CES Movimiento y Salud.

2014; 2(1) : 45-55

Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia

Inclusión educativa de las personas con discapacidad

en Colombia
Educational inclusion for the disabled in Colombia
Leidys Tatiana Hurtado Lozano1, María Alejandra Agudelo Martínez2

1. Estudiante de Pregrado de Fisioterapia. Universidad CES. E-mail: leidy9030@hotmail.com

2. Gerente de Sistemas de Información en Salud. Universidad CES. E-mail: magudelo@ces.edu.co

Resumen
El presente artículo pretende realizar un análisis respecto a la educación inclusiva de las personas con discapacidad y
reflejar la importancia decisiva que juega en la actualidad la educación y por consiguiente la igualdad de oportunidades
para todos y todas. Se muestra según las estadísticas que el porcentaje de personas con discapacidad que logran sus
objetivos de aprendizaje es mínimo con respecto al mismo número de personas que no tienen una discapacidad. De
igual manera se observa que los docentes deben tener mayor formación y desarrollo profesional sobre la educación
hacia las personas con discapacidad, pues la mayoría de ellos no se sienten capacitados para educar a este grupo
Revisión de tema

poblacional; por otra parte se describe el papel social que tiene la escuela además de su infraestructura, en el derecho
de igualdad y el manejo del concepto de diversidad; en última instancia, en este artículo se referencia la legislación
nacional de educación para personas con discapacidad.
Palabras clave: Discapacidad, inclusión, educación, derechos humanos, accesibilidad.

Abstract
The following article attempts to make an accurate analysis regarding inclusive education aimed at disabled individuals, as
well as shine a light on the decisive importance that education plays nowadays and therefore the equality of opportunities
for everyone. Statistics show that the percentage of individuals with disabilities that achieve their learning goals is
minimal when compared to the same number of people without a disability. In the same way, has been observed that
teachers don’t have a high enough level of education and professional development specific to people with disabilities,
coming from the fact that most of the teachers don’t feel they have the necessary skills to educate this segment of the
population. The social role that the school has, is described as well as the part it plays in equality and the handling of
the concept of diversity. As a last topic, this article references existing legislation for people with disabilities.
Key words: Disability, accessibility, inclusion, education, human rights, participation, accessibility.

Introducción discapacidad, es decir, que alrededor del 15% de

Con la palabra discapacidad se resume un gran
número de diferentes limitaciones funcionales que se
registran en las poblaciones de todos los países del
mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una
deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia
que requiera atención médica o una enfermedad mental.
Tales lesiones pueden ser de carácter permanente o
transitorio (1).
Según las más recientes estimaciones de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), en el mundo más de
mil millones de personas viven con algún tipo de
la población presenta esta condición. En América
Latina se ha reportado que aproximadamente el 10%
de la población total (85 millones) tiene algún tipo de
discapacidad (2).
Para Colombia, según el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) del 2005, en el país
hubo aproximadamente 2,6 millones de personas con
discapacidad, las cuales representaban el 6,4% de la
población colombiana (3). De estos, el 9,1% tenían
discapacidad motriz, el 14% discapacidad sensorial, el
34,8% discapacidad cognitiva, y el 19,8% discapacidad
mental. Se estima, así mismo, que el 22,5% de las
personas en condición de discapacidad son analfabetas,

