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AU TO R E S D E L C U R S O
E D I TO R D E L A S E R I E
AU TO R E S D E L C U R S O
E D I TO R D E L A S E R I E
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
Ética en Mantenimiento de Paz
TABLA DE CONTENIDOS
PROLOGO………………………………………………………………………………………………. VI
INTRODUCCION AL CURSO……………………………………………………………………….. VII
FORMATO DE ESTUDIO……………………………………………………………………………. IX
METODO DE ESTUDIO………………………………………………………………………………... X
iii
LECCION 5 – PROTECCION INFANTIL……………………………………………………………. 47
5.1 Comprendiendo la Protección Infantil
5.2 Los Derechos del Niño
5.3 Principios Rectores CRC
5.4 Las Consecuencias del Conflicto en los Niños
5.5 El Impacto del Conflicto en los Niños
5.6 NN.UU. y la Protección Infantil en Operaciones de Paz
5.7 ¿Qué pueden hacer los Pacificadores?
iv
APENDICE A: TABLA DE ACRONIMOS…………………………………………………………115
v
PROLOGO
Este texto fue escrito para una audiencia general. Adopta un enfoque al material que
busca ser tanto universalmente aplicable como libre de cualquier agenda política. No hace
reclamo de proporcionar una cobertura amplia de todas las áreas del tema que conforman el
campo de la asistencia humanitaria, más bien refiere al estudiante a otras referencias,
organizaciones y sitios Web. Además, este curso no debe ser considerado un trabajo de
referencia técnica; no intenta remplazar los excelentes documentos que se han producido los
últimos 15 años por diferentes actores del sistema de Naciones Unidas y organizaciones no
gubernamentales internacionales.
El intento de este curso es proporcionar una revisión básica y crear una comprensión de
la Ética en el Mantenimiento de Paz. A través del uso de los casos de estudios y ejemplos
prácticos, está compilación busca ser una orientación para los pacificadores en el campo. Es
nuestra esperanza que los lectores compartirán sus pensamientos y discutirán entre ellos, los
temas surgidos en este curso.
Un agradecimiento especial al Lt. Col. Enrique Oribe, quien ha sido de gran ayuda y
experto con el proceso de compilar este trabajo.
vi
INTRODUCCION
La era de la post Guerra Fría ha sido testigo de un nuevo patrono de conflictos armados.
Mientras los conflictos continúan ocurriendo en muchas partes del mundo y han incrementado en
la última década, estos han sido principalmente de naturaleza interna, involucrando estados y
actores no estatales, que incluye fuerzas irregulares, milicias privadas y guerrilleros. A menudo
han tenido su origen en tensiones étnicas, luchas por el control de los recursos naturales, la lucha
de las personas por lograr la libertad de la opresión, justicia social y un gobierno democrático.
En varias situaciones, los conflictos han resultado en el fenómeno de “estados fallidos”, donde la
estructura gubernamental, autoridad, sistema legal y político han colapsado, haciendo que la
protección de los derechos humanos sea más difícil.
Estos conflictos están acompañados por crisis humanitarias masivas, y los derechos
humanos violados en gran escala. Los civiles son blancos deliberados de violencia.
Desplazamientos masivos de la población, el uso de niños soldados, violencia contra grupos
étnicos y religiosos, violencias en base al genero y sexual, destrucción deliberada de propiedad y
cosechas y las mutilaciones, son algunas de las violaciones a los derechos humanos que
acompañan a los conflictos contemporáneos. Así, las violaciones a los derechos humanos, son al
mismo tiempo, la causa y consecuencia de los conflictos.
Los pacificadores son poderosos porque tienen dinero, movilidad, fuerza y acceso a
comida, agua y otros bienes. Esto causa un desequilibro entre los pacificadores y la población
anfitriona.
Usar un uniforme conlleva una responsabilidad personal. Aquellos que usan el uniforme,
tienen la responsabilidad del servicio para el cual trabajan, de mantener la paz de una manera
digna y civilizada. También tienen responsabilidad con el público. Las responsabilidades
principales del personal uniformado son apoyar la ley, respeto de los derechos humanos y
establecer un ejemplo a la sociedad. El personal uniformado puede fácilmente ser identificado
por el público debido al uniforme que usan.
vii
La mayoría de los pacificadores usan este poder para hacer el bien. La presencia
internacional puede tener un efecto positivo al iniciar y apoyar esfuerzos para detener el crimen
organizado y mejorar las condiciones de la población local, incluyendo grupos que son
particularmente vulnerables a los efectos de las violaciones a los derechos humanos. Estos
grupos vulnerables incluyen mujeres, niños, minorías, refugiados, personas desplazadas
internamente y ancianos. Al no tener la capacidad de resistir efectivamente la presión del
conflicto, son presa fácil para la humillación y abuso físico.
ii
FORMATO DE ESTUDIO
• UN ESTUDIO MODULAR
• FACILIDAD DE REVISION
• APRENDIZAJE INCREMENTAL
El estudiante es responsable de :
iii
METODO DE ESTUDIO
• Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso.
Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se
abarcará conforme vaya avanzando.
• Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos
principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras
el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un
Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
iv
Esta página intencionalmente dejada en blanco.
LECCION 1
CODIGO DE CONDUCTA
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
Los pacificadores representan tanto a NN.UU. como a sus propios países. Su conducta,
tanto negativa como positiva, tiene un impacto en el éxito de toda la misión. NN.UU. abarca las
aspiraciones de las personas de un mundo de paz. En este contexto, la Carta de NN.UU. requiere
que todo el personal de mantenimiento de paz mantenga los estándares más elevados de
integridad y conducta. Los pacificadores, ya sean militares, policías civiles o civiles, deben
cumplir las directrices sobre Derecho Internacional Humanitario para las Fuerzas que emprenden
las Operaciones de Mantenimiento de Paz de NN.UU., así como todas las partes aplicables de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, como la base fundamental de todos sus
estándares.
