APUNTES I PRUEBA INTEGRAL (35%)

ASIGNATURA ADMINISTRACION MUNICIPAL

PROFESORA HILDA AREVALO

PREGUNTAS

P1: CUÁLES SON LOS 17 OBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

AGENDA 2015-2030? INVESTIGAR ACERCA DE ESTOS OBJETIVOS

P2: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL CARGO DE ALCALDE

- Es un cargo municipal: En cuanto está contemplado en la planta municipal.

Esta característica le otorga a quién sirve la condición legal de funcionario
municipal.
- Es un cargo de elección popular: Es elegido por sufragio universal, en votación
conjunta y cédula separada de la de concejales.
- Es un cargo remunerado: Desde que forma parte de una planta municipal en
calidad de funcionario. Además del sueldo correspondiente a su grado, se le
reconoce una asignación única inherente al cargo, imponible y tributable. No
puede percibir pago por horas extraordinarias.
- Es un cargo cuyo mandato está definido en el tiempo: Dura cuatro años, sin
embargo, puede ser reelegido indefinidamente.
- Es un cargo que se ubica en la cúspide de la planta municipal: El alcalde es la
máxima autoridad de la municipalidad. Expresamente así lo dispone y lo trata la
ley.

P3: ¿A TRAVÉS DE QUÉ ORGANISMO ESTATAL SE VINCULAN LAS

MUNICIPALIDADES?
Las municipalidades, al formar parte de la Administración del Estado, se
relacionan con el Presidente de la República, que es el jefe de Estado, a través
del Ministerio del Interior (Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo), sin perjuicio de la relación que les cabe con los Ministerios,
Gobernaciones, Intendentes, y gobiernos Regionales, según corresponda.

P4: ¿QUE FECHAS MARCA CHILE COMO IMPORTANTES EN SU ETAPA

DESCENTRALIZADORA?

• Chile avanza en su proceso entre 1980 y 2010.

• En 1991 se aprueba la Reforma Constitucional
• En 1992 es la primera elección de alcaldes y concejales en forma
democrática.
• En 2004 se establece la elección separada de alcaldes y concejales.
 P5: ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENEN LAS MUNICIPALIDADES?

 Son corporaciones.- En cuanto es una institución integrada y dirigida

por personas para el cumplimiento de una finalidad.
 Son órganos de la Administración del Estado.- Las municipalidades
están incluidas en la enumeración que de estos órganos hace la LOC
Nº18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado.
 Son autónomas.- En el sentido que cada municipalidad, siempre y en
todo caso en el ámbito de sus funciones y atribuciones legales, debe
tomar y asumir responsablemente sus propias decisiones, sin
supeditarse a otros organismos estatales. Por expreso mandato
constitucional, la autonomía se extiende a la administración de sus
finanzas. Lo anterior no obsta a que estén sujetas a las fiscalizaciones o
controles externos que la propia ley les impone.
 Son de derecho público.- Desde que las municipalidades no están
sujetas a las normas del derecho privado, salvo que la propia ley
extienda su aplicación a materias determinadas, sino que deben actuar
de conformidad a sus propias disposiciones que son de derecho público.
De hecho, el Código Civil (artículo 547) expresa que las normas de
dicho Código relativas a corporaciones y fundaciones no se aplican a las
municipalidades.
 Tienen personalidad jurídica propia.- Es decir cada municipalidad,
con independencia de otras municipalidades u órganos, tienen la
capacidad legal para ejercer derechos y contraer obligaciones.
 Tienen patrimonio propio.- Que corresponde al que la ley les reconoce
como tal.
 Tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participación en el progreso económico, social
y cultural de la respectiva comuna.- El objeto de las municipalidades
es el de satisfacer a la comunidad, esto es, solucionarle sus problemas.
En todo caso, en sus decisiones, la municipalidad debe garantizar la
participación ciudadana.