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Leidys Tatiana Hurtado Lozano, Alejandra Agudelo Martínez
en comparación con el 8,7% de analfabetismo entre las
personas sin discapacidad (4).
De acuerdo con las anteriores estadísticas sobre
nivel educativo cabe mencionar la importancia que
tiene las escuelas inclusivas para las personas con
discapacidad (PCD). Pues la educación es un proceso
gradual mediante el cual se transmiten un conjunto de
conocimientos, valores, costumbres, comportamientos,
actitudes y formas de actuar que el ser humano debe
adquirir y emplear a lo largo de toda su vida, además
diversas formas de ver el mundo que nos rodea; todo
ello para poder desenvolvernos de manera activa y
participativa en sociedad(5). Y también esa integración
de niños con necesidades educativas especiales, no
sólo es beneficioso para estos niños sino que mejora la
calidad educativa, ya que éstos integrados en el ámbito
de la escuela común, ocuparán un espacio social,
establecerán vínculos basados en la satisfacción de
sus necesidades y crearán espacios de aprendizajes
mutuos (6).
Así pues los niños y jóvenes con discapacidad necesitan
tanta educación como cualquier persona de su misma
edad. Sin embargo, en todo el mundo muchas personas
con discapacidad reciben poca o ninguna educación(7).
Se ha reportado que los niños con discapacidad tienen
menos probabilidades de ingresar en la escuela, que sus
homólogos que no presentan esta situación, además de
permanecer en ella y superar los cursos sucesivos. El
fracaso escolar se observa en todos los grupos de edad,
tanto en los países desarrollados o en vía de desarrollo,
pero con un patrón más evidente en los países más
pobres (1). Este aspecto cobra relevancia puesto que
la educación es determinante para las perspectivas
socioeconómicas de las naciones así como para proveer
la posibilidad de empleo en un futuro(8). Se debe tener
en cuenta que la educación es el mecanismo que permite
a cada persona ser sensible respecto a las necesidades
de los otros y poder transitar hacia una sociedad que
tenga como principal valor la solidaridad, que enriquezca
las visiones de libertad e igualdad democráticas.
Es un elemento que propicia la participación activa
de los ciudadanos en la sociedad y la integración
de los excluidos de los beneficios del desarrollo. La
educación conduce a la creatividad individual y mejora
la participación en la vida social, económica, cultural y
política de la sociedad, por lo que es necesario en el
proceso de diseño de políticas públicas, generar los
escenarios de justicia social, en este sentido, valores
46
como la equidad y la solidaridad vienen a ajustar los
procesos de desigualdad y exclusión (9).
Según la Fundación Saldarriaga Concha sobre la
educación inclusiva en Colombia, el 56,8% de las
personas con discapacidad que se encuentran entre
los 5 y los 20 años están vinculados a procesos de
formación básica; sin embargo, solo el 5,4% de estas
personas logran terminar el bachillerato. En 2011 las
entidades territoriales que registraron un mayor número
de estudiantes con discapacidad fueron Antioquia con
11.508, Bogotá 8.397 y Valle 4.293 (10).
En este sentido, Carmen Talou, Sonia Borzi, y demás
autores en su artículo “Niños con discapacidades y
educación inclusiva”, resaltan la importancia de la vida
escolar, la cual además de ser un derecho fundamental,
genera una inclusión basada en la igualdad de
oportunidades y a su vez crea espacios inclusivos en
favor de la autonomía y la dignidad, que no se reducen
al ámbito escolar sino que involucran a la sociedad en
su conjunto(11), pues los estudiantes con necesidades
educativas especiales, por su condición de discapacidad
o de excepcionalidad, se pueden y deben educar en
los mismos espacios en los que se educan los demás.
Este hecho representa un gran desafío para el sistema
educativo, ya que ellos y ellas requieren de espacios
accesibles físicamente, docentes con una actitud abierta,
flexible y de especial calidad humana, y metodologías
que respondan a sus particularidades (12).
Este artículo pretende hacer una revisión sobre la
inclusión educativa de las personas con discapacidad
en Colombia, de acuerdo a la normativa educativa
y su desarrollo en los últimos años. Se pretende por
tanto, llamar la atención sobre las particularidades de
la educación en este tipo de población que lleven a la
reflexión de los factores que podrían modificarse para
conseguir un servicio de inclusión educativa más efectiva
y de calidad.
Discapacidad
Según la OMS, discapacidad es un término general que
abarca las deficiencias, las limitaciones de la actividad
y las restricciones de la participación. Las deficiencias
son problemas que afectan a una estructura o función
corporal, las limitaciones de la actividad son dificultades
para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones
de la participación son problemas para participar en
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situaciones vitales, por consiguiente, la discapacidad
es un fenómeno complejo que refleja una interacción
entre las características del organismo humano y las
características de la sociedad en la que vive (2).
La Clasificación Internacional del Funcionamiento, de
la Discapacidad y de la Salud (CIF) aprobada en 2001,
constituye el marco conceptual de la OMS para una
nueva comprensión del funcionamiento, la discapacidad
y la salud. Es una clasificación universal útil para
múltiples usos y sectores que pretende establecer un
marco y un lenguaje estándar para describir la salud y
las dimensiones relacionadas con ella. Se la denomina
habitualmente CIF porque pone el acento más en la
salud y el funcionamiento que en la discapacidad,
entendiendo funcionamiento como lo referente a las
funciones corporales, las actividades y la participación, y
discapacidad como lo relativo a deficiencias, limitación de
actividades o restricción de la participación. Es, pues, una
perspectiva corporal, individual y social. Adicionalmente
la CIF también considera los factores contextuales
(ambientales y personales) que interaccionan con estos
componentes (13).
El concepto y el proceso en mención son los más
utilizados a nivel mundial, pero es importante resaltar,
que la discapacidad se caracteriza por excesos o
defectos en relación con la conducta o actividad que
normalmente se espera, y pueden ser temporales o
permanentes; reversibles o irreversibles; progresivos
o regresivos; lo normal es que sea consecuencia
directa de una deficiencia, pero también puede ser
respuesta, sobre todo, de carácter psicológico del
sujeto a una deficiencia física o sensorial (14). Desde
las áreas relacionadas con la salud, una deficiencia
es toda pérdida o anormalidad de una estructura o
función psicológica, fisiológica o anatómica. La pérdida
o disminución de una función puede ser temporal o
permanente; congénita o adquirida (8), pero cualquiera
que sea, cursa en el individuo que la presenta, con una
variedad de alteraciones de la función que restringen sus
roles y lo enmarca dentro del concepto de discapacidad.
Toda discapacidad tiene su origen en una o varias
deficiencias funcionales o estructurales de algún
órgano corporal, y en este sentido se considera que
cualquier anomalía de un órgano o de su función
