El estado como unidad organizada de decisión y acción.

La doctrina dominante afirma que el estado es una mera abstracción o ficción, sin existencia real.
Otra doctrina afirma que el estado es una estructura de unidad de vivencias. Kelsen designa la
unidad del estado únicamente en un orden jurídico que trasciende la realidad.

Según un criterio científico real, no se puede concebir al estado como unidad si se afirma que
consiste en la función de la voluntad popular. Por lo tanto afirman que la voluntad general
también es una ficción. Se niega al estado en cuanto unidad de un organismo real y se cree que
hay que negarlo como unidad real de organización.

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Se presenta así, un problema, el de la unidad real del estado en la multiplicidad de los hombres,
presente en todas las organizaciones. El estado es algo más que la suma de los individuos que lo
conforman.

La unidad estatal aparece como unidad de acción humana organizada de manera especial. La ley
de la organización es la ley básica de formación del estado. La unidad del estado es real gracias a
la acción de órganos especiales, conscientemente dirigidos hacia la formación de la unidad.

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Son importantes para el nacimiento y conservación de la unidad estatal los vínculos, lazos
psicológicos y la imitación, factores geográficos, nacionales económicos y jurídicos, que
constituyen “factores de integración” reales y funcionales. Pero nunca el carácter relativamente
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unitario natural o cultural de los habitantes podrá engendran por sí mismo la unidad del estado.
Este solo puede concebirse como resultado de una acción humana consciente, de una formación
consciente de unidad como organización.
No se puede admitir que las partes que integran el todo se hallen ya dispuestas antes de la
organización, hay que evitar considerar a la organización como un todo y después de ello articular
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a sus miembros. La acción de organizar, se basa en un obrar encaminado a promover y realizar

aquellas acciones u omisiones necesarias para la existencia actual y constantemente renovada de
una estructura efectiva ordenada.
Se encuentra en toda organización tres elementos:
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a. El obrar social de un conjunto de hombres, basado en una conducta reciproca de

cooperación
b. El obrar social está orientado mediante un orden normativo establecido y asegurado
c. El orden normativo y su aseguramiento está a cargo de órganos especiales


Toda unidad colectiva de acción es una estructura organizada de efectividad ordenada

conscientemente, por medio de órganos, a la unidad de decisión y acción. En qué medida los
miembros son parte de los órganos, depende de la estructura de la organización
La cooperación de los miembros y órganos, establecida sobre la base de una ordenación y guiada
hacia un efecto unitario cobra existencia real en la unidad de acción. Nace un centro de acción
que actúa unitariamente, cuyos actos no pueden atribuirse a ninguno de los factores por
separado. El estado no se separa entre gobernantes y gobernados, mediante su trabazón a través
de la ordenación se vuelve efectiva la unidad de acción.
El poder de acción organizado no es idéntico a la suma de las cantidades individuales de poder
que disponen los miembros fuera de la misma organización. La unidad de acción operada en
forma organizada produce una multiplicación de las fuerzas individuales. Esa multiplicación
igualmente no es una consecuencia necesaria, ya que en toda organización se producen también

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reacciones contra la acción conjunta. El aumento del efecto de las acciones por la organización
excede a la suma de las actividades individuales. Es una superioridad del poder humano
organizado sobre el no organizado, y se basa en la actualización unitaria y planificada de los
esfuerzos coligados.
La unidad de poder surge en el momento en que determinadas actividades son separadas del
conjuntos de la actividad individual para servir al poder de organización, según una división de
trabajo y una articulación del mismo ordenadas de acuerdo con un plan y son encaminadas
unitariamente por órganos especiales hacia una conexión unitaria de acción. Se forma una unidad
activa con capacidad de obrar y decidir, cuyo efecto no cabe atribuir a un solo elemento de la
organización. Aparece para sus miembros como un centro sustantivo de acción.

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La organización es un centro que no se debe identificar con sus elementos integrantes. Las
actividades que realiza, se actualizan unitariamente al menos por un órgano, la unidad de la
organización se funda en la unidad del órgano.
Una acción aislada emprendida de repente por varias personas, se convierte en una en el tiempo
por la unidad del órgano que aplica la acción común de manera adecuada dependiendo la
situación cambiante. El obrar organizador forma unidad en cuanto cuida de los medios para la

la unidad.