En consecuencia, podemos decir que la naturaleza jurídica de las municipalidades

es dual: por una parte son órganos de la Administración del Estado (artículo 1º de
la Ley Nº18.575), y por otro lado, son autónomas en cuanto deben asumir sus
propias decisiones en el contexto de sus atribuciones y funciones legales.

P6: ¿QUE MATERIAS TRATA PRINCIPALMENTE LA REFORMA A LA LEY

ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES EN 1992?

En enero de 1992, el Congreso Nacional aprobó las reformas a la ley orgánica

constitucional de municipalidades que el ejecutivo le sometió a consideración,
 configurándose los principales cambios constitucionales y legales que requería
el proceso de reforma municipal.

Se dispone, a su vez en esta Reforma, la generación democrática de todos

los alcaldes del país por sufragio universal, en la forma que determina la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, señalándose que
durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Se
estableció la creación de concejos municipales integrados por el Alcalde, que
será su presidente, y por representantes de la comunidad local elegidos por
sufragio universal denominados concejales, que durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos, consagrándose la democratización del sistema
municipal chileno.

P7: FUNCIONES PRIVATIVAS DE LA MUNICIPALIDAD

Las funciones privativas son aquellas que, sólo y exclusivamente, pueden ser
cumplidas y desarrolladas por la municipalidad, en el ámbito de su territorio,
conforme a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que dicten los
ministerios cuando corresponda. La circunstancia que sean privativas, además, le
da a estas funciones el carácter de permanentes en cuanto siempre deben ser
satisfechas. Estas funciones se encuentran enumeradas en el artículo 3º de la Ley
de Municipalidades y son las siguientes:

1. Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación

deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.
2. La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan
regulador comunal.
3. La promoción del desarrollo comunitario.
4. Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público dentro de la
comuna.
5. Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.
6. El aseo y ornato de la comuna.

P8: FUNCIONES COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES

Las funciones compartidas son aquellas que deben ejercer las municipalidades
directamente o con otros órganos de la Administración del Estado. Debe
agregarse que estas funciones no deben entenderse de carácter facultativo para
las municipalidades. Al igual como ocurre con las funciones privativas deben
ejercerlas, no obstante, si no están calificadas para desarrollarlas o no pueden
hacerlo directamente, por cualquier circunstancia o motivo, deben ejecutarlas con
o a través de otros órganos de la Administración del Estado. En consecuencia, la
palabra “compartidas” debe interpretarse en el sentido que la responsabilidad en la
ejecución de la función no es exclusiva, sino que debe involucrarse, en caso de
ser necesario para su satisfacción, a los otros órganos de la Administración del
Estado con competencia en la materia de que se trate. Estas funciones se
encuentran establecidas en el artículo 4º de la Ley de Municipalidades y son las
siguientes:

 La educación y la cultura.
 La salud pública y la protección del medio ambiente.
 La asistencia social y jurídica.
 La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
 El turismo, el deporte y la recreación.
 La urbanización y la vialidad urbana y rural.
 La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
 El transporte y tránsito públicos.
 La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofes.
 El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de las facultades
privativas que la Constitución asigna a Carabineros y a la Policía de
Investigaciones.
 La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
 El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

P9: DEFINA
Qué es el Pladeco: Plan de Desarrollo Comunal
Que es el Padem : Plan Anual de Educación Municipal
Qué es el Sinim : Sistema Nacional de Información Municipal
Qué es el Simce: El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación
(SIMCE)
Qué es el PCM: Plan Municipal de Cultura
Qué es el Pladetur: Plan Municipal de Turismo
Que es el PME: Programa de Mejoramiento Educativo
Que es el PEI: Proyecto Educativo Institucional de cada establecimiento
Que es el PER CAPITA: El mecanismo de financiamiento “Per cápita” para la
atención primaria fue introducido en Chile en el segundo semestre del año
1994. El per cápita basal se define como el aporte por beneficiario inscrito en
los establecimientos municipales de atención primaria de salud de cada
comuna definida como entidad administradora de salud.