tiene un resultado incapacitante. Partiendo de esta
distinción básica promovida por la OMS a través de la
CIF, se pueden identificar diversos tipos de deficiencias
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Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia
asociadas a las diversas discapacidades las cuales se
pueden categorizar en cuatro tipos: discapacidad física,
sensorial, intelectual y mental (15).
Discapacidad física
La discapacidad física se puede definir como una
desventaja, resultante de una imposibilidad que
limita o impide el desempeño motor de la persona
afectada (16). Se considerará que una persona
tiene deficiencia física cuando padezca anomalías
orgánicas en el aparato locomotor o las extremidades
(cabeza, columna vertebral, extremidades superiores
y extremidades inferiores). También se incluirán las
deficiencias del sistema nervioso, referidas a las parálisis
de extremidades superiores e inferiores, paraplejías y
tetraplejías y a los trastornos de coordinación de los
movimientos, entre otras. Un último subconjunto recogido
en la categoría de discapacidades físicas es el referido
a las alteraciones viscerales, esto es, a los aparatos
respiratorio, cardiovascular, digestivo, genitourinario,
sistema endocrino-metabólico y sistema inmunitario
(15). Según la causa de la discapacidad física, algunas
personas podrán tener dificultades para hablar, para
caminar, para ver, para usar las manos u otras partes del
cuerpo, o para controlar sus movimientos (17).
Discapacidad sensorial
Dentro de la discapacidad sensorial, están incluidas las
personas con discapacidad visual y auditiva.
Las personas con discapacidad visual son aquellas que
tienen ceguera, que es la ausencia total de percepción
visual, incluyendo la sensación luminosa o aquellas
que presentan debilidad visual, es decir, la reducción
significativa de la agudeza visual en un grado tal, que
aún empleando apoyos ópticos, no pueden actuar de
manera independiente (18).
La discapacidad auditiva es la carencia, deficiencia o
disminución de la capacidad auditiva, a las personas
que perciben sonidos en grado variable y que en algunas
ocasiones pueden utilizar aparatos auditivos, se les
denomina personas hipoacúsicas y a las que no perciben
absolutamente ningún sonido se les llama personas
sordas totales (18).
Discapacidad intelectual
La discapacidad intelectual o cognitiva, se caracteriza
47
Leidys Tatiana Hurtado Lozano, Alejandra Agudelo Martínez
por limitaciones significativas tanto en funcionamiento
intelectual (razonamiento, planificación, solución de
problemas, pensamiento abstracto, comprensión de
ideas complejas, aprender con rapidez y aprender de la
experiencia) como en conducta adaptativa (conceptuales,
sociales y prácticas), que se han aprendido y se practica
por las personas en su vida cotidiana, restringiendo la
participación comunitaria y en estrecha relación con
las condiciones de los diferentes contextos en que se
desenvuelve la persona, esta discapacidad aparece
antes de los 18 años(18).
Discapacidad mental
Según la OMS, la deficiencia mental es un trastorno
definido por la presencia de un desarrollo mental
incompleto o detenido, caracterizado principalmente por
el deterioro de las funciones concretas de cada etapa
del desarrollo y que afectan a nivel global la inteligencia:
las funciones cognitivas, el lenguaje, motrices y la
socialización (19). A las personas con discapacidad
mental se les marca con un estigma; se considera que
no son capaces de ejercer su capacidad jurídica, no
se les toma en cuenta para su tratamiento e incluso se
vulneran sus derechos con internamientos psiquiátricos
involuntarios (18).
Las personas con discapacidad suelen verse marginadas
a causa de los prejuicios sociales acerca de las diversas
modalidades de discapacidad y la limitada flexibilidad de
los agentes sociales para atender a sus necesidades
especiales. En la vida cotidiana, las personas con
discapacidad padecen múltiples desigualdades y
disponen de menos oportunidades para acceder a
la educación de calidad que se imparte en contextos
integradores (20).
Los niños y niñas con discapacidad siguen siendo víctimas
de un planteamiento que favorece su segregación y
marginación del sistema educativo. Así, por ejemplo,
sólo el 2 por ciento de los niños con discapacidad de
los países en desarrollo tienen acceso a un sistema
educativo. Aun recibiendo educación, según Kelly, U. en
su artículo “La discapacidad y los niños: la Convención
sobre los Derechos del Niño”, ésta suele ser en centros
“especiales” segregados, en los cuales muchas veces no
disfrutan de la misma gama de actividades académicas
y lúdicas que los niños y niñas de escuelas generales,
y no se atienden las necesidades de cada alumno
de forma amplia o dedicada. El objetivo común de la
48
educación ha de ser que todo el alumnado aprenda y
despliegue al máximo su potencial. Para ello según Silvia
Dubrovsky Licenciada en Ciencias de la Educación “el
sistema educativo debe garantizar una oferta educativa
que respete todas las variables individuales evitando
cualquier tipo de discriminación”. En este sentido es
imprescindible el ejercicio del derecho a la educación de
las personas con discapacidad y, más concretamente,
el derecho a la educación inclusiva (21).
Educación inclusiva
La inclusión educativa o educación para todos, tema
central de este artículo, es una disciplina relativamente
joven, pues no se remonta más de 30 años atrás, menos
aún, para el caso colombiano; surgió durante los años
setenta del siglo XX, en Estados Unidos, Suecia y
Dinamarca. La evolución de la inclusión educativa es un
proceso similar en casi todos los países, pues comienza
como educación especial, pasa por integración escolar
y a través de diversas experiencias, se concluye que la
inclusión educativa es la forma como las personas con
discapacidad pueden luchar contra la discriminación (4).
Como antecedente a la educación inclusiva, podría
citarse la “Declaración de Salamanca” de 1994, en donde
cobra preponderancia la atención a colectivos de niños y
niñas con necesidades educativas especiales, pudiendo
concluir que: “las prestaciones educativas especiales son
un problema que afecta por igual a los países del norte
y a los del sur, que no pueden progresar aisladamente,
sino que deben formar parte de una estrategia global de
la educación y, desde luego, de nuevas políticas sociales
y económicas. Esto requiere una reforma considerable
de la escuela ordinaria” (Declaración de Salamanca,
1994) (22).
El enfoque conceptual de la educación de las personas
con discapacidad ha evolucionado, y se ha transformado
en distintas épocas. Se encuentra que en algún momento
existía una completa exclusión. Posteriormente se
dirigió a la educación especial; luego, se manejaron los
conceptos de educación integrada, y en la actualidad, la
educación inclusiva basada en la diversidad (22).
Hoy en día, la inclusión educativa se entiende como “una
búsqueda incesante de mejores formas de responder a la
diversidad. Se trata de aprender a vivir con la diferencia
y de aprender a capitalizar las experiencias derivadas de
las diferencias. De tal forma que estas últimas lleguen
a considerarse más positivamente como incentivo para
Revista CES Movimiento y Salud Vol. 2 - No. 1 2014

