Seminario de Investigación realizado durante los meses de Septiembre de 2018 y

Enero del 2019, con el motivo de acceder al título de Arquitecto de la Facultad de

Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.

Profesora Guía
Mónica Bustos Peñafiel
Arquitecta, Académica Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y Urba-
nismo de la Universidad de Chile.
Dra. Urbanismo y Ordenación Territorial Universidad Politécnica de Catalunya.
(Barcelona, España)

Estudiante
Eduardo Alberto Villagra Villegas
Licenciado de Arquitectura

Profesionales consultados
Luis Campos Medina
Sociólogo, Académico Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile.

Impreso en Santiago de Chile

Encuadernado a mano por Valentina Baffico
Enero 2019 - Semestre Primavera 2018

© Los autores de figuras según indicación de su fuente.

© Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida o transmitida, me-

diante cualquier soporte electrónico, mecánico, fotocopiado, grabación, recupe-
ración o almacenamiento de información, sin la previa autorización expresa del
editor.
Evolución del enfoque de Regeneración
Urbana en las políticas públicas
Diferencias y similitudes del modelo Europeo y
Latinoamericano, en los últimos 40 años.

Seminario de Investigación

Eduardo Alberto Villagra Villegas

Universidad de Chile
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
 Suele ser perturbadora la sensación de vacío
con la que descansa una construcción al ser
finalizada, cuando los maestros recogen
sus herramientas, levantan los andamios y
comienzan a limpiar para entregarte la obra.
Todo parece estar dispuesto para que suceda
la vida.

Eduardo Castillo | Texturing

Dedicado nuevamente a mi padre,

hasta la finalización de mi obra.
 Indice

Capítulo 01 08
Presentación

01.1 Introducción 09
01.2 Motivaciones 09
01.3 Problemática de investigación 10
01.4 Preguntas de investigación 10
01.5 Objetivos 10

Capítulo 02 12
Marco metodológico

02.1 Metodología de investigación

02.1.1 Tipo de investigación 13
02.1.2 Enfoque de la investigación 13
02.1.2 Técnicas de investigación 15

Capítulo 03 18
Marco teórico

03.1 Formas de intervención urbana 19

Utilización de otros conceptos en el contexto internacional.
Desde mitad del siglo XX.

03.2 Regeneración Urbana 24

Mirada de los últimos 40 años

03.2.1 Discusión bibliográfica. 24

03.2.2 Evolución del concepto de regeneración 27
03.2.2.1 Tratados y congresos internacionales 27
03.2.2.2 Contexto Europeo 30
03.2.2.3 Contexto Latinoamericano 38
03.2.2.4.1 Contexto Nacional 43
03.2.3 Estructuras institucionales e instrumentos de aplicación 52

03.3 Efectos pos-regeneración urbana en la ciudad contemporánea 55

03.3.1 Desplazamiento de habitantes Gentrificación 55
03.3.2 La elitización de las ciudades 57
03.3.3 La especulación urbana 58
03.3.4 Segregación urbana 59

6
Indice

Capitulo 04 60
Fichaje de Casos

Deterioro de tejido urbano residencial

04.1 Población Las Viñitas | Santiago, Chile 61
04.2 Cité Balzac | Paris, Francia 66

Obsolescencia de uso en áreas industriales

04.3 Puerto Madero | Buenos Aires, Argentina 71
04.4 Muelles de Londres (The Docklands) | Londres, Inglaterra 76

Áreas centrales o tejidos históricos

04.5 Quito | Quito, Ecuador 81
04.6 Ciutat Bella | Barcelona, España 86

Capitulo 05 92
Conclusiones
Diferencias, Similitudes y Reflexiones

Referencias bibliográficas 99

7
Demolición de bloques de vivien-
da. Conunto Habitacional Las
Quintas I , Iquique, Chile
Fuente Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, mar 2017

01
Presentación Introducción
Motivaciones
Problemática de investigación
Preguntas de investigación
Objetivos

8
01.1 Introducción
E l uso del concepto de regeneración
urbana en las políticas públicas del contex-
to internacional, ha venido a ocupar la
agenda de los Estados estos últimos años,
evidenciando fuertes procesos degenera-
tivos y una marcada desigualdad, como
resultado de nuevos modelos urbanos apli-
cados en la ciudad contemporánea.
Si bien, el proceso de intervención urbana
generada en las ciudades de Latinoamé-
rica y Europa a través de la regeneración
urbana, estas últimas décadas, ha sido muy
tratado por la literatura urbana a través
de casos específicos, la discusión de este
concepto contrastando el modelo Europeo
con el Latinoamérica no es escasa.
La noción de este concepto en la literatura
urbana y las políticas públicas, ha sido
acotado por diversos autores y Estados,
como una intervención urbana de carácter
integral en un contexto deteriorado,te-
niendo como perspectiva, el entendimien-
to de abordar de manera coordinada y
simultanea, diferentes dimensiones tanto
físicas, sociales, económicas, de gober-
nanza y medio-ambientales al momento
de intervenir, frente a la preponderancia
de una o dos dimensiones, abordando
intervenciones como la rehabilitación o la
recuperación urbana, por solo mencionar
algunas.
Desde esta perspectiva, la importancia que
se dará al concepto de regeneración urbana
en este documento, y que servirá como
elemento estructurante para entender
el escenario de las intervenciones en las
ciudades de hoy, aportará a la literatura
urbana, a través de una vista panorámica,
contrastando las diferencias y similitudes
de experiencias de intervención en las
regiones de Latinoamérica y Europa, en el
que se haya ocupado la noción de regene-
ración urbana.
01.2 Motivaciones
Frente a la oportunidad de haber realizado
mi practica profesional en el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, específicamen-
te en el Programa de Regeneración de
Conjuntos Habitacionales, dirigido por
la División de Desarrollo Urbano, me
ha permitido ahondar una nueva línea
de investigación dentro de mi formación
profesional como Arquitecto de una Uni-
versidad Pública.
La adquisición de conocimientos tanto
académicos como profesionales en el
sector público, nutrió de manera signi-
ficativa mi crecimiento personal en el
entendimiento de las políticas públicas en
la realidad nacional, las que abordan pro-
blemáticas tanto administrativas, financie-
ras y políticas, de programas estatales para
mejorar las condiciones de sus habitantes.
El entendimiento del territorio ya cons-
truido de la ciudad de hoy, ha permitido
considerar a la regeneración urbana como
una de las herramientas más importan-
tes dentro de la política pública urbana
contemporánea, puesto que a partir de
esta metodología, se han podido abordar
problemáticas de deterioro de origen eco-
nómico, físico, social entre otros, variando
de manera significativa, de acuerdo a la
región donde se emplaza.
Es por ello que esta investigación surge
bajo el interés de abordar el enfoque que
se ha dado a la noción de la regeneración
urbana en las políticas públicas en los
últimos 40 años, de dos regiones distan-
ciadas por su desarrollo, cultural, político y
económico, como son el caso de Latinoa-
mérica y Europa.
9
 01.3 Preguntas de investigación
¿ Cuáles son los motivos y como ha ido
evolucionando la utilización del concepto
de regeneración urbana, en las políticas
públicas de la región Europea y
Latinoamericana ?
¿ Cuáles son las principales diferencias
y/o semejanzas de los modelos Europeos
y Latinoamericanos en la aplicación de
políticas públicas de regeneración urbana?
¿ Que dimensiones deben estar presentes
en las políticas públicas al momento de
implementar intervenciones urbanas, para
que sean consideradas como una regene-
ración urbana integral?
01.4 Hipótesis
Si bien el concepto de regeneración urbana
integrada aparece oficialmente en la decla-
ración de Toledo el año 2010, de la Unión
Europea en el marco de la estrategia de
Europa 2020, la utilización y noción del
concepto de regeneración urbana, está
siendo utilizado hace aproximadamente
40 años, desde la declaración de la primera
conferencia HABITAT de las Naciones
Unidas, donde se hace relevantes la necesi-
dad de abordar los problemas de los asenta-
mientos urbanos (Alonso, 2018).
Dado lo anterior, frente a la evolución de
los modelos de regeneración urbana de las
ciudades de ambas regiones, la aplicación
de estrategias y dimensiones trabaja-
das durante las distintas intervenciones
urbanas fueron múltiples. La necesidad de
integrarlas, resulta ser parte de un proceso
de evolución, frente a los propios reque-
rimientos que vendrían aparecen en las
ciudades de un contexto globalizado.
Estos requerimientos pueden apuntar en
10
primera instancia a la necesidad de inte-
grar dimensiones físicas con las sociales
para resolver los conflictos de una zona
intervenida, hasta abordar en segunda
instancia otras dimensiones como son
las dimensiones medio-ambientales, de
gobernanza y económicas,revaluando
constantemente la aplicación de progra-
mas e iniciativas de intervención por parte
de los Estados.
Toda esta noción de integralidad , es
acompañada por la constante adaptación
que ha realizado la región Latinoamerica-
na frente a su par Europeo, en el modelo
de aplicación de políticas de intervención
relacionadas con la regeneración urbana.
Estos aprendizajes se ven complementa-
dos con los constantes desafíos que tienen
las ciudades de Latinoamérica hasta el día
de hoy, y que lo diferencian particular-
mente del modelo Europeo al momento
de aplicar iniciativas de regeneración
urbana.
Desde esta perspectiva, la precariedad de
los asentamientos habitacionales frente
al constante crecimiento de las ciudades
Latinoamericanas, junto con la centrali-
zación de los modelos de gestión guber-
namental, han determinado que aspectos
como la gobernanza y el financiamiento
de iniciativas de regeneración urbana
sean considerados con un bajo alcance de
intervención, en comparación a la re-
gión Europea. Esto se suma a escenarios
políticos recientemente estables y modelos
económicos que no generan confianza
para inversiones privadas nacionales como
internacionales.
01.5 Objetivos de esta investigación
1. Entender la evolución de las interven-
ciones urbanas presentes en las políticas
públicas a partir de la segunda mitad del
siglo XX, para contextualizar y entender
la noción de la regeneración urbana en la
agenda urbana de las ciudades de hoy,
diferenciando esta noción del resto de las
intervenciones urbanas utilizadas corrien-
temente.

2. Comprender como se ha entendido la

noción de Regeneración Urbana en las
regiones de Europa y Latinoamérica estos
últimos 40 años, a través de una revisión
sistemática de sus modelos económicos,
gubernamentales e institucionales, para
posteriormente comparar y analizar sus
diferencias y similitudes.

3. Dado lo acotado de esta investigación,

se busca a través de este seminario insta-
lar la discusión académica de el concepto
de regeneración urbana en la región Lati-
noamericana y Europea, entregando una
aproximación de ambas realidades.

4. Evaluar las oportunidades de acción que

tiene o debería aplicar la política urbana
nacional, en las intervenciones urbanas
impulsadas por el Estado en materia de
regeneración urbana , como son los pro-
gramas Quiero Mi Barrio, Regeneración de
Conjuntos Habitacionales y Regeneración de
Barrios Comerciales.

11
Barrio La Mina, Barcelona, España
Fuente Consorci del barri de La
Mina

02
Marco 02.1 Metodología de investigación
metodológico 02.1.1 Tipo de investigación
02.1.2 Enfoque de la investigación
02.1.3 Técnicas de investigación

12
02.1 Metodología de investigación
La necesidad de generar debates y eva-
luaciones, próximos a la utilización de
la noción de regeneración urbana en las
políticas urbanas de la región Latinoame-
ricana, ha sido impulsada por la literatura,
a través de la revisión de casos en espe-
cifico de la propia región, exponiendo
los casos desde enfoques cualitativos o
cuantitativos por medio de una diversidad
de herramientas de investigación, como
la etnografía, estadísticas, fotografías,
cartografía, etc; que si bien buscan generar
perfiles y particularidades en contraste con
el resto de la región, estos no han logrado
dar respuesta a las preguntas relaciona-
das, con la comparación de diferencias o
semejanzas que ha tenido la noción de la
regeneración urbana, con el modelo de la
región Europea.
De esta forma, el enfoque de regeneración
urbana se configura a partir de la premisa
de intervenir la ciudad ya construida, im-
partida por la región Europea, con mayor
fuerza a partir de la segunda mitad del
siglo XX, y que ha se ha visto difundidas
en el total de las regiones a partir de lo
expresado por la conferencia HABITAT
I (1968) de las Naciones Unidas, sobre
la necesidad de abordar los problemas de los
asentamientos urbanos (Alonso,2018).
02.1.1 Tipo de investigación
A través de la revisión de 6 casos donde
se haya utilizado la noción de regeneración
urbana, estos últimos 40 años.
Este seminario de investigación busca
propulsar la discusión sistemática de
ambas realidades, Latinoamericana y
Europea, con la aspiración de dar conclu-
siones de la manera mas objetiva posible,.
Teniendo presente que existe una extensa
discusión bibliográfica de la utilización
del concepto de regeneración urbana, junto
al levantamiento de casos de interven-
ción desarrollados en ambas regiones, el
presente seminario de investigación, tiene
por objetivo describir y analizar en ins-
tancias diferentes el escenario de ambas
regiones.
A través de la revisión bibliográfica de
tipo histórica y científica, se recogerá
información cuantitativa y cualitativa
y cualitativa, presentes en la literatura
especializada y evaluaciones de programas
de experiencias de intervención, para pos-
teriormente construir un relato objetivo
de las similitudes y diferencias de ambos
modelos de regeneración urbana.
De acuerdo a esto, esta investigación
de carácter descriptiva y explicativa, se
distingue en dos grandes instancias , la
primera centrada en el carácter descripti-
vo, la cual consiste según (Sampieri, 2010)
en describir los fenómenos, situaciones,
contextos y sucesos, detallando cómo son
y cómo se manifiestan, agregando que en
éstos tipos de estudio, se busca especificar,
las propiedades, las características y los
perfiles de las personas, grupos, comuni-
dades, procesos, objetos o cualquier otro
fenómeno que se someta a un análisis ,
pero su objetivo principal no es indicar
cómo se relacionan estas variables. Para
posteriormente en una segunda instancia,
profundizar en el análisis de sus fenóme-
nos, dirigidos a responder las causas de los
eventos, los fenómenos físicos, sociales,
(Sampieri, 2010) económicos, y de gober-
nanza.
02.1.2 Enfoque de la
investigación
La preponderancia metodológica que re-
quiere la identificación y posterior análisis
de las representaciones sobre experiencias
de intervención, hacen de la aproxima-
ción cualitativa el instrumental más per-
13
TAB.1 Dimensiones, categorías y
enfoques de analisis de la investi-
gación propuesta.
Fuente elaboración propia
CONCEPTO
REGENERACIÓN URBANA
14
tinente para esta investigación, por sobre
otos enfoques secundarios abordados,
como son lo cuantitativo y lo espacial,que
ayudan a complementar la información,
para que la investigación logre ser lo más
objetiva posible.
A partir del extenso relato que existe en la
literatura urbana, de profesionales a cargo
de evaluar y/o relatar experiencias de
intervención, el enfoque cualitativo, apro-
vecha de sustraer directamente el análisis
de las palabras de los mismos expertos,
(Taylor, S. & Bodgan,R., 1984) las cuales
se pueden organizar, contrastar, compa-
rar y modelar, opiniones y descripciones
complementarias a las ya existentes, para
así complejizar las preguntas y respuestas
de cada investigación
(Sampieri, 2010).
DIMENSIONES CATEGORÍAS
Causas Económicas, sociales, patrimoniales, físicas, etc.
Enfoques Europa, Latinoamérica.
Modelos de
gestión Públicos, privados, mixtos.
Estatales, gobierno regional,
Inversiones financiamiento internacional, mixto.
Físicas, sociales, económicas, gobernanza,
Soluciones medioambientales.
Expulsión de habitantes, nuevos modelos de
Fenómenos
ciudad, especulación urbana, etc.
Primer nivel de análisis
El mismo tratamiento integral que se
intenta dar en la utilización del concep-
to de regeneración urbana, es el espíritu
de esta investigación, la utilización de
otros enfoques como lo cuantitativo y lo
espacial, ayudaran a contextualizar de la
manera más objetiva posible, los resul-
tados que han tenido ambas iniciativas
de intervención urbana, percatando su
orgánica, alcances económicos y sociales,
aprendizajes, fenómenos y dificultades del
mismo proceso. A través de la revisión de
estadísticas, levantadas por organismos
internacionales como la ONU, PNDU,
BDI y la UE, o nacionales a traves de la
evaluación de programas o iniciativas de
intervención urbana.
ENFOQUE
Necesidades
Capacidades
Derechos
Buenas prácticas
Semejanzas
Segundo nivel de análisis
02.1.3 Técnicas e instrumentos de
investigación
Primera etapa
Recopilación
El uso de la noción de regeneración urbana,
esta directamente vinculada con la evo-
lución de las intervenciones urbanas a lo
largo de distintos periodos históricos. Esta
investigación, tal como fue mencionado
anteriormente, se hará cargo de recopilar
los distintas formas de intervención a par-
tir de años 50 del siglo pasado, en primera
instancia, para poder contextualizar de la
mejor manera la utilización de la noción de
regeneración urbana en las ciudades de hoy.
Para ello se ha realizado una recopilación
bibliográfica y conceptual de diferentes
formas de intervención, a partir de infor-
mación levantada en revistas o artículos
de investigación indexadas, ocupadas en
investigaciones Latinoamericanas y que
son de gran relevancia en el escenario
científica nacional como son ISI (Institute
for Scientific Information) y Scielo (Scienti-
fic Electronic Library Online).
Al tener como base este primer escenario
de intervenciones urbanas ocupadas en
ambas regiones, se consultan de primera
fuente, documentos normativos, decla-
raciones y/o tratados internacionales que
involucren a ambos contextos de manera
independiente o no, para visualizar de
manera programática la agenda de inter-
vención urbana en las ciudades de ambas
regiones.
Dentro de los documentos consultados se
encuentran las agendas urbanas desarrolla-
das por Naciones Unidas en las conferencias
HABITAT I,II y III, tratados regionales de
la Union Europea como la Carta de Leipzig
(2007) y posterior declaración de Toledo
(2010), políticas nacionales, como la de
Desarrollo Urbano (2014) y programas
de gobierno nacionales desde la llegada
a la democracia en 1990 hasta el actual
segundo periodo de gobierno de Sebastián
Piñera.
Segunda etapa
Elaboración de fichas
Del conjunto de técnicas que ha generado
la literatura urbana, sociológicas, antro-
pológicas y evaluaciones de programas
Estatales de intervención, para poder
abordar más de dos casos de estudio con
las mismas dimensiones de trabajo, se ha
utilizado la técnica de evaluación, a través
de la utilización de fichas de sistematiza-
ción, ha permitido en primera instancia a
la literatura especializada, contrastar expe-
riencias, modelos de gestión o programas
de intervención de un área de investiga-
ción determinada.
La flexibilidad de incorporar o eliminar,
dimensiones de evaluación de acuerdo
a las necesidades propias de esta inves-
tigación, permite utilizar contenidos de
evaluación presentes en documentos
oficiales de organismos como el Minis-
terio de Vivienda y Urbanismo, a través
del sistema de Instrumentos de Monitoreo y
Evalución SIME del año 2012 correspon-
dientes a evaluación del Programa Quiero
Mi Barrio, o instrumentos de evaluación
levantados por el Banco Interamericano
de Desarrollo a través de la revisión de
programas relacionados con el área de
Desarrollo y Vivienda, por solo mencionar
a algunos.
El estudio de casos es el estudio de la
particularidad y de la complejidad de un
caso en singular (en este caso el contexto
de la regeneración urbana), para llegar a
comprender su actividad en circunstancias
importantes. (Robert, S., 1998)
15
FIG.1 Plan de implementación Selección de casos
de la investigación
Fuente elaboración propia
Para la selección de los casos, se propone
en esta investigación abordar 6 casos de
intervención, 3 correspondientes a cada
región, considerando como primer crite-
rio de selección, que la intervención haya
sido desarrollada dentro de los 40 últimos
años.
las 3 formas de respuesta, los casos de in-
tervención, deben igualar sus localizacio-
nes dentro de la ciudad (centro, pericentro,
periferia según corresponda), con el fin de
igualar las condiciones de emplazamiento
frente a posterior comparación realizada
en esta investigación.
Entrevistas a expertos

Como segundo criterio de selección, estas La utilización de la entrevista como ele-

intervenciones deben estar insertas dentro
de la categorización propuesta por Porti-
lla, Cabarga-Varona & Nogués (2014), las
cuales consideran 3 formas tradicionales
de respuestas de intervención de la ciudad
consolidada, como son:
a. Obsolescencia y cambios de uso en
áreas industriales
b. Regeneración de tejidos urbanos resi-
denciales, frente a la desigualdad social.
c. Regeneración de áreas centrales o
patrimoniales.
Tercer criterio
Al momento de seleccionar los casos de
ambas regiones, ya catalogados dentro de
Contextualización de ambas regiones
mento técnico de gran utilidad en la in-
vestigación cualitativa, para recabar datos
(Diaz, Torruco, Martínez & Varela, 2013),
es una de las herramientas secundarias
utilizadas en esta investigación, las cuales
ayudarán a retro-alimentar la perspectiva
teórica y literaria del tema de investiga-
ción trabajado en este seminario.
Para ello, se entrevistará a tres expertos
que estén relacionados con el estudio o
participación de programas de interven-
ción urbana de ambas regiones tanto Eu-
ropea como Latinoamericana, y el restante
en el contexto nacional.

enfoque de regeneración urbana

Diferencias y similitudes en el

Fases de Revisión Fichaje Entrevistas

investigación bibliográfica a expertos
en las políticas publicas

de casos

Formas de 6 experiencias 2 visiones

intervención de intervención, de contextos
urbana. según forma de investigados
respuesta.
Tratados y
3 Latinoamericanas
normativas
3 Europeas

16
17
Biblioteca España, Medellín,
Colombia
Fuente flickr Pedro Pablo Gomez,
may 2013

03
Marco teórico 03.1 Formas de intervención urbana
Desde mitad del siglo XX.

03.2 Regeneración Urbana

Mirada de los últimos 40 años

03.2.1 Discusión bibliográfica

03.2.2 Evolución del concepto de regeneración
03.2.2.1 Tratados y congresos internacionales
03.2.2.2 Contexto Europeo
03.2.2.3 Contexto Latinoamericano
03.2.2.4.1 Contexto Nacional
03.2.3 Estructuras institucionales e instrumentos de aplicación

