Capitulo 6

Derecho electoral Paraguay parte 1

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 6.1 Concepto de proceso electoral

El proceso electoral es el derecho político y constitucional que permite de manera

democrática la convocatoria a las elecciones de representantes para las diversas entidades
gubernamentales, donde se les permite a los ciudadanos que cumplan los requisitos que demanda la
constitución, poder intervenir en las decisiones políticas de la nación mediante el sufragio, donde
se dan unas series de hechos correlativos que son reguladas por la ley; consistiendo en la
preparación del proceso, la ejecución, además del control de este mismo para así llegar hasta la
proclamación de los resultados. Todo el proceso electoral se debe celebrar bajo las leyes dictadas
bajo el código electoral paraguayo cuyos artículos número 41 y número 62 indican que:

Artículo 4.- El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible.

Artículo 6.-El secreto del voto es el fundamento que garantiza el derecho de cada
ciudadano a votar libremente, sin revelar sus preferencias. La publicidad del escrutinio
garantiza la transparencia del proceso.
Estos artículos son esenciales para el proceso porque es una garantía del sistema electoral a los
ciudadanos de que un extraño no pueda influir en el voto ya que el fin último del voto secreto es
poder conseguir un voto libre e incondicionado donde solo cuente la voluntad soberana del votante,
en consecuencia permite reflejar fielmente la libre decisión de los ciudadanos, queriendo decir que
todos los ciudadanos deben tener derecho a participar y que el poder de cada uno sobre la decisión
que es y debe ser igual a la de los demás, más allá de las prohibiciones por parte del estado como:
requerimiento mínimo de edad, condena judicial que repercute en suspensión a los derechos
políticos, salud mental, entre otras. Por otro lado, las elecciones además de representar un derecho
constitucional que todo ciudadano mayor de edad debe estar dispuesto a celebrar, las elecciones
democráticas tienen una múltiple funcionalidad en el sistema político de la nación, donde se pueden
resaltar las diferentes demandas o peticiones que tiene cada comunidad, donde en este caso se
realiza un estudio donde permita la libre expresión de cada territorio, para así conocer las demandas
que tiene la nación en diferentes partes del territorio nacional. Otra de las funcionalidades de las
elecciones democráticas es señalar o elegir a quienes ocuparan temporalmente los diferentes cargos
en los organismos gubernamentales; por ejemplo: parlamentos, asambleas, presidentes, alcaldes.
Quienes se encargaran de la administración de recursos, relaciones internacionales; creación,
validación y cumplimiento de las leyes, entre otros.

Es importante que todas las organizaciones se adecuen al reglamento electoral para que pueda haber
elecciones democráticas.

1
Articulo °4 Código electoral paraguayo Ley N°834/96 Cap. 1
2
Articulo °6 Código electoral paraguayo Ley N°834/96 Cap. 2
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 6.2 Etapas del proceso electoral.

Para que una elección sea considerada como democrática esta debe de cumplir una serie de
requisitos de calidad en cada una de las fases del proceso: antes, durante y después de dicho medio
democrático donde se involucran los partidos, candidatos, organismos electorales, tribunal electoral,
organismos de seguridad, observadores nacionales e internacionales, medios de comunicación y por
supuesto los electores.

Los actos que ocurren en la preparación del acto electoral normalmente inician con el registro
de candidatos a cargo de elección popular para prepara el día de la jornada, es el periodo de tiempo
más largo3, donde se comienza por la inscripción de los partidos o movimientos políticos, estos
presentas sus nombres ante la autoridad electoral competente como objetivo de participar en la
elección. Además de esto se debe realizar un censo electoral para determinar cuál es la población
votante de un determinado lugar. Posterior a esto se realiza el momento por excelencia que sería la
campaña electoral para la promoción de los partidos, grupos o movimientos políticos dan a conocer
su candidatos y sus propuestas para así poder ganar apoyo de los electores; previo a esto se realizan
encuestas para poder implementar técnicas para atraer a los votantes de acuerdo a las ideología de
las masas. Durante la campaña los candidatos buscan hacer llegar su mensaje y motivar para que
voten por ellos o su partido, esto puede incluir boletas, comerciales de televisión, encuestas,
camisas, eventos, entre otros muchos tipos de estrategias publicitarias.

Hoy día se regula tanto el momento en que inician las campañas como el día en que
terminan. Algunos países obligan a que se suspenda todo acto de campaña, así como la
transmisión de propaganda, unos días antes de la jornada electoral.4

Debido a cuestiones de integridad se le da a la población votante unos días en el cual no va a

haber campañas publicitarias de ningún tipo para así preservar la legitimidad del voto sin ser
agobiado y/o manipulado por el flujo excesivo de ideas que pueda meter el partido con el fin de
ganar aun más votos.