Los pacificadores están presentes en el área para ayudar en la recuperación del trauma del
conflicto. Como resultado, deben estar concientemente preparados para aceptar las restricciones
sociales tanto en su vida pública como privada para poder hacer su trabajo y alcanzar los ideales
de NN.UU. A los pacificadores se les concede ciertos privilegios e inmunidades a través de
acuerdos negociados entre el país anfitrión y NN.UU., solamente con el propósito de descargar
deberes del mantenimiento de paz. En una misión, serán altas las expectativas de la comunidad
mundial y de la población local, y las acciones de los pacificadores deben ser
correspondientemente elevados. Por ello, su conducta y acciones serán observadas de forma
cercana.
Lección 1 / Código de Conducta 3
Imparcialidad
Debe Hacer
• Permanecer imparcial en todo momento.
• Comprender el mandato de la misión y cualquier directiva secundaria e instrucciones
operativas.
Lección 1 / Código de Conducta 4
No debe Hacer
• Tomar cualquier acción que pueda poner en riesgo la misión.
• Realizar cualquier comunicación no autorizada a agencias externas, incluyendo la
declaración no autorizada a los medios de prensa.
• Revelar impropiamente o usar información obtenida a través de su empleo
Integridad
La integridad personal establecerá la credibilidad y autoridad del pacificador de NN.UU.
Es esencial para el establecimiento de la confianza con la población local y como una expresión
del compromiso para cumplir el mandato de la misión. La integridad involucra comportarse
profesionalmente en todo momento, ya sea que usted esté o no, bajo observación.
Debe Hacer
• Conducirse de forma profesional y disciplinada.
• Apoyar y alentar la conducta apropiada.
• Mantener vestimenta apropiada en todo momento.
• Responder apropiadamente por todo el dinero y propiedad que se le haya asignado.
• Cuidar todo el equipo de NN.UU. bajo su encargo.
No Debe Hacer
Emprender de alguna manera una mala conducta, aun cuando sea de naturaleza menor.
− La mala conducta incluye cualquier acto, omisión o negligencia que esta en violación
de los Derechos Humanos; valores de NN.UU.; directivas SOPs de la misión, o
cualquier otra norma, regulación o instrucción administrativa aplicable.
Respeto
Debe Hacer
• Respetar el entorno del país anfitrión.
• Trate a los habitantes del país anfitrión con respeto, cortesía y consideración.
• Apoye y auxilie a los enfermos y débiles.
• Respete a todos los pacificadores sin importar su rango, origen étnico o nacional, raza o
género.
No Debe Hacer
• Ser abusivo o grosero con cualquier miembro del público.
• Cometer cualquier acto que pueda resultar en el sufrimiento de la población local.
Lección 1 / Código de Conducta 5
Lealtad
Debe Hacer
Dedicarse a conseguir las metas de NN.UU. en la misión, a pesar de su propio punto de vista.
No Debe Hacer
Desacreditar a NN.UU., o a su propio país a través de una conducta personal inapropiada,
fallar en el desempeño de sus deberes, o abusar de nuestra posición como pacificadores.
Las siguientes 10 reglas incluidas en la tarjeta del Código de Conducta para los Cascos
Azules, resume lo que “Debe y No Debe Hacerse”, asociado con los cuatro principios
previamente discutidos.
Lección 1 / Código de Conducta 6
La mala conducta
menor es cualquier acto,
omisión o negligencia que es
una violación a las SOPs de
la misión, directivas o
cualquier otra regla, norma o
instrucción administrativa
aplicable, pero que no resulta
en un daño mayor o lesión a
un individuo o a la misión.
Puede incluir, pero no está
limitado a:
• Apariencia no apropiada
del uniforme; Para evitar cualquier consecuencia seria, asegúrese de no involucrarse en
• Negligencia en el una conducción negligente. (Foto de UN/DPI, 1990)
desempeño del deber,
que no asciende a un acto intencionado o deliberado;
• Intoxicación mientras esta en servicio o en público; y
• Conducción negligente.
Lección 1 / Código de Conducta 7
La mala conducta seria es cualquier acto, omisión o negligencia, que incluye actos
criminales, violación de las SOPs de la misión, directivas, o cualquier otra norma, regulaciones o
instrucciones administrativas aplicables que resulten en daño serio o lesión a un individuo o a la
misión. La mala conducta seria incluye, pero no esta limitada a:
• Abuso sexual y explotación de cualquier individuo, especialmente niños;
• Acoso, incluyendo el acoso sexual;
• Abuso de autoridad;
• Incumplimiento de confidencialidad;
• Abuso de los privilegios e inmunidades de NN.UU.;
• Uso, posesión o distribución de narcóticos ilegales;
• Malversación u otro hecho financiero delictivo;
• Desobediencia intencionada del orden legal; y
• Conducir intoxicado o cualquier otra conducción de gran negligencia.
Cualquier sea su posición dentro de la misión, su mala conducta puede tener amplias
consecuencias y llevar a:
• Erosionar la confidencia y confianza hacia NN.UU.;
• Poner en peligro el cumplimiento de la misión; y
• Poner en peligro el estatus y seguridad de los pacificadores.
Consecuencias
Dependiendo del grado de su mala conducta, usted puede estar sujeto a una o más de las
siguientes consecuencias:
• Acción Disciplinaria Interna. Puede estar sujeto a acción disciplinaria por su oficial
superior o supervisor. Esto puede incluir censura verbal o escrita, una reprimenda y/o
reentrenamiento en un área de destrezas. Los pacificadores militares pueden estar sujetos
al código de disciplina militar, resultando en multas, detención, repatriación o despido.
• Repatriación/Terminación del Contrato. Usted puede ser repatriado a su país de origen
por recomendación del Comandante de Fuerza o SRSG. Para un pacificador civil, esto
puede llevar a la terminación de su contrato con NN.UU. Ninguna mala conducta, por
muy atractiva que se vea, vale la pérdida de su buena reputación, su trabajo o la
perspectiva de su carrera.
• Procedimientos Penales. En casos muy serios de mala conducta, especialmente donde las
leyes del país anfitrión han sido desobedecidas, usted puede enfrentarse a procedimientos
penales en el país anfitrión. Las inmunidades y privilegios que usted tiene como
pacificador, de ninguna manera le permiten quebrantar las leyes establecidas del
territorio.
• Responsabilidad Financiera. En casos de daño o pérdida negligente de propiedad de
NN.UU., usted puede ser responsable de cubrir los costos financieros de reemplazo. Este
dinero puede ser obtenido de usted o de su contingente nacional, que a su vez tomara la
acción disciplinaria para recuperar el dinero de su salario.