03.3 Efectos pos-regeneración urbana en la ciudad contemporáneas

18

IMG.1 Ciudad de Chaién, Chile.
Destruida por erupción del volcán
del mismo nombre. (2008)
Fuente https://www.elhuemul.cl
IMG.2 Parq La Villete, París,
Francia. Viene a ocupar terrenos
industriales correspondientes al ex
matadero de la ciudad. (1982)
Fuente https://www.france-voyage.
com
IMG.3 Intervención en barrios de
la ciudad de Medellín, Colombia.
(2012)
Fuente http://www.elcolombiano.
com
IMG.4 Reconstrucción de Ciudad
de Colonia, Alemania post-Segun-
da Guerra Mundial.
Fuente https://magnet.xataka.com
03.1 Formas de Intervención urbana
Utilización de otros conceptos en el contexto internacional
Desde la mitad del siglo XX
La transformación urbana es un proceso
habitual en el devenir de las ciudades. Se
basa en tensión constante de las relaciones
entre los componentes físicos y sociales de
las mismas. Los cambios de los procesos
sociales y económicos, implican siempre
una necesidad urbana, casi permanente, de
actualizar o de modernizar o simplemente
de transformar las ciudades (Llop, 2007).
Cada iniciativa de intervención urbana
desarrollada a lo largo del tiempo en el
contexto internacional, se ha visto justifi-
cada frente al escenario de degradación de
las ciudades, tanto en su dimensión física,
social y económica.
La serie de motivos por las cuales las
ciudades han sido victimas del deterioro
constante de sus tejidos, ha ido evolucio-
nado a medida que han avanzado los años,
dado los constantes cambios en el manejo
de políticas económicas,gubernamenta-
les y sociales del contexto internacional,
condicionado por la época o región en la
que se encuentran.
IMG.1
IMG.3
Estas intervenciones urbanas han nacido
a partir de una diversidad de escenarios
que se han reiterado a lo largo de la años,
dentro las cuales se pueden encontrar son:
- Guerras, conflictos armados entre
Naciones y/o civiles.
- Deterioro o abandono de paños de la
ciudad. Cascos históricos.
- Desastres o catástrofes naturales
Terremotos, aluviones, maremotos, huracanes,
tormentas, temporales, erupciones volcánicas.
- Crisis económicas
- Obsolescencia de actividades.
Terrenos industriales en desuso producto del
fin de la ciudad industrial.
- Déficit de requerimientos de habitantes
Desigualdad social, crisis urbana de asenta-
mientos informales y formales relacionados
con la vivienda pública.
IMG.2
IMG.4
19
 Muchos son los conceptos ocupados en
la literatura urbana, que inducen a la
intervención del contexto urbano, donde
la gran cantidad de ellos, provienen de la
recuperación física del entorno, posicio-
nándose en primera instancia, en el carác-
ter histórico, como una de las dimensiones
fundamentales de la intervención urbana.
Pero este escenario, se ha ido modificando
en el tiempo, a través de la complejiza-
ción del concepto, frente a la aparición
de nuevas variables, referidas a la parti-
cipación ciudadana, al ámbito cultural,
la preocupación por el medio ambiente,
la participación de entes privados, etc. ,
las cuales han incidido en la aplicación
de nuevas dimensiones, para abordar una
intervención urbana.
Aparecen así, en la literatura urbana,
definiciones que intentan aproximarse al
contexto histórico de las ciudades y al tipo
de dimensiones abordadas, las cuales son:
Reconstrucción urbana
Es uno de los primeros conceptos ocupa-
dos en la literatura urbana, posicionándose
fuertemente a inicios de los años 50 (Llop,
2007), frente a la necesidad de reconstruir
edificios y tejidos urbanos de las ciudades
Europeas, producto de la total destrucción
bélica en gran parte de la región.
Pero el uso de esta herramienta de inter-
vención, es utilizada hasta la actualidad en
distintas regiones del contexto internacio-
nal, frente a grandes eventos de catástrofes
naturales, como terremotos, maremotos,
erupciones volcánicas, huracanes, etc.,
reforzados últimamente por el constante
cambio climático que esta sufriendo el
planeta, producto de la acción del hombre.
En este campo, la dimensión física, es
la protagonista,puesto que la prioridad
20
inicial es la de reconstruir la ciudad o asen-
tamiento urbano destruido.
Revitalización urbana
Frente al constante crecimiento de las ciu-
dades en el contexto internacional, a partir
de los años 60, han hecho, que zonas
suburbanas y centrales sufran transforma-
ciones de sus entornos, buscando nuevas
actividades en respuesta a nuevos requeri-
mientos. Es por ello que la revitalización
urbana es un concepto de carácter urbano
económico, puesto que tiende a hacer
referencia al fomento de la actividad eco-
nómica, especialmente del sector terciario
(Moya y Díez de Pablo, 2012, p.118), en
ámbitos urbanos donde ésta no existiese
o fuese insuficiente (suburbios, y centros de
ciudades respectivamente).
La revitalización urbana busca la mejora
social y económica de un sector urba-
no mediante políticas económicas que
pueden incluir incentivos a la inversión,
actuaciones de embellecimiento (peatona-
lización, espacios públicos, paseos) y otras
medidas socio económicas que fomenten y
dinamicen la actividad económica (Sutton,
2008, p.5).
Renovación urbana
Acuñado hacia 1950, por primera vez en
la literatura especializada, por el econo-
mista Estadounidense Miles Calean.
Se refiere a la renovación de edificios,
equipamientos e infraestructuras necesa-
rias, para ser frente al envejecimiento de
la ciudad o para adaptarla a nuevos usos
(Goycoolea, 2012).
El uso de esta terminología se acerca de
mejor manera a la realidad, directamente a
partir de la propia naturaleza de la palabra
“renovar”, dando a entender la creación
o el establecimiento de algo nuevo, algo
renovado, algo que no necesariamente
refleja la situación anterior ni mantiene la
naturaleza o el carácter del ámbito urbano
preexistente. (Iraegui, 2015).
La renovación urbana comprendería
entonces procesos de cambio físico
(Roberts, 2000), inhibiendo al resto de las
dimensiones, para mejorar las condiciones
de entornos urbanos centrales y periféricos
de las ciudades.
Redesarrollo urbano Redevelopment
Proviene del contexto jurídico urbano
anglosajón , del siglo XIX, a partir de la
“mejora urbana” de las ciudades históricas
de la nación, en mejora de la salubridad
(higiene) y la del ornato público (paisaje
urbano) (Llop, 2007).
Dentro de la literatura urbana especializa-
da de estas últimas décadas, la utilización
de esta variable, esta fuertemente vincula-
da a España, frente a las operaciones urba-
nísticas pilotadas de los Planes Especiales
de Reforma Interior PERI, en la región
Catalana. Donde las actuaciones de baja
escala, permitieron llevar a cabo operacio-
nes que se encaminaban a la desconges-
tión del suelo urbano para la creación y
mejoramiento de dotaciones urbanísticas,
equipamiento comunitario y transpor-
te, saneamiento de barrios insalubres y
resolución de problemas de circulación
(Pizarro, 1999).
Rehabilitación urbana
Tiene por objetivo inicial, poner en valor
los edificios y también las áreas urbanas,
generando en muchas ocasiones operacio-
nes de verdadera transformación mucho
más globales que el propio concepto más
limitado a lo físico, como (re)utilizar o (re)
habilitar (Llop, 2007).
Es así, como el término de rehabilitar, se
acoge de mejor manera en la literatura
urbana, como una acción de intervención
que trabaja comúnmente en escalas acota-
das, tanto arquitectónicas, urbanísticas
y sociales, permitiendo mejorar la calidad
de vida a los habitantes, manteniendo
el alto grado de identidad colectiva que
poseía el lugar originalmente.
Las dimensiones trabajadas como la físi-
ca, y socio-económica trabajan de forma
ligada e integrada, sin ser ninguna de ellas
determinante dentro de la intervención.
Autores como Ortis (1983), a través
de su documento Essai de définition de
la réhabilitation urbaine, indica que -
rehabilitar es devolver un individuo o un
objeto al estado anterior a su deterioro;
mientas que renovar es transformar “para
mejor” mediante la novedad, la innova-
ción. Concluyendo que las acciones ge-
neradas por la rehabilitación urbana,res-
ponden a un carácter menos invasivo y
de carácter puntual, en contraste al resto
de las practicas de intervención, donde la
demolición / reconstrucción parciales o
totales, y construcción de nuevos elemen-
tos en el tejido urbano original, comien-
zan a tomar mayor relevancia dentro de la
acción global de intervención.
Recualificación o Requalificazione urbana
Proviene de la literatura urbana italiana.
Dentro de sus objetivos principales es en
definitiva dar valor al carácter histórico
de las ciudades, potenciando el sentido
mas cualitativo por sobre el resto de los
conceptos utilizados en una intervención
urbana (Loop, 2007).
No es determinante ninguna de las accio-
nes, tanto físicas como socioeconómicas,
ya que estas trabajan de manera coordi-
nada.
21
 Reestructuración Urbana trazado viario, así como su reparcelación y
No se diferencia mucho del concepto de reurbanización” (Moya y Díez de Pablo,
renovación urbana, pero podríamos dife- 2012, p.119).
renciarlo a partir del tema de la “estructura
urbana” como diferencial (Llop, 2007). En forma resumida, es una acción de
carácter predominante física, que viene
Esta operación se ve reflejada en la recu- a dar una nueva forma o (re)modelar una
peración o construcción de grandes ejes pieza urbana de la ciudad, prescindiendo
viarios, aeropuertos, puertos y/o estruc- de la conservación de partes preexistentes.
turas urbanas, respondiendo a las nuevas
necesidades de la ciudad, relacionadas con
el aumento de flujo y/o funcionalidades
complementarias a su uso original, resul-
tando ser la dimensión física, el elemento
determinante dentro de la intervención
urbana.

En el contexto internacional podemos

ejemplificar un caso de reestructuración
urbana a través de la Gran Vía en Barce-
lona, donde se propuso a comienzos del
siglo XX un gran eje viario que atravesará
la ciudad, acompañado de espacio público
y verde, siendo aún proyectado a otros
distritos de la ciudad como fue el caso de
San Martín en la reforma a la Gran Vía, el
año 2007.
Escenarios más cercanos y recientes a la
realidad nacional, se pueden mencionar
los proyectos de reestructuración del eje
Alameda -Providencia de la ciudad de
Santiago y la ampliación del Aeropuerto
Internacional.

Remodelación urbana
Proviene de acercamientos directos de la
noción de renovación urbana en la lite-
ratura urbana, producto que ambas no
necesariamente mantienen la naturaleza
del lugar . Pero se distancia de ella, puesto
que la remodelación urbana implica una
alteración total de la estructura y planos
preexistentes de la ciudad, es decir, es la
“transformación de un área más extensa
de la ciudad, por eliminación de la mayor
parte de las construcciones existentes y del

22
 TAB.2 Sistematización de formas de intervención urbana, utilizadas desde la mitad del siglo XX
Fuente elabotación propia

Motivos Respuesta Acciones

Problemáticas Dimensión determinante

Reconstrucción Desastres naturales, guerras. Base física. Respuesta inmediata a generación de

Urbana Obsolescencia funcional de zonas industriales. Arquitectónica, urbana, social y importantes procesos de demolición/re-
económica. construcción de elementos arquitectónicos
y urbanísticos.

Revitalización Procesos de sub-urbanización. Base económica Nuevas políticas de insensivo a la inver-

Urbana Transformación de barrios centrales y/o perifé- Social, económica y cultural. sión.
ricos de las ciudades. Embellecimiento de la ciudad.
Apertura de nuevos servicios.

Renovación Deterioro de edificios, equipamiento e infraes- Base física Planteamiento de nuevos edificios
Urbana tructura de las ciudades. Arquitectónica, urbana, social y y/o infraestructura urbana.
Renew económica Modernizar física y socialmente barrios o
conjuntos de vivienda.

Rehabilitación Ámbitos urbanos, degradados físicamente y Base física , social y económica sin Recuperación arquitectónica y social,
Urbana socialmente, afectados comúnmente por pro- ser ninguna de ellas determinante rehabilitación de viviendas, mejorar las
blemas habitacionales. dentro de la intervención. condiciones de alojamiento y de entorno.

Redesarrollo Proviene del contexto jurídico anglosajón Puede ser arquitectónica, urbana, Creación de nuevo equipamiento, a través
Urbano Hacinamiento habitacional de barrios centrales. socio-económica o cultural, depen- de la descongestión del suelo urbano.
Redevelopment Ausencia de equipamiento básico y/o trasporte diendo de las necesidades. Rehabilitación de edificios y calles.
público.

Recualificación Definición propia de la literatura urbana italiana, Base física , social y económica sin Intensificar el valor cualitativo del valor
Urbana para dar valor a sus centros históricos. ser ninguna de ellas determinante histórico, cultural, y de paisaje de las
Requalificazione dentro de la intervención. ciudades.

Reestructuración Transformación de tramas urbanas, frente a Base física. Recuperación y/o configuración de gran-
Urbana nuevos requerimientos de la ciudad. Arquitectónica, urbana des ejes viarios o de circulación, así como
piezas de gran valor estructural.

Remodelación Planteamiento de dar nuevas formas o Base física. Alteración total de la estructura y planos
Urbana remodelar el área a intervenir, presidiendo Arquitectónica, urbana preexistes de la ciudad
de la conservación de piezas existentes.

23
 03.2 Regeneración Urbana
Discusión bibliográfica
La utilización del concepto de regeneración
urbana ha sido intercambiado e igualado
por otros conceptos como la revitalización,
renovación y/o restauración, (solo nom-
brar algunos) por los medios de comu-
nicación, académicos y algunos Estados
al momento de planificar sus políticas
públicas, en frases y palabras de moda
(Tallon, 2009), estando en el epicentro de
una nueva generación de nuevas políti-
cas urbanísticas. Sin embargo como Less
(2003) identificó, hay sutilizas relaciona-
das con el uso de estos términos por parte
de académicos y políticos.
El concepto de regeneración urbana viene
en cierta medida, a reemplazar las formas
de intervención urbana corrientes ocupa-
das a partir de la mitad del siglo XX, que
han tenido su trascendencia en diferen-
tes momentos históricos del desarrollo
urbano, pero han quedado anticuadas en
el contexto de la crisis urbana actual y son
superadas por las exigencias de nuevos
modelos urbanos. (Cabarga y Varona, Gó-
mez, Nogués; 2014)).
Por otro lado, autores definen al concepto
de regeneración urbana como un proceso
dinámico, que puede implicar dentro
de sus estrategias, según sea el caso de la
estructura urbana (Illi, 2015), reacciones
de rehabilitación, remodelación, renova-
ción, etc, pero que el proceso y resultado
de intervención, no se limita a ninguna de
ellas.
El concepto de regeneración urbana sur-
gió durante la década de 1980 e implica
más que simplemente demoler y recons-
truir, que era lo que tradicionalmente
se hacia otros procesos (Tallon, 2013).
Regeneración urbana comprende un sis-
tema de cambios importantes en la forma
y naturaleza de la ciudad actual con el que
se vienen a resolver una serie de proble-
mas, producto de la degeneración propia
24
de la ciudad contemporánea.
Los procesos degenerativos y de desigual-
dad de la ciudad de hoy son el fiel reflejo
de los ajustes políticos-economices de la
globalización (Campos, Garcia, Simó, 2013)
, condicionando de cierta manera según la
región y momento determinado. Todas es-
tos procesos son acompañados por trans-
formaciones dinámicas y simultaneas en el
espacio, que afectan de manera sistemática
distintos aspectos de la vida urbana.
Algunas de las problemáticas de la ciudad
contemporánea, que debería acoger la
regeneración urbana según Martín-Con-
suegra (2015) son:
- La perdida del limite de la ciudad
- La crisis funcional de la ciudad
- La población en riesgo de pobreza en el
mundo ha aumentado. (Exclusión social y
segregación urbana).
La inoperancia integral de dimensiones
aplicadas dentro de las metodologías de
intervención urbana corrientes, como son
las dimensiones físicas, sociales y econó-
micas, hacen cuestionar tanto a la litera-
tura urbana contemporánea y a la nueva
agenda urbana de hoy, la aplicación de
estos conceptos de forma individual, en la
política urbana de la ciudad actual.
En sus inicios, el concepto de regenera-
ción urbana, fue interpretado erróneamen-
te solo con la ejecución de la dimensión
física, al igual que el resto de las formas
de intervención urbana corrientes, traba-
jadas desde la mitad del siglo XX, que
posteriormente con el tiempo se ha ido
ampliando y adaptando al contexto de las
ciudades de hoy. La exclusión o prepon-
derancia de una dimensión dentro de una
intervención urbana, es el punto de

TAB. 3
Fuente elaboración propia, en base
a planteamiento de Tallon, 2009.
Urban Regeneration in the UK.
pag 6.
Por ejemplo, La renovación urbana en los años
sesenta fue impulsada por el sector público y
principalmente preocupada por la gran escala
Reurbanización de zonas de asentamientos
urbanos superpoblados (Couch 1990). Por el
contrario, Regeneración urbana en los años
ochenta se centró en el crecimiento económico
y utilizó fondos En una inversión de mercado
en gran medida no dirigida, como lo demuestra
London Docklands (Brownill 1990, 1999).
Es a partir de ahí, donde nace la inquietud
de poder entender y contextualizar el com-
portamiento del concepto de regeneración,
en los casos de regeneración urbana europeos
TAB.3 Aproximaciones a la regeneración urbana
TABLA 1 Aproximaciones a la Regeneración Urbana
Dimensión
Económica
Social / Cultural
Fisico / Medio-ambiental
Governanza
Algunos autores como Roberts (2000) y
Turok (2005), establecen que la regenera-
ción urbana es una visión e intervención
integral que conduce a la resolución de
problemas, buscando una mejoría durade-
ra de aspectos económicos, físicos, sociales,
de gobernanta y medio-ambientales de un
área en especifico. Siendo estos aspectos
trabajados de manera inter-conectada y no
mutuamente excluyentes entre sí, dando
por resultado beneficios a la ciudad, que
muchas veces están relacionados con otros
casos (según tab.3).
Dentro de algunos rasgos a los que se ha
llegado acuerdo por parte de instituciones
estatales y autores de la literatura urbana,
para que una intervención urbana sea
considerada como regeneración urbana,
recopiladas por (Turok, 2003) son las
siguientes:
a. Cambiar la naturaleza de un lugar, con
participación en el proceso con la comuni-
dad y otros actores.
b. Asociación que trabaje entre distintos
actores (público - privado).
c. Abarcar múltiples objetivos de los pro-
blemas particulares del área a intervenir,
siendo la regeneración urbana definida
tauración,(Tallon, 2009) en gran parte de pro-
yectos y programas urbanísticos de los estados.
Sin embargo, como Lees (2003b) identificó,
hay sutilezas relacionados con el uso de estos
términos por parte de académicos y políticos.
Por ejemplo, La renovación urbana en los años
sesenta fue impulsada por el sector público y
principalmente preocupada por la gran escala
Re-urbanización de zonas de asentamientos
urbanos superpoblados (Couch 1990). Por el
contrario, Regeneración urbana en los años
ochenta se centró en el crecimiento económico
y utilizó fondos En una inversión de mercado
en gran medida no dirigida, como lo demuestra
London Docklands (Brownill 1990, 1999).
Asuntos
Creación de empleos, ingresos, empleos,
habilidades, empleabilidad, desarrollo.
Calidad de vida, salud, educación, calidad de
los servicios públicos, alojamientos.
Infraestructura, cosntruido y entorno natu-
ral, transporte y comunicaciones.
Caracter de toma de desiciones locales,
compromiso con la comunidad local, lide-
razgo, participación de otros grupos.
fuertemente por contextos específicos.
Si bien algunos autores afirman que la
regeneración urbana es una actividad
arraigada en la práctica, y existe un alto
grado de similitud entre la teoría y la
práctica (Wilks-Heeg, 1996), el ideal de
esta afirmación sufre desorientaciones a
medida que se ha ido aplicando en las
políticas públicas de cada Estado, dado
que el modelo económico actual , ha
generando la supremacía de la dimensión
económica, condicionando al resto de los
instrumentos desde la fase de creación
(Naveiro, 2018) perturbando lo integral de
las dimensiones.
Es a partir de ahí, donde algunos auto-
res como Alonso (2018), afirman que el
concepto de regeneración urbana esta
relacionada directamente con el mode-
lo económico imperante en el contexto
internacional.
La regeneración urbana surgió como una
respuesta a la crisis económica y financiera
de Europa, posibilitándole a cada Estado
competir económicamente con el resto de
los países, potenciando y embelleciendo
sus ciudades con el pretexto de regenerar
tejidos urbanos, inhibiendo el enfoque de
25
 proceso planificado que había de trascen-
der los ámbitos y enfoques parciales hasta
ahora habituales, para abordar la ciudad
como una totalidad funcional, y sus partes
como componentes del organismo urbano.
(Comisión Europea, 2010).
La discusión que ha abordado la literatura
urbana, durante estos últimos años se ha
centrado en entender la evolución del
concepto de regeneración en las políticas
públicas, y cuales son los alcances y efectos
en la ciudad contemporánea, analizando
programas y proyectos en específico de
cada región. Dentro de los cuales, la región
Europea ha llevado la ventaja en términos
de intervención ocupando el concepto de
regeneración urbana integrada.
Algunos autores establecen que este
concepto también proviene de la cultura
urbanística anglosajona. Entendiendo
directamente como regeneration o recu-
peración o puesta de nuevo en valor de
elementos y componentes existentes.
Postulando que en el proceso europeo,s
e entiende aún más, apoyado más en lo
precedente que en las nuevas intervencio-
nes y/o actuaciones. Incorporando en su
definición el valor de lo existente para(re)
generar aquello que se encontraba de buen
nivel.
Percepción reciente y prematura del
concepto de regeneración urbana, es el que
está siendo abordando por la literatura
urbana y políticas urbanas latinoamerica-
nas, levantando casos y programas de los
últimos 20 años.
En gran medida, estos modelos vienen a
imitar las experiencias anteriores de la re-
gión europea, reforzado por el predominio
de la participación de diferentes actores
y la gobernanza, dimensión reciente
en gran parte de los países de la región
latinoamericana, debido a la llegada de la
democracia post-dictaduras en el manejo
26
del Estado (Vásquez, A., 2011).
La gran cantidad de investigaciones
académicas , evaluaciones y jornadas de
trabajo relacionadas con la regeneración
urbana, en zonas especificas, ha dado por
resultado a través de estudios cuantita-
tivos (grupos de edad, número de personas
realmente beneficiadas, número de viviendas
demolidas /o rehabilitadas, etc) y cualitativos
(cambios espaciales en las áreas regeneradas,
llegada de nuevos actores), algunos efectos
propios de la ciudad contemporánea,
como son la gentrificación o la segrega-
ción social-espacial, agravando o mejo-
rando la situación antes de la intervención,
de acuerdo a la región o zona en especifico
donde se haya realizado.
Si bien existe un esfuerzo por levantar
casos en especifico recientes en Latinoa-
mérica, y levantar sus logros y desafíos, la
literatura urbana, no ha realizado esfuer-
zos por abordar y comparar el enfoque
de regeneración urbana en el contexto
latinoamericano, con la región europea.
Es a partir de esto donde se hace necesa-
rio abordar, las diferencias y similitudes
de los modelos de aplicación y gestión de
ambas regiones, Latinoamérica y Euro-
pea, para poder entender como se han ido
abordando y puesto énfasis en la aplica-
ción del concepto de regeneración urbana
en ambos escenarios.