Por otro lado se deben designar los lugares de votación, donde los ciudadanos deberán ejercer
el derecho al voto además de acondicionar estos lugares para que estén en condiciones adecuadas
para poder realizar dicho acto, unos de los requisitos básicos para que el establecimiento sea el
adecuado, es la capacidad de albergar todas las maquinas de votación destinadas al establecimiento
agregando que el voto pueda ser cómodo y secreto para el elector, asimismo debe estar
condicionado para personas discapacitadas y personas de edad avanzada. Agregando a esto se
3
Instituto Americano de Derechos Humanos, Diccionario Electoral Tomo II (P 877).
4
Ibídem.
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designan ciudadanos mediante un sorteo para que sean jurados de votación; donde primero serán
capacitados para poder ejecutar la tarea que se les fue asignada para encargarse de atender las mesas
de votación, vigilar las urnas de votación, hacer recuento correspondiente y entregar los resultados
de las votaciones a las autoridades competentes, y la acreditación de testigos electorales que son
designados por un candidato para vigilar las votaciones.

Después de acabar con los preparativos electorales, se procede a realizase la jornada electoral
y comprende el proceso de las votaciones hasta el cierre de las mismas, donde la apertura y el cierre
de las mesas son dictadas por la Ley; finaliza cuando los jurados entregan los documentos
electorales. Aunque es fase más corta es la más importante porque se destina a recolectar toda
aquella información proveniente de los votante donde se decide quien será el próximo a tomar el
cargo a postula. Las mesas de votación deben llenar unas actas con los resultados arrojados después
del conteo y la revisión de los votos posterior a eso están a cargo de la seguridad y traslado de las
cajas electorales, en algunos casos estos pueden ser apoyados por las policía o el ejército para
garantizar la integridad de los paquetes.5 Aunque la ley no solo protege los votos y su legitimidad
antes y después del proceso sino también durante este mismo tal y como dice el artículo del código
electoral de Paraguay:

Artículo 306.- Queda prohibida la difusión de resultados de sondeos de boca de urna,

hasta una hora después de la señalada para el cierre de las mesas receptoras de votos6.

Esto busca evitar que se altere el acto electoral antes de su finalización y garantizar el derecho
de quienes aun están votando, además de preservar a los votantes de las influencias de las
encuestas, aunque realmente esto puede ser un arma de doble filo, ya que pone en tención el
ambiente electoral ya que se empieza a circular especulaciones dando incredibilidad a los
resultados oficiales tal y como ocurre en los países democráticos de Latinoamérica. Luego de
haberse celebrado el proceso democrático se pasa a la apertura de las cajas de votación para
un recuento de votos, si en un caso hay una falla administrativa este se realizará en el
momento ya que no es posible realizarla al día siguiente de las elecciones, debido a que el
proceso es continuo hasta al final y no debe ser interrumpido, por ende se realiza la
capacitación de los ciudadanos para que puedan resolver los contratiempos que puedan surgir
durante la jornada del proceso electoral. Finalmente después de que termine todo el proceso
electoral se dispondrá a entregar la constancia a quien obtuvo el triunfo y deberá de ocupar el
puesto por el cual el pueblo lo eligió democráticamente. Dicho proceso tiene y debe ser
controlado y ejecutado por los organismos encargados especialmente para este proceso.

5
Instituto Americano de Derechos Humanos, Diccionario Electoral Tomo II (P 878).
6
Código Electoral Paraguayo Ley N° 834/96
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 6.3 Inicio del proceso electoral

Dentro del inicio del proceso electoral se pueden ubicar todas aquellas actividades que es
necesario tener finiquitadas antes de la jornada electoral, siguiendo un orden cronológico en
cuanto a los términos de su ejecución debido a que son de suma importancia debido a que
suman una gran importancia al sistema electoral paraguayo. Algunas de estas tienen plazos de
tiempo que pueden ir, incluso, un año antes a las elecciones. Uno de los primeros pasos los
cuales se deben seguir es la promulgación de la división territorial administrativa electoral, lo
que consiste en dividir los distritos administrativos en más de dos distrito electorales en pro de
procurar la mayor comodidad de los ciudadanos para poder ejercer su derecho al sufragio.
Esto quiere decir que los ciudadanos se deban trasladar la menor distancia posible para votar.
Ya establecido esto, se debe realizar la inscripción de los partidos políticos, como manera
inicial se debe seguir el artículo 17 y el artículo 18 del código electoral paraguayo, donde
señala las pautas básicas para poder construir un partido político acorde al reglamento
estipulado, procedente a eso se debe extender una escritura pública donde contendrán algunos
datos referentes al candidatos y al partido que representa, entre los requisitos solicitados que
se encuentran se debe tener un número no menor de cien ciudadanos que sean los
propiciadores que de no ser cumplido durante el periodo estipulado de tiempo se negara la
propuesta para crear el partido, además de que la inscripción de estos no se puede hacer en los
12 meses previos al tiempo de las elecciones, esto ayuda al proceso de revisar las candidaturas
para poder, de ser aceptados, incluirlos en las papeletas, boletines, y las demás herramientas
utilizadas en el proceso para que los electores puedan elegirlos de ser así su elección.