Lección 1 / Código de Conducta 8
Casos de Estudio
Durante una misión de mantenimiento de paz, dos pacificadores decidieron hacer “algo
de dinero aparte”, comprando alcohol barato de una tienda PX de NN.UU. y vendiéndolo a los
locales para obtener ganancia. Ellos sabían que el alcohol era costoso en las tiendas locales, y así
habría un mercado seguro para su comercio.
Preguntas a Considerar
Los pacificadores han establecido su base en las afueras de una pequeña comunidad rural.
Hay una familia grande viviendo cerca del campo que a menudo van a pedir al portón de los
guardias comida, kerosén y otros favores pequeños. La familia es bastante amigable y no implica
un peligro para los pacificadores. También hay tres hermanas jovencitas atractivas en la familia.
Después de unas cuantas semanas, uno de los pacificadores invita a una de las hermanas
al campo e inicia con ella una relación. En poco tiempo, los otros pacificadores “capturan” a las
otras hermanas. Es evidente que las hermanas están teniendo relaciones sexuales con sus nuevos
enamorados, pero no existe evidencia de violación. Los pacificadores que están teniendo una
relación con las hermanas están ahora visitando a las familias a altas horas de la noche y
llenándolos de regalos de comida y kerosén y otras necesidades pequeñas pero esenciales. Los
padres de las chicas generalmente se retiran a su domicilio cuando los pacificadores las van a
visitar. No han expresado abiertamente ningún malestar con las relaciones de sus hijas, y
obviamente se están beneficiando de los regalos y dinero que les están dando a las mismas. Las
hijas también se están vistiendo mejor que otras muchachas en la villa. Hay algo de chismes en la
villa acerca de las muchachas y sus enamorados pacificadores, y los muchachos se han de alguna
manera, puesto poco amistosos hacia los pacificadores.
Preguntas a Considerar
1. ¿Qué violaciones, si existe alguna, al Código de Conducta puede usted identificar en está
historia?
2. ¿Cree usted que los pacificadores se han comportado apropiadamente?
3. ¿Cómo cree usted que se sienten los padres de las muchachas en estas circunstancias?
4. ¿Cómo cree que se siente la comunidad local acerca de estas circunstancias?
5. ¿Cuales serian las posibles consecuencias para las jóvenes y los pacificadores, si se
permitiera que continúen las relaciones?
Análisis y Discusión del Caso de Estudio
Este caso de estudio tiene la intención de llamar la atención de los pacificadores a las
posteriores consecuencias de las relaciones sexuales con los miembros de la población anfitriona.
Aun cuando las relaciones sexuales son con consentimiento, tienden a tener consecuencias
negativas. Los padres de las muchachas pueden no aprobar sus acciones, pero debido a los
beneficios de sobrevivencia que se derivan de las mismas, no se quejan. La comunidad local
puede también aprobar que los ‘extraños’ tomen a sus mujeres y pueden expresar su
resentimiento de diversas maneras. Pueden sentirse también inadecuados porque pueden
considerar que los pacificadores están ‘comprando’ a las mujeres debido a que tienen dinero.
Esto puede ser una fuente de tensión entre los pacificadores y la comunidad local.
De la historia de la vida real que fue obtenido este caso de estudio, los jóvenes locales
amenazaron y asaltaron físicamente a cualquier muchacha que se creyera hubiera tenido
relaciones sexuales con un pacificador. Las muchachas también fueron amenazadas acerca de lo
que pudiera sucederles después de que los pacificadores se marcharan.
Lección 1 / Código de Conducta 11
Caso de Estudio 3 – “¿Es este el tipo de Gente que nos Envía NN.UU. para Ayudarnos?”
Esta escena es un bar muy popular para los pacificadores. Un grupo está pasando la
noche afuera. Han estado acerca de tres horas, y por lo fuerte de su conversación y risas, han
estado tomando bastante. Otros visitantes en el bar no se ven muy complacidos, pero nadie ha
solicitado que los pacificadores mantengan bajo el volumen de su bulla.
Preguntas a Considerar
Este caso de estudio tiene la intención principal de llamar la atención a los peligros
inherentes de la excesiva indulgencia de los pacificadores por el alcohol, especialmente en
lugares públicos. También se puede obtener lecciones de los comentarios de los locales de cómo
está conducta afecta la credibilidad de la misión de NN.UU. en un sentido amplio.
Aun cuando los pacificadores no pueden ser prevenidos por las regulaciones de ir a bares
públicos en el país anfitrión, su conducta, mientras están en los mismos, se encuentran bajo una
aguda observación de la población anfitriona. La embriaguez e indulgencia a las drogas
generalmente baja la guardia y nubla el juicio. En lugares públicos dentro del país anfitrión, es
importante que los pacificadores exhiban los estándares más elevados.
Lección 1 / Código de Conducta 12
LECCIÓN 1
CUESTIONARIO FINAL
6. Tratar a los habitantes del país anfitrión con cortesía y consideración, así como proporcionar
ayuda a los enfermos y débiles, es ejemplo del principio de:
a. Imparcialidad;
b. Integridad;
c. Respeto;
d. Lealtad.
8. Imparcialidad se refiere a:
a. Honestidad;
b. Equilibrio, sin favoritismo;
c. Aceptación de otras formas;
d. Apoyo incondicional.
9. La lealtad involucra:
a. Permanecer imparcial en todo momento;
b. Apoyar y auxiliar a los enfermos y débiles;
c. Mantener una vestimenta apropiada en todo momento;
d. Servir a los intereses de NN.UU. y de la comunidad internacional.
10. ¿Una censura escrita, reprimenda y reentrenamiento en un área de destreza, son ejemplos
de qué tipo de consecuencia?
a. Acción Disciplinaria Interna;
b. Procedimientos Penales;
c. Repatriación o Terminación de Contrato;
d. Responsabilidad Financiera.