P10: ¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS CON QUE CUENTAN LAS

MUNICIPALIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES?
Entendida la palabra “instrumento” como todo aquello que sirve de medio para
hacer algo o conseguir un fin, podemos señalar los siguientes principales
instrumentos con que cuentan las municipalidades para dar cumplimiento a sus
funciones:

1. Los llamados instrumentos de gestión municipal más importantes son: el

plan comunal de desarrollo y sus programas; el plan regulador comunal;
el presupuesto municipal anual; la política comunal de Recursos
Humanos y el Plan Comunal de Seguridad Pública.
2. Los convenios que las municipalidades están facultadas para suscribir con
otros órganos de la Administración del Estado en las condiciones que señale la
ley respectiva, sin alterar las atribuciones y funciones que corresponden a los
municipios.

3. Los contratos destinados a atender las necesidades de la comunidad local que

impliquen la ejecución de acciones determinadas.

4. Las concesiones y permisos que, no obstante tratarse de especies de

contratos administrativos, la Ley de Municipalidades se encarga de hacer una
especial referencia a ellos.

5. La coordinación que debe existir “entre las municipalidades y entre éstas y los
servicios públicos que actúen en sus respectivos territorios” y que debe
efectuarse mediante acuerdos directos entre estos organismos. A falta de
acuerdo y sin alterar las atribuciones y funciones de los organismos
respectivos, corresponde al gobernador provincial competente disponer las
medidas necesarias a petición de cualquiera de los alcaldes interesados.

6. La posibilidad que tienen dos o más municipalidades para compartir entre sí

una misma unidad como, asimismo, para que un mismo funcionario ejerza
labores análogas en dos o más de ellas.

7. La opción del alcalde para designar delegados en localidades distantes de la

sede municipal o en cualquier parte de la comuna, cuando las circunstancias
así lo justifiquen.

8. Las distintas modalidades de participación de la ciudadanía local, entre otras,

el Consejo comunal de las organizaciones de la sociedad civil (COSOC) las
audiencias públicas, la oficina de partes y reclamos, los plebiscitos comunales.

9. La constitución o participación de una o más municipalidades, en

corporaciones y fundaciones municipales de derecho privado, sin fines de
lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.

10. La constitución, entre dos o más municipalidades, de asociaciones municipales

para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes o
lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
P11. ¿CÓMO SE MATERIALIZAN LAS DECISIONES ESCRITAS QUE
ADOPTAN LAS MUNICIPALIDADES?

La Ley Nº19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que

rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, que se aplica en
todos sus aspectos a las municipalidades, dispone que “Las decisiones escritas
que adopte la Administración se expresarán por medio de actos administrativos”.

Para los efectos de dicha ley se entiende “por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pública”. Señala aquella ley que “Los actos administrativos tomarán la forma de
decretos supremos y resoluciones”. Los decretos supremos corresponden a “la
orden escrita que dicta el Presidente de la República o un Ministro “Por Orden de
Presidente de la República”, sobre asuntos propios de su competencia”. “Las
resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisión”.

Por lo tanto, en congruencia con aquella ley, la Ley de Municipalidades dispone lo

siguiente: “Las resoluciones que adopten las municipalidades se
denominarán ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o
instrucciones.”.

 Las ordenanzas son normas generales y obligatorias aplicables a la

comunidad. En ellas podrán establecerse multas para los infractores, cuyo
monto no excederá de cinco unidades tributarias mensuales, las que serán
aplicadas por los juzgados de policía local correspondientes.

 Los reglamentos municipales son normas generales obligatorias y

permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad.

 Los decretos alcaldicios son resoluciones que versan sobre casos

particulares.

 Las instrucciones son directrices (directivas dice la ley) impartidas a los

subalternos.

P12. ¿CÓMO SE ORGANIZAN INTERNAMENTE LAS MUNICIPALIDADES?