1
Los objetivos comprometidos en
esta declaratoria eran: erradicar
la pobreza extrema y el hambre,
lograr la enseñanza primaria
universal, promover la igualdad
de género y empoderar a la mujer,
reducir la mortalidad infan-
til, mejorar la salud materna,
combatir el VIH/sida paludismo
y tras enfermedades, garanti-
zar la sostenibilidad del medio
ambiente, fomentar una alianza
mundial para el desarrollo. (Na-
ciones Unidas, 2000)
03.2.2 Evolución del concepto de regeneración
03.2.2.1 Tratados y congresos internacionales
El modelo heredado de la sostenibilidad urbana
La sostenibilidad, como abanderada de
la equidad y el reequilibrio de las dis-
funciones observadas en las dimensiones
sociales, medioambientales, culturales y
económicas de los escenarios regionales,
se constituyó como la respuesta interna-
cional a los síntomas de colapso. Tratando
de forma progresista de consolidar la
transición de un modelo basado en el
crecimiento económico, a uno modelo ba-
sado en los principios de la sostenibilidad
urbana (Alonso, 2018).
Esta mirada multi-disciplinar que ha lo-
grado instalar la literatura especializada y
las políticas públicas internacionales para
resolver las problemáticas desde la ciudad,
ha comenzado desde la perspectiva, sobre
la preocupación medioambiental de
nuestras ciudades, la cual esta directamen-
te involucrada, con el modelo económico
de las naciones (Alonso,2018), frente a la
explotación y agotamiento de los recursos
naturales.
El desarrollo estacionario de las naciones,
junto al crecimiento económico sostenible
propuesto en primera instancia en la Con-
ferencia Europea de París de 1972, y ra-
tificado prontamente en 1973 a través de
I Programa de Acción Comunitaria en
Materia de Medio Ambiente PACMA y
la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo en
1992; solo resultaron ser intentos para
lograr un equilibrio ambiental, que se le
quería dar a nivel internacional a las polí-
ticas públicas. Ya que a partir de lo descri-
to por Alonso (2018), estas iniciativas se
encontraban directamente involucradas en
la perspectiva medioambiental-económica de
la agenda internacional, imposibilitando
a las naciones subdesarrolladas, a salir de
esa categorización, puesto que la lógica del
proteccionismo de la situación existente,
no revertiría en las mejoras de las de las
disfunciones existentes, sino en su agrava-
miento (Erias Rey & Álvarez-Campana
Gallo, 2007:395).
Frente a esto, la recuperación de una vi-
sión multidimensional de la sostenibilidad
de nuestras ciudades, se vuelve a ejecutar
a través de la incorporación de el ámbito
social en la agenda pública de las regiones,
frente a los problemas que aquejaban a
los habitantes de las ciudades, los cuales
también estaban involucrados en los temas
ambientales, basados en los limites de
recursos.
Los acercamientos institucionales hacia
una perspectiva multi-dimensional, fue
propuesta en primera instancia, en la De-
claración del Milenio, celebrada en Nue-
va York el año 2000, por parte de Nacio-
nes Unidas, la cual propuso como desafío
8 objetivos1 para superar las desigualdades
de la población mundial, la cual vendría
acompañado de instrumentos de finan-
ciamiento por parte de incorporación de
actores como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y la OECD.
Si bien se realizaron grandes acerca-
mientos entre naciones, demostrando la
voluntad para avanzar en la equidad de los
asentamientos humanos, estos objetivos
no lograron satisfacer a la multiplicidad de
problemas que aquejaban a cada región en
especifico.
Según Alonso (2018), a través de esta
declaratoria, el discurso económico de las
políticas publicas internacionales, seguía
siendo aceptado, por sobre otras dimen-
siones, pretendiendo que el equilibrio
social se iba a resolver con el devenir del
progreso.
27
FIG.2 Objetivos de Desarrollo
Sostenible
Fuente Naciones Unidas, 2016
28
La incorporación del Territorio en las
políticas de sostenibilidad
Frente al compulsivo crecimiento de la
población urbana, reflejada en la década de
los 70, y los problemas que aquejarían a las
ciudades frente a este nuevo escenario, la
preocupación por los asentamientos urba-
nos, comenzó a abordarse cada vez más en
las agendas públicas de sostenibilidad.
En marco de la creación del primer
órgano internacional que se hiciera cargo
de la problemática de mejorar los asenta-
mientos urbanos, la Fundación Hábitat
y los Asentamientos Humanos (1975),
se celebra en 1976 en Vancouver, Canada
la primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre los Asentamientos Huma-
nos HABITAT I .
Esta primera conferencia trajo consigo la
instalación de la “Agenda Habitat” a través
de la Declaratoria de Vancouver (1976),
que venia a proponer 64 recomendaciones
de carácter internacional, para afrontar los
desafíos en temas de urbanización de la
ciudades.
Al poseer esta agenda de trabajo, propues-
ta por la ONU, las primeras iniciativas se
enfocaron en resolver problemáticas de
países subdesarrollados, condicionando la
participación de países en esta iniciativa,
según el ajuste de escala global en el que
encontraban.
Junto a esto se visualizó que gran parte
de los organismos especializados en el
financiamiento y Estados receptores de
estos beneficios, incorporaron una visión
errónea frente a la sostenibilidad, la cual
pretendía aumentar el crecimiento eco-
nómico de desarrollo, por encima de las
necesidades sociales (Alonso, 2018).
25 años despues, frente a los aprendi-
sajes obtenidos de la Agenda Hábitat y
la Declaración del Milenio por parte de
Naciones Unidas, este mismo organismo
busca consolidar estas iniciativas, dando
paso a un programa continuo de trabajo,
denominado “Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Huma-
nos” iniciado en el año 2002, y que serviría
como elemento clave para la revisión y
posterior reestructuración de los 8 desafíos
propuestos en la Declaración del Milenio.
Este nuevo escenario, busca tomar con-
ciencia internacional de la importancia de
las ciudades a escala global, en el avance
hacia el desarrollo sostenible (Alonso,
2018). Es así, como se agrega un nuevo
objetivo, dedicado a la Ciudades y co-
munidades Sostenibles dentro de la lista
de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Naciones Unidas, 2016).
A partir de este objetivo, las metas pro-
puestas por Naciones Unidas más impor-
tantes, para poder afrontar la problemáti-
ca de las ciudades, son las siguientes:
1. Asegurar el acceso de todas las personas
a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios
marginales.
3. Aumentar la urbanización inclusiva y
sostenible y la capacidad para la planifica-
ción y la gestión participativas, integradas y
sostenibles de los asentamientos humanos en
todos los países.
4.Redoblar los esfuerzos para proteger y sal-
vaguardar el patrimonio cultural y natural
del mundo.
7.Proporcionar acceso universal a zonas
verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles,
11.Apoyar los vínculos económicos, socia-
les y ambientales positivos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo
la planificación del desarrollo nacional y
regional.
11.b Aumentar considerablemente el número
de ciudades y asentamientos humanos que
adoptan e implementan políticas y planes
integrados para promover la inclusión, el
uso eficiente de los recursos, la mitigación del
cambio climático y la adaptación a él y la
resiliencia ante los desastres, y desarrollar y
poner en práctica.
11.c Proporcionar apoyo a los países menos
adelantados, incluso mediante asistencia
financiera y técnica, para que pueda construir
edificios sostenibles y resilientes utilizando
materiales locales.
Gran parte de estas metas, se encuentran
vinculadas con la dimensión social, a
partir de la participación ciudadana en
la construcción de las ciudades, incor-
porando una nueva perspectiva a esta
dimensión. Por otro lado se considera, que
la dimensión económica, es un elemento
independiente del resto de los actores, lo
que ha ayudado a desmarcar las limitantes
de desarrollo económico, como condicio-
nante de la dimensión social.
Esto es considerado según Revi & Rosen-
zweig (2013), la oportunidad de concebir
“El derecho a la ciudad”, como una res-
puesta colectiva la necesidad de reorgani-
zar el proceso de urbanización.
Si bien, los intentos por establecer un
desarrollo sostenible de las ciudades, por
parte de organismos internacionales a par-
tir de la incorporación inicial de la dimen-
sión medioambiental, pasando luego a lo
social, y finalmente a la dimensión urbana,
aún persisten dificultades e interpretacio-
nes diferentes entendidas por las naciones,
reflejadas en los distintos modelos de
desarrollo de difrentes regiones.
Estas disfunciones entre la sostenibilidad
urbana y la interpretación del desarro-
llo urbano sostenible han quedado de
manifiesto en la Agenda Urbana Habitat
III, celebrada en Quito en 2016 (Alonso,
2018).
Las acciones emprendidas hasta el momento
distan mucho de ser una respuesta a estos y
otros desafíos existentes y nuevos.... el princi-
pal desafíos aprovechar las oportunidades que
presenta la urbanización cono motor impulsor
del crecimiento económico, social y cultural
sostenido e inclusivo, junto a la protección
del medio ambiente, así como de sus posibles
contribuciones al logro de un desarrollo trans-
formador y sostenible (Naciones Unidas,
2016).
29
 03.2.2.2 Contexto Europeo
Frente a la creciente influencia del
territorio para solventar los problemas
medioambientales, la comunidad Europea,
ha realizado iniciativas de coordinación y
cooperación regional, que van en concor-
dancia con los acuerdos internacionales,
propuesta por Naciones Unidas.
Estas primeras iniciativas, se vieron
agrupadas en la publicación Green Paper
on the Urban Environment de la Comi-
sión Europea el año 1990, donde se logra
poner acuerdo en superar los enfoques
sectoriales, para solventar los problemas
del medioambiente, examinando no solo
el problema medioambiental, sino su raíz
social y económica, y su especial concen-
tración en los entornos urbanos (Alonso,
2018).
Años después, la Unión Europea, intento
abordar esta situación, a través de nuevas
escalas territoriales, trascendiendo de la
escala local, considerando un nivel inte-
rescalar de aplicación de estas políticas, las
cuales se ven reflejadas en la misión del
Marco de Actuación para el Desarrollo
Urbano Sostenible en la Unión Europea
MADUS de 1998, con el objetivo de que
las naciones fueran beneficiadas mediante
la redistribución de los recursos económi-
cos y técnicos a partir de sus necesidades,
para seguir con la visión policéntrica de las
ciudades europeas y disminuir la brecha de
concentración económica y territorio.
La consolidación de la política urbana
y sus territorios en la política de coope-
ración Europea, logra en el año 2007 a
través de el Tratado de Lisboa, la cualidad
de indispensable para la continuidad en
la operaciones integrales de la región en
las futuras políticas públicas de sostenibi-
lidad.
Para hacer operativo este tratado, las
naciones pertenecientes, comenzaron a
30
trabajar en la elaboración de documentos
de carácter orientativo, a través de debates
públicos y políticos al interior de sus
naciones. Todo este trabajo concluyó en la
declaratoria de la Carta de Leipzig el año
2007, meses después de pronunciado el
Tratado de Lisboa. Estos nuevos resulta-
dos enmarcarían el avance hacia la plani-
ficación y puesta en marcha de estrategias
urbanas integrales y de coordinación
regional, considerando factores como lo
medioambiental, social, cultural y econó-
mico en las políticas públicas Europeas
(González, 2013).
Junto a esto la Declaración de Toledo
celebrada el año 2010, viene a precisar
de mejor manera los marcos de acción
que debían aplicar los Estados frente a la
planificación e intervención integral de sus
ciudades, estableciendo un nuevo concep-
to en la política urbana regional, estamos
hablando de la Regeneración Urbana
Integrada.
Regeneración Urbana Integrada
Europa se enfrenta a un momento de trans-
formación. La crisis ha echado por tierra
años de progreso económico y social y expuesto
las debilidades estructurales de la economía
europea... Necesitamos una estrategia que
nos ayude a salir fortalecidos de la crisis y
convierta a la UE en una economía inteli-
gente, sostenible e integradora que disfrute de
altos niveles de empleo, de productividad y de
cohesión social. Europa 2020 constituye una
visión de la economía social de mercado de
Europa para el siglo XXI
Comisión Europea.
(3 de marzo de 2010, Bruselas). EUROPA
2020: Una Estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador.
Es en este contexto, donde la Unión
Europea, busca recuperar el entusiasmo de
un modelo integrado de coordinación, que
apueste por un aumento de la cohesión
social, la renovación cultural, una revisión
de la base económica urbana que haga
frente a la actual recesión y la mejora del
patrimonio cultural o natural y la bio-
diversidad (Martín-Consuegra,2015),
propuestas que están en el marco de la
estrategia de Europa 2020.
La regeneración urbana integrada RUI,
como participe de esta estrategia de desa-
rrollo, ademas de especificar el conjunto
de dimensiones que intervienen en el
modelo de desarrollo sostenible, a través
de la múlti-dimensiónalidad, desarrolló los
factores sociales, económicos, medioam-
bientales y culturales en profundidad, a
través de la misma declaratoria de Toledo
el año 2010.
Estos factores que incidirían directamente
en las futuras intervenciones de la ciudad,
se resumen en esta serie de iniciativas:
- En el aspecto ambiental a propulsar el
reciclaje de suelo como estrategia, para
reducir consumos de energía y materiales.
- En el aspecto social, se menciona la in-
clusión social de los habitantes de barrios
desfavorecidos, ademas de la importancia
de la vivienda digna y asequible.
- En lo económico, estaría la necesidad
de desacoplarse del progreso económi-
co y el consumo de recursos, generando
estrategias de impulso al empleo y rescatar
las oportunidades de rehabilitación de
edificios y la contribución al bienestar
económico de la protección patrimonial.
- A través del aspecto cultural, se pondrá
especial énfasis a la rehabilitación de edi-
ficios y la puesta en valor de los espacios
degradados, ya que esta cobraba espe-
cial importancia aludiendo a la estrecha
relación en la imagen de la ciudad y los
valores de la democracia y el progreso
cívico .
Estas apuestas para mejorar los entornos
de las ciudades europeas, vendrían acom-
pañadas de una coordinación horizontal
de todos los involucrados en las iniciativas
de regeneración, poniendo hincapié en
la participación ciudadana en la toma de
decisiones, dimensión que conocemos
dentro de la regeneración urbana como la
gobernanza.
Alonso (2018), establece que a pasar que
la RUI comprometió una lectura trans-
versal de la ciudad a través de la aplica-
ción integrada de estas herramientas de
sostenibilidad, aún no se ha llegado a los
resultados esperados, puesto que tal como
lo menciona un Informe de evaluación de
Regeneración Urbana Integrada del Insti-
tuto de Urbanística de la Universidad de
Valladolid en el año 2012, daba a entender
la falta de carácter integrado de las inter-
venciones ya levantadas, escenario, que ya
se venia arrastrando años anteriores con la
referencia que se hacia a los desequilibrios
entre ciudades territorios e incluso Esta-
dos miembros (Comisión Europea, 1999).
El Fondo Europeo de Desarrollo Regio-
nal FEDER e iniciativas propulsadas
El FEDER es uno de los fondos estruc-
turales europeos, que tiene como objetivo
fortalecer la cohesión económica y social
dentro de la Unión Europea, para corregir
los problemas de desequilibrio dentro de
la región y que siguen con la lógica de
desarrollar una política sustentable enmar-
cada dentro de la Estrategia 2020.
La dimensión urbana posee un carácter de
31
 importancia tran-fronteriza, para poder cional concreto en que la Unión Europea
solucionar estas dificultades, y por ello está intervenía los territorios degradados, inci-
en el centro de la política regional de la diendo de forma activa en la política local
UE, considerando para el periodo 2014- de los Estados a través de los cambios de
2020 un mínimo de 50 % de los recursos gobernación territorial (Gutierrez,2010),
del total del FEDER, para invertir en a través de la participación ciudadana y
zonas urbanas, una cuantía que incluso de los gobiernos locales, dentro de las
podría aumentar según avance el periodo intervenciones.
(Comisión Europea, 2013).
Casos destacables como el barrio Vale de
Pero este fondo financiero viene a trabajar Campanha en Porto, Portugal, donde la
con la dimensión urbana, desde sus inicios participación de jóvenes en la rehabilita-
en 1975, destacando dos iniciativas rele- ción física de los bloques de vivienda, o la
vantes para la evolución de la noción en recuperación del Palacio del Condestable en
regeneración urbana en la UE. Pamplona, España a través de la estrecha
cooperación en entre el consejo municipal
y la colectividad local, ayudaron a gestar
La iniciativa comunitaria URBAN, fue
el camino de la gobernanza en las políticas
una de las primeras iniciativas financiadas
publicas de intervención.
por el FEDER y el Fondo Social Europeo
FSE durante 12 años, con la finalidad
Este programa de intervención al igual
principal de ejecutar regeneración urbana
que la evolución de las políticas urbanas
en las zonas degradadas o barrios en crisis
de la región, se enmarcaban en contraste a
de las ciudades pertenecientes a la Unión
lo realizado en la renovación urbana clási-
Europea, para favorecer el desarrollo sos-
ca o urban renewal donde la los proyectos
tenible de las naciones.
de intervención estaban vinculados a la
transformación radical del espacio here-
Esta iniciativa, nace a partir del debate
dado (Avarello i Ricci,2000), proponiendo
regional realizado en el Green Paper on the
acciones localizadas en diferentes variables
Urban Environment el año 1990, donde
que se relacionaban entre sí.
ademas de generar pautas de actuación
generales, establecía cuales podían ser
Aquel carácter se ve reflejado en la mul-
acciones concretas de mejora en las ciuda-
tiescalaridad y multidimensionalidad, de
des, proponiendo en uso de programas de
las acciones realizadas por los programas,
intervención.
manteniendo eso si, siempre un alto grado
En esa fecha los Proyectos Pilotos
de financiamiento en obras físicas y de
Urbanos PPU, se estaban llevando a cabo
urbanización cercano al 50% del total de
en países como Marsella y Londres y que
las inversiones. (ver tab.4 )
posteriormente se llevaría a cabo en 31
ciudades de los Estados pertenecientes a la
Durante los dos periodos de este progra-
Unión Europea.
ma (URBAN I 1994-1999 y URBAN II
2000-2006), la inversión total por parte
Al ver resultados positivos, la Unión
de la UE fue de aproximadamente EUR
Europea, trajo consigo elaborar la Inicia-
3380 millones, beneficiando a 188 progra-
tiva Comunitaria URBAN en 1994. Este
mas de regeneración urbana de los países
programa es valorado dentro de la región,
participantes en la UE y 5,4 millones de
ya que fue el primer programa institu-
habitantes ( Comisión Europea, 2003).

32
* Las TIC y el transporte están com- TAB. 4 Porcentaje de inversión total de las IC URBAN en los diferentes ejes de actua-
putados conjuntamente en URBAN I ción
y separadamente URBAN II.
Fuente Gutiérrez (2010), partir de URBAN I URBAN II
datos de la D.G. de Política Regional
Regenerac ión fís ic a y medio a mbiente 38 40
Capital empres arial y oc upac ión 32 21
Ins erc ión s oc ial 23 21
Trans porte* 8
2
Nuevas tecnologías, información y comunicación* 4
As is tenc ia téc nic a 4 6
TOTAL 99 100

Fuente Comisión Europea (2003) FIG. 3 Países y número de inicitivas participantes de URBAN I y II

Bélgica 41 Badalona 85 Le Havre 126 Den Haag

1 Antwerpen 42 Barakaldo 86 Le Mantois 127 Heerlen
2 Bruxelles/Brussel 43 Cáceres 87 Lyon 128 Rotterdam
3 Charleroi 44 Cadiz 88 Mantes-la-Jolie 129 Utrecht
4 Mons-La Louvière 45 Cartagena 89 Marseille Austria 33
5 Sambreville 46 Castellón de la Plana 90 Mulhouse 130 Graz
Dinamarca 47 Córdoba 91 Roubaix-Tourcoing 131 Wien
6 Ålborg 48 Gijón 92 Saint Etienne Portugal
7 Århus 49 Granada 93 Strasbourg 132 Lisboa
Alemania 50 Huelva 94 Val-de-Seine (Les Mureaux) 133 Lisboa - Amadora
8 Berlin 51 Jaén 95 Valenciennes 134 Lisboa - Loures
9 Brandenburg 52 La Coruña Irlanda 135 Lisboa - Oeiras
1
Objetivos extraídos desde sitio web
de URBACT, el 13 de Enero del
2018 a traves de http://urbact.eu/
programa-urbact
El alcance dentro de la región, abarcó 15
naciones dentro de la región con un total
de 185 casos de intervención, siendo algu-
nos, abordados a través de los dos periodos
del URBAN, puesto que las complejidades
originales del territorio en especifico eran
diversas y se necesitaban grandes esfuerzos
para revertir la situación.
Iniciativas como esta, ayudaron a la Unión
Europea, a generar efectos directos e
indirectos en la intervención de territorios
degradados, pero al no poseer competen-
cias jurídicas en materia de políticas ur-
banas, y solo aplicar amonestaciones a las
naciones participantes de la UE, frente al
incumplimiento de la agenda de sostenibi-
lidad propuesta desde 1990, la función de
la Comisión Europea, resultaba en algunas
ocasiones, solo de financiamiento en los
casos de intervención.
Es por ello, que la Unión Europea, ha
concentrado sus esfuerzos estos últimos
años, en reforzar la política de asistencia
técnica hacia las naciones participan-
tes, reflejado en el programa URBACT
creado el año 2002, con la finalidad de
generar un intercambio y aprendizaje que
promueva el desarrollo urbano sostenible
e integrado, financiado conjuntamente por
el FEDER, tal como lo hizo la iniciativa
comunitaria URBAN.
1. Capacidades para el desarrollo de
políticas: Mejorar la capacidad de las ciu-
dades para gestionar políticas y prácticas
urbanas sostenibles de manera integrada y
participativa.
2. Diseño de políticas: Mejorar el diseño
de políticas y prácticas urbanas sostenibles
en las ciudades.
3.Implementación de políticas: Mejorar
la implementación de estrategias y accio-
nes urbanas integradas y sostenibles en las
ciudades.
4. Construcción e intercambio de cono-
cimiento: Asegurar que los profesionales
y los responsables de la toma de decisio-
nes en todos los niveles tengan acceso a
conocimientos compartidos sobre todos
los aspectos del desarrollo urbano soste-
nible con el fin de mejorar las políticas de
desarrollo urbano sostenible.

Con presencia en 29 países, tras el éxito de

los programa URBACT I y II, se com-
prometieron recursos para llevar a cabo
la tercera etapa de esta iniciativa para el
periodo de 6 años correspondientes entre
el año 2014 y 2020.

Este programa trabaja en torno a 4 obje-

tivos principales, que buscan fortalecer las
estrategias y acciones urbanas de carácter
integrado,estas son:1

34
 ENTREVISTA
Jorge Insulza Contardo
Arquitecto. Académico Universidad de Chile.
Doctor en Urbanismo, Universidad de Man-
chester, Reino Unido. Magister en Desarrollo
Urbanismo Universidad Católica de Chile.
Extensión Facultad de Arquitectura
Del modelo Europeo. ¿Como explica-
rías el contexto en que se ha utilizado la
Universidad de Chile
noción de regeneración urbana?
JI Me tocó estudiar el contexto euro-
peo a través del estudio de la gentrificación,
te lo comento porque está completamente
ligado con la regeneración urbana, de he-
cho, en los años 60 y 70 es más cuando se
acuña el concepto de gentrificación, justa-
mente como una problemática importante
a observar, ya que se estaba gestando las
primeras acciones de regeneración.
Existiendo anteriormente, un periodo
de declive, donde los centros urbanos
comenzaron a perder su población frente
al deterioro producido por la segunda
guerra mundial y el miedo de la gente de
vivir en el centro. Ya en los años 70 vuelve
esta confianza a re-habitar y rehabilitar los
centros, trayendo consigo desplazamien-
tos.
Ahora porque digo esto, porque esta
expresión de regeneración fue quizás un
cara a cara, familia a familia, para recu-
perar sus viviendas, acuñando en cierta
medida como una regeneración urbana
no tan consciente, porque era una primera
influencia de volver a tener interés en el
centro histórico, en re-ordenarlo, era justa-
mente una vuelta al centro histórico.
Ahora contemporáneamente, como 10
años mas tarde como son los casos del
centro histórico de Bolonia o Le Marais en
Paris, están más cercanos en la idea de la
regeneración urbana que debían tener un
cierto plan de acción para poder recuperar
o regenerar esa área histórica.
El caso de Bolonia siempre se trata, por
que en los años 70 se hizo regeneración
sin expulsión y el caso de París si la tuvo,
trayendo consigo además gentrificación,
pero en ambos casos había más presencia
del Estado.
Entonces para entender la regeneración
en ese contexto de la zona urbana tenia
que haber dos componentes importantes,
primero el objetivo de recuperar zona
(pos-guerra, recuperar espacio público),
y en segundo termino tenia que haber
interés de acción del Estado, porque todos
podríamos tener el interés como habitan-
tes de regenerar algo, pero necesariamente
eso tiene que estar dentro de un plan de
acción instalado dentro de una imagen
objetivo, una visión estatal y todo lo que
implica la gestión que involucra una re-
generación. Ahora el problema es que no
siempre esta noción de regeneración en el
contexto europeo, se veía como una acción
de justicia social, puesto que normal-
mente venia a generar desplazamiento de
población.
¿ Cuales son los elementos principales que
debería imitar Latinoamérica frente al
futuro de sus intervenciones urbanas ?
JI
Yo me atrevería decir que el caso de
Bolonia, donde a través de el Plan para el
Centro Histórico acuñado en la literatura
urbana por Bandarin (1979), en el docu-
mento The Bologna experience: planning
and historic renovation in a communist city,
la línea de la regeneración en términos
prácticos tenía estrategias y proyectos
en específico para rehabilitar el centro,
habiendo hecho estudios de como estaban
conformados los tejidos sociales y un
catastro del tejido físico.
Es través de esta experiencia de interven-
ción, donde rescato la aplicación de estos
procesos de regeneración en los centros,
sin dejar de atender lo físico y lo social,
en términos integrales, para el contexto
latinoamericano contemporáneo.
En el plan de Bolonia habían maquetas
y planes maestros detallados de la inter-
vención , había toda una tipología de no
solamente los edificios a intervenir, sino
tipologías de espacio publico, ósea real-
35
 mente como lo que uno podría entender
hoy en día como un plan maestro serio,
súper detallado ,con todo un detalle,
cosa de uno saber exactamente si uno
podía hacer demolición, recuperación de
vivienda y nuevas viviendas, y eso quiero
recalcar, donde muchas veces se dice que
regenerar es demoler y construir todo de
nuevo, donde a partir de este ejemplo se
dice todo lo contrario, donde la regene-
ración es entendía como una herramienta
de intervención donde solo se opera lo
necesario y no el total, justo donde nacen
las necesidades.
La regeneración que debiera aprender la
política latinoamericana deber ser una
combinación entre renovación y conser-
vación.
¿Crees que la gobernanza fue un elemento
importante, dentro de la regeneración ur-
bana comentada en el centro de Bolonia?
JI El gobierno local a través de su
municipio fue parte importante de esta
iniciativa, contextualizemos que el gobier-
no Italiano de ese entonces, era de derecha
y el municipio estaba siendo llevado por
el comunismo, entonces estamos hablan-
do de un gobierno súper local y que se
caracterizaba por ser un gobierno súper
pro activo para alcanzar sus metas y muy
de la línea de querer trabajar con la gente,
entonces, obviamente había una voluntad
política importante, que refleja un punto
importante dentro de una regeneración,
ya que regeneración urbana parte de la
gobernanza, y no solamente de como
gestionar dicha iniciativa, sino de quien
gobierna y esa es la gran problemática que
posee la política nacional y latinoamerica-
na, que los gobiernos están enfrascados en
el color político y no en la imagen objetivo
36
de la ciudad.
¿ Cuales son los principales fenómenos
pos-regeneración urbana en las ciudades
de la región Europea?
JI
En el año 2002, el famoso Wipe
Papper, de Richard Rogers, contratado por
el gobierno de Inglaterra, lanza a través de
este libro el gran tratado de como se iba a
entender el desarrollo urbano en el reino
unido a través de la noción de una nueva
ola de regeneración urbana denominada
urban renaissance, y una de las constantes
criticas que se le hacen en la literatura
especializada, es que en ningún momento
menciona la palabra gentrificación y gene-
ralmente aparecen iniciativas para generar
nuevos hábitat, dando mayor desarrollo a
los bordes costeros industrializados.
El entusiasmo de generar grandes in-
versiones, nuevos equipamientos, nuevos
shops y cosas de moda, han terminado
mucho en gentrificación y otros termi-
nan en la beautyfication, retratando todo
este contexto de calles muy adoquinada,
equipado, donde están todas las grandes
tiendas aglomeradas ahí, y creo que es un
fenómeno repetido globalmente, donde se
dio rienda suelta a la inversión privada y
no solo a Inglaterra, pero con la diferencia
que en Inglaterra aún existe una regu-
larización mucho más robusta que en la
región Latinoamericana.
Las estrategias de intervención en la
regeneración urbana, están mucho mas
ejecutadas por el mundo privado que por
el Estado, básicamente en la especula-
ción del suelo que tiene que ver con una
amplitud que tienen las regulaciones
urbanas de cada región que permite que
se especule y yo creo que esa tendencia es
la que termina urbanizando urbes, y que
es un problema, ya que surgen grandes
densidades en un territorio predefinido,
comunalmente conocido como estas gran-
des torres de departamento que proliferan
en el centro de Santiago.
¿ Crees en la operatividad integral de la
regeneración urbana?