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cooperación y los procura. Se crearan instituciones necesarias para realizar la conducta que forma

Los modos de conducta constitutivos de la unidad no existen antes de la propia organización. La

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acción organizadora los genera, dispone y dirige a la unidad de acción. La unidad de la
organización y su permanencia como unidad real de acción, se constituye mediante la unidad de
su ordenación normativa. Gracias a ella se crea una conexión que genera seguridad de la
reiteración de la conducta que forma la unidad y la seguridad de la permanencia de la estructura.
Se considera ordenación a la jerarquía real de preceptos normativos, mientras que la organización
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es la unidad real de ordenación. La organización tiene una ordenación que le da sentido.

El estado, puede organizar de manera inmediata actividades y no convicciones internas de
voluntad. La unidad del estado no es una unidad de voluntad, es una unidad real de acción. El
estado tiene que mantener y reproducir de manera permanente una comunidad de voluntad y
valores. Lo realizara valiéndose de instituciones de toda clase y especialmente por la influencia
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ejercida en la enseñanza y la formación de la opinión pública. La unión normativa del orden

jurídico no basta para explicar la existencia del estado, la unificación volitiva se produce como un
proceso dentro de cada individuo presionado por la conveniencia social y en quien la educación
ha engendrado la consciencia del nosotros. Aunque existan infractores de las normas, incluso


ellos utilizan en su favor la protección del estado, por lo cual se realiza una compensación. Sin la
unificación volitiva individual no es posible organización alguna pero con ella únicamente no
puede cobrar realidad la organización estatal.
A lo largo de la historia se intentó justificar el nacimiento del estado de diversas maneras. Se
intentaba explicarlo como un contrato de unión que era considerado como uno de sociedad y
sumisión a la vez. Se formuló también, la idea de que debe concebirse la unidad de la organización
estatal como unidad de dominación. En todas las organizaciones hay una serie escalonada de
grados que va desde el consentimiento espontaneo hasta la observancia producida por una
imposición autoritaria por medio de la coacción física. Solo se puede hablar de la formación de
unidad de organización por medio de la voluntad psicológica cuando se trata de organizaciones
que se concluyen por acuerdo unánime. La introducción del principio de las mayorías entraña un
momento autoritario al consolidar a la mayoría como órgano dominador.

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La organización estatal se diferencia de cualquier tipo de organización por la clase de coacción
que aplica y por la específica dominación con el territorio, se considera un grupo territorial de
dominación. Tiene una unidad soberana de acción y decisión, está por encima de todas las demás
unidades de poder, los órganos estatales, pueden reclamar la aplicación del poder físico coactivo,
porque están en condiciones de ejecutar sus decisiones, frente a quienes se opongan a ellas por
medio del poder físico actualizado de manera unitaria. Cuando se viene a negar la unidad estatal,
o se la somete por coacción o se la convierte en órgano del poder estatal. El estado no puede ser
reducido a ninguno de sus elementos. Solo adquiere plena verdad y realidad en su reciproca
interrelación.

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II. El Estado como unidad organizada de acción y decisión

 Masa y grupo

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-Masa psicológica: -El individuo no es más que un ente impulsivo.

-Carece de permanencia y capacidad para decidir y obrar.

-Constituye una unión colectiva vigente sólo por breve tiempo.
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-La actividad se agota en meros movimientos reflejos y de expresión
que se desarrollan sin intención, sin conciencia.
-La masa se supera cuando surge en un individuo activamente la
intención de algo, interviniendo su querer y saber.
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-De masa a grupo: la unión social aparece en el momento en que cualquiera de los
integrantes de la masa, mediante un gesto, atrae la atención de la masa sobre algo y ésta,
siguiendo la indicación, lo comprende, y al comprenderlo supera la masa psicológica. Este
acuerdo entre quien hace la indicación y la masa, puede ser el medio por el cual se lleve a
efecto la conexión social, por la que varios sujetos se unen sobre la base de contenidos
significativos comprendidos por todos y que se van afianzando gradualmente.
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-Grupo: la conexión social adquiere un grado de forma, seguridad y permanencia. Se

crea así la realidad social, como vida humana, según formas más o menos duraderas. Cada
acto social encuentra una vida ya formada en los instrumentos, formaciones y ordenaciones,
y en el lenguaje, que una larga serie de generaciones ha ido creando y transmitiendo.


 Ordenaciones

Se engendran dentro del grupo modos de conducta y formas de representación que

la opinión vulgar atribuye a disposiciones e instintos naturales, son, en realidad, productos
culturales que se basan en una cierta plasticidad de la vida psíquica.

