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Cuestiones Generales
INVIERTE. PE
PRINCIPALES CAMBIOS PARA
GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA,
EN EL CONTEXTO DEL INVIERTE.PE

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 Nuevo Sistema
de Inversión Pública
www.cietsiperu.com Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
 Hoy tenemos 3 problemas
Proyectos no están vinculados al cierre de brechas
1. Los proyectos que se realizan no están vinculados
al cierre de brechas y asignación presupuestal

3. Existe desorden y lentitud por excesivas

reformulaciones y actores evaluando

www.cietsiperu.com Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

 3 medidas
1. Programar proyectos de acuerdo a brechas y
presupuesto

2. Simplificar y estandarizar procesos de

formulación y evaluación

3. Fortalecer el seguimiento con metas,

resultados e incentivos
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
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 En el proceso actual
Los proyectos avanzan y retroceden
*Verificación de viabilidad
por sobrecostos

ET Lic. Cont. Ej.

Operación /
Programación Formulación Evaluación Ejecución Mantenimiento
OPI del sector programa UF elabora estudio OPI evalúa UE ejecuta el PIP
UF presenta PIP a OPI OPIOPI
observa el PIP
da viabilidad
OPI registra cód.SNIP *MEF (DGIP) hace
verificación de viabilidad

Cuello de botella

www.cietsiperu.com Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016

En el proceso propuesto
Formulación y
Programación
evaluación
OPI UF
• Énfasis en techo • UF declaran viabilidad y
presupuestal y asumen responsabilidad
cierre de brechas de diseño y costos
• Lineamientos y • Fortalecimiento de UF
metodologías de para evitar atomización
priorización • Métodos actualizados y
simplificados
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Ejecución y operación
UE/OPI/MEF
• Sistema de seguimiento
anclado al presupuesto
• Tablero de control para
toma de decisión
• Evaluación e incentivos al
cierre de brechas
Fuente: MEF. Lima, setiembre 2016
NUEVA BASE LEGAL – INVIERTE .PE
Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, cuyo Texto Único Ordenado ha sido aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 242- 2018-EF.

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado por el Decreto Supremo N° 284-2018-EF.
En la presente Directiva se le menciona como el Reglamento.

Decreto Legislativo N° 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y

Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero.

Decreto Legislativo N° 1436, Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera del Sector
Público.

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Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de
Inversión Pública.

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Creación de “Invierte PE” y su Ámbito de Aplicación

• Artículo 1.- Objeto

Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como
sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión
de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derógase la Ley N° 27293,
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

• Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de
aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere
la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo,
conforme lo establezca el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

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 Principios Rectores
a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el
cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales
nacionales, así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la
identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de
las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para luego plantear los objetivos a
alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores de
resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su
adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia
y calidad a través de la competencia.
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SEGÚN REGLAMENTO INVIERTE PE (DL 1252)
(DECRETO SUPREMO N° 027-2017-EF)

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Nuevas Fases del Ciclo de Inversión
• Programación Multianual

• Formulación y Evaluación

• Ejecución

• Funcionamiento

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 DECRETO SUPREMO Nº 027-2017-EF
Publicado el 23 Febrero 2017
Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y
deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

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DIFERENCIAS ENTRE EL
SNIP E INVIERTE.PE

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DIFERENCIAS EN EL PROCESO DEL CICLO

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Dirección General de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (DGPMI)

SNIP Invierte.pe

La DGPMI elabora el Programa

Sólo existía la Programación
Multianual de Inversiones del Estado
1 Multianual de Inversiones por cada
(PMIE)
sector

Realiza el seguimiento de los PIP, Aprueba la metodología, lineamientos

2 para asegurar la consistencia bajo los y procedimientos del Sistema de
cuales fue otorgada la viabilidad Seguimiento de Inversiones

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Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
SNIP Invierte.pe
1 No existía los criterios de Propone al Órgano Resolutivo los criterios
priorización de proyectos y de de priorización de la cartera de proyectos y
brechas identificadas de las brechas identificadas
2 La OPI aprobaba un PIP con Incorpora un proyecto con endeudamiento
endeudamiento y lo remitía a la al PMI previa conformidad de la Dirección
DGIP para la declaración de General de Endeudamiento y Tesoro
viabilidad Público
3 La evaluación expost esta a Realiza la evaluación expost de los
cargo de la UE proyectos de inversión
4 No existe este mecanismo en el Propone los mecanismos para la
SNIP elaboración, implementación y
actualización del inventario de
infraestructura y/o servicios públicos a
cargo del Sector