JI Si, yo creo que son absolutamente

obligatorias, el tema es como se aplican en
que escala y como se relacionan entre ellas,
por ejemplo el componente social es com-
pletamente el mas importante, porque la
regeneración urbana se supone que quiere
plantearse una mejora, por que existen
problemas sociales en un entorno.

El programa Quiero mi Barrio, es un

ejemplo muy cercano que tenemos como
política pública, que me hace sentido
como proyecto de intervención, ya que
hay etapas de proyecto definidas, donde
hay una inserción real con los vecinos,
obviamente con sus correcciones, pero
creo debemos seguir con los esfuerzos,
que nos ha heredado las enseñanzas de
este programa y no como las iniciativas
llevadas por la CORDESAN en 1992,
con la recuperación del centro histórico de
Santiago-

¿ Crees que se cumplen los objetivos

propuestos por la UE, frente al cuidado
ambiental y sustentable al momento de
regenerar un paño de la ciudad?

JI Tengo la sensación que en el mundo

europeo esta mucho mas vinculado e con-
cepto de sostenibilidad urbana porque el
comportamiento cívico del ciudadano eu-
ropeo es diferente, puesto que tienen una
vinculación mas concreta con el entorno y
el espacio publico como es el tratamiento
constante a través del uso de ciclovías en
contra del vehículo particular , el compor-
tamiento en los parques, etc.
Eso si llevándolo a una escala no macro,
donde desconozco el éxito de sostenibi-
lidad urbana propuesta en iniciativas de
regeneración urbana a mayor escala, como
una política publica nacional o regional.

37
 03.2.2.3 Contexto Latinoamericano

TAB.5 La población habitante en las ciudades, ha políticos y sociales propios de la región,

Fuente: Tabla elaborada por
Murillo,G (2005). a partir de datos
entregados por Celade. División de
Población. Octubre 2005.
htttp://eclal.cl
crecido de manera sostenida en gran parte
del contexto internacional. Pero Latinoa-
mérica, ha experimentado un acelerado
proceso de urbanización, estableciendo
dentro de este contexto como una de las
regiones más urbanizadas, incluso por
sobre la región Europea.
Según datos de las Naciones Unidas,
el porcentaje de población urbana en
América Latina, proyectada para el año
2020 es de un 81,1% del total de pobla-
ción, cifra distante del 71,1% reflejada
en los años 90´, con países que llevan la
delantera como son Uruguay (94,1%),
Argentina (93,1%), Venezuela (90,7%) y
Chile (89,5%), con otros, donde el nivel de
urbanización aún no superara la mitad de
población urbana por sobre los asenta-
mientos rurales de acá al año 2020 como
son el caso de Guatemala (49,4%) y Haití
(48,8%).
Evidentemente el crecimiento del por-
centaje de población urbana junto con la
evolución de los escenarios económicos,
ha influido directamente en la transfor-
mación de las ciudades Latinoamericanas,
las cuales se ven con mayor impacto en las
últimas décadas, producto de la perdida
del peso del sector industrial, la expan-
sión urbana de carácter metropolitano
y el deterioro de las zonas céntricas y
periféricas, (Vergara-Constela, C., Ca-
sellas, A., 2016) consecuencia de la crisis
social-urbana de asentamientos urbanos
tanto formales como informales.
Es a partir de ahí, donde diferentes auto-
res (Conill, 2001)(Murillo, 2005)(Hardoy,
1972) han coincidido que una de los prin-
cipales cualidades en el comportamiento
del crecimiento urbano en Latinoamérica
y que lo distancia del resto de las regiones
del contexto internacional, es la del poseer
una primacía urbana en un número redu-
cido de metrópolis.
La distribución espacial de la población
urbana de la mayoría de los países de
la región, se ve expresada en la ciudad
principal de la nación, aparte de ser en casi

Niveles de Primacía País Ciudad % ciudad frente

Urbana total nacional

Avanzado Argentina Buenos Aires 34.50%

Uruguay Montevideo 56.50%
Venezuela Caracas 21.95%
Perú Lima 31.86%

Pleno México Distrito Federal 17.23%

Colombia Bogotá 15.79%

Moderado Ecuador Quito 11.35%

Paraguay Asunción 12.06%

Incipiente Bolivia La Paz 11.11%

Guatemala Guatemala 9.48%
Brasil Brasilia 4.03%

Promedio Total 20.53%

38
IMG. 5 Barrio Carlos Mugica -
Villa 31, Buenos Aires, Argentina
Fuente http://elfurgon.com.ar,
dic 2017
todos los casos ,la capital, concentrando
algo más de la quinta parte de la pobla-
ción total del país (Murillo, 2005).
En todos los países de Latinoamérica
actualmente existe una gran urbe que
alberga a una parte muy significativa de la
población total y que se han convertido en
el epicentro de gran parte de la actividad
política, social y económica nacional, sin
que en ningún orto punto de su geogra-
fía se localice un polo más importante y
aglutinante (Murillo,G. 2005), concen-
trando la riqueza, los recursos materiales e
intereses políticos.
Junto a este fenómeno de la expansión
urbana de carácter metropolitano, la realidad
de los asentamientos urbanos en Latinoa-
mérica, se ven también condicionados por
una diversidad de factores y problemáticas,
tanto económicos, urbanos, sociales, y
políticos.
a.Las limitaciones macro-económicas,
presentes en la región Latinoamericana,
frente a la realidad Europea, expresan la
fragilidad económica por la que están pa-
sando la mayoría de las naciones, las cuales
afectan de manera directa en la aplicación
y cobertura de las políticas públicas de
cada país.
b. La consolidación y ampliación tardía
de la democracia a partir de las últimas
décadas en los Estados, ha permitido con-
figurar una estabilidad política - adminis-
trativa en gran parte de los países.
c. La concentración de la riqueza / po-
breza y la mala distribución del ingreso,
ha permitido vislumbrar en la ciudades de
la región, problemáticas como la segrega-
ción urbana-residencial, la configuración
de asentamientos informales e inequidad
de acceso a servicios y transporte.
d. La migración interna hacia el mayor
polo de atracción, potenciando el carácter
de la concentración urbana metropolitana.
Frente a la diversidad de problemáticas,
presentes en la transformación de la ciu-
dad, propias de la región Latinoamericana,
ha permitido que las políticas públicas ur-
banas, se concentren a partir de las últimas
décadas en la intervención de los asenta-
mientos y contextos urbanos ya existentes,
imitando en cierta medida los modelos de
regeneración urbana de la región Europea.
39
GRAF.1 PIB per cápita por año,
periodo 1980 - 2000 (USD a
precios actuales)
Fuente elaboración propia, sobre da-
tos de las cuentas nacionales del Banco
Mundial y archivos de datos sobre
cuentas nacionales de la OCDE
40
El escenario de la gobernanza en la rege-
neración urbana Latinoamericana
El proceso de transformación al que alude
el enfoque de la gobernanza urbana no es
exclusivo del mundo desarrollado (Cabre-
ro 2005, Aguilar 2006).
En América Latina la gobernanza tuvo
lugar a partir de la conjugación de tres
grupos de factores: la aplicación de las
medidas de reforma económica estructural
de los años 90´, las posteriores medidas
de reforma institucional y los procesos
de ampliación de la democracia. (Blanco,
2014)
Durante la década de 1980, la obsolescen-
cia del modelo económico basado en la
industrialización (heredado desde la década
de los años 30, pos-crisis mundial de 1929),
produjo que la región Latinoamericana
sostuviera una deuda externa insostenible,
frente a la influencia económica del sudes-
te asiático en la economía global.
Es por ello, que la algunos países de la
región como Chile, México,Costa Rica y
Uruguay, intentan abordar esta problemá-
tica a partir de los años 90, comenzando a
generar reformas fiscales acompañadas de
GRAF. 1 PIB per cápita por año, periodo 1980 - 2000 (USD a precios actuales)
Mil Mill
5.0
4.0
3.0
2.0
1980 1982 1984 1986 1988
un intensa agenda privatizadora de em-
presas fiscales, lo que llevaría a la entrada
de inversiones internacionales, diversi-
ficando la oferta financiera de las naciones.
Así, a la sombra de la reestructuración de
la deuda externa, las reformas se extendie-
ron también a Argentina, Brasil, Venezue-
la, Perú y finalmente a casi todos los países
de la región, (del Búfalo, 2002).
Esto venia en concordancia, con la
elección de Jefes de Estado de manera
democrática y estable en gran parte de los
países de la región, donde en gran parte de
ellos, han aplicado el modelo económico
de caracter neo-liberal en las políticas
públicas.
Es a partir de este escenario, donde la
gobernanza ha pasado a ser una en las
iniciativas más relevantes dentro del mejo-
ramiento urbano, puesto que el campo de
participantes en el incentivo de iniciativas
para el mejoramiento urbano, pasaron
de ser monoejecutadas (solo por parte de
el Estado central), a una diversidad de
actores participantes, tanto públicas,como
inversiones privadas, acompañada de una
participación ciudadana activa.
1990 1992 1994 1996 1998 2000 Años
IMG.6 Recuperación de viviendas,
Programa de Mejoramiento de
Viviendas de Uruguay
Fuente Programa de Mejoramiento
de Viviendas de Uruguay
Iniciativas de intervención urbana
financiadas por el Banco Interamericano
de Desarrollo
Dentro de las secciones que ha trabaja-
do el BID, como mecanismo de apoyo
financiero a los Estados participantes de
Latinoamérica, se encuentra el área de
Desarrollo Urbano y de Vivienda, la cual
se encuentra posicionada en el décimo lu-
gar de prioridad, del total de 15 secciones,
ubicandose por de bajo d algunos sectores
como el transporte, el desarrollo energéti-
co, salud, educación y modernizaciones de
Estados, por solo mencionar a algunos.
Su objetivo principal es extender la tota-
lidad de los beneficios de la urbanización a
todos los residentes urbanos de América, tra-
bajando en 4 áreas prioritarias para poder
abordar este objetivo.
1. Incrementar el acceso de los residentes
de las ciudades a infraestructura y servi-
cios urbanos de calidad: (i) mejorando los
barrios informales y (ii) expandiendo la
cobertura y calidad de la infraestructura y
servicios urbanos en barrios formalmente
pobres.
2. Mejorar las condiciones de vivienda de
la población urbana: (i) acceso a financia-
miento público y privado para servicios de
vivienda para las poblaciones más pobres;
y (ii) oferta de servicios de vivienda.
3. Mejorar el hábitat urbano y prevenir
su degradación: (i) revitalizando las áreas
degradadas, y preservando el patrimonio
histórico de las ciudades; y (ii) protegien-
do a los residentes más vulnerables de los
impactos medioambientales adversos.
4. Mejorar la capacidad de gobernanza de
las instituciones locales: (i) fortaleciendo
a los gobiernos e instituciones locales que
tienen responsabilidades de planeamiento
urbano y servicios a los ciudadanos; y (ii)
mejorando la calidad y eficiencia de las
entidades que proveen servicios públicos
urbanos.
Es a partir del punto número 4, donde
el BID, hace referencia a los territorios
degradados, propulsando la intervención
urbana para evitar su constante deterioro.
Según datos entregados por el BID, y
levantados posteriormente, se identifican
85 iniciativas de financiamiento para
41
GRAF.2 abordar la herramienta de intervención Ecuador (6), pero esta cifra no se condice
Fuente elaboración propia en base urbana, estos últimos 20 años, de un total con la realidad en muchos casos, dado que
a datos entregados en el sitio webl
Banco Interamericano de Desarrollo de 541 iniciativas correspondientes al ítem el alcance de los programas o escalas de
de Desarrollo Urbano y de Vivienda. las mismas intervenciones urbanas, suelen
1
Según datos de Banco Interame- variar.
ricano de Desarrollo, recuperados 14
Entregando montos a los Estados par-
el 16 de Diciembre del 2018 a
traves de su tabla IDB Projects, ticipantes,
12
para intervenciones urbanas, Siendo los países de Argentina (USD 530
área Desarrollo Urbano y de Vi- un total aproximado de USD 2151,14 millones), Brasil (USD661,65 millones)
vienda, disponible en https://www. Millones,
10 correspondiente a un 21,12% y Uruguay (USD 475,55 millones), con
iadb.org/es
14 14 del total de las iniciativas del ítem de programas de intervención, con un gran
2
En base a datos entregados en Desarrollo
8 Urbano y de Vivienda (USD alcance, reflejadas en variadas etapas de
12 “15 años, 12 distintos barrios de la nación, destacando
Seminario más de cien 10137 Millones).1
historias” del Programa de Mejora- 6 las iniciativas como: Programa de Me-
miento 10
de Barrios, Uruguay.
10 joramiento de Barrios de Uruguay con
Septiembre, 2014. Estas iniciativas financiadas, pueden
4
involucrar asesorías técnicas o prestamos más de 15 años de desarrollo y 150 barrios
8 8
con garantía a los Estados de gobierno, intervenidos2, al igual que el Programa de
2 Mejoramiento de Barrios de Argentina.
6 6 para que ellos puedan llevar a cabo dichas
políticas
0
o programas de intervención.
4 4
Otro país que considera varios prestamos
Dentro de las naciones que poseen más por parte del BID, pero con una cobertura
2 2 iniciativas de intervención urbana durante menor, es el caso de Ecuador, con la Reha-
estos últimos 20 años en la región, finan- bilitación del Centro Historico de Quito,
0 0 ciadas completa o parcialmente por fon- el cual será abordado con mayor detalle,
dos entregados por el BID, se encuentran más adelante en esta investigación.
Brasil (13), Colombia (9), Uruguay (8) y

GRAF. 2 Número de iniciativas y montos, financiados por el BID

14 700

12 600

10 500
14 14 700 700
8 400
12 12 600 600
6 300
10 10 500 500
4 200
8 8 400 400
2 100
6 6 300 300
0 0
4 4 200 200
Costa Rica

Series1 Series2
Argentina

Paaraguay
Colombia

Ecuador

Uruguay
Panamá
Bolivia

Brasil

2 100
Haití
Chile

2 100

0 0 0 0
Series1
N° de inicitivasSeries2
Series1 Series2
monto en mill. USD

42

IMG.7
Bloques de vivienda afectados por
temporal de lluvias de 1997, Bajos
de Mena, Puente Alto,
Región Metropolitana.
Fuente plataformaurbana.cl, oct
2012
03.2.2.4.1 Contexto Nacional
El enfoque cuantitativo que venía resolver
el problema de déficit habitacional de
viviendas, ejecutado entre la mitad de los
años 70 e inicios de la década del 2000,
por parte del Estado chileno, es visto por
la literatura especializada como un éxito
en la región, destacando un modelo de
postulación y asignación de viviendas
eficiente, expresado en niveles altos y sos-
tenidos de crecimiento del parque habita-
cional (Campos, F., Garcia, L., Larenas, J.,
& Simó, M., 2013).
Pero por otro lado, las consecuencias ur-
banas, y sociales de la política habitacional
sin presencia de un enfoque cualitativo, y
la ausencia del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo en presentar esfuerzos e ini-
ciativas en materia de inversión de proyec-
tos urbanos, a partir de la promulgación y
posterior ejecución del PNDU de 1979,
han hecho expresar un alto nivel de segre-
gación social - urbana y concentración de
la pobreza en grandes extensiones de las
ciudad actual. La estandarización máxima
en la construcción de viviendas, reflejada
en la precaria materialidad constructiva y
en los metros cuadrados habitables, junto
a la localización de grandes conjuntos de
vivienda en altura en zonas no urbaniza-
das de la ciudad, generalmente ubicados
en la periferia, sin acceso a servicios bási-
cos; han generado un deterioro constante
de los entornos urbanos y habitacionales
de una gran cantidad de familias.
Frente a esta problemática, expresada con
mayor repercusión con el anegamiento
de un extenso número de viviendas en
conjuntos habitacionales ubicados en la
periferia sur de la ciudad de Santiago,
específicamente en el sector conocido
como Bajos de Mena en la comuna de
Puente Alto, durante el invierno de 1997;
se viene a instalar nuevamente el tema de
la vivienda y ciudad prematuramente en la
agenda presidencial de la época.
Realizando una empírica revisión de pro-
gramas de gobierno de la fecha, los temas
presentes en el discurso del Presidente
Ricardo Lagos, hacen alusión al mejora-
miento de la calidad de la vivienda social
(instaurando mecanismos de fiscaliza-
ción y control de calidad en el diseño y
calidad constructiva de las viviendas), y al
desarrollo de armónico de las pequeñas
ciudades y áreas suburbanas (repoblan-
do comunas y cascos centrales urbanos,
mejorando su accesibilidad y dotación de
servicios), siendo estas propuestas a pasar
parte de la nueva política habitacional, ges-
tada por el gobierno de Lagos, buscando
reorientar la integración de las dimensio-
nes físicas y urbanas.
Resultado de esto, el Estado a través del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
ha intentado subsanar hasta la fecha las
dificultades que ha traído para política
pública, las consecuencias traídas por el
escenario anterior. Generando instancias
jurídicas como la promulgación de la Ley
N° 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria
en 1997, que vienen a regir en primera
instancia a través de un marco jurídico
las viviendas en altura, las cuales ayuda-
43
1
En base datos entregados en la
publicación del Ministerio de Vi-
vienda y Urbanismo. (2016). QMB
10 Años. Programa de Recupera-
ción Quiero Mi Barrio.
44
rían a complementar y generar nuevos
programas de apoyo como son el Progra-
ma Participativo de Asistencia Financiera
en Condominios de Viviendas Sociales de
1998 (que tenía por objetivo ayudar en
la conformación de juntas de vecinos en
conjuntos de vivienda) y el Programa de
mejoramiento de Condomios Sociales de
2006 (que venia a resolver el deterioro
físico de las viviendas).
A la vez, la prioridad de resolver la
situación habitacional de 100 mil familias
de ingresos bajos en situación de campa-
mento, a través del programa Chile Barrios,
re-impulsado por el gobierno de Ricardo
Lagos (2000-2006), resulta ser uno de
los primeros esfuerzos institucionales por
resolver el escenario de la concentración
de la pobreza en la ciudades del país, du-
rante la época. Promoviendo la formación de
barrios auto-suficientes , acogedores y seguros,
dotados de equipamientos básicos (Programa
de Gobierno, Ricardo Lagos (2000-2006),
1999) haciendo alusión a los constantes
errores de la política habitacional anterior.
Es a partir de la mitad de la primera
década del año 2000, donde la agenda
urbana vuelve a tomar relevancia dentro
de los programas de gobierno, teniendo
como nueva herramienta, la integración de
dimensiones al momento de intervenir y
proponer nuevos proyectos habitacionales
y urbanos en la ciudad.
Apoyaremos a quienes ya tienen una vivien-
da pero requieren ayuda para repararla o
adecuarla a nuevas necesidades familiares.
Estableceremos el mejoramiento, reparación
y ampliación de viviendas, junto con el
mejoramiento de su entorno, como una línea
central de trabajo del Ministerio de Vivien-
da y Urbanismo. Impulsaremos programas
para rehabilitar los conjuntos habitacionales
con carencias de estándar y equipamiento
urbano. Clasificaremos las viviendas sociales
existentes para identificar aquellas que pre-
sentan deficiencias constructivas, y crearemos
un programa de atención y asistencia técnica
para repararlas o trasladar a sus habitantes a
viviendas nuevas. Estableceremos fondos con-
cursables para renovar bloques de vivienda y
promoveremos iniciativas comunitarias para
el mejoramiento de su entorno.
Programa de Gobierno de Michelle Ba-
chelet (2006-2010), (2005)
Programa de Recuperación de Barrios
Quiero Mi Barrio
La creación del Programa de Recupera-
ción de Barrios - Quiero Mi Barrio, el
año 2006, viene a instalar el enfoque de
intervención urbana propulsado por parte
del Estado, para mejorar las condiciones
de espacios públicos colectivos e incen-
tivar la participación entre vecinos, dado
que presentaban problemas de deterio-
ro urbano, tales como conectividad del
barrio con el resto de la ciudad, déficit de
pavimentación, ausencia o mala calidad de
equipamiento comunitario, áreas verdes,
iluminación, y otras obras (MINV, 2007);
concentrando estas iniciativas, ya no sólo
unicamente en zonas definidas por auto
construcción de vivienda o infravivienda
(Campos, F., Garcia, L., Larenas, J., &
Simó, M., 2013), resueltas por el programa
Chile Barrios.
La participación ciudadana y la conglo-
meración de diversas instituciones tanto
privadas como públicas, en las interven-
ciones levantadas por el programa Quiero
Mi Barrio en mas de 570 barrios1, plantea
una de las primeras aproximaciones de
regeneración urbana en las políticas
públicas de nuestro país.
Primeras aproximaciones, dado que las
áreas de intervención quedaron estable-
FIG. 4
Definición, dimensiones y compo-
nentes del Déficit Urbano-Habi-
tacional
Fuente CEHU, MINVU (2009)
1
Barrios definidos como complejos
según la Subsecretaría de pre-
vención del delito. Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
cidas en una escala barrial, abordando
problemáticas en distintas escalas según
la complejidad del barrio1, incluyendo
posteriormente la elección de conjuntos
de vivienda en altura, teniendo como
resultado en muchas ocasiones una parcia-
lidad o in-operatividad en los proyectos de
intervención.
Si bien se realizan esfuerzos por integrar
dimensiones de intervención urbana tanto
económicas, sociales, de gobernzanza
y físicas en cada uno de los barrios o
condominios sociales intervenidos, estas se
ven condicionadas solo al espacio público
compartido, mejorando áreas verdes, equi-
pamiento, circulaciones y obras comple-
mentarias como reparaciones de fachadas
o cascaras de edificios de departamentos,
inhibiendo la mejora del interior de las vi-
viendas, las cuales a futuro podían o no ser
intervenidas por parte del Estado, a través
de programas o subsidios de mejoramien-
to como son Programa de Protección al
Patrimonio Familiar - PPFF DS N°255
de 2006 del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Déficit urbano - residencial
Instalación del déficit cualitativo en las
políticas públicas
Al tener la experiencia del Programa
Quiero Mi Barrio, como una de las pri-
meras iniciativas de intervención urbana
ejecutadas por el Estado en materia de
habitad residencial, durante el año 2009,
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
junto a la Comisión Asesora de Estudios
Habitacionales (CEHU), viene a insta-
lar en la agenda de políticas públicas el
concepto de Déficit urbano-residencial, el
cual es entendido como un nuevo avance
hacia la integración de dimensiones,
desprendiendo de esta, tres componentes
fundamentales para su aplicación: lo cuan-
titativo, lo cualitativo y el acceso.
Si bien la dimensión del déficit cualitativo
junto con el cuantitativo, fue abordada
en primera instancia durante los años 90,
elaborado por Joan MacDonald en base al
CENSO de 1992 y estimaciones de CE-
LADE-CEPAL del año 1996 (MINVU,
2009), el uso de la dimensión del déficit
cualitativo, fue abordado para fines esta-

Déficit Urbano - Residencial

carencias de calidad de vida +

hábitat residencial

vivienda servicios
infraestructura espacio público
requerimientos

componentes
indicadores

cantidad calidad acceso

dimensiones

45
IMG.8
Demolición de bloques de vivien-
da, Bajos de Mena, Puente Alto,
Región Metropolitana.
Fuente Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
46
manteniendo lo integral de los 5 ámbitos
presentados en los objetivos específicos,
formulados en la PNDU 2014.
Revertir las actuales condiciones de segrega-
ción social urbana implementando políticas
de recuperación de condominios sociales
dirigidas a familias propietarias de viviendas
en edificaciones colectivas, que presenten pro-
blemas urbanos o constructivos críticos, tales
como densidad excesiva,tamaño insuficiente o
problemas sociales, como alta concentración de
pobreza o delincuencia.
Política Nacional de Desarrollo Urbano
2014
Programa de Regeneración de Conjun-
tos Habitacionales
Este programa nace frente a la reestruc-
turación completa del programa piloto de
Recuperación de Condominios Sociales 2da
Oportunidad del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo, impulsado en el primer
periodo de gobierno de Sebastián Piñera,
el año 2012.
Algunas de las dificultades del programa
2da oportunidad expresadas en el informe
técnico de evaluación1, se centra en la
identificación de el componente de mo-
vilidad habitacional, condicionante del
resto de los instrumentos intervinientes en
la operatividad del programa, reflejado en
el diseño inicial del programa.
Frente a tal situación, el programa se
centra prioritaria-mente en la provisión
urgente de movilidad hacia viviendas de
mejor estándar y desdensificación, rele-
gándose los aspectos de regeneración y/o
FIG.5
Comparación de componentes de
intervención, entre programas 2da
Oportunidad y Regeneración de
Conjuntos habitacionales.
Fuente elaboración propia
recuperación a un segundo término, sin
una alternativa manifiesta para las familias Es por ello, que dentro de sus objetivos
cuya opción fuera permanecer en el específicos de intervención, apuntan a
conjunto. (SUR Corporación de Estudios mejorar el estándar habitacional y urbano
Sociales y Educación,
2daO | Programa Boreal
de Recuperación Investigación
de Condominios deRCHlos |conjuntos
Sociales - 2da Oportundiad Programa habitacionales,
de Regeneración
| Periodo 2012 - 2015 tanto
de Conjuntos en
Habitacionales | Periodo 2015 a la
– Consultoría, 2015). altura como en extensión, rehabilitando

