendo los elementos comunes de ral hasta el pago de una suma de dinero a tí-
lo expuesto hasta el momento, volveremos a la tulo de resarcimiento, pasando por sanciones
de nición del Diccionario de la lengua española pecuniarias y la posibilidad de dar aquello que
(2014): causó el daño.
parte de quien es declarado responsable, solo reparación, ver Olano García (2013).
que en virtud de la integralidad insta a que se
realice en su totalidad desde el punto de vista 6
Las reparaciones son medidas que
del quantum del perjuicio y el tipo de daños tienden a hacer desaparecer los efectos de las
resarcibles. violaciones cometidas. Su naturaleza y su
monto dependen de las características de la
En los programas de cubrimiento masivo violación y del daño ocasionado en los planos
el alcance de la reparación obedece a los material e inmaterial. (Caso Acevedo Jaramillo
esfuerzos de un Estado por dar bene cios a y otros Vs. Perú, 2006).
las víctimas de cierta clase de crímenes. Por
tal razón, en ese escenario la reparación es Referencias
reconocimiento, con anza cívica y solidaridad
social (De Greiff, 2006) y, en consecuencia, Acevedo Jaramillo y otros Vs. Perú (2006, febre-
desde esta perspectiva, no se aplica el criterio ro 7). Excepciones Preliminares, Fondo,
de reparación en proporción al daño sufrido. Reparaciones y Costas, Serie C No. 144.
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La rede nición de reparación plantea
nuevos desafíos pues se deben contemplar el Alpa, G. (2006). Nuevo tratado de respon-
contexto social y particular de la víctima. Se pone sabilidad civil. Lima: Juristas Editores.
de mani esto la necesidad de una reparación de
acuerdo con las circunstancias especí cas de Alterini, A. A., & López-Cabana, R. (1995).
cada individuo que haya padecido un daño y Responsabilidad Civil. Medellín: Biblioteca
una adecuada identi cación y evaluación de las Jurídica Diké.
condiciones de cada país.
Andreu, F., Antkowiak, T., Ayala, C., Beloff, M.,
En la actualidad, a la noción de reparación Bertoni, E., Caballero, J. L., & Zelada, C.
se le otorgan diversas interpretaciones y J. (2014). Convención Americana sobre
dependen de la forma y del ámbito de aplicación Derechos Humanos (C. Steiner & P.
en que sea utilizada. Por tal razón es signi cativo Uribe, Eds.) Bogotá: Editorial Temis y
identi car de qué manera es empleada, para Konrad Adenauer Stiftung.
comprender su alcance y los efectos que de ello
se deriva, en especial para el operador judicial a Asamblea General Naciones Unidas (2012). In-
quien le corresponde aplicar el derecho. forme del Relator Especial sobre la pro-
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Humanos –[CIDH]. (2014). Derecho a la cual se dictan medidas de asistencia,
verdad en América. Recuperado de http:// atención, reparación integral y de
www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/ restitución de derechos territoriales a las
Derecho-Verdad-es.pdf víctimas pertenecientes a los pueblos y
comunidades indígenas. Diario O cial
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República de Colombia. diciembre de 2011.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Decreto - Ley 4635 de 2011. Por el cual se
(2005). La Corte Interamericana de dictan medidas de asistencia, atención,
Derechos Humanos. Un cuarto de siglo: reparación integral y de restitución de
1979 - 2004. San José, Costa Rica: Autor. tierras a las víctimas pertenecientes a
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