fomentar el aprendizaje, tanto de niños como de adultos”.
La inclusión educativa exige una gran cantidad de
cambios en el sistema y en la sociedad misma. Requiere
una comprensión global de la temática desde un modelo
biopsicosocial, en el que se plantea un trabajo de cada
uno de los ciudadanos para construir democracia dentro
del marco de los derechos humanos y dentro de una
sociedad abierta e inclusiva (3).
Para conseguirlo y siguiendo las ideas de Booth,
T. (2000) en su obra Índex for Inclusión, es preciso
modificar la cultura, las políticas y prácticas educativas
de los centros y comunidades educativas, institutos,
universidades, etc. estableciendo y organizando todos
los recursos personales, materiales e institucionales
necesarios en los contextos comunitarios en que viven,
crecen y aprenden (23).
No obstante, en la base de las resistencias al cambio
siempre hay actitudes que influyen en la producción
de argumentaciones para mantener los sistemas con
situaciones de exclusión, por ello el Centre for the
Study on Inclusive Education 1996 (CSIE) presenta 10
razones que justifican el planteamiento de la inclusión
en educación (24):
Los derechos humanos:
1. Todos los niños/as tienen derecho a aprender juntos.
2. Los niños/as no deberían ser devaluados o
discriminados ni ser excluidos o rechazados debido a
su discapacidad o dificultad de aprendizaje.
3. Los niños/as necesitan que se les proteja, los adultos
con discapacidad que estén bien atendido además que
demandan mucha atención
4. No existen razones legítimas para separar a los niños/
as de una educación común, los niños/as deben estar
juntos, con las ventajas y beneficios que esto supone
para cada uno.
Una educación de calidad
5. La investigación demuestra que los niños/as mejoran,
académica y socialmente, en entornos integrados.
6. No existe enseñanza y atención en una escuela
segregada, lo cual no sucede en una escuela ordinaria.
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Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia
7. Dado un apoyo, a la educación inclusiva es más eficaz
en el uso de los recursos educativos.
Una mejora del sentido social
8. Que no haya segregación pues esto enseña a los
niños/as a ser temerosos, ignorantes y a tener prejuicios
de clase.
9. Todos los niños/as necesitan una educación que les
ayude a desarrollar relaciones y prepararles para una
vida integrada.
10. Solamente la inclusión tiene el potencial de reducir
el miedo y crear amigos/as, respeto y comprensión.
Sistema Educativo Colombiano
Desde la década de los 90, las transformaciones en el
sistema educativo, específicamente las que se refieren
a las reformas curriculares en la educación inicial
y primaria, han promovido la descentralización de la
educación básica. El Decreto 2247 de 1997 estableció
que el ingreso al nivel de preescolar no está sujeto a
ninguna prueba de admisión, examen psicológico o
de conocimientos, o a consideraciones de raza, sexo,
religión, condición física o mental y establece que
los procesos curriculares se desarrollan mediante la
ejecución de proyectos lúdico-pedagógicos y actividades
que tengan en cuenta: la integración de las dimensiones
del desarrollo humano (corporal, cognitiva, afectiva,
comunicativa, ética, estética, actitudinal y valorativa);
los ritmos de aprendizaje; las necesidades de aquellos
menores con limitaciones o con capacidades o talentos
excepcionales y las características étnicas, culturales,
lingüísticas ambientales de cada región y comunidad (25).
El sistema educativo colombiano ha efectuado una
apuesta para el logro de la inclusión educativa que
abarca varias estrategias; ante todo, un énfasis en el
aumento de la cobertura y una mayor eficiencia en el
gasto. Los reportes oficiales para el año 2005 sitúan el
promedio nacional para la educación básica en un 92%
y para el 2010 se espera llegar al 100% (25).
Para la población con limitaciones, el comportamiento
de la matrícula para personas con discapacidad o
capacidades excepcionales en el período 1996–2001,
muestra que ésta ha aumentado a más del doble. A su
vez, el número de establecimientos educativos que ha
49
Leidys Tatiana Hurtado Lozano, Alejandra Agudelo Martínez