2daO RCH
1
Según datos levantados en docu-
mento Sistematización y análisis o reconstruyendo las viviendas, después
de experiencias de intervención en Durante el año 2015, en el segundo de haber realizado un levantamiento del
conjuntos habitacionales críticos - periodo de Michelle Bachelet, se impulsa contexto a través de un convenio de cola-
Informe de Practica (2018). el Programa de Regeneración de Con- boración entre el ministerio y el gobierno
juntos Habitacionales, en concordancia local (alcaldía), obteniendo la mirada
aPrograma
los objetivos de la Política
de Recuperación de Nacional territorial
Programa deldecontexto, entregada
Regeneración de por sus
de Desarrollo Urbano
Condominios Sociales del 2014. Donde propios
Conjuntos habitantes.
Habitacionales
haciendo
Periodo 2015 una revisión
a la fecha de los objetivos Todo esto,2015
Periodo se ve areflejado
la fecha en la elabora-
específicos del programa, se hace alusión a ción y ejecución de tres planes: uno social,
los lineamientos de la PNDU, menciona- urbano y habitacional, lo cuales trabajan
dos anteriormente. de manera coordinada al momento de
intervenir un contexto determinado.
El avance y los esfuerzos hacia una in-
tegración
Objetivos dedel
las Programa
futuras intervenciones a A Objetivos
la fecha, ambos del Programa
programas, han inter-
través de este programa, da cuenta de un venido 13 conjuntos habitacionales,con
Objetivo Principal
aprendizaje maduro, tanto de experiencias Objetivogrados
distintos Principalde avance, reflejado en
El Programa busca responder a las necesidades colectivas de Regenerar conjuntos
habitabilidad pre- de vivienda social cuya configuración urbana/h
internacionales como locales, siendo su 11639 unidades de viviendas y 46600
sentes en la población que reside en conjuntos de vivienda presenta social enaccesibilidades,
altura, y que vialidades, áreas verdes y equipamientos ins
experiencia más cercana la del Programa habitantes,
se encuentran en condiciones críticas de déficit y deteriorodeteriorados con presencia
o irrecuperables,
de bienes comunes y en 7 regiones comunitarias
organizaciones del debilitad
Quiero Mi Barrio, donde la escala de país. 1
ciencias en
alta densidad a través de dos líneas de acción: Adquirir las viviendas que forman torno a la superficie y habitabilidad de las viviendas.
intervención era una de
parte de los condominios las problemáticas
críticos seleccionados y regenerar el condominio social
alseleccionado
momento, mejorando
de intervenir.su entorno. Objetivos Secundarios
1. Re-configurar el tejido urbano, dotar de equipamiento comunitari
verdes el conjunto habitacional y mejorar su estándar de urbanizació
2. Rehabilitar o reconstruir viviendas de acuerdo al estándar establec
Programas Habitacionales del MINVU que se encuentren vigentes,
las soluciones a la realidad de las familias.
Programa Recuperación de Programa de Regeneración
3. Gestionar la movilidad habitacional de las familias y el proceso de
Condominios Sociales 2da Oportunidad de Conjuntos
ción comunitaria Habitacionales
de los conjuntos habitacionales.

Planes Planes
Maestros Maestros

Asesorías Rehabilitación
Componentes
Tecnicas de Viviendas Posee 6 compo
objetivos del programa definen al pro
Movilidad
habitacional
momento de in
distintas dime
Construcción Obras de Construcción
Obras de
de nuevas Equipamiento y de nuevas
Equipamiento y
viviendas areas verdes viviendas
areas verdes

Obras de
Urbanización

47

78 98
FIG.6
Componentes de objetivo principal
de la Política Nacional de Desarro-
llo Urbano 2014
Fuente elaboración propia
48
dísticos por sobre la creación de iniciativas
de intervención.
El concepto de Déficit Urbano-Resi-
dencial se comprende como el conjunto
integrado de carencias urbanas y habita-
cionales que afectan significativamente el
hábitat residencial y la calidad de vida de
la población. Dicha definición mantiene
continuidad con el enfoque tradicional de
diagnóstico del MINVU, asignando prio-
ridad a la identificación de carencias.
Éstas, sin embargo, adquieren una expre-
sión más compleja, abarcando la escasez,
calidad insuficiente o inaccesibilidad de
bienes materiales, servicios y espacios
aptos para satisfacer necesidades de sub-
sistencia y fomentar la calidad de vida de
la población ante el desafío de producir un
hábitat residencial sustentable. (MINVU,
2009).
Política Nacional de Desarrollo Urbano
2014
Enfoque ministerial para las futuras inter-
venciones urbanas para los próximos 50 años.
Tras constantes modificaciones de la
Política Nacional de Desarrollo Urbano
de 1985, frente a los nuevos escenarios del
país en términos de manejo del Estado,
económicos, sociales y contextos urbanos
de las ciudades, el año 2014 se establece
una nueva hoja de ruta para el manejo
de las políticas urbanas de nuestro país
y que vendrían aportar a la evolución de
programas y políticas para la intervención
urbana.
Este nuevo contexto urbano, esta condi-
cionado por el crecimiento de la población
y hogares urbanos, (87% de la población
es urbana), la persistencia en las des-
igualdades urbanas, constantes demandas
ciudadanas por mejorar las condiciones en
su calidad de vida, y el dinamismo de la
inversión privada en la configuración de la
ciudad.
Es a partir de este escenario, donde se
desprenden las dimensiones abordadas en
los documentos de avance hacia una nueva
política urbana propuestas por el Con-
sejo Nacional de Desarrollo Urbano en
jornadas de trabajo, y que posteriormente
servirían de base para formular los ejes de
la Política Nacional de Desarrollo Urbano
de 2014.
La integración social, el equilibrio
ambiental, la identidad y patrimonio, el
desarrollo económico son las dimensiones
que trabajarían integralmente al mejo-
ramiento de nuestras ciudades en torno
a la institucionalidad y gobernanza,
elementos heredados de políticas europeas
y tratados internacionales, frente a la in-
tervención urbana de las ciudades, a través
de la Regeneración Urbana Integral.
Si bien el uso del concepto de Regenera-
ción Urbana no esta explicito al momento
de proponer iniciativas de intervención
urbana, se hace referencia constantemen-
te al mejoramiento de asentamientos
urbanos por sobre la intervención de otros
contextos, como el patrimonio cultural,
Integración Equilibrio
social ambiental
Institucionalidad
y gobernanza
Identidad y Desarrollo
patrimonio económico
 ENTREVISTA
Ignacio Moulian
Arquitecto
Encargado Nacional Programa de
Regeneración de Conjuntos Habitacionales
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
¿ Cuales son los principales aprendizajes
flickr MINVU Ciudadano
del Programa de Regeneración de Con-
juntos Habitacionales, estos primeros años
de ejecución ?
IM Cuando comenzamos a gestionar
el programa el año 2015, venia la historia
del programa 2da oportunidad, junto a las
herencias problemáticas de sus casos.
Entonces a partir de esto, algunas cosas
importantes que debía considerar nuestro
nuevo programa y que nos distanciará de
las experiencias anteriores, era la necesidad
de antes de intervenir, hacer un proceso de
inserción en la comunidad bien impor-
tante, de conocer las características de los
vecinos, conocer a los dirigentes, como se
relacionan unos a otros, ver que organiza-
ciones existen, generar confianzas con los
vecinos, para posteriormente presentares
nuestro plan de intervención y así poder
desde este primer paso, retroalimentar las
siguientes lineas de acción.
Otro gran paso que tuvo este programa,
fue la de generar un modelo de gestión
serio para poder abordar cada uno de los
casos de intervención, el cual establece
cada uno de los procesos y etapas que debe
ejecutar los equipos de trabajo, una fase de
diagnostico, una fase de elaboración del
plan maestro de regeneración y una fase
de implementación.
Según tu experiencia a lo largo del progra-
ma. ¿Cual es el futuro de este programa
frente a como abordar el deterioro de los
bloques de vivienda, demolición total o
rehabilitación?
IM La experiencia de nuestro programa,
nos ha permitido avanzar desde la demoli-
ción total de los conjuntos a una demoli-
ción parcial con la rehabilitación del resto
de los bloques de vivienda. Queremos
evaluar si es rentable tanto económica-
mente y medio-ambientalmente, demoler
o rehabilitar los bloques de vivienda. El
gasto reflejado en la huella de carbono de
cada kilo de hormigón para la construc-
ción , o la demolición de cada bloque con
el posterior transporte y procesamiento
de los desechos, es un tema que se está
tomando la agenda pública estos últimos
años, y no podemos seguir ignorándola.
La rehabilitación de los departamentos,
junto a la ampliación de estos, ya han
tenido algunos resultados, dentro de los
casos de intervención. Sabemos que te-
nemos que configurar nuevas tecnologías
constructivas, respecto a la ampliación de
departamentos, que sean eficientes e inno-
vadoras, a partir de sistemas prefabricados
flexibles que se adapten a cada necesidad,
presente en las diferentes tipologías de
departamento.
Desde el año 2018, nuestro programa
afrenta nuevos desafíos, con la interven-
ción en conjuntos de vivienda en exten-
sión. Recién estamos en plena etapa de
evaluación e integración con los vecinos,
pero ya sabemos que el escenario es aún
más complejo, puesto que en su gran ma-
yoría presentan lotes 9x18, configurados
empíricamente por cada uno de sus habi-
tantes, expresando una diversidad infinita
de utilización de los terrenos.
¿Crees que el programa de Regeneración
de Conjuntos Habitacionales, considera
al momento de operar las 5 dimensiones,
social, física, gobernanza, económica y
medioambiental?
IM Nuestro programa ha tenido
constantes aprendizajes de experiencias
anteriores, y que han servido para trabajar
integralmente a futuro en las intervencio-
nes de los conjuntos habitacionales, pero
aún existen dimensiones que no hemos
49
 podido abordar, ya que se nos escapa de
las manos, la diversidad de problemáticas
que puede poseer un conjunto habitacio-
nal, como son los temas de delincuencia,
narcotráfico o la cobertura de transporte
público en las zonas de intervención, son
problemáticas que por cosas ejecutivas
no se puede hacer cargo el Ministerio de
Vivienda.
Ahora, haciendo una recopilación de las
dimensiones trabajadas en nuestro pro-
grama, siento que las tareas realizadas en
el aspecto físico, se ven reflejadas en dos
escalas, una que aborda la problemática
de las viviendas, rehabilitando o cons-
truyendo nuevas viviendas de los propios
habitantes, en el mismo emplazamiento
donde se encontraban y otra que responde
al mejoramiento del espacio público y es-
pacios comunes del conjunto habitacional,
y de su entorno más próximo.
Frente a lo social, y como te comenté
anteriormente, la relación con los vecinos
es importante para la planificación de la
intervención en el conjunto habitacional
junto al equipo de profesionales, acom-
pañado de esto, es importante realizar un
catastro detallado de cada una de las fa-
milias antes y después de la intervención,
ejecutado en una jornada especial a través
de un especie de censo, que nos entregará
los resultados y perspectiva del escenario.
En términos medioambientales, creo
que el Ministerio, ha avanzado en este
tema, haciéndose cargo del mejoramiento
tecnológico de las propias viviendas, a
través de la incorporación de tecnologías
constructivas de aislamiento térmico, que
ayuda a las familias a reducir considera-
blemente el gasto energético al interior de
las viviendas.
El aspecto económico, no es tarea que
esta considerada dentro del programa, solo
50
ha nacido por iniciativa propia de algu-
nos equipos regionales y de poco alcance,
puesto que, solo son casos particulares
donde ha ocurrido esto. Y esto sucede, no
porque el Programa de Regeneración no
los ha propuesto dentro de su metodología
de trabajo, sino que uno de los principales
desafíos de este programa y el Estado es el
cambio sistemático de la gobernanza de
nuestro país.
Sería ideal que la elección y ejecución de
casos de intervención, sea trabajada por
los propios equipos regionales, ya que ellos
junto a los gobiernos municipales, son los
que conocen las principales dificultades de
cada territorio en profundidad.
Si bien el año 2020, tenemos un nuevo
escenario, frente a la elección de goberna-
dores de cada región, los SERVIU´s se-
guirán dependiendo del gobierno central,
impidiendo ese cambio que tanto anhela
la política nacional.
Considero también que este programa, no
debería depender solamente del Ministe-
rio de Vivienda y Urbanismo, ya que las
complejidades de cada conjunto habita-
cional sobrepasan las dimensiones urbanas
y habitacionales, que comúnmente hemos
trabajado como política publica de inter-
vención.
Han existido algunos acercamientos con
otros Ministerios como el de Economía
y del Interior, al momento de inter-
venir conjuntos considerados críticos
como Parinacota en Quilicura y Bajos de
Mena en Puente Alto, pero estos no han
tenido resultados vinculantes con nuestro
programa. En síntesis, el Programa de
Regeneración de Conjuntos Habitaciona-
les debe ser una iniciativa en conjunto de
varios Ministerios, para poder abordar de
manera integral las dimensiones que me
haz mencionado.
¿ Crees que a nivel nacional, la utilización Han existido otras relaciones con la aca-
del concepto de regeneración urbana, esta demia, como el Instituto de la Vivienda
tomando relevancia en la agenda de la de la Universidad de Chile y el Instituto
política pública? de estudios Urbanos y Territoriales de
la Universidad Católica, para resolver
IM Creo que los gobiernos de turno, de requerimientos particulares de casos de
a poco han aprendido, que los resultados intervención.
de este programa y otras iniciativas como
el Quiero mi Barrio, son de carácter de
largo plazo y no inmediatos, nuestra ex-
periencia nos indica, que como promedio
cada caso de intervención, se demora 10
años en obtener los primeros resultados, lo
que refleja un largo trabajo con sus habi-
tantes, los cuales cambian en su composi-
ción en el desarrollo de la intervención.

La línea ministerial, desde ya hace algunos

años, a puesto énfasis en la ciudad ya
construida, y esto se ve reflejado en la
importancia que le ha dado el ministerio
a estos proyectos de intervención. Es así
como nacen otras iniciativas de Regene-
ración para otros escenarios, como son los
barrios históricos a partir de este año, el
cual tiene muchos desafíos y aprendizajes
a futuro, tal como lo tuvo nuestro progra-
ma en sus inicios.

¿ Existe relación con la academia, al

momento de planificar el futuro de este
programa?

IM Hasta el momento, hemos tenido

relación con la facultad de Medicina de la
Universidad de Chile, para ver los efectos
positivos o negativos que puede incidir
en la salud de los habitantes de los casos
de Brisas del Mar de Viña del Mar y Las
Américas en Rancagua, ya que estos han
sido los casos en que hemos realizado la
ampliación de sus departamentos, donde
hemos aplicado la estrategia de añadir un
bloque estructural independiente frente al
bloque original de vivienda.

51
 03.2.3 Estructuras institucionales e instrumentos de
aplicación en la regeneración urbana
La alianza del sector público-privada
(public-private partnership; PPP), es uno
de los aspectos más frecuentes, utilizados
en la regeneración urbana de estas últimas
décadas (Gómez, Cabarga.Varona &
Nogués. 2104). Esto ha permitido alinear
diferentes actores, financiamientos e
instrumentos para lograr una distribución
eficaz y equitativa de costos y participa-
ción, acompañado del apoyo de la comu-
nidad, para lograr resultados a largo plazo.
Para estos efectos existe una gran canti-
dad de instrumentos de financiamiento y
aplicación,que han sido parte de expe-
riencias de intervención en programas de
intervención, tanto de la región Europea y
Latinoamericana, que resulta conveniente
sistematizar en este seminario, para cono-
cer y comparar sus diferencias al momento
de aplicar estos instrumentos a futuras
intervenciones.
Estas asociaciones público - privadas, han
tenido un objetivo en común, extendido
en mejorar el suministro de servicios
públicos y propiciar el efector multiplica-
dor de financiamiento y la capacidad de
gestión del sector privado para alcanzar
objetivos públicos (Rojas, 2004), obte-
niendo mayores flexibilidades operativas y
capacidades de alcance, que una partici-
pación unitaria de una institución pública
y/o privada.
Para lograr un correcto y transparen-
te manejo de recursos e inversiones, la
participación del sector privado se ve
condicionado de diferentes maneras por el
sector público, según en el contexto en que
se encuentra involucrado, estableciendo la
participación del Estado en diferentes gra-
dos, según sea su objetivo, desde un ente
fiscalizador, ejecutor o inversor, hasta solo
ser considerado como ente impulsor de la
intervención.
52
Frente al escenario de relación público
- privado, algunas iniciativas ejecutadas
unicamente por el mundo público, aún
resultan relevantes dentro de la política
de intervención de ambas regiones. Estas
sociedades generalmente surgen bajo el
interés compartido de organismos públi-
cos por el desarrollo de un área urbana
central (Rojas, 2008), y/o zonas altamente
deterioradas.
Dentro de las más utilizadas y con mayor
alcance de intervención , se encuentran
las corporaciones, que tienen como
característica principal ser de propiedad
estatal, con capacidad de funcionar equi-
parada-mente con el sector privado en la
inversión, compra, administración o venta
de terrenos para futuras intervenciones ur-
banas. Algunas reciben el mandato de eje-
cutar a nombre y por encargo del gobierno
para ejecutar la compra o expropiación de
terrenos. (Rojas, 2004)
Esto no significa que este tipo de institu-
ción, sobrepase las reglamentaciones y/o
normativas vigentes de las políticas urba-
nas de cada nación, puesto que no poseen
ninguna facultad extraordinaria del resto
de los actores que la equiparan pertene-
cientes al mundo privado, como empresas
inmobiliarias y/o constructoras.
Según Rojas (2004), en a región Lati-
noamericana, este tipo de organización
frecuenta en las iniciativas y programas de
intervención de la región, puesto que el
desarrollo inmobiliario está poco conso-
lidado, y que por consiguiente enfrentan
problemas para crear y poner en funcio-
namiento sociedades de capital mixto
público-privado.
Fuente elaboración propia, en base a
cuadro de Asociación público-privada
para el financiamiento de la recupera-
ción urbana.
Rojas, E. (2004). Volver al Centro.
La recuperación de áreas urbanas.

TAB. 6 Opciones de organización institucional para el financiamiento - operatividad de la recuperación urbana.

Tipo Descripción Ejemplos

Privatización Instancia pública, vende todo o parte de No existe un denominador común de

las operaciones a una empresa privada instancias de privatización.
Privada

para dar suministro y desarrollo público de

una infraestructura.

Corporaciones Sociedades controladas completamente Surgen del interés compartido de varias

por entidades del sector público, pero que instituciones públicas, para recuperar un
tienen la capacidad de funcionar como tejido urbano deteriorado, comúnmente
sociedades privadas con la misma flexibili- central.
dad para operar bienes inmuebles que sus
contrapartes privadas.
Pública

Oficina municipal Organización de estructura simple, con el Proyectos de recuperación barrial o

de gestión respaldo pleno de una autoridad local para centros históricos, con una escala urbana
coordinar la acción de las distintas entida- acotada.
des públicas. Estas oficinas pueden evolu-
cionar y alcanzar la forma de sociedades
de capital mixto o de propiedad pública.

Contrato de Un socio privado asume la responsabili- Aplicable solo en casos que se cuente con
administración dad de administrar un servicio conforme recursos considerables
a normas especificas. Se emplea personal,
organización y equipo de una instancia
pública.

Cooperativas Asociaciones comunitarias que prestan De uso frecuente en área de vivienda para
servicios públicos (o mixtos) a sus miem- apoyo técnico y/o administrativo, adminis-
Público - privada

bros. tración de agua potable y/o electricidad,

micro crédito.

Empresa de capital Una entidad pública y una privada crean Forma común de modalidad operativa en
mixto una compañía para un propósito en espe- planes de rehabilitación Europea.
cífico, con una estructura en que ambas
son accionistas.

Construir - tener la Socio privado construye, es propietario y Procedimiento utilizado en grandes obras
propiedad - operar opera el activo o servicio. públicas, como recursos hidráulicos y
Build, own and ope- carreteras de peaje.
rate BOO

53
Fuente elaboración propia, en base a
cuadro de Asociación público-privada
para el financiamiento de la recupera-
ción urbana.
Rojas, E. (2004). Volver al Centro.
La recuperación de áreas urbanas.

Tipo Descripción Ejemplos

Contratación Adjudicación de un contrato por parte de Ejecución de obras públicas, programas de

externa la instancia pública a una empresa privada recuperación urbana.
para que preste un servicio o construya la
obra.

Concesión de ope- Una instancia pública controla la cons- Operación y mantenimiento de desechos
ración trucción de la infraestructura y retiene la sólidos, suministro de servicios básicos,
affermage propiedad del sistema. Sub-contrata con puertos de ciudades.
Público - privada

una entidad privada su operación, man-

tenimiento y recolección de cobros por el
servicio.
Concesiones Un privado asume la responsabilidad de Servicios públicos urbanos viarios, carrete-
obtener financiamiento para la inversión, ras, vías de transporte público.
para posteriormente operar el servicio por
un periodo de tiempo y cobrar por él.

Incorporación de Se incorpora una empresa privada con Servicios de utilidad pública, donde se
un socio experiencia en el suministro de un servicio requiere mejorar la gestión comercial y la
estratégico como socio minoritario de una empresa operación de mantenimiento.
controlada por el sector público.

