Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga

Facultad de Ciencias Agrarias

Escuela de Formación Profesional
AGRONOMIA

GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

I Ciclo de Actualización Profesional

Del 16 al 23 de Febrero 2013
Capítulos
1. Gestión en la industria del agua
2. Marco de la gestión
3. Organización y Roles
4. Historia
 1
Gestión en la
industria del agua
“Quienquiera que resuelva el problema del agua merece no solo un premio Nobel, sino
dos – uno por la Ciencia y otro por la Paz (Política). – Presidente John F. Kennedy

• La cita dada por el Presidente John F. Kennedy

explica el dilema central de la gestión del agua:
los problemas son complejos y requieren a la
ciencia y a los políticos para resolverlos. Esta es
la esencia del trabajo de los gestores del agua.
Ellos usan la ciencia y la gestión para resolver
problemas complejos, y ellos trabajan dentro de
los procesos políticos para resolver conflictos
sobre temas del agua.
• La industria del agua proporciona agua a
las ciudades, hogares, negocios,
industrias y fincas. Ella también genera
energía eléctrica y establece flujos
ecológicos para los ecosistemas,
navegación y recreación.
• Para dar soporte esencial a la economía,
sociedad y medio ambiente, es necesario
resolver sus complejidades y conflictos.
• Para propósitos económicos, la industria
del agua tiene misiones de protección.
Protege la salud pública, el medio
ambiente, y da seguridad a las personas y
propiedades frente a las avenidas.
• La industria del agua ofrece muchos trabajos y
oportunidades de buenos negocios, proporciona
mucho trabajo para los gestores del agua
• El trabajo de consultores y proveedores de
productos y servicios para la gestión del agua
• La base del empleo en la industria para los
gestores de agua es de varios cientos de miles
de trabajos. Estos van desde posiciones
gerenciales de pequeños sistemas, hasta
posiciones ejecutivas en el top de las empresas
de servicios públicos de la nación
Marco para la Gestión Integrada
ACTIVIDADES
 2
Marco para la
Gestión
 SALUD AGUA
PÚBLICA POTABLE

GESTIÓN
DEL
AGUA

ENERGÍA
AGUA
NAVEGACIÓN
AMBIENTAL
RECREACIÓN

CONTROL DE AVENIDAS
Y TORMENTAS
ABASTO DE AGUA Y AGUAS RESIDUALES
USO Y RETORNO DEL AGUA
CONTROL DE AVENIDAS Y GESTIÓN DE TORMENTAS
 3
Organización y Roles
• En la Figura última del capítulo 2, el marco
de la industria del agua cómo los propósitos
de la gestión del agua se cumplen a través de
sub-industrias que incluye participantes y
grupos de actores (stakeholders).
• En este capítulo explicaremos cómo está
organizada la industria del agua y quienes
tienen la responsabilidad de manejarla.
La IA comprende:
• las empresas de servicios públicos,
• las agencias,
• las empresas,
• los grupos de interés y las organizaciones que distribuyen los
servicios de agua, regulan el agua ambiental, y proporcionan la
coordinación y las funciones de soporte.
• La naturaleza tripartita de la industria del agua es característica de
cualquier industria de servicios regulados, ya que todos tienen:
– Proveedores
– reguladores
– y grupos de apoyo de los servicios centrales.
• La IA cumple la definición de una industria porque sus
organizaciones y empresas trabajan con cada otro e
intercambian el agua, productos, ideas, trabajadores y
servicios.
• Los trabajadores se mueven entre diferentes partes
de la industria, así como habilidades aprendidas en
una parte se pueden transferir a otra.
• Su marco regulatorio, aunque compleja, forma una
estructura coherente de leyes y prácticas. Es una
industria público-privada que involucra sectores del
gobierno y el privado.
• Mientras la gestión del agua incluye muchas
tareas complejas, su estructura establece su
marco institucional y de decisiones basadas
más sobre factores institucionales (ver
Capítulo 14 para discusión de los factores
institucionales). De nuevo, esto es cierto para
cualquier industria de servicio público
regulado, pero las instituciones de la
industria del agua son únicas.
INDUSTRIA DEL AGUA - ¿PÚBLICA O
PRIVADA?
A nivel macro:
• En un extremo, la IA puede ser totalmente de propiedad estatal.
Estructura en un país socialista con un débil sector privado.
• En el otro extremo, la IA puede ser totalmente privatizada, con los
servicios de agua de propiedad y / u operadas por empresas privadas.
Modelo que escogió Inglaterra durante los 1980s.
• En la mitad, la IA puede tener una combinación de propiedad y
operación de servicios de agua, pública y privada. Estructura de la
industria de agua de los Estados Unidos.