acogido a esta población se ha duplicado en el mismo
período, incorporando a más docentes y estrategias
interdisciplinarias en su atención. El esfuerzo en términos
de matrícula se ha concentrado en los niveles de
preescolar y primaria. Sin embargo, la no escolarización
es mayor en la población con discapacidad (8% frente
a 3%), observándose que los niños con discapacidad
o capacidades excepcionales no culminan los nueve
grados de educación básica, ni alcanzan la educación
media, en tanto el resto de la población progresa hasta la
educación secundaria. Tan solo el 0,8% de las personas
con discapacidad han recibido educación especial (25).
A partir del cambio Constitucional de 1991, se ha dado
una transformación en las políticas, dado que el Estado
colombiano, se constituyó en un Estado Social de
Derecho. Esto hizo que el estado empezara a intervenir
en asuntos en los que anteriormente no tenía inferencia.
Dichos asuntos incluyen por ejemplo, la calidad de la
educación, las relaciones intrafamiliares, entre otros (26).
A continuación se presenta un breve recorrido de las
políticas educativas en Colombia, entre los años 1991
y 2009:

Año Políticas Características principales

Constitución Política de Colombia (Art. 13, 44, 47, 68) Protección contra abusos y Maltrato.
1991 Derechos fundamentales: salud,
familia, empleo, educación.
“Los establecimientos educativos
organizarán directamente o mediante
Ley 115: “Ley General de Educación” convenio, acciones pedagógicas y
1994 (Cap. I Art. 46, 47, 48) terapéuticas que permitan el proceso
de
integración académica y social de
dichos educandos”
”Adecuaciones curriculares,
organizativas, pedagógicas, de
1996 Decreto 2082 (Art 6, 7, 8) recursos físicos, tecnológicos,
materiales educativos, de
capacitación y perfeccionamiento
docente (...)”
“Se establecen mecanismos de
1997 Ley 361(Cap. II; Educación) integración social de las personas
con limitación y se dictan otras
disposiciones”
“Adoptar medidas de carácter
Ley 762 (Aprueba Convención legislativo, social, educativo, laboral
2002 OEA, 1999). o de cualquier otra índole, necesarias
para eliminar la discriminación contra
las personas con Discapacidad”
“Por el cual se adopta la Política
Decreto 470 Política Pública de Discapacidad para el Pública de Discapacidad para el
2007 Distrito Capital Distrito Capital”. Desde un enfoque
de Derechos y apuntando a diferentes
dimensiones y escenarios.
“Por medio del cual se reglamenta la
organización del servicio de apoyo
pedagógico para la atención de
2009 Decreto 366 los estudiantes con discapacidad
y con capacidades o con talentos
excepcionales en el marco de la
educación inclusiva”.
Por medio de la cual se aprueba la
"Convención sobre los Derechos de
2009 Ley 1346 (Aprueba Convención ONU 2006) las Personas con Discapacidad",
adoptada por la Asamblea General
de la Naciones Unidas el 13 de
diciembre de 2006.
Fuente: tomado del documento LEGISLACIÓN QUE FAVORECE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA. Carol Andrea Bernal Castro