54
03.3 Efectos pos-regeneración urbana en la ciudad
contemporánea
Durante las últimas décadas se ha genera
un intenso debate político y en la lite-
ratura especializada, sobre los impactos
y cambios provocados por los planes o
iniciativas de regeneración urbana (Tapa-
da-Bereteli & Arbaci, 2011).
Desde los años 80 en Europa, la reduc-
ción de las áreas de concentración de la
pobreza urbana ha sido considerada como
una de las principales prioridades de las
políticas de la regeneración urbana (Porter
& Shaw, 2008).
Y en el otro escenario, la región Latinoa-
mericana, venia a experimentar desde los
años 90, dos contextos de crecimiento
en sus principales ciudades, la primera
corresponde a la constante localización de
nuevas manchas urbanas en la periferia
de las ciudades y la segunda, la densifica-
ción en las áreas centrales, reforzada por
iniciativas propulsadas por los estados
para la recuperación de áreas históricas
u obsoletas, incentivando la reocupación
del centro por parte de nuevos grupos
de población principalmente joven con
estudios especializados, existiendo una
intensa valoración de los espacios centra-
les como objetos del capital comercial y
como opciones residenciales significativas
(Bonvalet y Dureau, 2002; Contreras,
2005 y 2008).
Este escenario de volver a ocupar el
centro, devenía de la agenda de la Urban
Renaissance llevada a cabo en la política
urbana de la región Europea a fines de
los años 90, la cual tenia como objetivo
hacer más atractivas las áreas urbanas a los
empleados de las industrias de servicios
localizadas en las áreas periféricas de la
ciudades, a través de la mejora del diseño
urbano, del espacio público, así como
la participación de la comunidad y la
descongestión de las áreas deprimidas del
centro histórico (Porter and Shaw, 2009;
Colomb,2007), pero algunos autores como
Smith (2005), afirman que esta agenda ha
ocultado o se le ha prestado una limitada
atención a los efectos perversos de estos
procesos sobre las poblaciones autóctonas
más vulnerables.
Estos efectos sobre la ciudad, provenien-
tes de la regeneración urbana, han sido
reiterativas en gran parte de las iniciativas
de intervención de estas últimas décadas,
y resultan diferenciarse frente a la mira-
da o modelo de gestión impuesto en la
intervención por cada nación o región
impulsora.
La literatura urbana ha trabajado en estos
efectos más recurrentes pos-intervención
urbana, los cuales se resumen a partir
de los elementos que lo producen, como
la expulsión de habitantes a través de la
gentrificación, la especulación urbana
producto del desequilibrio en la gobernan-
za, la elitización de la ciudad y la segre-
gación urbana.
Frente a este nuevo contexto, las políticas
urbanas de intervención, están siendo
constantemente evaluadas por parte de las
naciones y programas regionales, propo-
niendo cambios en los modelos de gestión
al momento de intervenir en el territo-
rio, a través de la enunciación de buenas
practicas en cada una de las publicaciones
y congresos evaluativos, para prevenir
estos efectos negativos en la regeneración
urbana de las ciudades.
Desplazamiento de habitantes
Gentrificación
Si bien, la noción de gentrificación fue
acuñada a principios de los años 60 por
Ruth Glass para describir el proceso de
sustitución de los obreros de las áreas de
Londres por clases medias, frente a la re-
55
TAB. 7
Fuente Insulza y Galleguillos
(2014). Basado en Inzulza (2012b);
Lees et al. (2008); Cameron y Coaffee
(2005); Hackworth y Smith (2001).
56
habilitación de las viviendas, este concepto entre los entes públicos y privados desde
ha sido trabajado por teóricos, hasta la finales de los años 70, como estrategia de
fecha, producto de la evolución constante intervención de los territorios urbanos y
de este fenómeno. que hasta la fecha, no se ha modificado en
su estructura general.
Los agentes que lo provocan, las diver-
sas condicionantes urbanas, sociales y Respecto a este último punto, resulta aco-
económicas, han hecho de la gentrificación tar que la asociación entre entes públicos
a ser considerada como “una las mayo- y privados, ha denotado ciertas particula-
res vanguardias de la reestructuración ridades, como las actuaciones lideradas e
metropolitana contemporánea” (Ham- impulsadas por el sector público, lo que ha
nett, 1991), configurando una evolución generado preocupación por parte de entes
histórica propia a partir de los constantes políticos y civiles, frente a los cambios
adaptaciones y procesos. no esperados como resultado de estas
intervenciones. Este tipo de intervención
Esta evolución histórica, ha sido sistema- conocido como property-led, viene a ins-
tizada y descrita por Insulza & Gallegui- talar en el agenda urbana, las constantes
llos (2014), a través del cuadro de los ciclos criticas que se le han hecho al modelo de
de gentrificación desde 1960 (ver tab.7), regeneración urbana, frente a la utilización
asociando a la globalización como uno de de fondos públicos para desplazar directa
los entes influyentes en la diversificación o indirectamente a grupos de personas con
de efectos y entes participantes en la gen- menores recursos, frente a la llegada de
trificación de las ciudades contemporáneas, nuevos habitantes, posterior a una inter-
provista de un aumento de asociaciones vención urbana.
TAB. 7 Los ciclos de la gentrificación desde 1960 hasta el presente
1964 - 1973 1978 - 1988 1 9 9 3 - p re s e n te
1 stciclo Gentrifi- 2 ndciclo Ampliación 4 th ciclo Estado actual
3 rd ciclo El retorno de la
cación esporádica de gentri cación Euro- d e l a g e n t r i fi c a c i ó n
gentrificación Europa,
Europa occidental pa, EE.UU., Canadá y EE.UU. y ciudades glo-
EE.UU. y Tercer Mundo
EE.UU. y Australia Australia bales
Falta inversión en Ciudades globales (ba-
Periodo transición: gentrificación avanza lentamente
Ciudades de todo el mundo (barrios centrales y
áreas centrales (ba- rrios centrales de ma-
Periodo transición: compradores de propiedades
periféricos, comunidades cerradas)
rrios pequeños) yor tamaño)
Proceso de nueva eco-
Globalización actuando
Proceso de reinver- nomía y cultura urba- Globalización actuan-
en pleno.
sión en oficinas, re- na de nivel global y de do en pleno.
Cambios en proceso
creación y activida- escala nacional. Capital de acumulación
político-económico
des residenciales Inicio de la globali- con mayor intensidad
(pregentrificación)
zación
Gentrificadores adi-
Artistas de moda, yup- Artistas de moda y nue-
Gentrificadores pio- nerados
pies y supergentrifica- vos gentrificadores
neros Artistas y trabajadores
dores del sector terciario
de cuello y corbata
Inversión principal- Asociaciones Intervención activa del Intervenciones del go-
mente del sector pú- público-privadas gobierno y del sector bierno nacional y local.
blico. Sin seguro o (espíritu empresarial privado (desarrollado- Políticas urbanas e in-
garantías agresivo) res inmobiliarios) centivos hipotecarios
IMG. 9 Puerto Madero, Buenos
Aires, Agentina
Fuente Extraida de sitio web de
la Corporación de Puerto Madero
http://www.puertomadero.com/
La elitización de las ciudades
Estos procesos, los abordaremos principal-
mente en las áreas centrales de las ciuda-
des, puesto que en esta área de la ciudad,
es donde se han visualizado mayor parte
de estos efectos pos-regeneración urbana.
Esto no significa que en el resto de las
zonas no ocurra lo descrito, frente a la
proliferación de barrios cerrados o zonas
exclusivas, pero estos en gran medida han
sido impulsados por iniciativas inmobilia-
rias de carácter privado, sin la presencia de
un gran número de oficinas o producción
de áreas turísticas, como si ha ocurrido en
áreas centrales.
Respecto a los grandes proyectos urba-
nos, localizados en áreas urbanas privi-
legiadas respecto al centro financiero o
histórico de la ciudad, sumado en algunas
ocasiones con la cercanía a un paisaje
ribereño, a través de técnicas de re-urba-
nización y re-funcionalización de suelo
degradado, ha permitido que el modelo
económico imperante en ambas regiones
como el capitalismo, construya entornos
urbanos exclusivos y turísticos a través de
grandes inversiones multimillonarias, alo-
jando infraestructuras y servicios de usos
mixtos de alta gama, atendiendo una de-
manda de elevado poder adquisitivo como
puesta por empresas, inversores y usuarios
de nivel local, nacional e internacional.
Puerto Madero es uno de los ejemplos
mas representativos a escala regional,
exhibiendo el primer puesto como la zona
más cara de la ciudad de Buenos Aires
(Reporte inmobiliario.com, 2016) y una
de las zonas más atractivas turisticamente
para visitar en la ciudad.
Es a partir de ahí, donde Oviedo (2014),
a través del estudio de la Recuperación del
Centro Historico de Quito, establece que la
mono-funcionalización turística conlle-
va en muchos casos a la elitización del
espacio, privilegiando a los usuarios con
poder adquisitivo que pueden acceder a
la propiedad del suelo, y marginando al
resto. Dicha elitización ha venido provo-
cando una reducción de las posibilidades
de acceder a viviendas, por parte de grupos
con menor poder adquisitivo, tanto por
su valor y el tipo de vivienda , puesto que
en gran parte tiene por finalidad de uso
turístico.
La recuperación del patrimonio, ocupan-
do la perspectiva de la elitización, es vista
desde la recuperación económica y cuali-
ficadora de la zona y no del valor histórico
- social de la historia propia del lugar.
El mejoramiento estético de los edificios,
el ordenamiento del comercio a través de
la eliminación del comercio informal y la
proliferación de centros comerciales, cafés
y locales de merchandising, inhibe toda
lógica original del contexto intervenido,
para lograr una recuperación funcional
57
 de este, a través de las herramientas del
turismo.
Todo este imaginario viene acompañado
de la globalización, puesto que las inver-
siones inmobiliarias, han visto a través de
estas iniciativas, lograr una inmensa ren-
tabilidad a través de todos los elementos
rehabilitados y reconstruidos, en una zona
altamente privilegiada y subsidiada por el
Estado a través del mejoramiento en los
accesos viarios y de transporte público, y
la construcción de equipamiento públi-
co, como parques y grandes corredores
culturales.
La especulación urbana
Este fenómeno se encuentra relacionado,
con el anterior, puesto que ambas, consi-
dera un grado de desequilibrio por parte
del mundo privado, en la asociación de
agentes públicos y privados frente a una
iniciativa de intervención.
Este desequilibrio, se ve expuesto en la
evolución de la gobernanza aplicada en los
distintas iniciativas de regeneración urbana.
Esto comenzó a partir de la perdida de
fuerzas movilizadoras por parte de agentes
públicos, donde en los inicios la operati-
vidad del proyecto urbano era ejecutada
desde el gobierno central, para que años
después pasará esas tareas hacia el gobier-
no local, hasta llegar a algunas iniciativa
ejecutadas en gran parte por capitales
privado a cargo de las empresas inmobi-
liarias, denominado este fenómeno por la
literatura urbana como el empresarialismo
(Harvey, 1989).
En el campo de las políticas urbanas, esto
ha significado un cambio más o menos
drástico en las formas de intervención de
la ciudad, pasando desde las estrategias
orientadas al ordenamiento territorial, la
58
obra pública y la prestación de servicios
de bienestar social a la ciudadanía, hacia
el crecimiento económico, la asunción de
riesgos, la innovación y una orientación
al sector privado (Rodríguez, Moulanet y
Swyngedow, 2001; OECD, 2007)
El empresarialismo se centra más en la
economía política del lugar y no en la del
territorio. La construcción del lugar es
entendida como el impulso de proyectos
específicos locales (estadios deportivos,
centros comerciales y de convenciones, o
un centro cultural) que son una faceta de
la estrategia de regeneración urbana (Cuen-
ya & Corral, 2011).
Es a partir de esta modalidad de go-
bernanza, donde impera la lógica de la
especulación financiera, la cual esta sujeta
a constantes peligros y beneficios propios
del mundo financiero, llevado a la practica
en el manejo del suelo urbano.
Resulta pertinente poner como ejemplo de
este fenómeno, al funcionamiento de una
de las estructuras de organización institu-
cional utilizadas en la regeneración urbana:
las corporaciones.
El rol propietario , comercializador y/o
subsidiario en el manejo del suelo urbano,
por parte de la corporación (ente público),
para incentivar la regeneración urbana, a
través de las experiencias conocidas en los
Muelles de Londres, Puerto Madero y el
Programa de Repoblamiento de la ciudad
de Santiago, ha permitido por parte de las
empresas inmobiliarias, acceder a los be-
neficios económicos que trae consigo una
reactivación de una parte de la ciudad.
Si bien, el Estado (nacional o local), a
través de la lógica de la corporación, recibe
en primera instancia las plusvalías de los
predios vendidos, posterior al incentivo
que da a los privados con la construcción
de equipamiento o la entrega de subsidios
de apoyo, la veloz valorización del suelo
ante el avance y posterior finalización de
la urbanización del sector, incide directa-
mente en el aumento especulativo de los
precios de los suelos.
Sumado a lo anterior, la lógica de ejecu-
ción y diseño especulativo de las iniciati-
vas de las intervenciones, a diferencia del
desarrollo racionalmente planificado ha
provocado la inhibición de buenas practi-
cas al momento de regenerar ciudad, como
es el caso las de torres de departamentos
construidas por empresas inmobiliarias,
frente al Programa de Repoblamiento del
casco histórico de la ciudad de Santiago,
impulsado por la CORDESAN en 1992,
lógica que aún sigue expandiéndose en el
resto de la ciudad, frente al desequilibrio
en la gobernanza entre actores inmobilia-
rios y gobiernos locales.
Segregación urbana
Entenderemos segregación urbana como
la diferenciación social y espacial del
territorio, según distribución de riquezas,
dinero, poder, y estándar de las redes de
infraestructura de servicios, transporte y
telecomunicaciones; todo lo que condicio-
na distintos grados de inserción del habi-
tante y conjunto habitacional en el sistema
urbano- territorial (INVI, 2005).
Las pautas de segregación socio-económi-
ca en la ciudad se funden con la naturaleza
económica del mercado de suelo urbano,
de modo que los lugares más alejados y de
peor calidad es donde cabe hallar la mayor
segregación urbana (Zoido,2000); escena-
rio común de las ciudades Latinoamerica-
nas, y que ha ocupado un lugar crítico en
la política pública regional, a través de la
ejecución de programas de mejoramiento
barrial de larga trayectoria en países como
Argentina, Uruguay, Colombia y Chile, al
ver que los barrios populares segregados
se estaban “guetizando” (drogas, crimen y
deserción escolar, entre otros problemas)
(Sabatini & Brain, 2008).
Si bien este fenómeno, es producto de los
constantes cambios sociales y económicos
que han sufrido nuestras ciudades, frente
al régimen económico neoliberal en la ad-
ministración del suelo urbano, los lugares
donde se puede hallar esta situación, se
pueden también trasladar hacia sectores
del centro de la ciudad. Casos como el del
Centro Histórico de Quito (Rojas,2004) y
los barrios centrales de la ciudad de Barce-
lona, España como Raval, Santa Caterina
y Sant Pere (Tapada-Berteli, Arbaci; 2011)
son el reflejo de ello, producto de los
escenarios degenerativos del entorno y de
las viviendas, carentes de equipamiento
y cuidado por parte del gobierno local,
desincentivando a la inversión privada,
frente a la concentración de grupos econó-
micos de bajos ingresos.
Frente a las iniciativas de regeneración
urbana para revertir esta situación en los
cascos históricos, llevadas a cabo desde
mediados de los años 80 en el municipio
de Barcelona, y que posteriormente se
trasladarían a otras latitudes como es el
caso de Quito, Ecuador, los resultados
han sido positivos dentro de la zona
intervenida, logrando una reducción de
niveles de concentración de población,
cumpliendo con ello uno de los objetivos
de la intervención urbana, pero fuera de la
zona de intervención, aparecen áreas muy
claramente delimitadas en las que el pro-
ceso es justo inverso, una concentración
incluso mayor que en el área regenerada
(Tapada-Berteli, Arbaci; 2011).
59
04
Fichaje de casos Deterioro de tejido urbano residencial
04.1 Población Las Viñitas | Santiago, Chile
04.2 Cité Balzac | Paris, Francia

Obsolescencia de uso en áreas industriales

04.3 Puerto Madero | Buenos Aires, Argentina
04.4 Muelles de Londres (The Docklands) | Londres, Inglaterra

Áreas centrales o tejidos históricos

04.5 Quito | Quito, Ecuador
04.6 Ciutat Bella | Barcelona, España

60
 Deterioro de tejido
Las Viñitas urbano residencial

Cerro Navia, Santiago, Chile

Bloque de vivienda población

Las Viñitas, Cerro Navia, Región
Metropolitana. abr 2013
Fuente Guerrero, Pilar.
http://bifurcaciones.cl

Ampliaciones irregulares de depar-

tamentos
Fuente Equipo Programa Quiero
Mi Barrio (2007). Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.

61
Población Las Viñitas Cerro Navia, Santiago, Chile
Año de construcción Superficie del barrio 6,6ha
Programa de Vivienda Básica (1985)
Densidad
N°de Viviendas 1029 Población 623,63 hab/ha
Viviendas 155,90 viv/ha
Superficie del barrio 6,6ha

Ubicado en la periferia poniente de la

Urbana
- Problemas de conectividad e integración viaria.
- Déficit de infraestructura y equipamientos comunitario y/o
servicios.
Barrial
- Bloques de departamento se ordenan en un sistema de forma
saturada y paralela, provocando la apropiación de vías y espacios
comunes.
- Inexistencia de equipamiento comunitario.
ciudad de Santiago, en la comuna de
Cerro Navia, los conjuntos de Las Viñitas
I,II y La Hondonada, están caracterizados
por su situación de enclave y aislamien-
to respecto a sus comunas colindantes,
encontrándose en presencia de sitios no
urbanizados de la depresión física llamada
“El Cañadón de la Hondonada”, otorgan-
do al sector una imagen física deteriorada.

Vivienda Junto a esto, la distribución de 1029 vi-

Problemáticas

- Reducida superficie, unidades de 36m2 viendas en 6,6 ha, en bloques de vivienda

- Programa arquitectónico básico, sin presencia de logia.
- Materialidad Albañilería confinada con cadenas de hormigón
armado.
Sociales
- Inseguridad en el contexto más inmediato, dado que se encon-
traba bordeado de basurales y el ex-Cañadón La Hondonada.
Otras
- Vulnerabilidad estructural, a raíz de ampliaciones irregulares,
muchas veces comprometidas con la estructura original delos
bloques.
- Problemas en cañerías de agua potable y red de alcantarillado.
de 3 pisos, correspondiendo en el primer
piso, unidades de 36m2, y en el 2do y 3er
piso, dúplex de las mismas dimensiones,
produjo el deterioro y hacinamiento al
interior de los departamentos.
Aquello, trajo consigo la apropiación de
espacios comunes, utilizados como esta-
cionamientos y ampliaciones irregulares,
aumentando el grado de hacinamiento y
de seguridad dentro del conjunto habita-
cional.

Imagen satélital, ene 2012 Ubicación en área metropolitana, ciudad de Santiago,

Fuente elaboración propia en base a Google Earth Chile. Fuente elaboración propia
62
Viviendas en extensión, Lomas de
Prado, Cerro Navia
Fuente SERVIU Metropolitano,
2012

Nuevos bloques de vivienda, Lo-

mas lo Prado, Cerro Navia.
Fuente SERVIU Metropolitano,
2012

Nuevos bloques de vivienda

Fuente Bustos, Mónica. may 2018

Parque Intercomunal La
Hondonada
Fuente Minsiterio de Vivienda y
Urbanismo 2012

63
Periodo de Intervención Principal Ente ejecutor
6 Años SERVIU Región Metropolitana

Programa o Iniciativa propulsora Nueva Densidad

Programa Quiero Mi Barrio Población 367,90 hab/ha
Viviendas 92,47 viv/ha
Tipo de Financiamiento
Público Nueva superficie promedio de
viviendas 56m2

Objetivos principales de intervención

- Construcción de 922 viviendas. (314 casas
y 608 deptos.), sede vecinal y equipamiento
Física comunitario, como sede vecinal, áreas verdes y
de recreación.
- No existen iniciativas por parte del
Dimensiones utilizadas en la intervención
Si bien el Programa Quiero Mi Barrio,
se hizo cargo de la problemática, durante
el año 2006, a través de el “Contrato de
Barrio” acordado entre vecinos y el Minis-
terio de Vivienda, esto solo comprometía
el estudio estructural de los edificios y una
sede vecinal.

programa
Económica Frente a los resultados del estudio estruc-
tural efectuado por el DICTUC, donde
recomendaba la demolición completa
de los bloques de vivienda, la SEREMI
- Participación de comité de vecinos activa en Metropolitana de Vivienda y Urbanismo,
elaboración de propuestas, a través de Contrato se hace cargo del caso(involucrando a gran
de Barrio, ejecutado por Programa Quiero Mi
parte del equipo que estaba a cargo del
Gobernanza Barrio.
- Gobierno municipal activo, modificación de
programa Quiero Mi Barrio), proponien-
Plan Regulador para permitir construcción de do un Plan de Mejoramiento Urbano para
nuevas viviendas. el conjunto habitacional, donde el prin-
cipal objetivo era demoler por completo
los bloques de vivienda y trasladar a los
Sociales - Plan de gestión Social PQMB para pobla- habitantes a un nuevo conjunto habitacio-
ción juvenil nal, ubicado a metros del antiguo terreno.

Este nuevo conjunto posee 922 nuevas

- Demolición total de bloques de vivienda
Medio - Construcción de parque urbano: La Hon-
ambientales donada de 26ha, soluciona ecosistema de
humedal pre-existente.1
viviendas distribuidas en edificios en
altura y la construcción de viviendas en
extensión, des-densificando y mejorando
las condiciones de espacios públicos y
estándares de vivienda .

SERVIU a cargo
Decisión demolición
conjunto.
Implementación Estudio Plan regeneración Incio obras nuevo Demolición 100%
Programa QMB estructural DICTUC urbano / hab conjunto de blocks
ago 2006 dic 2007 sep 2008 ene 2010 ene 2012

feb 2010
may 2007 jul 2007 abr 2008 oct 2008 ene 2012
Terremoto
Constitución Firma de Resultados Adquisición Translado de
8.1
Consejo Vecinal contrato de barrio estudio estructural terrenos familias

Fase I Fase II Fase III

Michelle Bachelet 2006-2010 Sebastián Piñera 2010 - 2014

1
Si bien esta obra no es parte del proyecto urbano, se considera al Parque La Hondonada dentro de esta intervención, puesto que se en-
64
cuentra dentro de la zona de Interés público, propuesta por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
 N

Federico Errazuriz
nada
ondo
La H

Ex terrenos de
Las Viñitas

Parque Intercomunal La Hondonada

elaboración propia
Vivienda en extensión
Bloques de departamento
Equipamiento comunitario

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Concertación de
Desarrollo Ejecutor
acuerdos

- Consejo Vecinal de Quiero Mi Barrio Las EGIS Entidad de Gestión

Desarrollo 1 Viñitas Inmobiliaria Social
- Equipo profesional a AGINVA
Gestión de obras barriales tanto
cargo del Programa Quiero
físicas como sociales del conjunto
- Mi Barrio Las Viñitas Empresa de capital privada
original, incentiva estudio es-
Municipio de Cerro Navia Encargada de la construcción de
tructural de bloques de vivienda.
viviendas y espacio urbano del
nuevo conjunto habitacional
En la primera etapa a cargo del
programa Quiero Mi Barrio,
todos los acuerdos se establecen en SERVIU Metropolitano
un documento firmado por ambas en conjunto con Municipio
partes denominado Contrato de de Cerro Navia
Barrio
Encargado de impulsar la
construcción del nuevo conjunto
habitacional

1
La figura de organización vecinal, esta compuesto por dirigentes escogidos democraticamente por sus propios vecinos.Tiene por
objetivo actuar como contraparte del Programa, representando a la comunidad en la toma de decisiones.
65
 Deterioro de tejido
Cité Balzac urbano residencial

Vitry-Sur-Seine, Paris, Francia

Grand-esembles Cité Balzac

Fuente Agence de Villers

Cité Balzac, la rue Anatole-France

Fuente Ayuntamiento de
Vitry-Sur-Seine

66
Cité Balzac Vitry-Sur-Seine, Paris, Francia
Año de construcción 1968

Superficie del barrio 6ha

La zona de Cité Balzac, ubicado en la pe-

Urbana
riferia sur de la ciudad de París, en el dis-
- Limites de la Cit´Balzac estaban construidos por una autopista
trito de Vitry-Sur-Seine, es considerado
A86, un polígono industrial, un barrio de vivienda unifamiliar y
dentro de los grands esembles construidos
un cementerio, consideradas como áreas inadaptadas para el tran-
en el país durante los años 1956 y 1973,
sito peatonal. ( Jacobs, 1961)
con un alto grado de proyección funciona-
Barrial lista de vivienda social de alquiler.
- Inexistencia de equipamiento comunitario y comercial.
- Inexistencia de conexiones viarias y expeditas desde el interior Este conjunto habitacional al igual que
con el entrono urbano. otros grand esembles, se han encontrado so-
Sociales metidos a procesos de intenso declive físi-
- Concentración de grupos económicos con ingresos bajos en co (de la edificación y del espacio público)
Problemáticas

cada uno de las torres de vivienda (ghetización), dado el constante
abandono de habitantes de clase media, acelerado aún más entre
los años 1998 y 2001 (Donzelot, 2012)
- Alto porcentaje de desempleo en los habitantes.
- Delincuencia, coches quemados, amenazas personales. (Manza-
no, 2014)
Otras
- Dalles (espacios libres peatonales de uso público, construido so-
bre la rasante del terreno), ocupados informalmente como garajes
y otros espacios de servicio.
- Disposición de bloques de vivienda en un solo paño de la trama
urbana, respondiendo a la lógica del movimiento moderno
y social (pobreza, exclusión, delincuencia)
(Castrillo, 2010), provocando el abandono
progresivo de la zona, de habitantes con
más ingresos económicos.
Es partir de esto, donde el año 2003, es
declarado dentro de las Zonas Urbanas
Sensibles (ZUS), denominadas por el Pro-
grama Nacional de Renovación Urbana
(PNRU).

Imagen satélital, may 2004 Ubicación en área metropolitana, ciudad de París,

Fuente elaboración propia en base a Google Earth Francia. Fuente elaboración propia
67
Demolición de torre DEF
Fuente Argyroglo, Marín. 2011

Rehabilitación de torre ABC

Fuente flickr.com | Diego BIS
jun 2013

Nuevos bloques de viviendas

Fuente Ayuntamiento de Vi-
try-Sur-Seine 2015

Renovación del Barrio Balzac

Touraine - Marronniers a
Vitry-Sur-Seine
Imagen objetivo
Fuente Agence de Villers

Square Balzac
Fuente Ayuntamiento de
Vitry-Sur-Seine

68
Periodo de Intervención Principal ente ejecutor
14 años SEMISE Société d’économie
mixte à Vitry sur Seine
Programa o Iniciativa propulsora
Programme National pour la Réno-
vation Urbaine (PNRU)

Tipo de Financiamiento
Público / Privado

Objetivos principales de intervención

- Ejecución de nuevas vías de circulación
- Construcción de nuevos bloques de vivienda,
Física con el objetivo de residencializar y configurar
mixtura social en la zona de intervención.
- Reparelación en unidades más pequeñas.
- Contratación de mano de obra local, para
construcción de bloques de vivienda y equipa-
Económica miento público.
Dimensiones utilizadas en la intervención
- Diversificación urbana
Sentido multi-funcional de los programas
presentes en el nuevo tejido urbano.
- Nueva forma arquitectónica y urbana.
En contra de la mirada funcionalista y mo-
dernista, impulsada en la mitad del siglo XX,
en la región francesa.
Esto implica la demolición, rehabilitación

- Contratación de profesionales locales, para y reconstrucción de piezas arquitectónicas

equipamientos sociales. para lograr este objetivo.
- Diversificar los regímenes de ocupación
Propulsor Gobierno Nacional a través de la
y gestión de viviendas, introduciendo vi-
ANRU viendas en propiedad y nuevos operadores
Gobernanza - Municipios local, actor participante de la inmobiliarios.
intervención tanto administrativa como econó-
micamente.