 • Las municipalidades deben organizarse en unidades que sólo pueden
recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina,
considerando la importancia y el volumen de trabajo que signifique la
respectiva función.
• Para los efectos de la organización interna la Ley de Municipalidades
atiende al número de habitantes de la comuna, determinado por el censo
legalmente vigente.
• a) Comunas cuya población sea superior a 100.000 habitantes: Las
municipalidades en esta situación incluirán en su organización interna la
Secretaría Municipal, la Secretaría Comunal de Planificación y, a lo menos,
las unidades encargadas del desarrollo comunitario, obras municipales,
aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas,
asesoría jurídica y control.
• b) Comunas cuya población sea igual o inferior a 100.000 habitantes: En
estos casos la organización interna incluirá la Secretaría Municipal y todas
o alguna de las unidades mencionadas anteriormente, según las
necesidades y características de la comuna respectiva. Asimismo, podrán
incluir una Secretaría Comunal de Planificación. Estas municipalidades
están facultadas para refundir en una sola unidad dos o más funciones
genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna así lo
requieran.

P13: MENCIONE CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE LA SECRETARIA

MUNICIPAL
Está a cargo de un secretario o secretaria municipal y sus funciones son:
• - Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del
concejo.
• - Desempeñarse como ministro de fe en todas las actuaciones municipales.
• - Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaración de
intereses establecida por la Ley Nº 18.575.

P14: DEFINA Y MENCIONE LAS ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA

COMUNAL DE PLANIFICACIÓN

• Es la encargada de asesorar al alcalde y al concejo en materias de estudios

y evaluación, siempre que sean propias de sus respectivas competencias.
En tal carácter, le corresponden las siguientes funciones:
• - Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la
formulación de la estrategia municipal, como asimismo de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
• - Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de
desarrollo y de presupuesto municipal.
• - Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones
y el presupuesto municipal e informar sobre estas materias al concejo, a lo
menos semestralmente.
 • Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo
de la comuna, con énfasis en los aspectos sociales y territoriales.
• - Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los
llamados a licitación, previo informe de la unidad competente, de
conformidad con los criterios e instrucciones establecidos en el reglamento
municipal respectivo.
• - Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y
con el sector privado de la comuna.
• - Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus
funciones.

P15: FUNCIONES DE LA UNIDAD DE DESARROLLO COMUNITARIO

• ES LA ENCARGADA DE:
• - Asesorar al alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo
comunitario.
• - Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su
desarrollo y legalización.
• - Promover la efectiva participación de las organizaciones comunitarias en
el municipio.
• - Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas
tendientes a materializar acciones relacionadas con la salud pública,
protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral,
deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y
turismo.

P16: FUNCIONES DE LA UNIDAD DE ASEO Y ORNATO

Es la encargada de:
• - El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de
los bienes nacionales de uso público existentes en la comuna.
• - El servicio de extracción de basura.
• - La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la
comuna.

P17: ¿DE QUE FUNCIONES ESTA ENCARGADA LA UNIDAD DE

ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS MUNICIPAL?

• - Asesorar al Alcalde en la administración del personal de la municipalidad.

• - Asesorar al alcalde en la administración financiera de los bienes
municipales, para lo cual le corresponderá específicamente:
• - Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de
ingresos municipales.
• - Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración
del presupuesto municipal.
• - Visar los decretos de pago.
 • - Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de
contabilidad nacional y con las instrucciones que la Contraloría General de
la República imparta al respecto.
• - Controlar la gestión financiera de las unidades municipales.

P18: ¿CUÁL ES EL ROL QUE LE CABE DESEMPEÑAR AL ADMINISTRADOR

MUNICIPAL?
• Le corresponde ser el colaborador directo del alcalde en las tareas de
coordinación y gestión permanente del municipio y en la elaboración y
seguimiento del plan anual de acción municipal. Asimismo debe ejercer las
atribuciones que le señale el reglamento municipal y las que le delegue el
alcalde, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo.
• En los municipios donde no esté provisto el cargo de administrador
municipal, sus funciones serán asumidas por la dirección o jefatura que
determine el alcalde.

