Facultad de Derecho y Ciencia Política Daniel Humberto Moscol Aldana

TEORÍAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS

DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:
1.1.- Teorías de Sistemas: Originario y Derivado
El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su
origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular
anterior, a diferencia del Dominio Derivado que reconoce la
preexistencia de otro titular.
¿A quién pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del
terreno superficial.
b) Declara que los yacimientos originariamente no
pertenecen a nadie ni al Estado.
c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad
representada por el Estado.

2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO:

A.- Sistema de la Accesión o Fundiario:
El propietario del suelo lo es también del subsuelo sin
limitación alguna siendo, en consecuencia, propietario de las
minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie. Se
basa en la concepción romanista de la extensión del dominio
privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesión
mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal,
“Accesorium sequitur principale”. De esta manera se proclama la
unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad
legal.
Muchas han sido las objeciones que a esta teoría se han
formulado, si bien creemos que la más acertada es aquella
que mantiene lo erróneo de atribuir al subsuelo y su posible
riqueza el carácter de accesorio respecto del suelo, máxime si
se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el
subsuelo es superior en innumerables ocasiones al valor del
suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos
del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la más pura

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interpretación del propio Código Civil en su Art. 890° al decir

que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin
que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891°
dice que son frutos naturales los que provienen del bien.
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio
del suelo superficial, por cuanto jurídicamente, lo accesorio
corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de
un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente
por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas
causas1.
Conforme a este sistema el propietario de un terreno
superficial en virtud de su título de propiedad y en aplicación
del principio de accesión, se convierte automáticamente en
propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentran
dentro de los límites de su propiedad.
Los elementos superficie y propiedad constituyen una
unidad.

B.- Sistemas de Ocupación o Res Nullius:

Las características comunes a estos sistemas son:

Separan como elementos diferentes con regímenes legales propios el

yacimiento de la superficie.
.
• Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie, ni al Estado.

Estos sistemas varían en cuanto a la forma de adquirir el

derecho sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el
descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores
condiciones para su explotación.
Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del
dominio del primero que los descubra y ocupe. Se parte del
principio de la ocupación que fue el originario y primer modo de
adquirir la propiedad, y consecuentemente, el único título

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Quienes critican este sistema, aducen que su aplicación ofrece inconvenientes como:
a) Que dificulta la explotación racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, sólo a la superficie de la
propiedad, sin tener en cuenta la extensión y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la inmovilización de la
riqueza minera con perjuicio del interés público, toda vez que la explotación de la mina está sujeta a la voluntad o la posibilidad del
dueño de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede optar por su explotación o
sencillamente, por su inmovilización a la espera de mejores perspectivas.

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legítimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se

centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos
yacimientos.

Se basa en dos principios fundamentales: la separación del

suelo y el yacimiento como elementos distintos que pueden
pertenecer a dos personas diferentes y que los yacimientos no
pertenecen a nadie ni al Estado.

De acuerdo a este sistema de ocupación quien ocupa o descubre

un yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su titular
o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y
se basa en el principio de que él posee el dominio de la mina
quien la descubre y la trabaja2.
De acuerdo con el sistema de Res Nullius las minas se
consideran como : 3

“Res Pertenece
Res = Cosas
Nullius”
Cosas de Al primer
Nadie Nullius Ocupante
Carente de
dueño

C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:

Las características comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes con regímenes legales
propios el yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al
Estado.

Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad

minera por parte del Estado y/o los particulares.

C.1.- Sistema Socialista

Por este Sistema el Dominio Originario de los yacimientos
2
Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros
descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razón por la que no ha tenido aceptación por legislación
minera alguna.
3
Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee
mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantías en la explotación, con desmedro del legítimo derecho del descubridor
del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos económicos, para extraer la riqueza minera e industrializarla.
Han optado este sistema, países como Francia, Bélgica, Portugal, México, Chile y algunos más.

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pertenece al Estado y se separa la superficie del recurso

mineral, son bienes distintos con régimen legal propio para cada
uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los
yacimientos y es el único que podrá ejercer actividad minera.

C.2.- Sistema Dominalista Regalista:

Por este sistema, los yacimientos originariamente no
pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas
ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o
radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de
regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le
pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberanía y, en
mérito de ella, la administra, la distribuye o la concede.

La Legislación Peruana adopta el Sistema Dominalista -

Regalista.
El Art. 66° declara de la Constitución Política del Perú
declara que los recursos naturales renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación4.
1.1.El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
reitera la declaración constitucional: (Art. II T.P. Del
TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado
cuya propiedad es inalienable e imprescriptible5.

4
Constitución Política del Perú - Artículo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
5
Texto Único Ordena de la Ley General de Minería – Art. II del Título Preliminar. Todos los recursos minerales
pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo
para ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y
la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se
realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de concesiones.