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Expediente N° 027-09-MA/E
SANCIÓN: 50 UIT
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•• HECHOS IMPUTADOS
Resolución Directora/ N"
TIPIFICACION
DE
15'1 -2013-0EFA/DFSA/
NORMA
SANCIONADORA
LA INFRACCIÓN
Volean se encuentra descargando al
Artículos 5" y 6° Numeral 3.1 del
ambiente un efluente que corresponde
del Decreto punto 3 del anexo
a las aguas neutras de mina. Este
Supremo No 016- de la Resolución
1 vertimiento no está contemplado en un
93-EM y artículo Ministerial N° 353-
instrumento de gestión ambiental
74° de la Ley W 2000-EMNMM
aprobado por el Ministerio de Energ ía y
28611
Minas para la unidad minera.
Incumplimiento de los Límites Máximos
Permisibles en el efluente de la Numeral 3.2 del
estación E-204 (aguas neutras de mina) Artículo 4° de la punto 3 del anexo
para los parámetros "sólidos Resolución de la Resolución
2
suspendidos" y "zinc", correspondientes Ministerial W Ministerial N° 353-
a la columna "valor en cualquier 011-96-EMNMM 2000-EMNMM
momento" del anexo 1 de la Resolución
Ministerial W 011-96-EMNMM.
Incumplimiento de la recomendación
4.2 del Informe W 782-2006-MEM-
DGM-FMI/MA de fecha 3 de octubre de
2006 respecto a la auditoría ambiental Numeral 3.1 del
Numeral 3.1 del
del PAMA, realizada por Tecnología punto 3 del anexo
punto 3 del anexo
XXI S.A. La empresa debió presentar de la Resolución
3 de la Resolución
ante la Dirección General de Asuntos Ministerial W
Ministerial W 353-
Ambientales Mineros la modificación de 353-2000-
2000-EMNMM
la ubicación de los puntos 301 (efluente EMNMM
aguas servidas del distrito de
Yanacancha) y 303 (efluente Unión
Stock Pile y aguas servidas).
5. Con escritos del 19 de agosto de 20094 y del 11 de marzo de 2013 5 , Volean presentó
sus descarg·os contra las imputaciones que originaron el inicio del presente
procedimiento administrativo sancionador, manifestando lo siguiente:
Cuestión Previa
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Resolución Directora/ N° 1 SI/ -2013-0EFA/DFSA/
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v. En el caso del Zinc (Zn), de acuerdo a los resultados obtenidos el día 06 de julio
de 2009 en el programa de monitoreo, este punto de control cumple con los
LMP.
vii. Exceder el LMP puede causar daño al ambiente, es decir, que existe la
posibilidad de causarlo, no que este exceso provoca por sí mismo y
automáticamente daño en forma inmediata o futura. Por tanto, asumir que el solo
exceso de los LMP implica un daño al ambiente sería una vulneración al principio
de tipicidad .
ix. El punto de monitoreo 303 recibía aguas ácidas generadas por el Stock PiJe
Rumiallana, las que actualmente son captadas por canales impermeabilizados y
bombeadas a la Planta de Neutralización de Aguas Ácidas . Actualmente, sólo
recibe aguas pluviales del punto de monitoreo 301 y aportes de aguas residuales
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de algunas viviendas ubicadas en la parte alta del AAHH José Carlos Mariátegui
y aguas de escorrentía.
11. ANÁLISIS
7. De esta manera se tiene una norma con rango de ley que permite la rem1s1on a
disposiciones reglamentarias para el ejercicio de la potestad sancionadora en el
sector minero, la misma que es permitida en la LPAG. Bajo este marco normativo, se
emitió la .Resolución Ministerial No 353-2000-EMA/MM, que estableció la . Escala de
Multas y Penalidades por incumplimientos, entre otros, de obligaciones ambientales,
comprendiendo aquellas contenidas en el Decreto Supremo No 016-93-EM y la
Resolución Ministerial No 011-96-EMNMM.
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM
"Artículo 101°.- Son atribuciones de la Dirección General de Minería, las siguientes:
( ...)
r· 1) Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros que incumplan con sus obligaciones o infrinjan las
disposiciones señaladas en la presente Ley, su Reglamento y el Código de Medio Ambiente."
Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Disposiciones Finales
"Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre recursos naturales
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas con
anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o complementarias: (. . .)
- Ley General de Minería con el texto concordado publicado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería."