50 Revista CES Movimiento y Salud Vol. 2 - No. 1 2014


Además de lo mencionado en la actualidad se observa
que durante los últimos cuatro años, el tema de la
inclusión se ha dinamizado en las entidades territoriales.
En varias de ellas se cuenta con una oferta educativa
organizada y con una clasificación de las mismas por
niveles, de acuerdo con la gestión que han desarrollado
para atender a estas poblaciones. Además, se está
transitando de un modelo de integración a otro de
inclusión de los estudiantes con discapacidad y ese
concepto pretende que la escuela se transforme y que
la gestión escolar se modifique para responder a sus
condiciones particulares.
Para garantizar el ingreso al sistema de estas
poblaciones, existe un marco general de política, dado
a conocer desde el 2004 a las 78 entidades territoriales
certificadas y que deja en claro, en primera instancia, el
derecho que tienen niños, niñas, jóvenes y adultos con
discapacidad a acceder a la educación en instituciones
de educación formal, con los apoyos técnicos, materiales
y humanos requeridos (27).
Inclusión educativa y perspectiva del docente
En el estudio “Inclusión educativa de personas con
discapacidad” por Andrea Padilla Muñoz, realizado
en el 2011 en Bogotá en el cual se desarrolló una
encuesta a los docentes sobre su preparación para el
trabajo con escolares con diferentes discapacidades,
se pudo observar que los docentes se sienten más
preparados para educar a alumnos con problemas
emocionales; no obstante, el porcentaje de quienes se
consideran preparados para ello solo llega al 45,8% y
debe tenerse en cuenta que los problemas emocionales
no se consideran una discapacidad. Cuando se interroga
a los encuestados acerca de discapacidades (física,
mental y sensorial), en general, menos de un tercio de
ellos se sienten capaces de manejar a estos alumnos, y
es la discapacidad física aquella con la cual se sienten
más familiarizados. Al preguntarles sobre alumnos con
discapacidad sensorial o mental, alrededor del 80% de
los encuestados no se sienten preparados para ellos; y
para el caso de la discapacidad física, el 71,1% tiene la
misma opinión (4).
En términos generales, solo de un 20% a un 30% de
los docentes dicen hallarse en capacidad para educar
a estudiantes con discapacidad. Por tanto surge la
necesidad de intervenir sobre los docentes, con el fin
evitar que se incrementen las barreras de la inclusión
por parte de ellos(4).
Revista CES Movimiento y Salud Vol. 2 - No. 1 2014
Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia
Algunos maestros y directivos afirman que la educación
resulta ser un bien codiciado por los niños y sus
familias, y que lo que aprendan en las aulas de clase
les debe permitir desarrollarse integralmente como
seres humanos; proponen que las particularidades
de cada estudiante sean tenidas en cuenta para la
adaptación de cada modelo pedagógico en procura de
mayor pertinencia educativa, lo cual significa que sus
características, expectativas y necesidades son un punto
de partida para la preparación de prácticas de aula que
faciliten el desarrollo de competencias matemáticas,
comunicativas, científicas y ciudadanas y, en últimas,
procurar que lo que se les enseña y cómo se les enseña
los haga felices (12).
Legislación nacional sobre educación para las
personas con discapacidad
En Colombia existen varios documentos que abordan
el tema para la inclusión educativa como son las leyes,
decretos y otras normas mediante las cuales el estado
impulsa la inclusión de las personas con discapacidad
en el sistema educativo (10).
Ley 115 de 1994: “Ley General de Educación”
en su Capítulo 1, título III artículos 46 al 49, prevé
la “educación para personas con limitaciones o
capacidades excepcionales”, y plantea que “La
educación para personas con limitaciones físicas,
sensoriales, psíquicas, cognoscitivas, emocionales o
con capacidades intelectuales excepcionales, es parte
integrante del servicio público educativo” (art. 46), y
“Apoyo y fomento. En cumplimiento de lo establecido
en los artículos 13 y 68 de la Constitución Política y
con sujeción a los planes y programas de desarrollo
nacionales y territoriales, el Estado apoyará a las
instituciones y fomentará programas y experiencias
orientadas a la adecuada atención educativa de aquellas
personas a que se refiere el artículo 46 de esta Ley” (art.
47), “Aulas especializadas. Los Gobiernos Nacional, y
de las entidades territoriales incorporarán en sus planes
de desarrollo, programas de apoyo pedagógico que
permitan cubrir la atención educativa a las personas
con limitaciones” (art. 48). “Alumnos con capacidades
excepcionales. El Gobierno Nacional facilitará en
los establecimientos educativos la organización de
programas para la detección temprana de los alumnos
con capacidades o talentos excepcionales y los ajustes