P19: ¿POR QUE CAUSALES CESA EN EL CARGO EL ADMINISTRADOR

MUNICIPAL?

• El Estatuto Municipal dispone que el funcionario cese en el cargo por las

siguientes causales que desarrolla en su Título VI:
• a) Aceptación de renuncia.
• b) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen
previsional, en relación al respectivo cargo municipal.
• c) Declaración de vacancia.
• d) Destitución.
• e) Supresión del empleo.
• f) Fallecimiento.

P20: REQUISITOS GENERALES PARA SER CANDIDATO A ALCALDE

- Ser ciudadano con derecho a sufragio.

- Saber leer y escribir.
- Tener enseñanza media o equivalente.
- Tener residencia en la región a la que pertenezca la respectiva comuna o
agrupación de comunas, a lo menos durante los últimos dos años anteriores
a la elección.
- Tener su situación militar al día.
- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la Ley Nº
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades
P 21: ¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES QUE EJERCE EL ALCALDE EN FORMA AUTÓNOMA,
SIN ACUERDO DEL CONCEJO?

a) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.

b) Proponer al Concejo la organización interna de la municipalidad.
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las
normas estatutarias correspondientes.
d) Velar por la observancia del principio de probidad administrativa dentro del
municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia en
conformidad con las normas estatutarias pertinentes.
e) Administrar los recursos financieros de la municipalidad de acuerdo con
las normas sobre administración financiera del Estado.
f) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la
comuna que correspondan en conformidad a la ley.
g) Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.
h) Adquirir y enajenar bienes muebles.
i) Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular.
j) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su
dependencia o en los delegados que designe, salvo lo relativo al
nombramiento y remoción de funcionarios, la vigilancia del principio de
probidad administrativa y la aplicación de medidas disciplinarias.
También puede delegar la facultad de firmar, bajo la fórmula “por orden del
Alcalde”, sobre materias específicas.
k) Coordinar el funcionamiento de la Municipalidad con los órganos de la
Administración del Estado que corresponda.
l) Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la
comuna.
m) Ejecutar los actos y celebrar los contratos para el adecuado cumplimiento
de las funciones de la municipalidad como, asimismo, convenir con los
servicios públicos la ejecución de acciones de competencia de éstos y
tomar a su cargo establecimientos o bienes de propiedad de dichos
servicios.
n) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo,
convocar y presidir el consejo de las organizaciones de la sociedad civil
comunal. No obstante, los alcaldes no pueden tomar parte en la
discusión y votación de asuntos en que él o sus parientes, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan interés.
o) Someter a plebiscito las materias de administración local.
p) Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y
horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la
municipalidad.
q) Remitir oportunamente a la Contraloría General de la República un
ejemplar de la declaración de intereses.

P 22: MATERIAS QUE EL ALCALDE SOLO PUEDE EJECUTAR CON ACUERDO PREVIO DEL
CONCEJO

a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus

modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educación,
 los programas de inversión correspondientes y las políticas de recursos
humanos, de prestación de servicios municipales y de concesiones,
permisos y licitaciones.
b) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y el proyecto de
plan regulador comunal o de plan seccional en los casos a que se refiere
la letra k) del artículo 5º de la Ley de Municipalidades.
c) Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y
concesiones.
d) Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven
actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén
destinados a obras de desarrollo comunal.
e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a 4 años o
traspasar a cualquier título, el dominio o mera tenencia de bienes
inmuebles municipales o donar bienes muebles.
f) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
g) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas
entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de carácter
público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término.
h) Transigir (llegar a acuerdos) judicial y extrajudicialmente.
i) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término.
j) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que regule la organización
interna de la municipalidad, así como las funciones específicas que se
asignen a las unidades respectivas, su coordinación o subdivisión.
k) Omitir el trámite de licitación pública en los casos de imprevistos
urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas.
l) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.
m) Destinar a otras unidades al personal municipal que se desempeñe en la
unidad de control.
n) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
o) Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio
de bebidas alcohólicas existentes en la comuna, dentro de los márgenes
establecidos en el artículo 21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de
Bebidas Alcohólicas.
p) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibición de
producciones cinematográficas de contenido pornográfico.
q) Rebajar el valor mínimo para el remate o licitación pública de los bienes
inmuebles.
r) Proponer la participación o la creación de asociaciones, corporaciones o
fundaciones.
s) Asignar y cambiar la denominación de los bienes municipales y
nacionales de uso público, bajo su administración, como así mismo, de
poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal.
t) Aprobar las bases del concurso y nombrar al Jefe de la Unidad de
Control.
u) Aprobar las políticas de la Unidad de servicios de salud y educación
y demás incorporados a la gestión municipal y las políticas y normas
generales sobre licitaciones, adquisiciones, con cesiones y permisos.