- Nuevos equipamientos comunitarios:

múti-canchas, guarderías, sede vecinal y plaza
Sociales de encuentro con mobiliario recreativo.
- Movilidad habitacional definitiva de familias
a otros sectores del distrito.

- Demolición parcial de bloques de vivienda,

el resto de las viviendas no demolidas, fueron
Medio
rehabilitadas.
ambientales

Inauguración
Firma de acuerdo entre Inauguración de Inauguración de de Ilot 2B Bella
Consulta ciudadana actores involucrados bloques Le Lys Ilot 1B Balzac Vista
oct 2004 ene 2007 nov 2010 sep 2012 feb 2014

dic 2005 jul 2006 feb 2007 jun 2010 2011 sept 2012 2014
Resultados de Estudio Demolición torre Demolición torre Inaugura- Demolición de Inauguración
evaluación financiero ABC DEF ción Square torre HJK Ilot 3B Horizon
Balzac

Jacques Chirac 1995-2007 Nicolas Sarkozy 2007 - 2012 François Hollande 2012-2017 Macron

69
 N

denay
lme Ron
Rue Anse

Rue du Géneral Malleret Joinville

Rue Bakzac
1

Equipamiento 2
1. Centro Social Balzac
2. Les crèches Elsa Triolet &
Olympe de Gouges 2
Guarderías
3. Square Balzac
Plaza

elaboración propia
Viviendas Rue Voltaire
Nuevas viviendas
Viviendas rehabilitadas

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Desarrollo Ejecutor

ANRU Agence nationale OPH Office Public de SEMISE

pour la rénovation urbaine. I´Habitat de Vitry Sur Seine Societé d´economie mixte á
Delegados territoriales. Vtry sur Seine

Fomentar la elaboración de pro- Empresa de capital público Empresa de capital mixto.

yecto de intervención, así como
el seguimiento de la implemen-
Encargadas de la gestión urbanística.
tación.
Administrar terrenos, expropiación, construcción y
asignación de viviendas

70
1
Es una organización pública que construyen o gestionan viviendas de alquiler para personas de escasos recursos. Estas reemplazaron, bajo la
ley de21 de julio de 1950, las antiguas organizaciones de viviendas baratas (HBM).
 Cambio de uso en áreas
Muelles de Londres (The Docklands) industriales obsoletas

Londres, Reino Unido

London´s Royal Docks facing

west. El trafico marítimo alcanzó
su mayor auge en 1950.
Fuente London City Airport

Grúas inactivas en la Isle of Dogs

en los Docklands de Londres
Fuente Jane Bown

71
Muelles de Londres (The Docklands)
Londres, Reino Unido

Año de construcción 1802 a 1921, ademas de las constantes La zona de los Docklands de Londres,
renovaciones post-segunda guerra mundial. era administrado por la Port of London Au-
Utilización original thority, en una longitud de 152km, con un
Puerto internacional de carga y descarga de buques, total de 2146ha, de las cuales 205ha son
terminal de pasajeros. de agua, correspondientes al sistema de
Superficie total 2146ha dárselas y el río Tamesis. Fue considerado
también el mayor puerto del mundo.

Escenario político nacional La evolución tecnológica en sistemas de

Gobierno de Margaret Thatcher (1979 - 1990)
- Manejo del estado con agenda programática liberal, generando
privatización de empresas estatales, educación y políticas sociales
- (1986) Eliminación de plan estratégico de la región metropoli-
tana de Londres (London Planning Advisory Committe - LPAC) y
la City of London Corporation
Social
Situación precedente a Intervención
transporte, carga y descarga de mercancías,
produjo que el sistema de muelles de la
ciudad de Londres, a partir de los años 60,
cerrara paulatinamente por su obsolescen-
cia. Esto fue acompañado durante la dé-
cada de los 70, la venta de terrenos y todo
lo que introdujera lo dentro de estos, por

- Desde 1971 a 1981 había perdido 20% de su población1 parte de privados a la Great London Coun-
- Entre 1978 y 1983 se perdieron 12mil empleos1 cil GLC ,provocando la perdida de trafico
- Abandono de habitantes portuario y 30 mil fuentes de trabajo.
- Concentración de pobreza, producto del paro de empleos.

Urbanas
- Estado ruinoso de puentes de acceso, y vías de circulación para
el automóvil en el interior de la zona.
- Degeneración de sector habitacional, producto del no manteni-
miento de edificios.
- 60% de los terrenos eran considerados baldíos. 1
- Aborda a 3 municipios Southwark, Tower Hamlets y Newham

Ubicación en área metropolitana, ciudad de Londres,

Reino Unido. Fuente elaboración propia
1
Según datos levantados el año 1981 por SEREX Ciudad (2001)

Imagen satélital, may 2018

Fuente elaboración propia en base a Google Earth
72
Estación de metro ligero Canary
Wharf
Fuente Norman Foster + partners
Office

Canary Wharf centro de negocios

Fuente stock.adobe.com

Canary Wharf
Fuente newlondondevelopment.com

Diques Canary Wharf

Fuente thesqua.re

73
Periodo de Intervención Principal ente ejecutor
14 años, duración LDDC Empresas de construcción
Aún en desarrollo inmobiliaria

Programa o Iniciativa propulsora

London Docklands Development
Corporation LDDC
Tipo de Financiamiento
Privado

Objetivos principales de intervención

- Ejecución de 144 km de vías nuevas
- 25mil nuevas viviendas - Reutilizar y regenerar suelo y las edifica-
- Extensión de Jubilee Line del metro de Lon- ciones existentes.
Física
dres y construcción de Tren Ligero - Incentivar el desarrollo de actividades in-
- Construcción de Aeropuerto dustriales y comerciales nuevas y existentes,
y crear un ambiente más atractivo para los
inversores privados.
- 85 mil nuevos empleos - Asegurar el suministro de vivienda y equi-
- Aumento de turismo pamiento para conseguir atraer en el área
familias residentes.
Dimensiones utilizadas en la intervención

Económica - Mayor actividad económica, desistir de

depender de actividades terciarias.
- Construcción de 9 centros de perfecciona-
miento laboral
Propulsor Gobierno Central a través del Mi-
nisterio de Medio Ambiente
Gobernanza - Mínima intervención pública.
- Municipios locales, no tienen control sobre
las decisiones de proyecto.
-25% del total de viviendas construidas, debían
ser sociales
Sociales - Construcción y ampliación de 11 centros de
salud, 11 escuelas primarias, 2 escuelas secun-
darias, 16 instalaciones universitarias
- 18 zonas de rehabilitación patrimonial en el
que se encontraban los docks e infraestructura
Medio portuaria
ambientales - Aumento de un 12% de reserva para áreas
verdes
Durante el año 1983, el gobierno central
busca reactivar la zona de los muelles de
Londres, con la creación de la institución
pública Creación de London Docklands
Development Corporation LDDC, la cual
tenía como propósito principal la gestión de
los terrenos, para propulsar la intervención
de privados en la zona.
La corporación adoptó la postura de no
elaborar un plan maestro de intervención
dentro de la Área de Desarrollo Urbano de
los muelles de Londres (London Docklands
Urban Development Area), sino impulsar
instrumentos de planificación parcial por
unidades, que dieran flexibilidad comercial
al desarrollo completo, los denominados
Development Frameworks (Rojas, 2004).
Este plan de desarrollo se apoyaba en el
avance gradual en función del ritmo de ab-
sorción del mercado inmobiliario, obligado
a proporcionar y concretar por parte de la
LDDC, obras de infraestructura y transporte
colectivo para propulsar y dar confianza a las
iniciativas privadas.

Inauguración Desintegración de
Creación de London Tren Ligero London Docklands De-
Docklands Development London Docklands Disolución de Great velopment Corporation
Corporation LDDC Rai London Council LDDC
1983 ago 1987 ago 1989 1997

1988 1997
Inaguración de Nueva autoridad
Aeropuerto de Municipal del Gran
Londres
Londres
Great London Authority

Margaret Thatcher 1979 - 1990 John Major 1990 - 1997 Bird 1997-2007

1
Frente a la llegada un nuevo Primer Ministro en 1997 de tendencia Laborista, decide crear una nueva autoridad para el Gran Londres.
74 Esta figura tiene por objetivo, definir y ejecutar estrategias de desarrollo para la metropolis. Su elección directa es democratica por parte de
los mismos habitantes de Londres.
FIG.1 Zonas de Intervención N

propuestas por LDDC

BECKTON

WAPPING ROYAL DOCKS

SURREY
DOCKS
BERMONDSEY

ISLE
OF
DOGS

elaboración propia
Sistema viario
Lineas de Metro Ligero
Área de intervención

FIG.2 Área de Canary Wharf

En particular, el área de mayor

N
publicidad corresponde a la zona
de Isle of Dogs donde se encuentra
One Canada
Canary Wharf. Debido al interés Square
especifico de analizar proyectos con
una fuerte componente de Desa-
rrollo Empresarial ZDE y centros
recreativos.

Río Támesis

BID (2012)
Área verde
Edificación construida
Edificación proyectada

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Desarrollo Ejecutor

London Docklands Empresas de construcción

Development LDDC inmobiliaria
a cargo del Ministerio de Medio
Ambiente del gobierno Central Sociedades privadas, encarga-
das de construcción de nuevos
edificios.
Sociedad Pública, encargada de promo-
cionar inversiones privadas en el área,
venta de terrenos pertenecientes a la
Corporación y ejecutar obras de vialidad
y transporte

75
 Cambio de uso en áreas
Puerto Madero industriales obsoletas

Buenos Aires, Argentina

Vista área de Puerto Madero,

Fuente Biblioteca Manuel Gálvez

Silos de Puerto Madero

Fuente Biblioteca Manuel Gálvez

76
Puerto Madero Argentina, Buenos Aires.
Año de construcción 1892

Utilización original
Puerto internacional de carga y descarga de buques

Superficie total 170ha

Puerto Madero es una zona de terrenos

Escenario político nacional
de relleno ubicado a un costado del centro
Gobierno de Carlos Menem (1989 - 1999)
- Neoliberaismo: modelo económico preponderante de al época financiero de Buenos Aires, en los marge-
- Manejo del Estado con agenda programática liberal, generando nes del Río de la Plata.
privatización de empresas estatales.
Su obsolescencia funcional y su locali-
Infraestructura precedente zación central indujeron a los sucesivos
- 4 diques planes urbanísticos de la ciudad a propo-
- 4 puentes giratorios, para acceso desde la ciudad y permitir el ner su eliminación y traslado a otra parte
paso de barcos
Situación precedente a Intervención

de la costa del Río de la Plata. Ya el Plan

- 16 Docks o depósitos de mercadería, de estructura de hiero y
madera / hormigón armado, revestidos de ladrillo.
- Silos de hormigón armado para almacenamiento de cereales
Obsolescencia
- Aumento de tamaño de buques
- Perdida de categoría de Puerto Internacional
- Nueva tecnología de almacenamiento y transporte a través de
containers.
Urbanas
- Terrenos en desuso, en pleno centro financiero de Buenos Aires
- Relación inexistente con borde de Río de la Plata
- Imagen de ciudad degradada
- Transformación gradual del centro tradicional de Buenos Aires
en un centro mono-funcional. (Rojas, 2004)
- Puerto Madero tiene una extensión mayor que los Water Front
de Barcelona (79 ha), Baltimore (96 ha) y Boston
(41,5 ha). Pero es menor que los Docklands de Londres (1.200
ha) (Etulain, 2009)
Director elaborado por Le Corbusier en
1940 prevé la eliminación de Puerto Ma-
dero y el uso de sus terrenos como espacio
de recreación para la ciudad. (Rojas, 2004).
Es reemplazado en 1970, por un puerto
ubicado más al norte en el Río de la Plata,
el cual tenia mejor tecnología y capacidad
para albergar el sistema innovador de
contenedores, para la época.
Durante el año 1989, el ex-muncipio de
Buenos Aires, solicita la sesión de las 170
ha. correspondiente a los terrenos del
puerto al gobierno central, para la moder-
nización completa de este, con el fin de
generar nuevos usos comerciales, residen-
ciales, de servicios y de espacio público.

55

Los terrenos del antiguo Puerto Madero tienen una ubicación privilegiada
en el centro de la aglomeración metropolitana de Buenos Aires.

levantadas en aguas profundas del Río de la Plata. Desde el cierre de las actividades
Imagen satélital, jun 2018 Ubicación en área metropolitana, ciudad de Buenos
portuarias de Puerto Madero se han sucedido numerosos proyectos para la recupera-
ción de los terrenos en desuso, sin que ninguno de ellos fructificara. La única inter-
Fuente elaboración propia en base a Google Earth Aires, Argentina. Fuente elaboración propia
vención ejecutada en la zona fue el relleno de la zona pantanosa situada entre Puerto
Madero y el estuario, un territorio de 350 hectáreas que en 1970 se convirtió en
reserva ecológica con estatuto de parque nacional.
En 1989 el Gobierno nacional, a requerimiento del municipio de Buenos
77
Aires, cedió los terrenos e instalaciones de Puerto Madero a una sociedad pública,
“Puertas de acceso” a Puerto Ma-
dero, obras de vialidad
Fuente Corporación Antiguo Puerto
Madero

Parque Micaela Bastidas

Fuente Corporación Antiguo Puerto
Madero

Puerto Madero Sector Oeste

Naves industriales rehabilitadas,
denomiadas docks
Fuente flickr Out of the Grey

Puente de la Mujer
Fuente flickr Diego de Crespos

78
Periodo de Intervención Principal ente ejecutor
20 años Empresas de construcción
inmobiliaria
Programa o Iniciativa propulsora
Corporación Antiguo Puerto Madero S.A.

Tipo de Financiamiento
Público - Privado

- 130.50ha de superficie urbanizada Objetivos principales de intervención

- 69.10ha de uso público
- Reemplazo de puentes industriales El año 1989 se crea la Corporación
Física - Extensión de vías de circulación Antiguo Puerto Madero S.A, posterior
- Construcción de nuevos edificios e infraes- a la traspaso de terrenos de propiedad
tructura pública en el borde este estatal (Administración General de Puertos,
- Construcción de lofts para nueva oferta de Empresa de Ferrocarriles de Argentina y la
hogares unipersonales
Junta Nacional de Granos), al gobierno de
la ciudad, con el objetivo de reconvertir
Dimensiones utilizadas en la intervención

- Aumento de turismo el área y así rescatarla del abandono y

Económica - Nuevas fuentes de trabajo, producto de nuevo deterioro a través de un Plan Maestro
equipamiento comercial y de oficinas.
de Desarrollo Urbano, el cual posee los
siguientes ejes, resultado del Concurso
público de Ideas de 1991, propulsado por
Propulsor Gobierno Local Ciudad Autónoma el Ayuntamiento de Barcelona y la Ciudad
de Buenos Aires de Buenos Aires:
Gobernanza - Experiencia de intervención categorizada como - Accesibilidad : Consolidación de las vías
parte del Empresarialismo1 de acceso, consolidando la trama existente
(Cuenya, Corral. 2011) de los corredores urbanos de la ciudad.
- Recuperación histórico ambiental :
- Corporación debía girar algunas ganancias a Rehabilitación de docks, silos, paseos pea-
ciudad de Buenos Aires a planes de vivienda, tonales y diques (espejos de agua), ademas
Sociales educación y reserva ecológica, esta acción no se de creación de parques para reforzar la
cumple según Cuenya, Corral (2011). presencia de la reserva natural preexisten-
te.
-Expansión y consolidación: Incorpora-
- Rehabilitación de naves industriales, para ción de múltiples usos - residencial, tercia-
Medio nuevos usos residenciales, de oficinas , comer- rio, institucional, recreativo y comercial.
ciales y de recreación. - Gestión: el proyecto debe ser ejecutado
ambientales
- 22.6 ha nuevas de áreas verdes
- Nueva red de servicios de alcantarillado en etapas, adecuándose al mercado.

Conformación
Corporación Antiguo Inaguración
Puerto Madero S.A. Concurso de Ideas Parque Mujeres
Nuevas Áreas Verdes Argentinas
nov 1989
Concurso de Ideas 1994 2007
Puerto Madero
1991 Crisis
económica

1998
1991 dic 1991 1993 1996 2003 2008
Área de Venta de Inicio de obras Inicio 2da Etapa Inauguración Inauguración
Protección Galpones de rehabilitación Obras Sector Este Puente de la Mujer Parque Ma. Eva
Patrimonial galpones Duarte de Perón
Zona Oeste
Carlos Grosso Bouer Dominguez de la Rúa Olivera Aníbal Ibarra 2000 - 2006 Telerman Macri 2007 - 2015

Intendentes cargo designado por poder ejecutivo central Jefes de gobierno, electos por votación popular

1
Empresarialismo, acuñado por Harvey (1989), tipo de gobernanza de alianza público privada, en la que la ejecución y diseño es especulativo, cen- 79
trandose en la economía politica del lugar y no del territorio.
El Plan Maestro de Desarrollo
Urbano de Puerto Madero, plantea
3 grandes fajas de intervención,
Río de La Plata
fijada en etapas con sentido
oeste-este, (venta de docks permitió
a la corporación, generar construcción
de obras de infraestructura para una

N
futura promoción inmobiliaria de la
zona este del proyecto).

La primera faja corresponde al

sector de los docks, donde se plantea
Reserva Ecológica
una rehabilitación total de estas
naves para uso mixto, la segun-
da correspondiente a los diques
seguida de nuevas edificaciones
de uso empresarial y una tercera
faja vegetal de los jardines de la
Costanera. tanera Sur
Av. Cos
Parque Urbano

Dique 4 Dique 3 Dique 2 Dique 1

Área verde

BID (2012)
Edificación nueva Av. Córdoba Cangallo Av. Belgrano Estados Juan de
Rehabilitación patrimonial Unidos Garay

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Desarrollo Ejecutor

Corporación Antiguo Puerto Empresas de construcción

Madero S.A. inmobiliaria
- Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires Sociedades privadas, encargadas
- Ministerio de Obras y Servicios de rehabilitar galpones, y cons-
Públicos trucción de nuevos edificios.
- Ministerio del Interior

Sociedad Pública, encargada de

promocionar inversiones priva-
das en el área, venta o alquiler
de terrenos pertenecientes a la
Corporación, crear Plan Maestro
de Desarrollo Urbano y ejecutar
obras de urbanización

80
 Áreas centrales o
Santa Caterina tejidos históricos

Ciutat Vella, Barcelona, España

Vista área de sector de Santa

Caterina, Ciutat Vella
FuenteMemoria Anual 2005,
Foment de Ciutat Vella S.A.

Mercat de Santa Caterine , 1955

Fuente Ribera Colomer, Francesc

81
Santa Caterina Ciutat Vella, Barcelona, España.
Origen de la ciudad
Mediaval (Siglo XIV)
Superficie total 170ha
Urbana
- Falta de equipamientos de educación y de salud.
- Deficiencia en el estado de mantención de calles y equipamiento
recreativo.
Vivienda
- Presentan baja calidad debido a su antigüedad y falta de mante-
nimiento por parte de propietarios.
- Reducidas superficies habitacionales.
- Falta de ventilaciones y obsolescencia de redes de servicios
básicos como electricidad y alcantarillado.
Sociales
Problemáticas
- Reemplazo de población industrial a población con reducidos
ingresos económicos.
- Alto grado de desocupación.
- Alto porcentaje de población envejecida
23,6% de los habitantes posee sobre 65 años 1.
- Presencia de delincuencia e inseguridad en el espacio público.
Otras
- Carácter patrimonial e histórico del barrio.
Imagen satélital, mar 2017
Fuente elaboración propia en base a Google Earth
82 1
Memoria Anual 2005, Foment de Ciutat Vella S.A.
Los barrios de Santa Caterina - San Pere
se encuentran insertos dentro del distrito
de Ciutat Vella, en Barcelona, considerada
el área más antigua de la ciudad, producto
de su origen medieval.
A pesar de haberse derribado sus murallas
hace 100 años atrás aproximadamente, el
deterioro físico de la zona, viene derivado
principalmente del desarrollo industrial de
Barcelona y la fuerte crisis económica de
los años 70, que vivió la región.
Estos barrios presentaban una alta
desocupación de sus áreas (reduciéndose
de 260mil habitantes en 1955 a 90mil
habitantes en 1991)1 , produciendo un
constante deterioro tanto en lo urbano
como en el interior de las viviendas, dado
que sus propios habitantes y autoridades
locales no ejecutaban una mantención
periódica de viviendas y espacios públicos.
Ubicación en área metropolitana, ciudad de
Barcelona, España. Fuente elaboración propia
Urbanización de la prolongación
de avenida Francesc Cambo
Fuente Memoria Anual 2005,
Foment de Ciutat Vella S.A.

Urbanización de calle Álvarez de

Castro
Fuente Memoria Anual 2005,
Foment de Ciutat Vella S.A.

Jardins del Casc Antic

Jaume Artigues, Pere Riera
Fuente Escofet

Mercado Santa Caterina

Enric Miralles y Benedetta
Tagliabue
Fuente http://www.barcelonachckin.
com

83
Periodo de Intervención Tipo de Financiamiento
16 años Pùblico - Privado

Programa o Iniciativa propulsora Principal ente ejecutor

- Planes Especiales de Reforma PROCIVISA
Interior PERI Sector Oriental del Sociedad Mixta de Promoción
Casc Antic de Barcelona Ciutat Vella S.A para posteriormen-
- Área de rehabilitación integrada te pasar a Foment de Ciutat Vella
ARI Ciutat Vella S.A.

Objetivos principales de intervención

- Prolongación de Avenida Cabò
- Rehabilitación de Mercado de Santa
Física Caterine
- Demolición y rehabilitación de viviendas a
través de la técnica del esponjamiento.2
- Conformación de nuevos espacios públicos
- Rehabilitación laboral de población excluida
- Rei-mpulso de servicios comerciales.
Dimensiones utilizadas en la intervención
Tras la aprobación en 1975 de los Pla-
nes Especiales de Reforma Interior de 4
barrios del distrito de Ciutat Vella (dentro
los cuales se encontraba Santa Caterina),
un año después la Generalitat de Cataluña
a petición del gobierno municipal, declara
Ciutat Vella como Área de Rehabilitación

Económica - Generación de mixtura de usos: residencia, Integral.

comercio y equipamientos.
Participación multi-escalar de intervención
- Ayuntamiento encargado de obtener suelo,
mejorar servicios básicos, mejorar espacio
Gobernanza público.
- Generalitat encargado de construir vivienda y
subsidiar programas de inversión.
- Participación ciudadana
- Creación del Consejo de Seguridad y preven-
ción para Ciutat Vella
Sociales - Programas a adolescentes con problemas
delictivos, tercera edad, infantil, lucha contra la
droga dicción y prostitución.
- Red subterránea de recogida neumática de
basura
Medio - Aumento de calidad de espacio público para
ambientales peatón, mejorando la morfología urbana, y
disminuyendo el espacio para los vehículos.
- Estrategia del esponjamiento2
Esto traería recursos económicos y
técnicos para llevar a cabo las iniciativas
originalmente dispuestas en el PERI de
Santa Caterina, asumiendo por parte del
Ayuntamiento del Barcelona el desafío
de generar y liderar políticas democráti-
cas y de participación ciudadana en una
des-centralización municipal completa-
mente nueva en la época.2
A través de esta experiencia se instaura la
lógica del esponjamiento, la cual plantea
como vía de intervención, la demolición
necesaria del tejido urbano altamente
deteriorado, con la finalidad de dignificar
el área y de esa manera regenerarla, recon-
truyendola de nuevo.2
2
Tapada-Berteli & Arbaci (2011).