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Unidad Formuladora (UF)
SNIP Invierte.pe
1 Responsable de la Fase de Responsable de la Fase de Formulación y
Preinversión Evaluación del Ciclo de inversión

2 No existen los conceptos de Aprueba la ejecución de las inversiones

inversiones de optimización, de de optimización, de ampliación marginal,
ampliación marginal, de reposición y de reposición y de rehabilitación
de rehabilitación

3 La Declaración de viabilidad esta a Declara la viabilidad de los Proyectos de

cargo de la OPI Inversión

4 La UF de la entidad es responsable En caso de proyectos con

de la formulación del PIP. endeudamiento, la DGPMI y la OPMI
determinan la UF responsable de la
formulación y evaluación del Proyecto

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Unidad Formuladora (UF)

SNIP Invierte.pe
5 El SNIP señalaba la definición La UF bajo responsabilidad no podrán
de un PIP y los casos en los registrar inversiones que constituyan gastos
cuales no constituían Proyectos. de carácter permanente
6 No existía este mecanismo de La UF bajo responsabilidad no podrán
intervención. registrar inversiones para servicios o
infraestructuras que hayan sido objeto de
dichas inversiones, en un periodo de tres (03)
años, contados desde que se culminó la
ejecución.

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Unidad Ejecutora (UE)
SNIP
1 La UE solo se encargaba de
ejecutar los PIP declarados viables
a través de un proyecto; no existía
la definición de inversiones de
optimización, de ampliación
marginal, de reposición y de
rehabilitación.
2 Las modificaciones no sustanciales
y sustanciales durante la fase de
inversión son registradas por la OPI,
previo informe de la UE.
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Invierte.pe
Elaborar el expediente técnico o
documentos equivalentes para las
inversiones y de las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación
Durante la ejecución, cualquier
modificación debe ser previamente
registrada por la UF y proceden cuando
no cambien la concepción técnica y
dimensionamiento contenidos en la Ficha
Técnica o estudios de preinversión
Programacion Multianual de
Inversiones (PMI)
SNIP INVIERTE.PE

No se realizaba en el SNIP. Horizonte mínimo de 3 años

La Programación Multianual de inversiones

da énfasis al cierre de brechas de
infraestructura y/ acceso a servicios
públicos bajo responsabilidad de un Sector.