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13. Al respecto , cabe resaltar que el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de
"Ampliación de las Plantas Concentradoras Paragsha 8,500 a 9,500 TMD - San
Expedito 450 a 650 TMD" U.E.A. Cerro de Paseo fue aprobado el 31 de diciembre de
2008 a través de la Resolución Directora! No 318-2008-MEM/AAM (en adelante, EIA
de Volean), es decir, antes de la auditoría ambiental del PAMA, y que éste se
sustenta en el Informe No 1430-2008/MEM-AAM/RPP/MPC que analiza el
levantamiento de observaciones al EIA de Volean.
15. En ese sentido, el vertimiento correspondiente a las aguas neutras de mina sí está
considerado dentro de un instrumento de gestión ambiental (EIA de Volean) como la
estación E-204; por lo que corresponde archivar el presente procedimiento
administrativo sancionador en este extremo, careciendo de objeto pronunciarse
sobre los descargos de Volean .
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17. De la revisión del informe de auditoría ambiental del PAMA se verifica lo siguiente:
(ii) Los resultados detallados a folio 45, fueron analizados por el Laboratorio SGS
del Perú S.A.C., acreditado por el INDECOPI con Registro No LE-002, y se
sustentan en los informes de ensayo adjuntos en el informe de auditoría
ambiental del PAMA13 .
(iii) Del análisis de las muestras tomadas se determinó que los valores obtenidos
para los parámetros Sólidos Suspendidos Totales (STS) y Zinc (Zn) en el punto
de monitoreo E-204, exceden los LMP establecidos en la columna "Valor en
cualquier Momento" del Anexo 1 de la Resolución Ministerial No 011-96-
EMNMM, de acuerdo al siguiente detalle:
Punto de
Parámetro Día Turno Resultados LMP
Monitoreo
STS
24/04/09 11 :30 a.m. 58.00 50
(mg/L)
E-204
Zn
24/04/09 11:30 a.m. 3.348 3.00
(mg/L)
11
Resolución Ministerial N° 011-96- EMNMM, que aprueba los Niveles Máximos Permisibles Para Efluentes
Líquidos Minero-Metalúrgicos.
"Artículo 4°.- Los resultados analíticos obtenidos para cada parámetro regulado a partir de la muestra recogida del
efluente minero-metalúrgico, no excederán en ninguna oportunidad /os niveles establecidos en la columna "Valor en
cualquier Momento'; del Anexo 1 ó 2 según corresponda (. .. )"
ANEXO 1
NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES DE EMISION PARA
LAS UNIDADES MINERO-METALURGICAS
VALOR EN CUALQUIER
PARÁMETRO VALOR PROMEDIO ANUAL
MOMENTO
pH Mayor que 6 y Menor que 9 Mayor que 6 y Menor que 9
Sólidos suspendidos (rT!g/1) 50 25
Plomo (mg/1) 0.4 0.2
Cobre (mg/1) 1.0 0.3
Zinc (mg/1) 3.0 1.0
Fierro (mg/1) 2.0 1.0
Arsénico (mg/1) 1.0 0.5
Cianuro total (mg)* 1.0 1.0
* CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/1 de Cianuro Libre y 0.2 mg/1 de Cianuro fácilmente disociables en ácido".
12
Ver folio 45 del Expediente.
13
Ver folios 186 y 187 del Expediente.
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estas muestras fueron obtenidas fuera del procedimiento de monitoreo ambiental, por
lo que no constituyen un medio probatorio pertinente en el presente caso.
21. En relación con el resultado obtenido el día 06 de julio de 2009 para el parámetro
Zinc (Zn), cabe precisar que el mismo corresponde a una fecha posterior a la
auditoría ambiental del PAMA, mientras que la presente imputación se refiere a un
día y hora específicos (11 :30 a.m. del 24 de abril de 2009); por lo que la vulneración
al artículo 4° de la Resolución Ministerial W 011-96-EMNMM no ha sido desvirtuada
por el titular minero.
22. Sobre el particular, existe reiterado pronunciamiento por parte del Tribunal de
Fiscalización Ambiental en donde se concluye que el exceso de los LMP constituye
un daño ambiental 15 .
23. En efecto, aquél Cuerpo Colegiado señala que de acuerdo al numeral 142.2 del
artículo 142° de la de la Ley General del Ambiente, Ley No 28611 16 , la definición de
daño ambiental recoge dos elementos de vital importancia:
24. Sobre el segundo elemento, refiere que en la configuración del daño ambiental no es
indispensable que los efectos negativos del menoscabo material producido por las
emisiones contaminantes al ambiente sean actuales, sino que resulta suficiente que
dichos efectos negativos sean potenciales. Por ello, los LMP se han establecido
explícitamente señalándose que su exceso causa o puede causar daños a la salud,
14
Ver folio 178 del Expediente.