Las candidaturas son las ofertas políticas sobre las que han de elegir los electores y
constituyen el presupuesto para que pueda haber elecciones, en el ordenamiento jurídico
paraguayo las disposiciones relativas a candidaturas de los distintos puestos a postular se
encuentran en la Constitución Nacional y el Código electoral.

Los artículos 155 y 158 del código electoral, establecen que las candidaturas deberán
presentarse ante la justicia electoral, dentro de los plazos previstos, de conformidad con lo
establecido a su ley reglamentaria. Esto ocurre para que al momento de ser inscritos, la
Justicia Electoral si encuentra todo las presentaciones en regla y despojada de vicios, las
acepte y pueda obtener un carácter público y oficial como lo dispone el artículo 168 del
Código Electoral.

La entidad política legitimada para el efecto no se limita a comunicar la candidatura; debe

solicitar también la oficialización o aceptación para poder inscribirse posteriormente como tal.

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La clausula del artículo 157 del Código Electoral caen en el error al considerar la presentación
de candidaturas como una simple comunicación cuando en realidad se trata de un periodo de
oficialización de las candidaturas. Sin la aceptación de la inscripción u oficialización, la
candidatura no podrá ser votada en el acto electoral.

Ya mencionando el artículo 157 de la Constitución Electoral, donde este habla sobre los
requisitos que se deben cumplir para la oficialización de los partidos entre estos están la
comunicación del partido o movimiento político y la aceptación de de la candidatura suscrita
por el postulante. La legitimización para presentar la candidatura, los únicos permitidos son
los partidos, movimientos políticos y alianzas electorales.

Conjuntamente, mientras los partidos se inscriben para poder participar en las elecciones, los
ciudadanos deben realizar un proceso parecido, la población que ya cumple la intimación
dictada por el Código Electoral; donde el requisito indispensable para esta acción es requerido
por el artículo 132 el cual dicta que:

Articulo 132: Serán inscritos en el Registro Cívico Nacional y el de Extranjeros,

quienes hayan cumplido dieciocho años de edad o vayan a cumplirlos hasta el día
inmediatamente anterior a los comicios.7

El ciudadano que desea ejercer el poder del voto solicita al funcionario electoral que le
inscriba su cédula de identidad para poder ejercer el derecho al sufragio en el lugar donde
reside, alguno de los requerimientos para la inscripción son el nombre, apellido y el numero
de cedula; el cual estos datos deben coincidir con la cedula laminada exhibida al momento de
la inscripción. Algo interesante de este procedimiento es que si el ciudadano que no sepa o
pueda firmar puede colocar su huella dactilar como alternativa.

Cuando ya haya culminado el proceso de inscripción de las cedulas de los nuevos votantes se
prosigue a realizarse una conformación del censo electoral. Se realiza un estudio demográfico
de aquellas personas que se encuentran, no solamente de votar, sino también el lugar donde
residen para poder determinar si deben reasignar a las personas a centros de votación más
cercanos o instalar nuevos centros donde las comunidades que se encuentren muy alejadas
para así poder dar una mayor facilidad de traslado para que todos puedan ejercer su derecho
de sufragio sin ningún contratiempo.

Posterior a esto se realiza un sorteo general de todos los ciudadanos inscriptos el registro
electoral dividido por zonas, para atender la mesa de votación y hacer los escrutinios
correspondientes y entregar los resultados de las votaciones en los documentos electorales
correspondientes. Estos son capacitados por el estado para que puedan ejercer su función en
su máximo potencial, desde cómo actuar, manejar las mesas de votación hasta cómo
solucionar los problemas que puedan ocurrir antes, durante y después del proceso. Además de
esto se acreditan testigos electorales designados por un candidato o un movimiento político

7
Código electoral Paraguayo Ley N°834/96 Cap. II
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para vigilar el proceso que ocurre en las mesas de votación y de ser necesario presentar
reclamaciones ante los jurados de votación en los escrutinios de las mesas.