A nivel micro,
la IA ofrece posibilidades inmediatas para la privatización, tales como
outsourcing de servicios de ingeniería, mantenimiento y contratos de
servicios, franquicias para operar instalaciones y contratos de
arrendamiento, por ejemplo.
Participantes y Actores
 Participantes y Actores
• Proveedores de Servicios y Usuarios de Agua (responsables por
los servicios del agua)
• Reguladores (responsables por las tasas de regulación, calidad del
agua, problemas de salud o niveles de servicios)
• Planificadores (responsables por las funciones de planificación y
regulación, otras que surjan en los servicios o regulaciones que
proporcionen)
• Organizaciones de apoyo (proporcionan apoyo en la gestión de
datos, servicios de consultoría, construcción, asesoramiento
jurídico, préstamos y apoyo financiero, investigación,
equipamiento y abastecimiento, y otros apoyos).
 PROVEEDORES DE SERVICIOS EN LA
INDUSTRIA DEL AGUA
• Proveedores de servicios de agua
• Proveedores de servicios de tratamiento de
aguas residuales
• Organizaciones de riego y drenaje
• Gestores de reservorios y flujos ecológicos
• Gestores de sistemas de aguas subterráneas
• Proveedores de control de avenidas/tormentas
pluviales
PROVEEDORES DE ABASTO DE AGUA
• Abastecimientos públicos de agua (estos
sirven a 25 o más personas, por definición)
• Abastecimientos privados de agua
(abastecimiento doméstico rural, negocios
pequeños auto administrado, etc.)
• Agua industrial auto administrada
 Servicio de plantas de tratamiento
• El servicio de aguas residuales también se
proporciona en ciudades, zonas rurales e
industrias. Sin embargo, en las ciudades muchos
servicios de alcantarillado son proporcionados
por empresas de servicios públicos de propiedad
estatal, aunque la operación privada de las
instalaciones de tratamiento se ha vuelto muy
común.
• Por lo general, los servicios de las aguas
residuales es una división del gobierno de
una ciudad o un distrito especial. El servicio
directo que ellos prestan es recoger y
disponer las aguas utilizadas, también ellos
son necesarios para tratar el agua y proteger
el medio ambiente y la salud pública.
• Las aguas residuales incluye aguas residuales
de clima seco (alcantarillado sanitario) y
aguas residuales de clima húmedo
(alcantarillado combinado). Servicio de aguas
pluviales (o alcantarillado pluvial) suele estar
ligado a las organizaciones de aguas
residuales.
Riego y drenaje
• La mayoría de los agricultores proporcionan sus
propios sistemas, pero muchos confían en
proyectos de agua regional, los grandes distritos
de riego andes, las mutuas de riego, u otros
grupos organizados
• Proporciona el agua de riego básico necesario
para la producción agrícola en las zonas
secas, y las precipitaciones complementarias
para la agricultura en las regiones húmedas.
Se utiliza para los cultivos que van desde
cereales a gran escala o las operaciones de
heno para pequeñas áreas de alto valor de
cultivos, tales como verduras, frutas o flores.
Grupos de interés de la IA y Gobierno
Asociaciones de la
Industria del Agua
Organizaciones Asociaciones
ambientales Comerciales