Usos Regularidad de hecho sin validez normativa

Ordenaciones sociales Costumbres Regularidad de hecho cimentada en largo arraigo

Conciencia de obligatoriedad
Convenciones sociales

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  Aseguramiento

La eficacia de una ordenación social se halla asegurada tanto objetiva como

subjetivamente. Su garantía exterior la constituye el interés en que su observancia acarreará
beneficios y su inobservancia, determinados perjuicios de carácter económico, social-
convencional o jurídico-coactivo.

 Legitimidad

La validez legitimada por la tradición (fuerza normativa de lo fáctico) aparece unida

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a una validez basada en la creencia de que el fundador de la ordenación era un elegido. A
medida que progresa la cultura racional, se apela a principios morales de la razón. La
legitimidad tiene carácter decisivo para las pretensiones de validez y de poder de aquella
autoridad político-social que la instala y actúa.

 Teoría de la organización

Las ordenaciones sociales permiten que la convivencia humana adquiera carácter de

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permanencia y la posibilidad de su cooperación colectiva unitaria, esto permite la formación
de una unidad u organización. Toda organización precisa de un órgano que cumpla las
funciones de plan, unificación y aseguramiento, que debe ajustar la acción colectiva a las
mudables condiciones de naturaleza y cultura. Esta necesidad surge de un obrar consciente
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que señale fines.

 Sociedad y comunidad

-Sociedad: -El individuo participa por la utilidad económica que espera obtener.
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-Se constituye por obra de la razón calculadora tendiente a un fin.

-Es una creación del arbitrio consciente, de la voluntad del arbitrio.

-Comunidad: -Convivencia y ayuda cordiales.

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-Los vínculos se basan en la comunidad de sangre, vecindad y cooperación.

-No se le puede señalar un fin racional concreto, significa la posibilidad de
existencia natural y psíquico-espiritual.


-La unión según el sentido y el espíritu permite, con la unidad de la

organización, una extensión del grupo en el tiempo. Las nuevas
generaciones nacen y crecen dentro de las conexiones de sentido
existentes.

La formación consciente de una unidad, crea una conexión de conciencia, que se

logra haciendo que un órgano y una ordenación, infunden el contenido común de conciencia
a los miembros, y una conexión de acción, que se logra haciendo que el órgano asegure la
unidad de acción de manera eficaz contra actos perturbadores.
La conexión extensiva se capta de modo intensivo y simbólico, mediante imágenes
en su sentido (bandera, escudo, historia, etc.), que contribuyen a formar la sustancia del
grupo, aunque se vivan con desvío u odio.

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 En virtud de este sistema de enlaces sociales, se opera prácticamente y se produce
una continuidad temporal y espacial de la conexión social del grupo.

 Teorías individualistas y orgánicas

La teoría de la sociedad del Derecho Natural Racional partía de un status naturalis de

los individuos aislados, quienes se unían mediante contratos para pasar al status civilis. Los
individuos son sustancias, y los grupos sociales no son más que su función. Todas las especies
de grupos sociales son meras sumas o agregados de individuos.
El romanticismo alemán presentó el concepto de organismo. Aparece la imagen de
una conexión vital supra personal que utiliza a los individuos como instrumentos suyos, que

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sólo tienen valor en cuanto son órganos de ejecución de esa superior conexión. Los
individuos quedan reducidos a ser una mera función del todo. Cuando se atribuye al grupo
social la unidad y coherencia corporal y psíquica del organismo biológico, ha de negarse todo
resto de capacidad espiritual y psíquica en el individuo para ingresar en el grupo y para salirse
de él.
Cada organismo necesita funcionalizar al individuo, y la unidad de éste podrá seguirse
concibiendo si se le hace instrumento de más de un organismo; en cuanto se le convierta en

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funciones diferentes de varios organismos, no es posible ya considerar al individuo como una
unidad. La realidad social de los grupos humanos se basa en la cualidad que éstos tienen de
ser estructuras capaces de decisión y acción.
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 Articulación del todo social

Todas las funciones de la vida del hombre son funciones sociales, o sea que sólo las
tiene el hombre en cuanto vive en sociedad. Fuera de ella sería un animal o un Dios.
Todo acto humano aparece conformado por el conjunto de las condiciones concretas
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naturales y culturales, y sólo puede ser calificado de económico, político-jurídico, etc. Según
el contenido de sentido preponderante en cada caso.
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