RESPUESTAS:
1a, 2c, 3c, 4d, 5b, 6c, 7d, 8b, 9d, 10a
Lección 1 / Código de Conducta 14
CONCIENCIA CULTURAL
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
Hasta hace poco, la importancia de comprender la cultura en las operaciones de paz, era
subestimada. Los desafíos asociados con la cultura han surgido debido a la naturaleza expandida
y compleja de las modernas operaciones de mantenimiento de paz. Las misiones de la actualidad
están multi-culturalmente compuestas y se llevan a cabo en contextos con diversidad cultural.
La cultura da color a todo lo que vemos y hacemos. Es imposible dejar atrás nuestra
visión cultural, particularmente la perspectiva y experiencia a través de la cual interpretamos los
eventos. Una serie de factores juegan un rol con una variedad de grados que dan forma a la
cultura. Entre estos factores podemos encontrar:
2.2 Peligros
Los seres humanos hacen generalizaciones acerca de las personas y los atributos que los
caracterizan. En otras palabras, creamos estereotipos. Cuando hacemos esto con grupos
culturales, existe el peligro de desarrollar estereotipos negativos, que llevan a los prejuicios.
Un ciclo de prejuicios se inicia cuando empezamos a juzgar otras culturas por nuestro
propio conjunto de estándares para definir el mundo alrededor de nosotros. La falta de
conocimientos o la falta de voluntad de aprender, puede resultar en un conflicto no intencionado
o malinterpretado. Los prejuicios son a menudo sobre información imperfecta y es normalmente
infiltrada a través de los antecedentes individuales y experiencias. La única forma de romper el
ciclo, es estar conciente de las diferencias culturales e intentar comprender sus orígenes.
Las diferencias más destacadas y comunes que los nuevos pacificadores experimentarán,
incluirán las siguientes.
Hábitos Alimenticios
Algunas naciones usan cuchillos, tenedores y cucharas. Algunos usan palillos y una
cuchara, mientras que otras naciones usan la mano derecha limpia en vez de usar utensilios.
Algunas naciones comen de platos individuales, y otros tienen un plato común grande. No se
sorprenda.
Comida
Religión
Familia y Género
En algunas culturas, los lazos familiares son considerados muy importantes. Los ancianos
son los más respetados en otras sociedades. Como norma, respetar a los ancianos y ser humilde,
nunca será errado. Las creencias de género de la comunidad local pueden ser diferentes a la
suya. En algunas sociedades matriarcales, las mujeres hacen todo el trabajo y son las
“proveedoras” de la familia.
Comunicación
Lenguaje Corporal
El lenguaje corporal es muy importante ya que transmite muchas cosas que usted no dice.
Diferentes gestos pueden tener diferentes significados en diversas culturas. Una sonrisa sin
embargo, nunca será malinterpretada. Dar la mano educadamente es aceptado en la mayoría de
las culturas, aunque existen excepciones donde los hombres no se dan la mano con mujeres. Los
hombres que caminan agarrados de la mano son comunes en muchos países e indica confianza y
amistad. En otras culturas, tomarse de la mano puede estar relacionado con el sexo.
Código de Vestimenta
El código de vestimenta es
diferente entre las variadas culturas.
Depende de las costumbres, tradiciones
y del clima. Los pacificadores deben
comprender y adaptarse.
Tránsito
Tiempo
El concepto de tiempo también difiere de las culturas. Los militares tienen su propia
comprensión de los que significa “a tiempo”, que puede diferir sustancialmente de lo que es
entendido por los civiles o la comunidad local. En algunas culturas, estar demorado es un
símbolo de estatus y poder. En una de las misiones, cuando preguntaron, un líder local dijo,
“Ustedes tienen el reloj, nosotros tenemos el tiempo”.
Lección 2 / Conciencia Cultural 21
La cultura y las diferencias culturales tienen un poderoso efecto y pueden llevar a la mala
interpretación y a los conflictos. La conciencia cultural es necesaria para manejar estas
diferencias, que de otra manera tienden a medirse frente a nuestros propios estándares.
Si es posible, trate de conocer los desarrollos más actuales en la historia local del área de
misión. Usted puede estar seguro que las partes tienen opiniones diferentes sobre la historia, pero
los hechos básicos son útiles y lo convierten en un pacificador más convincente.
Llegara una misión expone a un clima, idioma, moneda, signos de transito y colegas no
familiares. Es necesario un proceso de adaptación para ajustarse a la nueva cultura. Las etapas de
adaptación a una nueva cultura son:
• Luna de miel
• Confrontación inicial
• Crisis de adaptación
• Recuperación
Casos de Estudio
Los siguientes cinco casos de estudio presentan situaciones culturales diferentes que uno
puede encontrar en el campo. Se lo alienta a discutirlos con sus amistades.
Lección 2 / Conciencia Cultural 23
“Tuvimos una misión exitosa en Somalia, cerca a la frontera con Kenya. Tuvimos
extremadamente buenas relaciones con el jefe local, que después supimos había estudiado en la
Universidad de Oxford. Mientras estuvimos ahí, ganamos mucha experiencia sobre conciencia
inter-cultural. Está fue mi primera mala lección. Un día pase por el mercado y observe mas
personas que lo normal en esa hora del día. Las voces de las personas congregadas estaban
excitadas y paré a investigar. Nuestro sector era pacifico, y la cooperación con las personas
locales había sido muy fructífera. Se me acerco un hombre mayor y me explicó que ‘ella solo
había obtenido lo que merecía’. Le consulté acerca de esta respuesta extraña, y me dijo que la
mujer estaba siendo castigada de la forma más severa. Continué preguntando por qué. La
respuesta fue que la mujer local había tenido relaciones sexuales con los pacificadores. ¡Lo cual
demostró ser fatal para ella!”
“Mi contingente estaba entre los primeros en llegar al puerto de Thes-salloniki, Grecia.
Estábamos relativamente bien organizados y equipados, lo cual era un poco inusual para mi
nación. Ayudamos a otro contingente con el manejo de material, seguridad y apoyo de
transporte, entre otras cosas, cuando los mismos llegaron. Eran hospitalarios y nos invitaron a
compartir su cocina y de lo que de otra manera podían proporcionar. Un día recibí una invitación
para visitar el campo una vez que se había instalado. Para mi sorpresa, fui recibido en el ingreso
por el comandante del contingente. Era inusual, ya que yo era mayor y el un coronel. Luego me
hizo pasear por el campamento, mientras me agarraba de la mano en todo momento. Me sentí
bastante avergonzado, ya que en mi país nosotros no nos agarramos de las manos. Solo hombres
con mujeres hacen esto. Así que no estaba confortable. Pero luego aprendí que el me había
otorgado el gran honor de dejarse ver por todos agarrándome de la mano”.