Asociaciones Grupos de
Profesionales Consumidores

Asociaciones Grupos de
Científicos Interés
 Gestión del flujo ecológico
• Las Reglas de caudales ecológicos comprenden
un mecanismo de coordinación informal entre
los usuarios del agua que compiten por los
arroyos. Los gestores de caudales ecológicos
coordinan los flujos de suministro de agua,
calidad del agua, energía hidroeléctrica,
navegación, alimentación ambiental, peces, vida
silvestre y recreación
• Los grupos de interés de los flujos ecológicos
incluyen agencias de recursos naturales,
organizaciones ambientales y asociaciones de
peces y vida silvestre.
• Con su diversidad, el acuerdo entre grupos de
interés no siempre se espera.
• Los temas incluyen la programación de las
descargas de agua y los flujos, el agua potable, el
almacenamiento y la prevención de derrames y
desastres
Algunos conflictos que ocurren son:

• Control de avenidas versus navegación,

• Energía hidroeléctrica versus recreación,
• Riego versus hábitat de peces,
• Transferencias inter cuencas, y calidad del
agua del estuario y problemas de salinidad.
• El flujo ecológico también garantiza que los
propietarios de derechos de agua o usuarios
autorizados en recibir el agua que tienen
derecho. Los ingenieros u organismos del
Estado encargadas de regular la cantidad de
los recursos hídricos para asegurarse de que
ningún inversor tome más agua de la
cantidad autorizada.
• Los caudales ecológicos promueven la calidad
del agua y mantienen los estándares de flujo
para diferentes usos del agua, proporcionando
agua suficiente y de alta calidad mediante el
control de la descarga de contaminantes. Los
grupos involucrados en la gestión de la calidad
del agua son las descargas de aguas residuales
(organizaciones, granjas, ciudades e industrias),
los reguladores y el planificador / coordinadores
• La gestión del agua ambiental es un objetivo
general para las agencias de manejo de agua.
Proporciona agua para los peces y vida silvestre,
humedales y áreas ribereñas, la vegetación, el
control de la calidad del agua y los sistemas
agua-sedimento. La gestión del hábitat y la
vegetación de apoyo a los peces y fauna. Los
temas incluyen las cantidades adecuadas de
agua, flujos de arrastre, estabilización de banco,
y control de malezas acuáticas.
 Gestión del Agua Subterránea
• Los gestores de aguas subterráneas son
también administradores de agua en su
medio natural, pero las fuentes subterráneas
son muy diferentes de las aguas superficiales.
Se benefician los intereses de aquellos que
dependen de la cantidad y la calidad de las
aguas subterráneas.
• Debido a que generalmente están disponibles a nivel
local, las aguas subterráneas no siempre se gestionan
por distritos de agua. Por lo general, los distintos
usuarios de agua perforan pozos, sujetos a las normas
de extracción de agua. Cuando se produce
sobreexplotación, amenazando a otros usuarios, los
bombeadores de pozos deben ser regulados y
controlados en los distritos de gestión de aguas
subterráneas. La regulación de las extracciones de
aguas subterráneas se hacen por oficinas estatales de
recursos hídricos, pero las reglas varían ampliamente.
Por ejemplo, en la sección Pies
transversal de la cuenca de Río de Plata del Sur

DENVER , se ve capas de
Denver
acuíferos profundos que son
regulados por el gobierno
estatal, pero sujeta a la
regulación local para evitar la
sobreexplotación

Pies
Castillo de Roca
Conglomerada

Río de Plata del Sur

Greeley

Escala vertical grandemente exagerada

Miles
Kilómetros
Datum es el nivel del Mar
 Gestión de aguas pluviales y control de
inundaciones

