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MENSAJES CLAVES PARA LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA ANTE EMERGENCIAS Y MITIGACIÓN DE

RIESGO DE DESASTRE

I. SOBRE RECURSOS PROGRAMADOS POR EL PLIEGO

Uso de recursos dentro del PP 068: “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por
desastres”

- Los pliegos de los tres niveles de gobierno tienen la función de realizar acciones orientadas a
reducción de la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante la ocurrencia de
amenazas naturales tales como: El Fenómeno El Niño, lluvias intensas, heladas y sismos.
- Para la atención de emergencia, ejecutar el presupuesto del PP068 del propio pliego.
Adicionalmente, los recursos sin restricciones en Acciones Comunes o Asignaciones
Presupuestarias que No Resultan en Productos (APNOP) pueden destinarse para el PP 068.
- Considerar también los saldos de balance por recursos determinados o recursos directamente
recaudados, los cuales pueden incorporarse en el marco presupuestal del presente año fiscal
para financiar actividades del PP 068, siempre y cuando dichos recursos sean de libre
disponibilidad de acuerdo con la normatividad vigente.

Modificación presupuestaria para la atención de emergencias – Artículo 43° Ley de Presupuesto


2019.

- Los pliegos subnacionales cuyos distritos o provincias están declarados en emergencia por
dispositivo legal pueden realizar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programático con cargo a los recursos del presupuesto institucional de cada entidad.
- Dichas modificaciones presupuestarias financian intervenciones de la tipología A.3. Tipología
de Actividades de Emergencias aprobadas en el Decreto Supremo 132-2017-EF, y se ejecutan
en el Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
de Desastres y en la actividad 5006144 Atención De Actividades De Emergencia.

- Estas habilitaciones deberán ser incorporadas en el PP 068: Reducción de la vulnerabilidad y


atención de emergencias por desastres y en la actividad 5006144: Atención de actividades de
emergencia.
- Estas actividades se pueden financiar mediante: recursos ordinarios, recursos directamente
recaudados y recursos determinados (canon, sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y
participaciones).
- Aplica a entidades con competencias en zonas declaradas en estado de emergencia mediante
Decreto Supremo de PCM, correspondientes a los niveles 4 y 5, según artículo 43 del
Reglamento de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), para mayor detalle ver anexo 01.

Para financiar la actividad de emergencia en el marco del Art. 43 se debe considerar lo


siguiente:
1. GN/GR: Permite realizar modificaciones presupuestarias hasta por el 10% del PIA de
Programas Presupuestales del pliego. GL: No establece tope para modificaciones.
2. Se autorizan las modificaciones presupuestarias de gasto de capital a gasto corriente y entre
Programas Presupuestales (Incisos 3 y 4 del Art. 48.1 del DL 1440)
3. Se exoneran de las restricciones para inversiones en ejecución (Art. 12 de la Ley de
Presupuesto), para lo cual deberá enviar un correo al Sectorista de la DAPT – MEF con los
siguientes datos: UE, Fuente de Financiamiento, DS de declaratoria de emergencia,
Categoría presupuestal, Proyecto y Acción de Inversión en la cual se anularían lo recursos.
4. NO se exoneran de las restricciones a modificaciones de recursos con cargo a planillas,
pensiones, servicios básicos y otros establecidos en el Art. 9 de la Ley de Presupuesto.

Cabe precisar que, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 43 de la Ley N° 30879, dentro de los
diez (10) días calendario siguientes de terminado cada semestre del 2019, las entidades de los
tres niveles de gobierno (GN, GR y GL) deben remitir al INDECI un informe sobre las acciones
realizadas en el marco precedente.

Utilización de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera – Artículo 44° Ley
de Presupuesto 2019.

- Los pliegos regionales y locales pueden utilizar hasta el 20% de los recursos provenientes del
canon, sobrecanon y regalía minera para ser destinado al financiamiento de actividades
destinadas a:
 La limpieza y/o descolmatación del cauce de ríos y quebradas
 La protección de márgenes de ríos y quebradas con rocas al volteo
 La monumentación y control de la faja marginal en puntos críticos, en zonas
altamente expuestas a inundaciones, deslizamientos de tierras y flujo de detritos
(huaycos) identificadas por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Instituto
Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) e Instituto Geofísico del Perú (IGP),
según corresponda.
- Esta autorización se inhabilita en el caso las actividades se encuentren en el Plan Integral de
Reconstrucción con Cambios y/o han recibido recursos por el FONDES para las mismas
intervenciones.
- Los recursos autorizados se ejecutan en el PP068.
II. SOBRE RECURSOS CORRESPONDIENTES A TRANSFERENCIAS FINANCIERAS O DE PARTIDAS

En caso salga un dispositivo legal DS / DU que habilita créditos suplementarios a solicitud de


INDECI, los pliegos subnacionales deberán incorporar los recursos en el PP 068.