Lección 2 / Conciencia Cultural 24
“Un país europeo estaba a cargo del Control de Movimiento (MC) durante el mandato de
UNPROFOR en los Balcanes a inicios de 1994. Los MC NCOs eran estrictos. Incluso el
Comandante de Fuerza fue notificado por un Cabo que tenia que regirse por las normas de
NN.UU. Durante la rotación de un contingente del Medio Oriente, se tuvo que aguardar un
tiempo inesperado en el aeropuerto de Sarajevo. Como se acerco la hora de rezar, el contingente
empezó a rezar. Mientras tanto, el aeroplano estaba listo para ser abordado. El Cabo MC tenía
que seguir un cronograma de tiempo y no estaba feliz con la demora. Interrumpió el rezo de una
manera muy ruda y poco diplomática. Los soldados de Medio Oriente evidentemente se sintieron
enojados y empezó algo de disputa. Más tarde, se supo que el Cabo MC no había informado al
comandante del Medio Oriente acerca de los estrictos límites de tiempo y de la dificultad de
obtener espacio en la aeronave sobre poblada para un avión demorado. El no conocía acerca de
la tradición Musulmana de rezar cinco veces al día. De otra manera, hubiese informado al
comandante del Medio Oriente.”
“En un nuevo país contribuyente de tropa, Naciones Unidas conducía un curso para
Mayores y Teniente Coroneles. Los participantes eran de cuatro nuevos TCCs. El país anfitrión
realizó un tremendo trabajo para que fuera un evento exitoso; proporcionaron artillería y
unidades de infantería para crear el correcto entorno para el ejercicio. El curso finalizo de forma
exitosa, y todos se sentían orgullosos. Los participantes estaban confiados en cuanto a sus nuevas
posiciones futuras en NN.UU. como observadores. Adicionalmente, los anfitriones estaban
orgullosos de recibir tal retroalimentación positiva, y el equipo organizador de NN.UU. estaba
orgulloso debido a que sus carreras obtuvieron un estimulo. En la ceremonia de clausura, el
Ministro de Defensa (que estaba presente), anuncio de repente que quería ofrecer unos regalos al
equipo instructor de NN.UU. Esto sucedió sin ningún incidente hasta que fue el turno del Jefe de
la delegación de NN.UU., para dar su toque de aprecio. El regalo era impresionante y
obviamente valioso. El Jefe de NN.UU. dudaba. El había sido instruido de no recibir ‘sobornos’,
y esta era su primera asignación oficial. La situación fue ‘rescatada’ por la presencia y pronta
actuación de un antiguo instructor de NN.UU., quien le susurró al líder de la delegación de que
‘exprese alegría’ y aceptara el presente. Por suerte lo hizo, y luego el informó el hecho conforme
está indicado en la normativa de NN.UU.”
Lección 2 / Conciencia Cultural 25
LECCION 2
CUESTIONARIO FINAL
4. Cuándo se está en una misión, ¿Cuál de los siguientes debe ser la menor de las
preocupaciones de un pacificador?
a. Conocer los hechos básicos de la historia local;
b. Comprender la cultura del país anfitrión;
c. Aprender el idioma del país anfitrión;
d. Mantener buenas relaciones hacia todas las personas en la misión.
6. ¿Cuál de los siguientes describe mejor la cultura? Seleccione todos los que aplican.
a. Un sistema compartido de significados, creencias, valores y comportamientos;
b. Un sistema que no tiene nada que ver con nuestro comportamiento;
c. La forma en que actuamos y relacionamos con otros;
d. Tanto a y c.
RESPUESTAS:
1b, 2d, 3b, 4c, 5b, 6d, 7b, 8a, 9b, 10d
LECCIÓN 3
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
Es esencial que los pacificadores de todas las naciones, ya sean militares, policías civiles
o civiles, comprendan el significado de relaciones de género en el trabajo que emprenden.
Sin una comprensión de como están estructuradas las relaciones entre hombres y mujeres,
de como son afectados por conflictos violentos, y como la mera presencia de los pacificadores
impacta más allá sobre aquellas relaciones, puede haber un avance insignificante en la
efectividad de las operaciones de mantenimiento de paz.
Al mismo tiempo, cuando está presente la comprensión sobre asuntos de género, las
operaciones de paz de NN.UU. mejoran significativamente, y las oportunidades de lograr una
paz sostenible aumentan de gran manera.
Lección 3 / Género y Mantenimiento de Paz 29
Género es acerca de los siempre cambiantes roles que la familia, comunidad y estado
esperan de las mujeres, hombres, niños y niñas, para expresarse en público y privado. El género
esta basado en ideales preconcebidos con respecto a como comportarse y pensar ya sea uno
hombre o mujer. El género de uno puede cambiar a lo largo del tiempo y cultura. Las creencias
de la sociedad acerca de género tienen un profundo impacto sobre las oportunidades que los
hombres y mujeres pueden recibir, así como el acceso a recursos y a sus derechos.
Los hombres y mujeres poseen ciertas características que son representativos de su sexo.
Por ejemplo, los hombres tienen típicamente una mayor masa corporal que las mujeres y son por
lo general más fuertes físicamente. También les crece la barba y sus voces cambian durante la
pubertad. Estas características son determinadas por su constitución biológica y por ello, no
pueden cambiar. Sin embargo, tanto hombres como mujeres pueden seguir cualquier carrera que
deseen, sean soldados, políticos o lideres sociales. Este rol público esta determinado por la
sociedad y por la cultura.
Tanto los roles de sexo como de género, tienen un impacto en nuestra propia libertad de
movimiento. La necesidad de servicios específicos, como cuidados médicos reproductivos para
mujeres, tiene el potencial de influir en este trabajo, que las personas buscan cumplir.