• El concepto de “gestión de aguas pluviales”

evolucionó del “drenaje” y del “drenaje urbano”
• Mientras que la gestión de aguas pluviales
principalmente trata con drenaje secundario y calidad
del agua; el control de avenidas trata con eventos
principales y daños causados por desastres.
• Una vez más, esta distinción no siempre es nítida. La
gestión de aguas pluviales también se ocupa de
grandes eventos, y el intento de distinguir entre el
mismo y el control de inundaciones a menudo es un
ejercicio académico
El control de inundaciones ofrece seguridad y protección.
Utiliza el espacio de almacenamiento para depósito de
aguas sobrantes y con frecuencia se basa en medidas
estructurales como diques. Las medidas no estructurales
incluyen el seguro de inundación, zonificación y prueba de
inundación, advertencias y otras medidas. Los servicios
de aguas Pluviales son similares a los servicios de aguas
residuales, excepto que también promueven espacios
abiertos y el uso de los suelos.
Con excepción de pocas agencias que existen principalmente,
esta industria de control, es una mezcla de organizaciones que
tienen que ver con el control de inundaciones, junto con sus
otras responsabilidades de gestión del agua. La gestión de
aguas pluviales generalmente está bajo los gobiernos locales,
pero carecen de autoridad para el control de inundaciones en los
ríos principales.
Reguladores
Salud y Seguridad El principal instrumento regulatorio para la salud y
seguridad es la Ley del Agua Potable, administrada en USA
por el EPA y las agencias estatales. Los centros de control de
enfermedades también están involucrados en temas de
salud. Las represas y llanuras de inundación son reguladas
por la seguridad
Calidad del agua La calidad del agua está regulada bajo la Autoridad de la Ley
del Agua Limpia administrada por el EPA y las agencias del
estado
Pesca y Vida Silvestre La Ley de Especies en peligro de extinción es el instrumento
más visible para regular el agua para los peces y la vida
silvestre, pero se aplican muchas normas. El Servicio de
Pesca y Vida Silvestre
Reguladores
Asignación de la La asignación de la cantidad es una función principal del
cantidad Estado, de forma descentralizada o desconcentrada
Finanzas Las comisiones de servicio público regulan las finanzas de las
empresas privadas de agua, pero el proceso político regula
las tarifas de las agencias de agua de propiedad de los
gobiernos
Calidad del servicio La calidad del servicio se rige por estándares de los
gobiernos estatales y locales, con el programa que van
desde los códigos de construcción y plomería a la Ley de
Agua Potable
Planificadores y coordinadores
• La planificación y coordinación no están totalmente a
cargo de proveedores y los reguladores del servicio de la
IA, ya que se centran en la parte de la imagen.
• Las agencias gubernamentales, comisiones de cuencas
fluviales, operadores de centrales hidroeléctricas, grupos
de trabajo y otros grupos especiales también tienen un rol
importante en la coordinación. Las organizaciones de
apoyo de la industria del agua también llevan a cabo
alguna coordinación. Estos incluyen consultores,
abogados, proveedores, investigadores, asociaciones y
organismos de gestión.
Organizaciones de soporte de la IA
Asociaciones y grupos Las asociaciones proporcionan servicios en la forma de
de interés desarrollo de conocimientos, redes, educación y
entrenamiento. También las asociaciones comerciales
representan puntos de vista de la industria, y las
organizaciones medioambientales y de interés público
representan puntos de vista públicos
Consultores Los ingenieros consultores, consultores de gestión,
geólogos e hidrólogos son ejemplos de consultores que
asesoran y preparan planes para los gestores del agua
Construcción La industria de la construcción construye proyectos de
agua y maneja las utilerías de la construcción
Organizaciones de soporte de la IA
Gestión de datos Los datos para la IA es proporcionada por las agencias que
incluyen Geología, Meteorología e hidrología, Ambiental,
Ingeniería Hidráulica, Agencias de Agua del Estado,
Distritos Locales de gestión del Agua.
Industria de la Las Universidades proporcionan programas de grados
educación, académicos, y otros proveedores ofrecen entrenamiento a
entrenamiento y través de programas no-graduados. Los publicitas
conocimiento proporcionan publicaciones, journals, magazines y
periódicos para la IA
Proveedores de equipos Los proveedores de equipos proporcionan a la IA, artículos
tales como bombas, válvulas y dispositivos de
instrumentos de control
Organizaciones de soporte de la IA
Los abogados y los Los abogados y los tribunales ayudan a resolver los
tribunales conflictos por el agua y las cuestiones reglamentarias. Los
abogados ayudan a determinar las acciones de los
gestores del agua. Ellos pueden ayudar a transferir la
propiedad de los derechos de agua. Los procuradores
generales del Estado y los abogados de los gobiernos
locales, están involucrados en los casos de agua. La
Corporación de Abogados trabajan sobre temas de agua y
medio ambiente
Organizaciones de Un amplio grupo de organismos gubernamentales,
Investigación asociaciones, universidades e institutos privados llevan a
cabo la investigación para apoyar la industria del agua
Argumentos en Pro y en contra de la
Privatización
PRO
Idolología El agua es un bien económico
y debe ser administrado por
el sector privado, un gobierno
muy pequeño es mejor
Eficiencia El sector privado es más
competente que el sector
público; el ahorro de costos
en la construcción,
adquisición y gestión, y en la
contratación y la formación es
una realidad, los beneficios
fiscales están disponibles
CONTRA
El agua es un bien público y debe ser
manejado por el gobierno, el gobierno
es necesario para resistir excesos del
sector privado
El sector público es eficiente, los
ahorros de costos en la privatización
son ficticios, los beneficios fiscales son
juegos superficiales, hay aspectos
negativos de contratos a largo plazo,
existe la posibilidad de incrementos de
las tarifas.
Argumentos en Pro y en contra de la
Privatización
PRO CONTRA
Impactos El gobierno no es confiable y la Existe potencialmente una pérdida
sociales gente no siempre confía en él de control político, el empleo y los
beneficios públicos del agua
Reducción Las empresas privadas La gestión efectiva por parte del
del riesgo garantizarán el rendimiento gobierno minimiza el riesgo
Generación Hay más acceso al capital en los El sector público debe generar
de capital mercados privados, los límites capital para infraestructura
de la deuda pública no están
impuestas
 4
Historia
 HISTORIA DEL AGUA