PERI Sector Oriental Conformación de Demolición de la zona

del Casc Antic de comisión gestora del Inicio de obras de residencial de Pou de Entrega Jardins
Barcelona ARI rehabilitación Figuera del Casc Antic
1985 1987 1997 2008
1991

Juegos Olímpicos
de Barcelona
1992
1986 jul 1988 1998 2004
Aprobación por parte Creación de Sociedad Inicio Entrega Renovación
de la Generalitat de Mixta Promoción de Rehabilitación Mercado Santa
declaración del ARI Ciutat Vella S.A Mercado de Santa Caterina
Ciutat Vella1 PROCIVESA Caterina
Felipe González 1982 - 1996 José Aznar 1996 - 2004 Zapatero 2004-2011

1
ARI Área de Rehanilitación Integral
84
 Carrer de Sant Pere

Jardins del
Casc Antic
Vía Layetana

Mercado
Santa Caterina

erc
om
el C
rd
rre
Ca

elaboración propia
Rehabilitación total
Rehabilitación parcial

Carrer del Conders

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Concertación de
Desarrollo Ejecutor
acuerdos

Comisión Gestora del ARI Oficina de Rehabilitación PROCIVESA

de Ciutat Vella Sociedad Mixta Promoción
- Representantes de Gene- de Ciutat Vella S.A
raliat de Catalunya Fomentar la rehabilitación
- Ministerio de Fomento privada en emplazamientos Empresa de capital mixto.
- PROCIVESA propuestos. Encargada de la gestión
- Oficina de Rehabilitación urbanistica.
de Ciutat Vella Adquerir terrenos, expropiación,
- Cámara de Comercio asignación de viviendas.
- Asociaciones de Vecinos
de Casc Antic

Foment de Ciutat Vella S.A.

Encargada de coordinar relacio-
nes entre las administraciones Empresa de capital mixto.
público-privado con asociaciones
de vecinos.

85
 Áreas centrales o
Centro histórico de Quito tejidos históricos

Quito, Ecuador

Plaza de la Independencia
Fuente flickr Marco Villavicencio

Vendedores ambulantes en Callee

Sucre, Mercado de Ipiales.
Fuente Robert Fried,
hhttp://www.alamy.es

86
Centro histórico de Quito Ecuador
Origen de la ciudad
Colonial (Siglo XVI)
Superficie total 91.96ha
Urbana
- Deterioro de la infraestructura de espacios públicos y servicios
municipales: servicio de alcantarillado y aseo/ornato saturados.
Vivienda
- Desocupación del centro: 47% del suelo urbano estaba dedicado
a la vivienda (70% promedio de distrito)1
- 17mil familias aprox (75% de la población), en condiciones de
hacinamiento.
300hab/ha en contraste a promedio distrito de 130hab/ha 1
- 25% de las edificaciones habitacionales estaba en mal estado
Sociales
Problemáticas
Servicios policiales, no poseen cobertura ideal, para cantidad de
visitantes al centro histórico
Económicas
Proliferación de comercio minorista e informal : servicios de
abastecimiento popular, talleres artesanales, recintos de almace-
naje.
Otras
- Congestión vial, provocada por aglomeración de transporte
público e in-eficiencia en el número de plazas de estacionamiento.
- Protección al patrimonio por parte de la UNESCO el año 1978
- Terremoto de 6.1 grados, afecta a la ciudad de Quito el año
1987.
Imagen satélital, mar 2017
Fuente elaboración propia en base a Google Earth
1
Según datos emtregados por Municipalidad de Quito (1990)
A partir de la segunda mitad del siglo
XX el centro histórico de Quito inició un
proceso de grave deterioro. A pesar de que
continuó siendo el eje de la vida política
y administrativa del país, las familias que
tradicionalmente lo habitaban fueron
desocupando sus viviendas y trasladándose
hacia otras zonas de la ciudad (Arregui,
2007), producto de la expansión acelerada
de la de la misma hacia los limites norte
y sur, puesto que en las otras direcciones
de crecimiento, se encontraban los limites
geográficos.
La especialización del comercio minorista
informal que se apropiaba de el espacio
público, junto a las limitantes regulatorias
sobre patrimonio, impedían generar ini-
ciativas de transformación e inversión por
parte del mundo privado.
La gran cantidad de visitantes diarios y
la alta densidad del comercio informal
generaban un volumen elevado de desechos
sólidos que sobrepasaban la capacidad de
barrido y la realización de los servicios
municipales (Arregui, 2007).
Ubicación en área metropolitana, ciudad de
Quito, Ecuador. Fuente elaboración propia
87
Ciclovia en calles de Centro His-
torico de Quito
Fuente https://www.venaventours.
com

Sistema de Trole, pasando por el

centro historico de Quito (2016)
Fuente http://skyscrapercity.com

Hotel de Plaza Grande

Fuente flickr Marco Villavicencio

Mercado Santa Caterina

Enric Miralles y Benedetta
Tagliabue
Fuente Instituto de la Ciudad de
Quito

88
Periodo de Intervención Tipo de Financiamiento
32 años a la fecha Público (Prestamo BID) - Privado

Programa o Iniciativa propulsora Principal ente ejecutor

Plan de Rehabilitación del Centro FONSAL + ECH
Histórico de Quito

Objetivos principales de intervención

- Construcción de Plazas de estacionamiento
- Mejoramiento de infraestructura urbana:
aceras,mobiliario y renovación completa de
Física señaletica.
- Rehabilitación de edificios de importancia
estratégica: turístico, comercial y patrimoniales
- Creación de microempresas con el objetivo
de generar nuevas fuentes de empleo.
Económica - Re-ordenamiento de comercio informal en 5
Dimensiones utilizadas en la intervención
El principal objetivo de este proyecto
fue conservar y rehabilitar el patrimo-
nio del centro histórico devolviéndole
su importancia funcional, revitalizando
las actividades comerciales y de servicios
tradicionales, haciéndolo más atractivo
para los visitantes interesados en su acervo
histórico y cultural.

Centros Comerciales Populares, dispuestos en

el centro histórico.
Propulsor Gobierno Local Distrito de Quito
Gobernanza
- Participación activa del distrito, sin importar
el color político.
- Sostenibilidad social
Puesta en práctica de mecanismos de comuni-
Sociales cación, promoción y toma de conciencia para
que habitantes de logren utilización del espacio
- Rehabilitación de 200 viviendas sociales
- Proyecto de colector de aguas servidas acorde
Medio a la nueva realidad del centro de Quito.
ambientales
En este sentido, el programa buscó tam-
bién estimular el turismo como generador
de riqueza y de empleo. Previó también
la rehabilitación de edificios históricos,
mejoramiento de aceras, instalaciones
urbanas y señalización, construcción de
estacionamientos, así como el estableci-
miento de un Fondo de Rehabilitación
con recursos del programa y la creación
y puesta en marcha de una Empresa de
Economía Mixta de Desarrollo del
Centro Histórico para ejecutarlo, ésta
sería la encargada de promover inversio-
nes privadas en el centro histórico con los
recursos de dicho fondo. Otro de los obje-
tivos importantes fue el fortalecer insti-
tucionalmente al organismo ejecutor para
que éste desarrolle su capacidad gerencial
(Banco Interamericano de Desarrollo,
2004).

Creación del
FONSAL
Fondo de
Plan de Rehabilitación Programa de ordena- Plan de Rehabilitación
Salvamiento de
Centro histórico del Centro Histórico miento del comercio del Centro Histórico
Quito 1da Fase informal 2da Fase
dic 1987 2000 2004
1994

mar 1987
1999 2003
Terremoto 1994
Creación de ECH Crisis ecconómica Relocalización de
Empresa Mixta de de Ecuador comerciantes en
Desarrollo del Cetro Centros Comerciales
Histórico Populares

Paz 1988-1992 Jamil Mahuad 1992-1998 Sevilla Paco Moncayo 2000 - 2009 Barrera 2009-2014 Rodas 2014-2019

89
 La Alameda

8
8
4

Inversión Pública
Estacionamientos
8 8
1. El Tejar 12
2. Montufar 1 y 2
3 El Cadisan
3 9
4. Plaza Bolívar 1 14 2 2
5. Santa Clara 13 17
12
15
Servicios 16
6. Centro Cultural 6 12
11
7. Museo de la Ciudad
18

Asociación Publico - Privada

12
8. Vivienda económica 10
9. Microempresas 5 7 12
10. Centro Comercial La Manzana
11. Conexión Pasaje Baca
12. Parada Trolley
13/14. Hotel Majestic y
Patio Andaluz
15. Multicine
16. Galería Comercial Psje. Baca

BID (2012)
17. Pasaje del Arzobispo
18. Círculo Militar Panecillo

Arquitectura Institucional de la intervención urbana

Desarrollo Ejecutor

Comité ejecutivo FONSAL ECH

Municipio del Distrito Fondo de Salvamiento de Empresa Mixta de Desarrollo
Metropolitano de Quito Centro histórico Quito del Centro Histórico de Quito

- Dirección de Planificación
- Oficina del Centro histórico
- Dirección de zona centro
- Empresas de servicio
Coordinación institucional
- Alcalde
- Director Instituto Nacional de Empresa de promoción
Patrimonio Cultural inmobiliaria, para desarrollar
- Presidente Casa de la cultura proyectos de rehabilitación de
Ecuatoriana edificios patrimoniales para uso
comercial
Conservar y proteger los bienes
artísticos, religiosos y culturales

Concertación de ECH Coordinación institucional para

- Autoridades locales + gobier-
acuerdos no central y ciudadanos promover iniciativas concertadas

90
 TAB.8
Sistematización de casos de estudio
Arreglos Institucionales, financiamiento y dimensiones aplicadas
Fuente elaboración propia

Arquitectura institucional
Caso Dimensiones aplicadas Iniciativa o programa Mecanismo de Desarrollo Ejecutor Concertación de Fenomenos post
propulsor financiamiento acuerdos intervención

Población Las Viñitas Base física, gobernanza Programa Quiero Mi Inversión pública SERVIU EGIS Entidad de ges- Consejo vecinal
Santiago, Chile Social y medioambiental Barrio Metropolitano - tión Inmboliaria Social de desarrollo
Periferia Gobierno central Equipo QMB Las AGINVA S.A.
Viñitas. Socieda pública Sociedad privada

Cité Balzac Base física, económica PNRU Programme Na- Inversión pública - ANRU Agence natio- SEMISE Expulsión de
nale pour la rénovation Sociedad público-privada habitantes

urbano residencial
París, Francia Gobernanza, social y tional pour la Rénovation privada

Deterioro de tejido
Periferia medioambiental Urbaine urbaine. Delegados OPH de Vitry
Gobierno central territoriales. Soc pública Sociedad pública

Puerto Madero Base física, económica, Sin programa Venta de terrenos Corporación Antiguo Empresas de construcción Especulación urbana
Buenos Aires, Argentina medioambiental Gobierno regional públicos, inversión Puerto Madero S.A. inmobiliaria (Cuenya, Corral; 2011)
Centro Gobernanza privada Sociedad pública Sociedades privadas

Docklands Muelles de Base física, económica Sin programa Inversión pública - LDDC London Doc- Empresas de construcción Especulación urbana
inmobiliaria Cambios de morfología

áreas industriales
Londre, Inglaterra Gobernanza, social y Gobierno nacional privada klands Development
Corporation Sociedades privadas urbana(Rojas,2004)

Obsolescencia de uso en
Centro medioambiental
Sociedad pública

Santa Caterina Física, económica, gober- PERI Planes Especiales Inversión pública - Oficina de PROCIVESA - Comisión Gentrificación (Ta-
Barcelona, España nanza, social y medioam- de Reforma Interior privada Rehabilitación de Foment de Ciutat Gestora del ARI pada-Berteli, Arbaci;
Centro biental Gobierno regional Ciutat Vella Vella S.A. 2011)
Sociedad pública Sociedad público - privada

históricos
Centro histórico de Base física, económica, Plan de Rehabilitación Prestamo BID Comite ejecutivo FONSAL Comite ejecutivo Elitización (Oviedo,
Quito, Ecuador social del Centro Histórico de Inversión pública - Municipio del Distri- Sociedad pública municipio del 2014), (Vargas, 2013)
Quirto Distrito de Quito

Áreas centrales o tejidos

Centro Gobernanza, medio- privada to Metropolitano de ECH
ambiental Gobierno regional Quito. Soc. pública Sociedad pública- privada

91
Zona de Canary Wharf, Isle of
dogs, Londres, Reino Unido
Fuente imagen satelital extraida de
Google Earth, ene 2019

05
Conclusiones Diferencias, Similitudes y Reflexiones

92
Conclusiones
Diferencias, similitudes y desafíos
A través de esta investigación, se logra
exponer ciertas aproximaciones respecto al
recorrido histórico de las políticas urbanas
de estos últimos 40 años de dos regiones,
Latinoamérica y Europa, el cual se ve re-
flejado en los esfuerzos de ambas regiones
hacia la integración de las dimensiones en
las intervenciones urbanas.
La noción de regeneración urbana, es en-
tendida en ambas regiones, a pesar de que
en gran parte de sus programas la palabra
regeneración, aún este ausente propiamente
tal. Cada región, distante una de la otra,
ha entendido a partir de su desarrollo ins-
titucional y/o económico, aplicar este tipo
de iniciativas , respondiendo a las proble-
máticas existentes de sus propias ciudades.
Las temáticas trabajadas en esta in-
vestigación como son los modelos de
gestión institucional, los mecanismos
de financiamiento, la integración de las
dimensiones utilizadas, los alcances de
la gobernanza y los efectos pos-inteven-
ción urbana, tenían por objetivo constatar
las principales diferencias y similitudes
de ambos escenarios, contextualizando en
primera instancia, teóricamente e his-
tóricamente la formulación de políticas
urbanas relacionadas con la regeneración
urbana, para posteriormente realizar la
revisión de casos específicos, donde se
expresaran estos escenarios.
Diferencias y similitudes
1.Enfoques de regeneración urbana de cada
región
Debemos considerar que la noción de
regeneración urbana proviene del mo-
delo europeo a partir del enfoque de la
sostenibilidad de las ciudades, modelo de
gestión que viene a instalarse en la política
pública de la Unión Europea, para resolver
dificultades y desigualdades, frente a las
crisis financieras de las últimas décadas,
que han golpeado a la región.
Es a partir de aquello, que la noción de
regeneración urbana propiamente tal, está
mucho más madurada que en la región
Latinoamericana, puesto que han existi-
do constantes aprendizajes y avances en
la mejora de las intervenciones urbanas,
producto de los cientos de casos ejecuta-
dos a través de iniciativas propulsadas por
la región o cada una de las naciones.
La región Latinoamericana, ha imitado el
modelo Europeo, frente a la intervención
de sus ciudades. Propulsada inicialmente
frente a la declaratoria internacional de
Naciones Unidas en 1978 a través de la
conferencia de HABITAT I, sobre la pre-
ocupación de los asentamientos humanos.
Las iniciativas de regeneración urbana a es-
cala regional prácticamente son recientes,
y esto se ve explicado, frente al escenario
de estabilidad institucional que han logra-
do estas últimas décadas, los gobiernos na-
cionales, trayendo consigo una estabilidad
económica de la región.
La preocupación por la desigualdad de
las ciudades, producto de la segregación
urbana y la proliferación de asentamien-
tos informales, ha sido tema relevante en
gran parte de la agenda política urbana
de la región. Resultando fácil encontrar
programas de recuperación, relacionados
con la problemática barrial en zonas peri-
féricas de la ciudad, como es el caso de los
países de Colombia, Chile, Uruguay, Brasil
y Argentina.
La multiplicidad e integración de las di-
mensiones utilizadas, es un tema pendien-
te de la región Latinoamericana, puesto
que gran parte de los esfuerzos, está en
mejorar los asentamientos de miles de
familias y barrios vulnerables, sumado a la
93
 considerable distancia de financiamiento
de los Estados en comparación a la región
Europea.
2.Distribución de los habitantes en las
ciudades
Los escenarios de distribución de po-
blación en el territorio, son dispares al
momento de comparar ambas regiones.
En la región Latinoamericana prolifera
la primacía urbana (Murillo,G. 2005),
reflejada en un número reducido de
metrópolis, en cada uno de los países de la
región. Lo que conlleva a la concentración
de la población en una o dos ciudades,
acompañado de la constante expansión de
sus bordes.
En el caso Europeo, este escenario es
completamente lo contrario, explicado
por el carácter policentral de sus ciudades,
disgregando al total de la población en
diferentes concentraciones urbanas, man-
teniendo eso sí, una capital nacional.
La distribución de la población en el terri-
torio nacional, es importante al momento
de ejecutar una regeneración urbana, puesto
que permite una mayor gobernanza de
las iniciativas. Al poseer más ciudades
dentro del Estado, más gobiernos locales
con cierto poder autónomo surgen en la
estructura gubernamental.
La experiencia de la regeneración urbana
propulsada por gobiernos locales, resulta
ser más positiva que el de casos en cual
el gobierno central propulsa la iniciativa,
puesto que los gobiernos locales son los
que conocen las dificultades y potencia-
lidades del contexto a intervenir, y una
mayor cercanía con los “gobernados”, los
propios ciudadanos beneficiados con la
iniciativa, esto genera una mayor cantidad
de acuerdos.
94
3. Organización regional
Latinoamérica, no posee una organización
regional propulsora de iniciativas de rege-
neración urbana. El carácter prestamista
del Banco Interamericano de Desarrollo,
como único método de financiamiento
regional para llevar a cabo iniciativas de
regeneración urbana, resulta ser un poco
desventajoso al momento de tomar por
parte de los Estados proyectos de inter-
vención, puesto que están condicionados
por el grado de endeudamiento que
poseen con el BID.
Si bien el BID, posee objetivos concretos
en el ítem de Ciudad y Territorio frente
a la regeneración urbana, estos son solo
vinculantes al momento de que el Estado
participante haya accedido al préstamo.
Europa, tal como lo expuesto en el
desarrollo de la investigación, posee una
organización regional y colaborativa a
cargo de la Unión Europea, propulsora
de iniciativas de regeneración urbana, con
objetivos en común y vinculantes.
Esta organización, a través de su existencia
ha tenido programas de financiamiento,
dentro de los cuales las iniciativas UR-
BAN I y II, han resultado ser positivas,
logrando consolidar programas actuales de
seguimiento y asistencia técnica para los
países de la región.
La organización vinculante de los Estados
a nivel regional, ayuda a construir una
imagen objetivo clara y concisa de los ob-
jetivos planteados frente a la regeneración
urbana, permitiendoles a los Estados me-
nos desarrolladosm configurar programas
continuos y de largo plazo para regenerar
sus territorios.
4. Dimensiones aplicadas
La gobernanza como dimensión
diferenciadora
Ambas políticas públicas de intervención
urbana, tienen conciencia de la integra-
ción de las dimensiones y aplicar el mayor
número de estas al momento de intervenir,
para que los resultados resulten ser positi-
vos, pero esto no ha sido llevado comple-
tamente a la practica en gran parte de las
iniciativas de regeneración urbana.
El distanciamiento que tiene la práctica
de la teoría, esencialmente, no es drástica,
porque se intenta replicar la noción propia
de la definición, pero si, posee ciertos ma-
tices, que en el camino pueden distanciar-
las aún más.
La inexistencia o preponderancia de una
o dos dimensiones o el desequilibrio
dentro de la gobernanza, resultan ser uno
de los escenarios más recurrentes, puesto
que los escenarios económicos, políticos
y/o sociales de cada caso de regenera-
ción urbana, suelen influir en la toma de
decisiones.
Consideremos al caso de Puerto Madero,
en Buenos Aíres, como método de ejem-
plo, para demostrar ciertas disparidades
con la noción de regeneración urbana.
El propulsor de la iniciativa es el gobier-
no local de Buenos Aires, representada
a través de la Corporación Antiguo Puerto
Madero S.A, la cual solo posee atribucio-
nes en la gestión de lotes y construcción
de infraestructura pública, entregando
gran parte de la ejecución de regenerar a
entes privados del sector inmobiliario. La
consideración de proyectos sociales, queda
sujeta a los excedentes que logrará las
utilidades sujeta a la venta de terrenos por
parte de la corporación.
Primero, el desequilibrio en la parti-
cipación de entes públicos y privados,
junto a la casi inexistente participación
ciudadana (exceptuando los concursos
públicos de arquitectura propuestos por la
Corporación), provocó que los principales
beneficiados con la iniciativa de regenera-
ción urbana, fueran las propias empresas
inmobiliarias y solo una parte minoritaria
de los habitantes, condicionados por el
poder adquisitivo.
Los excedentes comprometidos a la ciu-
dad de Buenos Aires (para la ejecución de
programas sociales)provistos de la venta
de terrenos por parte de la Corporación,
nunca se concretó, esto trajo consigo la
no ejecución de la dimensión social en la
iniciativa de intervención.
A este caso aplica también la preponde-
rancia de algunas dimensiones, por sobre
otras, como fueron la dimensión física
y económica por sobre la gobernanza y
medioambiental.
5. La experiencia de la escala
Para realizar acercamientos mucho más
cercanos a la noción de regeneración urba-
na, es necesario acudir a escalas más aco-
tadas de proyecto urbano, y la experiencia
de casos lo ha demostrado, mientras más
acotado los casos intervención sean, más
efectivos son, puesto que las dimensio-
nes aplicadas pueden estar cubiertas con
mucha más facilidad, entregado por la
capacidad técnica del equipo involucrado
y el grupo de personas beneficiadas
La lógica de intervenir grandes extensio-
nes de terreno urbano, propuesta por el
urban renew, no concuerda con la noción
de la intervención urbana contemporánea.
Generar operaciones en el tejido, lo más
acotadas posibles sin modificar la esencia
de lo ya construido, es la noción que más
se puede acercar a la regeneración urbana
propiamente tal.
95
 Desafíos y reflexiones
Tenemos que entender que la regenera-
ción urbana es una noción influenciada
por la propia globalización, es ella la que
prácticamente altera, modifica o adapta
la utilización de este concepto en cada
una de las regiones, tanto en el contexto
Latinoamericano como en el Europeo,
principalmente porque está relacionada
con el modelo económico imperante del
contexto internacional (Alonso, 2018).
Es co-rresponsabilidad de las ciudades,
regenerar sus entornos, para evitar o solu-
cionar sus disparidades, frente al constante
cambio que vive una ciudad contempo-
ránea. Para ello debemos evitar que estas
iniciativas sean propulsadas y ejecutadas
solo por un ente en especifico.
La gobernanza es una dimensión, que se
ha ganado a partir de los propios habitan-
tes de las ciudades, representados a partir
de sus gobiernos locales u organizaciones
sociales.
La regeneración urbana en Latinoamé-
rica, aún le falta mucho por recorrer, pero
resulta “valorable” que una región con
problemas aún no resueltos en temas de
ciudad, como son los asentamiento infor-
males, ejecute de manera paralela iniciati-
vas de regeneración urbana, para resolver
problemas de la ciudad ya construida.
Los principales desafíos de la regeneración
urbana, están presentes en la ejecución y
en la pos-intervención.
La autorregulación y ética de los entes
participantes debe ser un temática a
considerar en las futuras intervenciones.
El suelo urbano tiene que ser entendido
como una herramienta de mejora del
entorno para los habitantes y no como una
utilidad de explotación financiera.
Los efectos negativos pos-intervención
96
urbana, han sido expuestos por los debates
y la extensa discusión bibliográfica, y es
deber de los Estados propulsar mejoras a
los programas e iniciativas de regeneración
urbana, si se siguen ignorando esta situa-
ciones, aparecerán nuevas problemáticas
en sectores de la ciudad donde práctica-
mente no existían antes de la intervención,
cayendo en un circulo vicioso de interven-
ción de nuestras ciudades.
Desafíos locales
No podemos negar que el avance del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en
temas de intervención del territorio ha
avanzado considerablemente a partir de la
implementación del Programa Quiero Mi
Barrio, y que esto a incentivado la prolife-
ración de otros programas de intervención
y proyectos puntuales de regeneración
urbana.
Pero existen aspectos que aún no han sido
ejecutados de manera concreta en la polí-
tica urbana de intervención y que han sido
expresados por la última Política Nacional
de Desarrollo Urbano (2014), como la
necesidad de abordar la mayor cantidad de
dimensiones.
Las condicionantes para aplicar esta mul-
ti-dimensionalidad están enfrascadas en
el modelo de funcionamiento del Estado,
y no en la creación o modificación de
programas. Los alcances propuestos por
la regeneración urbana, no pueden ser eje-
cutadas por un solo Ministerio, tiene que
ser multi-sectorial, y a través de gobiernos
locales, elegidos democráticamente.
 FIG 7 Esquematización conclusiones de investigación
Fuente elaboración propia

Público-
Público Privada
privada

Mirada Reconstrucción Transformación Sostenibilidad |

higienista de la ciudad de la ciudad desigualdad urbana
Modelos de
Gestión -Expulsión de
efectos habitantes.
evolución de conceptos post-intervención -Segregación
urbana en la ciudad urbana.
contemporánea -Especulación
Formas de intervención urbana urbana
Reconstrucción
Revitalización
obsolescencia de conceptos
Renovación Regeneración
Rehabilitación frente a exigencuas de nuevos Urbana
Redesarrollo modelos urbanos Contexto Contexto
Recualificación Europeo Latinoamericano
Reestructuración

intervenciones parciales
Remodelación
otras... se ha puesto
enfasis

aborda viene a configurar la Sostenibilidad Desigualdad

dimensiones dimensión integral Urbana urbana
en intervenciones urbanas

Urbana Medio Contexto

Física Económica Cultural Social Gobernanza
ambiental Nacional

viene a instalar
Arqui- el concepto en politica
tectonica nacional
complejización de los modelos de intervención Deficit
urbano-
residencial

97
98
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