Género y Sexo
• Género es…
− Socialmente determinado
− Determinado por la cultura
− Especifico de la Cultura
− Cambia con el tiempo
• Sexo es…
− Biológicamente determinado
− Determinado por el nacimiento
− Universal
− No cambia
Lección 3 / Género y Mantenimiento de Paz 30
Cada cultura, incluyendo las de las minorías encontradas dentro de la cultura dominante,
tiene normas, creencias y actitudes con respecto a como los hombres y mujeres deben
comportarse. Este comportamiento está basado en lo que la sociedad cree es correcto, lo que
valora en sus hombres y mujeres.
Variaciones entre las culturas. Ser sumiso, subordinado y discreto, puede ser considerado
como femenino en algunas culturas, pero no en otras. Igualmente, los hombres en algunas
culturas son valorados por ser rudos, fuertes o guerreros, pero esto puede también cambiar.
Todos tenemos ideas de lo que las mujeres y hombres son capaces, qué roles pueden cumplir.
Diferencias
Sociales. No todos en la
sociedad son vistos bajo
la misma luz. Las
mujeres pobres siempre
trabajan dentro y fuera
del hogar. Los hombres y
mujeres pueden ser
igualmente discriminados
si son de una clase baja o
lugar en la sociedad. Así
mismo, la raza es un
factor significante en la
imagen de la sociedad de
lo que es apropiado para
hombres y mujeres, y la Mujeres haciendo ollas de barro en Alto Volta. (Foto de NN.UU. #152855C)
edad puede proporcionar
más respeto y reconocimiento a la mujer. Sin embargo, en algunas sociedades, la discriminación
puede aumentar si son viudas.
para sus niños en la ausencia del padre; puede ser negada a obtener trabajo; y pude negársele la
provisión de cuidados médicos especializados. La forma más profunda de discriminación en
tiempos de guerra es la violencia sexual cometida contra niñas y mujeres.
• Denegación de derechos políticos a las mujeres (derecho al voto, derecho a ser elegida);
• Falta de uniformidad en derechos (códigos de vestimenta, libertad de movimiento,
derechos propietarios, divorcio, niños, herencia, etc.);
• Vulnerabilidad a crímenes sexuales: violación, tráfico, abuso (prostitución, ofrecimiento
por sexo, pornografía, sexo con menores de edad, etc.);
• Separación de hombres y mujeres, de modo que ambos sexos puedan ser victimados
(acciones especificas para matar, desplazar, violar o captura en base al sexo, por ejemplo,
separación de hombres y mujeres en Srebrenica: aproximadamente 7,000 hombres y
niños fueron masacrados, mientras que cientas de mujeres fueron violadas y matadas);
• Tasas de mortalidad especificas por el sexo (indican actos u omisiones especificas); y
• Desempleo específico por el sexo (leyes que evitan que las mujeres obtengan empleo, o
el empleo en ciertas categorías).
Un comentario que es frecuentemente pronunciado, es que “No estamos ahí para cambiar
la cultura”. Esto es verdad, pero el hecho es que una operación de paz contribuirá al cambio
cultural. La cultura está siempre en un estado de cambio; no es estática. El conflicto acelera y re-
dirige los cambio culturales, y la comunidad internacional carece de presencia para imponer
valores culturales. Es por eso que el enfoque esta en el acercamiento en base al derecho humano.
Los pacificadores están obligados a defender los derechos humanos. Como miembros de
misiones de NN.UU., los pacificadores están obligados por el espíritu y principios de la Carta de
NN.UU., la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y otros tratados y convenciones
internacionales relevantes. Estos acuerdos sirven como los estándares universalmente aceptados
a los que las operaciones de mantenimiento de paz deben adherirse, promover y defender.
Los pacificadores no pueden elegir cuales Derechos Humanos defender y cuales ignorar.
Más bien, deben defender todos. La ley internacional de Derechos Humanos está basada en
valores universalmente compartidos en cuanto al respeto a la dignidad del individuo. La
perversión de estas leyes, es en parte el resultado de la guerra y del conflicto. Los pacificadores
tienen la responsabilidad de respetar la cultura local y desarrollar confianza con la población
local. Esto a su vez, incrementa la propia seguridad de los pacificadores.
Lección 3 / Género y Mantenimiento de Paz 32
El conflicto puede
resultar en convulsión,
migración y desplazamiento
de las personas nativas. Las
mujeres tienden a constituir
la mayoría de los refugiados
y Personas Internamente
Desplazadas (IDPs). Los
civiles, que en su mayoría
son mujeres, niños y
ancianos, son blancos
deliberados en el conflicto.
Además, los esfuerzos post-
conflicto, a menudo se
enfocan en los ex
combatientes masculinos,
desatendiendo la situación de Residentes en el enclave musulmán parcialmente destruido de Stari Vitez
y Herzegovina. (Foto de NN.UU. # 186718 C)
las mujeres durante y
después de conflicto.
Durante el conflicto armado, las mujeres asumen nuevos roles y responsabilidades dentro
de la familia y la comunidad. Los hombres y niños van a la guerra, dejando algunas mujeres para
cuidar sus hogares, propiedad y el resto de la familia. Muchas mujeres juegan un rol más público
y político que durante los tiempos de paz. Las mujeres proporcionan liderazgo y apoyo, y
esperan que esto continúe en el entorno del post-conflicto. Mientras que algunas mujeres
permanecen en sus hogares durante el conflicto, otras van a la guerra como soldados, mensajeras,
seguidoras de campo, y “amantes”, muchas contra su voluntad.
Es más probable que las mujeres proporcionen una imagen mas completa de los
problemas de la comunidad que los hombres, ya que han permanecido en su hogar durante el
conflicto, cuidando a los ancianos y niños que han sobrevivido. Esto requiere fortaleza e ingenio.
Es difícil sobrevivir en condiciones destruidas por la guerra. Para sobrevivir, las mujeres
desarrollan destrezas que las hacen más confiadas y con más conocimientos acerca de la vida
fuera de la esfera doméstica. Estas características positivas, a menudo van sin notificación por la
comunidad internacional. Los pacificadores pueden contribuir a este proceso de educación
asegurando que proporcionarán todo el apoyo posible para dirigir a los miembros femeninos de
la comunidad.