- Los recursos asignados mediante Decreto Supremo o Decreto Urgencia en el marco de la


reserva de contingencia, deben ser incorporados en un plazo no mayor al establecido en el
Decreto Supremo. Asimismo, no pueden ser destinados, bajo responsabilidad, a fines distintos
para los cuales son autorizados.
- Según el artículo 53 y 54 del Decreto Legislativo 1440 del Sistema Nacional del Presupuesto
Público, se precisa que la Reserva de Contingencia constituye un crédito suplementario global
dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, y está destinada a financiar los
gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los
Pliegos. Asimismo, las transferencias o habilitaciones que se efectúen con cargo a la Reserva
de Contingencia se autorizan mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economía y Finanzas.
- Los pliegos subnacionales deberán coordinar con INDECI para la cuantificación de daños y de
necesidades para la atención de emergencias. Esta coordinación no se realiza con el MEF.
Anexo 01: Tipología de actividades de emergencia, según artículo 43 del reglamento de la Ley
29664
“Artículo 43.- Niveles de emergencia y capacidad de respuesta

43.1 La tipificación de la atención de emergencias por medio de niveles, permite identificar la capacidad de respuesta
para atender las emergencias y desastres.

43.2 La atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 5 niveles de la siguiente manera: Fuente:
Ministerio de Justicia Actualizado a agosto 2011 17

a. Niveles 1, 2 y 3: Alcance Local y Regional: Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los
Gobiernos Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles.
b. Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional: Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la
capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el
Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles y la coordinación del INDECI.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias
afecten la vida de la Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustentan la Declaratoria
de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser
necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el INDECI coordina y conduce las operaciones de
Respuesta y Rehabilitación.”
Anexo 02: Tipología de actividades de emergencia (Anexo 03 – DS 132-2017-EF)

TIPOLOGÍA DE ACTIVIDAD DE EMERGENCIA UNIDAD DE MEDIDA


MOVILIZACIÓN Y ATENCIÓN DE BRIGADAS 583. BRIGADA
MEDIDAS DE SANEAMIENTO BÁSICO Y CONTROL DE RESIDUOS SOLIDOS 065. INTERVENCIÓN
ADQUISICIÓN Y ENTREGA DE INSUMOS PARA LA ASISTENCIA EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA 530. BIEN
RESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO 065. INTERVENCION
OPERACIONES DE APOYO LOGÍSTICO A LA EMERGENCIA 065. INTERVENCION
LIMPIEZA Y DESCOLMATACIÓN DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS, SISTEMAS DE DRENAJE Y
067. KILOMETRO
CANALES DE RIEGO
ATENCIÓN DE LA TRANSITABILIDAD DE LAS VÍAS 067. KILOMETRO
ATENCIÓN DE DAÑOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS 016. CASO TRATADO
CONTROL DE BROTES Y EPIDEMIAS 065. INTERVENCION
TRATAMIENTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO 065. INTERVENCION
APOYO SOCIAL DE VIVIENDAS AFECTADAS 1 255. VIVIENDAS
TRANSPORTE E INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA MÓVIL, PUENTES MODULARES Y
065. INTERVENCION
ALBERGUES
ATENCIÓN DE SERVICIOS ESENCIALES FRENTE A LLUVIAS E INUNDACIONES 182. LOCAL
ATENCIÓN DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE AFECTADO 065. INTERVENCION
MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE DAÑOS 001. ACCION
ADQUISICIÓN, TRASLADO Y ENTREGA DE ROPA DE ABRIGO 086. PERSONA
GENERACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL 086. PERSONA
ACCIONES DE COMUNICACIÓN SOCIAL 001. ACCIÓN
OPERACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA 248. REPORTE
OTRAS TIPOLOGÍAS APROBADAS POR LA COMISIÓN MULTISECTORIAL MEDIANTE ACTA, CON PREVIA OPINIÓN
FAVORABLE DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO.

1
Comprende la limpieza de viviendas, adquisición de sacos terrenos para protección de viviendas, alquiler
de máquinas para bombeo y succión del agua, adquisición de madera rústica sin habilitar para acceso a
viviendas afectadas, habilitación y conformación de terraplenes.