La PMI incluyen alcance de metas e

indicadores de resultados asociados a la
inversión y consistente con objetivos de las
brechas identificadas, priorizadas y
proyectadas en el Marco Macroeconómico
Multianual
Incluye nuevos conceptos de Brecha y de
Inversiones de optimización marginal,
reposición , rehabilitación que no
constituyen proyectos de inversión
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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
SNIP
El instrumento era el ciclo de proyecto que
comprendía las fases de preinversión, inversión y
postinversión
La fase de preinversión inicia con la idea de
proyecto. (Esto ocasionaba una priorización al
interior del pliego o entidad sin que necesariamente
se tenga en cuenta el cierre de brechas).
La UF registraba el proyecto de inversión en el
Banco de Proyectos y el resultado de la evaluación
lo registraba la OPI
Niveles de estudio
Perfil simplificado – PIP Menor
Perfil
factibilidad
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INVIERTE.PE
El instrumento es el ciclo de inversión:
programación multianual, formulación y
evaluación, ejecución y funcionamiento
La fase de formulación y evaluación inicia con la
elaboración de la Ficha técnica o el estudio de
preinversión que corresponda. (La priorización es
a nivel de sector considerando el cierre de
brechas, por ello, esta fase inicia directamente con
la elaboración de los estudios)
La UF registra el proyecto de inversión en el
Banco de Inversiones, así como el resultado de la
evaluación realizada
Niveles de estudio:
Ficha técnica:
- Simplificada
- Proyecto estándar:
Proyecto de inversión de alta complejidad:
- Perfil
- Perfil reforzado
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
SNIP INVIERTE.PE
Niveles de estudio por montos Niveles de estudio por montos
Perfil simplificado: <= S/1´200,000 Ficha técnica
Perfil : >S/1’200,000 <= S/20’000,000 - Simplificada: <= 750 UIT
factibilidad: > S/ 20’000,000 - Proyecto estándar: > 750 UIT <= 15,000 UIT
Proyecto de inversión de alta complejidad
- Perfil: > 15,000 UIT < 407,000 UIT
- Perfil reforzado: >= 407,000 UIT
Contenido mínimo (Formato SNIP 04 – perfil Contenido Ficha Técnica (simplificada y
simplificado – PIP Menor) proyecto estándar):
a) Nombre del PIP menor a) Definición del problema y objetivos;
b) Responsabilidad Funcional b) Cuantificación de su contribución al cierre de
c) Unidad Formuladora brechas;
d) Unidad Ejecutora Recomendada c) Las líneas de corte y/o los parámetros de
e) Ubicación Geográfica
formulación y evaluación respectivos (entendiendo por
f) Descripción de la situación actual
g) Problema Central y sus causas
éstos a la demanda, oferta, costos y beneficios); e,
h) Objetivo del PIP Menor d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de
i) Alternativas de solución al problema requisitos institucionales y/o normativos para su ejecución
j) Horizonte de evaluación y funcionamiento, según corresponda.
k) Análisis de la Demanda
l) Análisis de la Oferta
m) Balance Oferta – Demanda
n) Beneficios
o) Evaluación Social
p) Cronograma de ejecución
q) Sostenibilidad
r) Impacto Ambiental
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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
SNIP
Contenido mínimo (Anexo SNIP 05 - perfil)
a) Resumen ejecutivo,
b) Aspectos generales (nombre del proyecto y localización,
institucionalidad, marco de referencia)
c) Identificación (diagnostico, definición del problema y
planteamiento del proyecto)
d) Formulación (determinación de la brecha oferta demanda,
análisis técnico de las alternativas, costos a precios de
mercado)
e) Evaluación (Evaluación social, evaluación privada, análisis de
sostenibilidad, impacto ambiental, gestión del proyecto, matriz
de marco lógico)
f) Conclusiones y recomendaciones
Contenido mínimo (Anexo SNIP 07 - factibilidad)
a) Resumen ejecutivo,
b) Aspectos generales (nombre del proyecto y localización, UF UE,
participación de los involucrados, marco de referencia)
c) Identificación (diagnostico de la situación actual, objetivos del
proyecto)
d) Formulación y evaluación (Definición del horizonte de evaluación,
análisis de la demanda, análisis de la oferta, balance oferta
demanda, análisis técnico del PIP, costos a precios del mercado,
evaluación social, evaluación privada, análisis de sensibilidad,
análisis de riesgo, análisis de sostenibilidad, impacto ambiental,
organización y gestión, Plan de implementación, Financiamiento,
Matriz del marco lógico, Línea de base para evaluación ex post.)
e) Conclusiones y Recomendaciones
INVIERTE.PE
Contenido estudio de preinversión - perfil
a) Diagnóstico del estado situacional o necesidad que
se pretende resolver y de los factores que influyen en su
evolución;
b) Definición del problema y objetivos;
c) Estudio de mercado del servicio público: análisis
de oferta actual, oferta optimizada, demanda actual,
proyección futura y cálculo de la brecha;
d) Estudio técnico: análisis del tamaño óptimo,
localización, tecnología y momento óptimo de la inversión;
e) Identificación, medición y valorización de los costos
y beneficios sociales;
f) Evaluación social del proyecto;
g) Plan de implementación; y,
h) Análisis de la sostenibilidad.
Contenido estudio de preinversión – perfil
reforzado
Se entiende es el mismo contenido de perfil pero profundiza el
análisis de la alternativa seleccionada con información primaria.
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DECRETO SUPREMO Nº 027-2017-EF (El Reglamento)

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 DECRETO SUPREMO Nº 027-2017-EF (El Reglamento)