P23: FUNCIONES DEL ALCALDE

Se desprenden del concepto de alcalde que hace el artículo 56 de la Ley de
Municipalidades y son:
- Dirigir la municipalidad: En cuanto debe orientar la corporación a su cargo
rectamente hacia adelante. La ley pretende un alcalde que lidere en forma positiva
su municipio.
- Administrar la municipalidad: Desde que es el responsable superior del
ordenamiento y organización de la municipalidad y en cuanto es la persona que,
con su firma a través de resoluciones, avala las decisiones que se van adoptando,
sin perjuicio de su atribución de delegar el ejercicio de parte sus atribuciones en
funcionarios determinados o de delegar la facultad para firmar sobre materias
específicas.
- Supervigilar el funcionamiento de la municipalidad: Que es consecuencia del
ejercicio de su autoridad superior, supervigilancia que se extiende, sin exclusión
de ninguna naturaleza, a todos los aspectos municipales.

P24: LA CUENTA PUBLICA

Entre las múltiples obligaciones que tiene el alcalde, consecuencia de sus funciones y
atribuciones, la ley se preocupa de regular la cuenta pública que, anualmente, debe entregar en
su condición de autoridad superior de la municipalidad.

Debe rendirla al concejo, a más tardar, en el mes de abril de cada año y estar referida a la
gestión municipal del año inmediatamente anterior y a la marcha de la municipalidad.
Corresponde se efectúe mediante informe escrito que deberá considerar, a lo menos, los
siguientes aspectos:

1) Balance de la ejecución presupuestaria y estado de situación financiera, indicando la

forma en que la previsión de ingresos y gastos se ha cumplido efectivamente.
2) Acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, así como los
estados de avance de los programas de mediano y largo plazo, las metas cumplidas y
los objetivos alcanzados.
3) Inversiones efectuadas en relación con los proyectos concluidos en el período y aquellos
en ejecución, señalando específicamente las fuentes de su financiamiento.
4) Resumen de las observaciones más relevantes efectuadas por la Contraloría General de la
República, en cumplimiento de sus funciones propias, relacionadas con la
administración municipal.
5) Convenios celebrados con otras instituciones, públicas y privadas, así como la constitución de
corporaciones o fundaciones, o la incorporación municipal a ese tipo de entidades.
6) Modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y
7) Todo hecho relevante de la administración municipal que deba ser conocido por la
comunidad local.

No obstante que la cuenta pública debe darse al concejo, la ley establece que el COSOC debe
pronunciarse sobre ella y, por lo tanto y para ello, corresponde que necesariamente la conozca.
La cuenta íntegra debe estar a disposición de cualquier ciudadano que desee consultarla. Un
extracto de ella debe ser difundido a la comunidad. No cumplir con estas obligaciones, incluida la
entrega de la cuenta misma, es considerado notable abandono de deberes del alcalde.