Vulnerabilidades Especiales
Los hogares encabezados por mujeres están particularmente afectados por la ausencia de
servicios sociales y el incremento de la pobreza debido a la perdida de ingresos y la falta de
empleo. Debido a sus roles sociales y la ausencia de miembros masculinos familiares, las
mujeres son a menudo incapaces de moverse libremente, de acercarse a las estructuras sociales,
de obtener asistencia financiera, o de reclamar sus derechos a la propiedad y herencia.
La extensión en la que los pacificadores pueden actuar para defender los Derechos de
Género, depende del mandato de la operación de mantenimiento de paz. Las acciones pueden
variar desde informar hasta proteger, dependiendo del mandato de la misión y las Reglas de
Enfrentamiento (ROE). Si usted ve un incidente de abuso a los derechos humanos, consulte el
mandato de su operación de mantenimiento de paz.
RESUMEN DE LA LECCION
El mensaje mas importante en esta lección es el impacto del conflicto en los roles y
relaciones de hombres y mujeres, y como la presencia de los pacificadores puede impactar
posteriormente estos roles y relaciones.
También puede ser útil tener en cuenta que este es un enfoque de derechos humanos. No
es un asunto de un solo punto de vista de lo que está “bien” o “correcto”, pero de los derechos
humanos de las mujeres y hombres.
Lección 3 / Género y Mantenimiento de Paz 35
LECCIÓN 3
CUESTIONARIO FINAL
1. El género es:
a. Biológicamente determinado;
b. Universal;
c. Especifico de la cultura;
d. No cambia.
2. ¿Cuál de las siguientes declaraciones acerca de los roles de género es más correcto?
a. Los roles de género pueden ser diferentes para cada sociedad;
b. Los roles de género son los mismos para cada sociedad;
c. Cada sociedad espera que la mujer sea sumisa;
d. Cada sociedad espera que la mujer sea ruda y guerrera.
7. La violencia sexual hacia las niñas y mujeres durante el conflicto armado es:
a. No una consecuencia típica de la guerra;
b. Generalmente no considerada una arma de guerra;
c. Frecuente debido a la ausencia de imposición de paz;
d. Aceptable bajo ciertas circunstancias.
8. Cuando se toman acciones para defender los derechos de género, los pacificadores deben
tomar en consideración lo siguiente:
a. El mandato de la misión;
b. Las Reglas de Enfrentamiento (ROE);
c. Las leyes nacionales;
d. Tanto a como b.
10. Al decidir si entablar o no actividades sexuales durante una misión, los pacificadores deben:
a. Atenerse al Código de Conducta;
b. Considerar los hechos de que representan a Naciones Unidas;
c. Tomar la decisión en base a su propia discreción;
d. Tanto a como b.
RESPUESTAS:
1c, 2a, 3b, 4a, 5a, 6d, 7c, 8d, 9c, 10d
LECCIÓN 4
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
La explotación sexual y el abuso son actos prohibidos y pueden llegar a actos criminales.
NN.UU. tiene una política clara de estándares de conducta sobre explotación sexual y abuso. La
definición de NN.UU., según lo declarado por el boletín del Secretario General sobre el tema, es
el siguiente:
Para leer el texto completo, refiérase por favor al Apéndice C, el Boletín del Secretario
General sobre “Medidas especiales para la protección de la explotación sexual y abuso sexual”
(ST/SG/2003/13). Aunque directamente aplicable solo al personal civil de NN.UU., la
organización considera que esto es un estándar común a todo el personal de NN.UU., de los
cuales se espera que defiendan.
que las mujeres ganen el pan, ya que se asume que las mismas carecen de destrezas y la
educación necesaria para ser aceptadas en la fuerza laboral.
• En este entorno, el intercambio de sexo por dinero o alimentos, puede a menudo ser la
forma de sobrevivencia para muchos individuos y las familias que dependen de los
mismos.
• Puede no existir protecciones legales o estas pueden ser débiles ya que la infraestructura
legal puede ser inexistente o estar destruida. Las mujeres pueden no estar concientes de
sus derechos y se sienten impotentes para protestar si sus derechos son abusados.
También existe el sentimiento de que el personal internacional es inmune o está por
encima de la ley.
El tráfico explota seres humanos para obtener ingresos mediante su uso en el comercio
sexual, como mano de obra barata, y a veces como fuentes de órganos internos. El tráfico de
seres humanos ocurre a menudo junto con otras actividades ilegales de grupos de crimen
organizado, incluyendo el tráfico de drogas y tráfico ilegal de armas.
Es probable que los traficantes tengan por objetivo las misiones de mantenimiento de paz
cuando surge la demanda. Cualquier influjo de un número sustancial de personal de
mantenimiento de paz, es visto como una fuente potencial de ingresos. El personal de
mantenimiento de paz no debe nunca crear una demanda de servicios sexuales; esto puede
resultar en la explotación de víctimas de tráfico humano y otras personas vulnerables. Por
ejemplo, el uso de prostitutas por el personal de NN.UU. es una actividad de explotación.
Debido al alto perfil que atrae la atención de los medios por cualquier alegación de mala
conducta sexual de parte de los pacificadores de NN.UU., existe una crisis de percepción que
busca catalogar a los pacificadores más como parte del problema que la solución. También existe
la crítica de que el asunto no es tomado lo suficientemente en serio por los pacificadores. Está
percepción ha estado compuesta por actitudes del pasado de que los “muchachos siempre serán
muchachos”. Este comportamiento debe cambiar. Actos de mala conducta de parte de los
pacificadores pueden tener los siguientes efectos en una misión:
Lección 4 / Explotación Sexual y Abuso y Tráfico Humano en el Contexto de Mantenimiento de Paz 42
• Seguridad: Si la credibilidad de una misión es dañada por dichos actos, esto puede tener
serias consecuencias de seguridad para el personal de la misión. El personal involucrado
puede estar expuesto a chantaje o incluso a represalias violentas de la comunidad y
miembros de la familia. Las represalias pueden ser incluso en contra de todo el
contingente o la misión.
• Factores de Salud: Con una alta incidencia de VIH/SIDA y otras STIs, dichos actos
exponen a todos los involucrados a un mayor riesgo de contraer y transmitir
enfermedades en el país anfitrión y en las comunidades una vez retornados a su país de
origen.