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EJECUCIÓN
SNIP
No señalaba que se debía incluir en la
programación
La OPI realizaba los registros de los
formatos SNIP 15,16 y 17 de
Modificación en la fase de inversión y
Verificación de Viabilidad
Consideraba Modificaciones no
sustanciales, variaciones del proyecto
Monto menores a 3 millones 40%
Monto de 3 a 6 millones 30%
Monto mayores a 6 millones 20%
INVIERTE.PE
Se realiza en función a la Programación Multianual de la
Inversión y lo aprobado en el Presupuesto Anual
Las Funciones que realizaba la OPI han sido desagregado a la
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) y Unidad Formuladora
(UF)
a) Unidad Ejecutora Inversiones:
 Registra Información del Expediente Técnico
 Registra las modificaciones de ejecución del
Proyecto enmarcadas en las variaciones permitidas
por la normatividad de contrataciones
 Realiza la liquidación física y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones
b) Unidad Formuladora
 Realiza cualquier otra modificación siempre que no
cambien la concepción técnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha técnica o estudios de
preinversion
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 Disposiciones para proyectos en
formulación, evaluación o ejecución

QUIENES CONTINUAN EN EL SNIP QUIENES ESTÁN DENTRO DE INVIERTE.PE

• Los estudios de preinversión que cuenten con • PIP que no cuenten con declaratoria de viabilidad
procesos de selección convocados para su y no requiera una operación de endeudamiento,
elaboración, o se encuentren adjudicados, aval o garantía financiera del Estado/1
contratados o en elaboración salvo que se cuente
con un acuerdo de partes con el contratista
respectivo
• PIP que no cuenten con declaratoria de viabilidad
y requiera una operación de endeudamiento, aval
o garantía financiera del Estado
• PIP viables ( en fase de inversión)/2.

1/ Las entidades públicas podrán optar por aplicar las disposiciones en el Marco del SNIP en la fase de preinversión,
debiendo su OR comunicar ello a la DGPMI para efectos de la habilitación de los registro en el Banco de Inversiones
2/ Las entidades públicas podrán optar por aplicar las disposiciones de invierte.pe , debiendo su OR comunicar ello a la
DGPMI para efectos de la habilitación de los registro en el Banco de Inversiones

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 Disposiciones para proyectos en
formulación, evaluación o ejecución

• Corresponderá a la UF la formulación , evaluación y de ser el caso,

declaratoria de viabilidad, así como el registro en el banco de
inversiones.
• Los PIP de conglomerados autorizados se sujetan a las disposiciones
bajo las cuales el conglomerado fue autorizado
• PIP viables o que se declaren viables 2017 cuya fase de ejecución
inicie en el año 2018, las OPMI deberán verificar si se enmarcan en el
PMI, de lo contrario no corresponderá asignación de recursos

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 LO NUEVO
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1432
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252,
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

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ELEMENTOS ADICIONALES A CONSIDERAR,
PARA LA PROGRAMACION Y GESTION DE
INVERSIONES

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 OBJETIVO DE la INVERSIÓN PÚBLICA

EFICIENCIA MAYOR IMPACTO

SOSTENIBILIDAD
SOCIO - ECONOMICO

en la utilización de los en la cobertura y/o calidad de la Las intervenciones, generen

recursos públicos provisión de los servicios y/o un crecimiento de la
destinados a inversión. bienes públicos intervenidos economía del país que se ve
con los PIPs. reflejado en el bienestar
social de la población.

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Relación entre Demanda, Necesidad y 0ferta
NECESIDAD
DEMANDA

Necesidad Necesidad Demanda

potencial no reconocida injustificable
reconocida no no atendida
atendida

Necesidad Necesidad y Servicios

involuntariamente demanda ofrecidos a
atendida correctamente demanda no
atendida necesaria

Servicios no
utilizados

OFERTA
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REVISAREMOS…………
(con énfasis en lo Municipal)
TUO DL 1252 DIRECTIVA GENERAL
• DECRETO SUPREMO Nº 242- • DIRECTIVA N° 001-2019-
2018-EF; Aprueban Texto Único EF/63.01 DIRECTIVA GENERAL
Ordenado del Decreto DEL SISTEMA NACIONAL DE
Legislativo N° 1252, Decreto PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
Legislativo que crea el Sistema GESTIÓN DE INVERSIONES
Nacional de Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones

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Cuestiones Generales
INVIERTE. PE
PRINCIPALES CAMBIOS PARA
GESTION DE LA INVERSIÓN PÚBLICA,
EN EL CONTEXTO DEL INVIERTE.PE

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