P25: LOS SERVICIOS TRASPASADOS

El texto original del artículo 38 del Decreto Ley Nº3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales, en lo que interesa, autorizó a las municipalidades para “tomar a su
cargo servicios que están siendo servidos por organismos del sector público”. Esta
fue la disposición que permitió traspasar los servicios de educación, salud y
atención de menores, que históricamente habían sido de satisfacción
eminentemente centralizada y financiamiento fiscal, desde el nivel central a la
competencia y financiamiento municipal. Los tres servicios indicados, más los
cementerios cuya administración fue traspasada a las municipalidades por
Ley Nº18.096, en el año 1982, son los que se reconocen como servicios
traspasados o servicios incorporados a la gestión municipal.

De este modo, a partir de la entrada en vigencia del DFL Nº1-3.063, de 1980, las
municipalidades comenzaron a asumir la atención de los servicios de salud, de
educación y de menores. Para los efectos de la administración y operación de
estos servicios, tal como lo permitía aquél DFL, crearon en la estructura municipal
las unidades respectivas adscritas a la Dirección de Desarrollo Comunitario,
constituyeron corporaciones municipales o los entregaron a personas jurídicas de
derecho privado sin fines de lucro. Posteriormente, por Ley Nº19.602, en el año
1999, se incorporó a la Ley de Municipalidades un artículo nuevo que reconoció
legalmente la “unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la
gestión municipal” en la organización interna de las municipalidades.

P26 ¿QUE MUNICIPIOS EN AMÉRICA DEL SUR HAN MARCADO UN AVANCE

EN MATERIA DE INNOVACIÓN MUNICIPAL?

• Bolivia, Colombia y especialmente Brasil han marcado la diferencia en

procesos de descentralización y de innovación en la gestión municipal.
• La idea es apuntar a un buen gobierno local y buenas prácticas para
aumentar el desarrollo local.
• Colombia con sus plebiscitos
• Brasil : casos de Porto Alegre y Curitiba (Agenda 21 de cultura, lonas
culturales y presupuestos participativos)
• Bolivia: acciones de apoyo a la educación, salud y DL

P27: ¿QUE DEBE CONTENER A LO MENOS UN PADEM?

• Un diagnóstico de la situación de cada uno y del conjunto de los

establecimientos educacionales del sector municipal de la comuna.
• La situación de oferta y demanda de matrícula en la comuna.
• Las metas que el DAEM o la Corporación y cada establecimiento pretendan
alcanzar.
• La dotación docente y el personal no docente requerido para el ejercicio de
las funciones administrativas y pedagógicas necesarias para el desarrollo
 del Plan en cada establecimiento y en la comuna, fundados en razones
técnico-pedagógicas.
• Los programas de acción a desarrollar durante el año en cada
establecimiento y en la comuna.
• El presupuesto de ingresos, gastos e inversión para la ejecución del Plan
en cada establecimiento y en el conjunto de la comuna.
• Este Plan debe ser presentado en la segunda quincena de septiembre de
cada año, por el alcalde al concejo municipal para su sanción, y deberá ser
conocido por el consejo económico y social.
• Asimismo debe ser remitido al Departamento Provincial de Educación y a
los establecimientos educacionales de la comuna, para su informe y
observaciones.
• Los Directores de los establecimientos educacionales, al término de cada
año escolar, elaborarán un informe donde darán cuenta de los resultados
alcanzados y evaluarán los avances en el logro de los objetivos planteados
en sus respectivos Planes de Desarrollo Educativo.

P28 ¿CON QUE CRITERIOS SE OTORGA EL APORTE ESTATAL DE SALUD A

LAS MUNICIPALIDADES?

a) población potencialmente beneficiaria en la comuna y características

epidemiológicas;
b) nivel socioeconómico de la población e índices de ruralidad y dificultad para
acceder y prestar atenciones de salud;
c) el conjunto de prestaciones que se programen anualmente en los
establecimientos de la comuna, y;
d) cantidad de prestaciones que efectivamente realicen los establecimientos de
salud municipal de la comuna, en base a una evaluación semestral.