15
Dichos pronunciamientos lo podemos encontrar en las siguientes resoluciones : 1) 278-2012-0EFA!TFA; 2) 176-2012-
0EFA!TFA; 3) 277-2012-0EFA!TFA; 4) 133-2012-0EFA!TFA; 5) 015-2013-0EFA!TFA, entre otros.
16
LEY W 28611. LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
"Articulo 142•.- De la responsabilidad por daños ambientales
( ... )
142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales".
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25. A razón de esta circunstancia, los efectos potenciales del daño ambiental se
configuran cuando el menoscabo material de los elementos que constituyen el medio
ambiente o el entorno ecológico, excede los niveles, estándares o parámetros de
calidad establecidos por la autoridad pública; por lo que, tratándose del daño
ambiental, es necesaria únicamente la probabilidad futura en grado de verosimilitud
para determinar su existencia y tomar las medidas necesarias con el fin de impedir
sus efectos nocivos.
27. Por ende, habiéndose acreditado el exceso de los LMP de los parámetros Sólidos
Suspendidos Totales (STS) y Zinc (Zn) en el punto de monitoreo identificado como E-
204, se ha configurado la situación de daño ambiental; por lo que no se han
vulnerado los principios de debido procedimiento ni tipicidad . En tal sentido,
corresponde sancionar a Volean con una multa de cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias, toda vez que se se ha incurrido en el supuesto de gravedad
establecido en el numeral 3.2 del punto 3 del anexo de la Resolución Ministerial No
353-2000-EMNM M17 .
17
Escala de multas y penalidades a aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la Ley General
de Minería y sus normas reglamentarias, aprobada por Resolución Ministerial N" 353-2000-EM-VMM:
"3. MEDIO AMBIENTE
3.1. Infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Código del Medio Ambiente
o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D. S. N° 016-93-EM y su modificatoria(. . .) el monto de la multa será
de 10 UIT por cada infracción, hasta un máximo de 600 UIT ( .. .).
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3. 1 de la presente escala, son determinadas en la investigación
correspondiente, como causa de un daño al medio ambiente, se considerarán como infracciones graves y el monto
de la multa será de 50 UIT por cada infracción hasta un monto máximo de 600 UIT, independientemente de las obras
de restauración que está obligada a ejecutar la empresa".
18
Ver folio 230 (reverso} del Expediente.
19
Ver folio 59 del Expediente.
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Resolución Directora/ N° 4S1 -2013-0EFAIDFSA/
Expediente W 027-09-MA/E
32~ Por otro lado, respecto al punto de monitoreo 303 (correspondiente al efluente Unión
Stock Pile y aguas servidas según el Informe No 782-2006-MEM-DGM-FMI/MA), se
ha comprobado en el Cuadro N° 4-14 denominado "Infraestructuras presentes y sus
reestructuraciones" 22 del EIA de Volean, que las aguas ácidas provenientes de los
diferentes Stock · piles y mina serán tratadas en la Planta de Neutralización.
Asimismo, en el Cuadro No 3-06 se ha determinado que la fuente del vertimiento
"Planta de Neutralización" (correspondiente a aguas tratadas de mina, botadero de
desmonte y escorrentías de Stock piles) tendrá como punto de monitoreo el E-203;
por lo tanto, éste punto de monitoreo modificó el 303.
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20
Ver página 57 del EIA de Volean.
21
Ver página 61 del EIA de Volean.
22
Ver página 113 del EIA de Volean.
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Resolución Directora/ N° 451 -2013-0EFAIDFSA/
Expediente W 027-09-MAIE
En uso de las facultades conferidas con el literal n) del artículo 40° del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental- OEFA,
aprobado con Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM;
SE RESUELVE:
Artículo 2.- Sancionar a la empresa Volean Compañía Minera S.A.A., con una multa
ascendente a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago,
de conformidad con lo expresado en el acápite 11.3 de la presente Resolución, en el
aspecto referido al incumplimiento del artículo 4° de la Resolución Ministerial W 011-96-
EMNMM, por sobrepasar los Límites Máximos Permisibles en la estación de monitoreo E-
204.
Artículo 4°.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta Recaudadora
N° 00068199344 del Banco de la Nación, en moneda nacional, debiendo indicar al
momento de la cancelación al banco el número de la presente resolución, sin perjuicio ·de
informar en forma documentada al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del
pago realizado.
Artículo 5°.- Informar que contra la presente resolución es posible la interposición de los
recursos administrativos de reconsideración y/o apelación ante la Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos, dentro del plazo de 15 días hábiles
contados a partir del día siguiente de notificada la presente, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 20r de la Ley del Procedimiento Administrativo General y el numeral 24.4 del
artículo 24 o del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobado mediante Resolución de Consejo
Directivo No 012-2012-0EFA/CD.
Regístrese y comuníquese,
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