curriculares necesarios que permitan su formación
integral”(art. 49)(28).
51
Leidys Tatiana Hurtado Lozano, Alejandra Agudelo Martínez
Ley 324 de 1996: “El Estado garantizará que en forma
progresiva en instituciones educativas y formales y no
formales, se creen diferentes instancias de estudio,
acción y seguimiento que ofrezcan apoyo técnico-
pedagógico, para esta población, con el fin de asegurar
la atención especializada para la integración de estos
alumnos en igualdad de condiciones” (art. 6)(29).
Ley 982 de 2005: “Educación formal y no formal” en
su capítulo III. “El Gobierno Nacional y los gobiernos
territoriales, deberán respetar las diferencias lingüísticas
y comunicativas en las prácticas educativas, fomentando
una educación bilingüe de calidad que dé respuesta
a las necesidades de la de sordos y sordo ciegos
garantizando el acceso, permanencia y promoción de
esta población en lo que apunta a la educación formal
y no formal de acuerdo con la reglamentación que para
el efecto expida el Ministerio de Educación Nacional”
(art. 9). “Las entidades territoriales tomarán medidas de
planificación para garantizar el servicio de interpretación
a los educandos sordos y sordo ciegos que se comunican
en Lengua de Señas, en la educación básica, media,
técnica, tecnológica y superior, con el fin de que estos
puedan tener acceso, permanencia y proyección en el
sistema educativo”(art.10)(30).
Ley 361 de 1997: En su capítulo II sobre educación el
Estado Colombiano en sus instituciones de Educación
Pública garantizará el acceso a la educación y la
capacitación en los niveles primario, secundario,
profesional y técnico para las personas con limitación,
quienes para ellos dispondrán de una formación integral
dentro del ambiente más apropiado a sus necesidades
especiales (art 10)(31).
Ley 1618 de 2013: En el artículo 1. Derecho A La
Educación. El Ministerio de Educación Nacional definirá
la política y reglamentará el esquema de atención
educativa a la población con necesidades educativas
especiales, fomentando el acceso y la permanencia
educativa con calidad, bajo un enfoque basado en
la inclusión del servicio educativo. Para lo anterior,
el Ministerio de Educación Nacional definirá los
acuerdos interinstitucionales que se requieren con los
distintos sectores sociales, de manera que sea posible
garantizar atención educativa integral a la población con
discapacidad (32).
Decretos y resoluciones
Decreto 2082 de 1996 "Por el cual se reglamenta la
atención educativa para personas con limitaciones o con
52
capacidades o talentos excepcionales", en desarrollo
del cual se formuló lo correspondiente al Plan de
Cubrimiento Gradual de Atención Educativa a estas
poblaciones. En su capítulo I. “La atención educativa
para personas con limitaciones o con capacidades o
talentos excepcionales, será de carácter formal, no
formal e informal” (art 2). “La atención educativa para las
personas con limitaciones o con capacidades o talentos
excepcionales, se fundamenta particularmente en los
siguientes principios(33):
• Integración social y educativa. Por el cual esta
población se incorpora al servicio público educativo
del país, para recibir la atención que requiere,
dentro de los servicios que regularmente se ofrecen,
brindando los apoyos especiales de carácter
pedagógico, terapéutico y tecnológico que sean
necesarios (33).
• Desarrollo humano. Por el cual se reconoce que
deben crearse condiciones de pedagogía para que
las personas con limitaciones o con capacidades
o talentos excepcionales, puedan desarrollar
integralmente sus potencialidades, satisfacer sus
intereses y alcanzar el logro de valores humanos,
éticos, intelectuales, culturales, ambientales y
sociales.
• Oportunidad y equilibrio. Según el cual el servicio
educativo se debe organizar y brindar de tal
manera que se facilite el acceso, la permanencia
y el adecuado cubrimiento de las personas
con limitaciones o con capacidades o talentos
excepcionales(33).
• Soporte específico. Por el cual esta población pueda
recibir atención específica y en determinados casos,
individual y calificada, dentro del servicio público
educativo, según la naturaleza de la limitación o
de la excepcionalidad y las propias condiciones
de accesibilidad, para efectos de la permanencia
en el mismo y de su promoción personal, cultural y
social” (art.3)(33).
Decreto 2247 de 1997: “en su capítulo I. El ingreso
a cualquier de los grados de la educación preescolar
no estará sujeto a ningún tipo de prueba de admisión
o examen psicológico o de conocimientos, o a
consideraciones de razas, sexo, religión, condición
física o mental. El manual de la convivencia establecerá
los mecanismos de asignación de cupos, ajustándose
estrictamente a lo dispuesto en este artículo” (art.5)(34).
Revista CES Movimiento y Salud Vol. 2 - No. 1 2014