¿Podemos realmente perder nuestro futuro si

miramos hacia atrás?

…cuanto más atrás pueda verse,

cuanto más adelante es probable
que se vea
Winston Churchill
Conexiones históricas con la
Hidráulica
Estableció un tema de la historia de
la ingeniería hidráulica
Grupo de Trabajo de Historia
￫ Traer algunos puntos históricos interesantes
(parcialmente con la línea histórica del
desarrollo europeo y contrastarlo con el
desarrollo Inca)
￫ Mostrar algunas actividades en las que
estamos involucrados
￫ Importancia de la historia del agua en la
educación, especialmente en la nuestra.
 Gestión del agua: Diversidad y Unidad
• A pesar de la diversidad cultural de los
medios por los cuales las personas de
culturas diferentes gestionan el agua
hoy, la historia de la gestión del agua
muestra el intercambio intercultural de
ideas y prácticas que enfatizan la unidad
histórica de la humanidad.
Agricultura:
domesticación del agua

• Establecimiento donde el agua y la tierra

están disponibles

Riego "Natural" de las cuencas,

canales, desagües, diques, muros de
contención
Imperios basados en el agua

Las primeras civilizaciones

Población de los Estados y Ciudades
Inicio Historia
3000 AC – 2000 AC
2000 AC – 500 DC
500 DC – 1000 DC 200 Á 250 Millones

Historia Media
1000 DC – 1400 DC 200 á 450 Millones
1440 DC – 1750 DC 450-770 Millones

Historia Tardía
1750 DC-1950 DC 770-2520 Millones

Fase Post-histórica
2000 DC 6236 Millones
• Hace 400 años el clima en Mesopotamia fue árida o semiárida: Esto se
puede concluir a partir de un mito sumerio de la creación , lo que
probablemente puede fecharse en el 3er milenio AC.

• Esto demuestra que la producción agrícola ya dependía del riego.