Es importante que los representantes de los partidos sean capacitados para comprender a
detalle el sistema electoral vigente. Los partidos políticos y los candidatos son los principales
actores en las elecciones y es importante que comprendan cabalmente los procedimientos y
las políticas electorales para evitar la desconfianza y las objeciones. Por ejemplo, entre
mayores sean los niveles de complejidad del conteo de los votos, mayor será la necesidad de
la capacitación.

La responsabilidad de este tipo de entrenamientos puede ser de los propios partidos o del
organismo electoral. Muchas organizaciones internacionales, como el Instituto Internacional
Republicano, el Instituto Nacional Demócrata y otros, han conducido extensos programas de
entrenamiento para ayudar a los oficiales partidistas a ejecutar sus mandatos de forma
profesional, tanto de contendientes como monitores de las elecciones. En muchos países
africanos, los agentes o monitores de los partidos son entrenados simultáneamente con los
oficiales de votación. Ese enfoque permite generar confianza y la equidad de las elecciones.

Después de que ocurran los procesos ya mencionados como, la inscripción de las cedulas de
los ciudadanos próximos a ser incluidos en el sistema electoral, el censo electoral, la
inscripción de los partido y su legitimización; se procede a realizar uno de los actos más
influyentes por parte de los partidos o movimientos políticos que determinará quién es elegido
para el cargo a postular, esto sería la campaña electoral. Donde los partidos y movimientos
dan a conocer sus posiciones políticas, además de proponer proyectos y soluciones a los
problemas y/o déficit que tenga la nación en los diferentes sectores del estado.
Hoy en día se regulan las acciones durante las campañas electorales debido a que se generaba
una gran cantidad de injusticias por parte de los partidos como eran las campañas muy fuera
de temporada electora dejando una gran desventaja considerable de parte de un partido contra
otro, como también se encontraba en otros casos dinero ilícito para obtener ventaja
comprando votos, el cual está prohibido en cualquier momento del proceso electoral, a
personas que puedan servir de influencia en la sociedad, y así muchos casos de actuaciones
ilegales. Por estas leyes no solamente se moderan las actividades ilícitas sino también quienes
influyen en las campañas políticas de los aspirantes a los cargos, un ejemplo seria del dinero
invertido en la campaña determinando el límite de dinero que se puede ser invertido en las
campañas electorales, como también la fuente de donde provenga el financiamiento.
En toda América Latina, con excepción de Bolivia, se combina el financiamiento público con
el privado8. La más común y probablemente, una de las más importantes formas de subsidio
publico en publicidad es el tiempo gratuito de transmisión que se pone a disposición de los
partidos políticos en muchos países. En algunos lugares del mundo ofrecen sitios públicos
designados a colocar carteles o propagandas electorales. No obstante, son muy importantes las
reglas referidas a la publicidad pagada en radio y televisión, así como las regulaciones
pagadas para hacer de la cobertura de las elecciones en los programas de noticias así como
también las regulaciones relativas a la exhibición de carteles en carteleras comerciales; hay
pocos países donde los partidos se les concede usos gratuitos de carteleras. Algunas veces

8
Instituto Americano de Derechos Humanos, Diccionario Electoral Tomo II (P 877)
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esas disposiciones son acompañadas por alguna prohibición para la compra de vallas
comerciales por parte de los partidos.

Pueden haber retracciones para la compre de espacios para publicidad en la prensa durante
una elección por candidatos o partidos, en algunos países se llega a prohibir cualquier otro
tipo de publicidad política en periódicos o revistas en los 30 días procedentes a la elección.

Los ayuntamientos tendrán la obligación de reservar lugares especiales gratuitos para la

colocación de carteles y, en su caso, pancartas y carteles colgados en postes o farolas por el
sistema llamado de banderolas. La propaganda a través de pancartas y banderolas solo podrá
colocarse en los lugares reservados como gratuitos por los ayuntamientos.

Aparte de los lugares especiales gratuitos reservados por los ayuntamientos, los partidos, y los
candidatos solo pueden colocar carteles y otras formas de propaganda electoral en los
espacios comerciales autorizados. El gasto en este tipo de publicidad no podrá exceder el
20 % del límite de gasto previsto en la legislación electoral según el proceso de que se trate.
6.3.1 Órganos encargados

La gestión electoral supone la realización de todas las actividades necesarias para que las
elecciones se lleven a cabo de manera eficaz. Es importante no confundir, los órganos
encargados de la gestión electoral, que son los órganos y administradores encargados de
organizar los comicios, con la administración electoral, constituida por las juntas electorales y
las mesas electorales, cuya misión es garantizar la transparencia y objetividad del proceso
electoral, así como el respeto al principio de igualdad.

http://www.caib.es/sites/processoselectorals/es/organos_encargados_de_la_gestion_electoral-
66038/

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