En resumen, de acuerdo con los resultados antes
esbozados, cabe considerar que:
• La legislación nacional sobre discapacidad promueve
una inclusión que no puede ser llevada a cabo por el
docente, teniendo en cuenta su preparación actual.
Esto podría hacer pensar que, paradójicamente,
en un intento de ser inclusiva, la legislación puede
promover una mayor exclusión, al pretender algo
para lo cual no existe una preparación y, por ende,
una posible oposición.
• Si bien se pretende que la inclusión tenga carácter
universal -esto es, en todas las instituciones
educativas-, claramente, existen algunas instituciones
donde se percibe una mayor preparación que en
otras. Ello supone que se podría lograr una mayor
inclusión especializando algunas instituciones y
favoreciendo en ellas la presencia de docentes con
mayor preparación en el área de la discapacidad.
Esto podría ser más notorio aún en sectores rurales,
donde podría existir menor preparación de los
docentes. No obstante, todo eso debe investigarse
con mayor profundidad.
• Finalmente, la baja percepción sobre la preparación
de los docentes para proveer los cuidados
necesarios a las PCD puede llevar a disminuir las
posibilidades de los docentes de proveer inclusión.
Por lo tanto, disminuirían las posibilidades de dar
un trato digno y procurar una mejor identidad y
desarrollo a esta población, lo cual, a su vez, podría
llevar a una menor identificación y conciencia de
su problemática, y, sobre todo, a influir sobre la
conciencia legal y la inclusión social que puedan
tener las PCD. De esta manera, se corroboraría un
tanto la opinión sobre cómo las categorías sociales
y políticas pueden moldear la identidad(4).
Conclusiones
Datos históricos, demuestran que no ha sido fácil
alcanzar la aceptación social y del orden político, de
que las personas con discapacidad requieren que se
les garantice el derecho a la igualdad, tiempos atrás
la educación excluyente, las aulas especiales, aula
abierta y otros modelos que no garantizaban la inclusión
absoluta, son ahora pasos obligatorios históricos que han
dado como resultado una educación incluyente para el
colectivo en situación de discapacidad.
Revista CES Movimiento y Salud Vol. 2 - No. 1 2014
Inclusión educativa de las personas con discapacidad en Colombia
La inclusión en temas educativos, ha generado
debate en los ámbitos social y político, luego de sus
continuos pronunciamientos, se incluyen los niños
con discapacidad en las aulas regulares, aunque sin
los recursos y la infraestructura requerida, incluso sin
la debida preparación de los autores educativos para
implementar sistemas educativos incluyentes.
Hablar de inclusión, no solamente obliga a garantizar el
acceso. Las instituciones educativas deben contar con
los recursos pedagógicos, académicos, tecnológicos
y de infraestructuras necesarias, que les permitan
a los estudiantes con discapacidad, formarse en
igualdad de condiciones frente a las personas con
características “normales” dentro de los establecimientos
educativos. Además una inclusión educativa con calidad,
requiere garantizar accesibilidad, inicialmente, pero
además, propender por mantener elevados índices de
permanencia, con base en estrategias que garanticen la
no deserción de los niños, jóvenes y adultos en situación
de discapacidad. Todo esto, encaminado a minimizar
los riesgos de vulnerabilidad de estas personas, que
en general, no se da por la discapacidad misma, sino
más bien, por los riesgos del contexto específico y de
los espacios físicos en los que se deben desenvolver.
Es necesario que las autoridades educativas y los
maestros, tengan en cuenta que las personas con
discapacidad requieren igualmente una formación para
la vida, en competencias laborales y ciudadanas que
les permitan desarrollar su propio proyecto de vida en
igualdad de condiciones y con sistemas educativos con
altos estándares de calidad.
Actualmente en el medio y desde hace ya algunos años,
se habla de una educación incluyente, en la que puedan
compartir los niños que presentan alguna discapacidad,
con aquellos mal llamados "normales", este concepto,
busca que no haya discriminación y se minimicen las
diferencias, que los niños con discapacidad puedan
sentirse incluidos y parte de una sociedad pluralista e
imparcial. La situación en las escuelas desde que se
implementan estas políticas, ha cambiado, y aunque
los textos de los mandatos son de una u otra forma
bien intencionados, la verdad es que su implementación
presenta grandes dificultades, estas, se pueden observar
desde la infraestructura de las instituciones educativas,
las cuales no presentan las adecuaciones físicas para
los niños con limitaciones motrices, además , no existen
las herramientas tecnológicas que permitan a niños
con discapacidades auditivas, visuales o cualquier
otra dificultad acceder al conocimiento, a igual nivel
53
Leidys Tatiana Hurtado Lozano, Alejandra Agudelo Martínez
de sus compañeros. Así mismo al generar el proceso
de inclusión de las personas con discapacidad, se
debe fomentar la cultura del respeto a la diferencia,
infortunadamente en las escuelas, es muy poco lo
que los niños y jóvenes saben acerca de este tema
y esto crea barreras negativas para las personas con
discapacidad a la hora de la educación inclusiva .
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gov.co/1621/articles-104840_archivo_pdf.pdf
Correspondencia:
Leidys Tatiana Hurtado Lozano
E-mail: leidy9030@hotmail.com
Recibido para publicación: mayo 5 de 2014
Aprobado para publicación: junio 24 de 2014
Forma de citar:
Hurtado-Lozano LD, Agudelo-Martínez A. Inclusión
educativa de las personas con discapacidad en
Colombia. Revista ces mov. salud 2014; 2(1):45-55
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