• Para lograr este riego, aseguraban como prácticas comunes el almacenamiento
así como el medio de transporte del agua
• La traducción relevante del texto de las tablas cuneiformes por Giovanni
Pettinato fue:
 Mito Sumerio de la Creación (3000 AC)
… Nadie limpió los pequeños canales
… Nadie removió los sedimentos de ellos
… Nadie regó los buenos campos
… Alguien, quién era responsable de cavar los canales de riego, no lo terminó

Ninurta el hijo de Enlill, hizo grandes cosas:

… Él construyó una gran masa de piedras en las montañas
… Él construyó una barrera en el horizonte
… Las piedras resistían la fuerza del agua, ahora el agua de las montañas no se
perderán por el valle para siempre
… (Las aguas) que se almacenaron, serán distribuidas
… (Las aguas) que se pierden en las montañas que la presa los juntó y lo lanza en el
Tigris, evitará la inundación temprana sobre los campos
Presa Jawi (2850 AC)
La presa más antigua Río Rajil
del mundo conocido

Reservorios

Presa
 Jawa
(Jordán)

Reservorio Moderno Muro ciudad

Antigua Presa

Últimos
reservorios

Establecimiento ~ 2850 AC
Presa
Largo ~ 80 m
Altura ~ 5 m
Volumen Max ~ 31000 m3
Sin vertedero

Suelo + Limo Drenaje

Relleno consiste de suelo, limo y ceniza

Fuente Vogel , 1991

 Sadd El Kafara Egipto
Presa a gran escala
la más antigua del mundo 2600-2700 AC

Recién descubierto
en 1885
Período estimado de
construcción: 10 á 12
años.
Reconstrucción de la presa (Vista Plana)
Borde entre el núcleo y la escollera
 Evaluación de la estabilidad de la presa
Disminución repentina del nivel del agua Estado de construcción en el
A lo mucho OK momento de rotura de la
presa
Estabilidad local de la pendiente aguas
arriba OK

Seguridad para el deslizamiento A lo

mucho OK

De acuerdo con estándares actuales de

Sadd El Kafara fue de gran tamaño

El diseño del primer proyecto de la represa

más grande de la historia fue conservativo

Ninguna experiencia estuvo disponible

durante el período del Gran Imperio
 La presa de gran escala más antigua
del mundo 2600-2700 AC
• Arrastrado por una ola de inundaciones
• Durante más de un milenio los ingenieros
egipcios no arriesgaron otra vez a construir la
presa principal en un río con características
desconocidas de inundación
• El segundo intento (esta vez exitoso) para
construir un reservorio fue probablemente la
presa Quantinah en Orontes 1305-1290 AC
 Razones para la construcción de la
presa Sadd El Kafara
• ¿Abasto de agua?
• ¿Riego?
• ¿Hidro Energía?
• ¿Navegación?
• ¿Protección de avenidas?
• ¿Algo más?
Razones para la construcción de la presa Sadd El Kafara

hombre vertiendo agua

Historia de las presas de gravedad
• El primero conocido: 7 º siglo AC por
Urartians en la región en Turquía, Irán y Rusia
• Asirios, Persas y Romanos
• Después del colapso de la Roma
Historia de las
presas de arco
Vallon de Baume
Francia
200 DC
Aún en pie Este acueducto romano
construido durante el reinado del
emperador Trajano (98-117 d.C.) en
Segovia, España, todavía esta en
servicio; lleva agua a la ciudad a lo
largo de 19 Km. Sus arcos de granito
fueron labrados y colocados en su
lugar sin usar cal ni cemento.

El Acueducto de Segovia es una estructura única del Imperio Romano

que todavía transmite su carácter original y se mantiene como una
representación importante y evocativa del paisaje regional. Representa
tanto la expansión del Imperio Romano durante el siglo I d.C. como la
atención a la estética y la funcionalidad que son tan fuertemente
asociadas con las proezas de ingeniería del mundo romano. El
Acueducto de Segovia funcionó durante muchos siglos después de la
caída del Imperio Romano, hasta después del inicio la era moderna.
Hoy en día es uno de los elementos del paisaje de Castilla y León que
da carácter a la región y es un digno merecedor de la atención que
está recibiendo por su continua protección y estabilización.
Hidráulica Inca