• Impacto sobre las Victimas: Más importante, la explotación sexual y el abuso, tienen un
impacto físico y psicológico negativo en las víctimas, que ya están traumatizadas por el
conflicto. En algunos casos, las victimas pueden enfrentar el problema adicional de ser
estigmatizados por sus familias y comunidades, además de no tener medios para obtener
asistencia médica o de otro tipo. NN.UU. tiene una moral y a veces obligación legal de
asistir a las víctimas de dichos actos cometidos por el personal de NN.UU.
• Actividad sexual con niños (personas menores a 18 años) está prohibida sin importar la
edad para ser mayor de edad o edad del consentimiento en la localidad. Creencias erradas
en cuanto a la edad de un niño, no es una defensa. NN.UU. considera a una persona
menor de 18 años de edad como un niño.
Aun en el caso donde se lleve a cabo un acto criminal o prohibido, NN.UU. desalienta
fuertemente las relaciones sexuales entre su personal y cualquier beneficiario de asistencia,
debido a las desiguales relaciones de poder que generalmente existen. Una vez más, puede
socavar la credibilidad y aun la imparcialidad de NN.UU. y su mandato en ese país.
Tener relaciones sexuales con los locales puede ser percibido como un tabú cultural,
inapropiado o percibido como “extranjeros” que imponen sus valores o socavan los valores de la
comunidad y la reputación de la persona. Esto puede llevar al sentimiento de resentimiento de los
hombres y mujeres locales ya que se ven a si mismos sin poder, prestigio y más comúnmente,
como la riqueza de los extranjeros. Esto puede llevar también a la percepción de personas que
tienen influencia, tendencia o favoritismo por otros, poniendo en entredicho la imparcialidad de
NN.UU.
Se espera que todo el personal en una misión de paz de NN.UU. defienda estos estándares.
La explotación sexual y abuso sexual, incluyendo el tráfico humano, son formas serias de
mala conducta, conforme es definido por las Directivas de DPKO sobre Asuntos Disciplinarios
(para más información, refiérase por favor a la lección 8). La mala conducta seria es definida
como “cualquier acto, omisión o negligencia, incluyendo actos criminales que son una violación
a los procedimientos operativos estándar, directivas o cualquier otra norma, regulación o
instrucción administrativa aplicable que resulte en o es probable de resultar en daño serio o
lesión a un individuo o a la misión.”
DPKO ha tomado varios pasos para prevenir y abordar el tema de explotación sexual y
abuso. Está creando conciencia sobre el problema dentro del área de misión y colocando en su
lugar un sistema mejorado para notificar las quejas e investigar las alegaciones.
Los pacificadores deben recibir entrenamiento en explotación sexual y abuso, así como
tráfico como parte del pre-despliegue o entrenamiento de inducción en el área de la misión.
Además, la misión trabaja con otras entidades de NN.UU. en el área de misión para aumentar la
conciencia entre la población local en cuanto a los estándares comunes de conducta NN.UU., así
como cual es el comportamiento que se espera del personal de NN.UU. La misión también les
informa sobre los mecanismos de queja en el lugar, así como lo que pueden esperar si hacen la
queja, trabajando con las comunidades locales para monitorear la conducta de sus pacificadores.
• Informe acerca de rumores y alegaciones. Tome en serio cada rumor, queja o alegación e
infórmelo inmediatamente. Los rumores, si no son verificados, puede dañar a la
persona(s) concerniente y a la misión.
RESUMEN DE LA LECCIÓN
LECCIÓN 4
CUESTIONARIO FINAL
3. Las mujeres son especialmente vulnerables a la explotación sexual y abuso debido a todos
los siguientes, EXCEPTO:
a. Pueden ser vistas por la comunidad local como una fuente de ingresos;
b. Pueden no estar concientes de sus derechos;
c. Pueden tener una baja perspectiva de empleo y educación;
d. El intercambio de sexo por dinero puede ser una forma de sobrevivencia.
4. Tráfico:
a. No es considerado como un abuso de los derechos humanos;
b. Solo puede ocurrir cruzando fronteras;
c. Es el reclutamiento con el propósito de explotación;
d. Está raramente vinculado al crimen organizado.
7. ¿Cuáles de los estándares de NN.UU. sobre SEA siguientes prohíben a los pacificadores de
hacer?
a. Participación en prostitución;
b. Entablar actividad sexual con niños;
c. El intercambio de empleo por sexo;
d. Todas las anteriores.
RESPUESTAS:
1c, 2b, 3a, 4c, 5b, 6d, 7d, 8d, 9a, 10b
LECCION 5
PROTECCION INFANTIL
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
Muchas operaciones de paz sin estas previsiones explicitas, también abordan las
preocupaciones de protección infantil, en la ejecución de su mandato, a menudo en colaboración
con el Equipo de las Naciones Unidas de apoyo a los países (UNCT).
Lección 5 / Protección Infantil 49
La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Niños (UN CRC), define a
un niño como una persona menor de 18 años de edad. A pesar de lo que las leyes locales aplican
a los niños en el país de la misión, la definición de UN CRC guía el comportamiento del personal
de la misión. Al respetar la definición de UN CRC en su propio comportamiento, el personal
puede contribuir a la protección de niños y mejorar sus oportunidades de desarrollo.
Los niños necesitan protección especial en vista de su corta edad, tamaño pequeño y falta
de madurez. También necesitan aprender acerca de la vida, y existen muchas cosas que ellos no
comprenden, así como muchos peligros que no sospechan. Es por esto que necesitan la
protección de los adultos.
La guerra viola todo el derecho de un niño: derecho a la vida, comida, refugio, seguridad,
educación, integridad sexual, no discriminación, salud y muchos más. El conflicto armado le
quita al niño el derecho a crecer y desarrollarse en paz y seguridad para que el o ella pueda lograr
todo su potencial.
La Convención sobre los Derechos del niño (CRC) tiene tres principios claves que deben
guiar todas las acciones de los adultos con respecto a los niños:
• Los mejores intereses del niño (Artículo 3): Actuar en el mejor interés del niño significa
hacer lo que es mejor para el niño y no lo que es mejor para usted. Por ejemplo, si tiene
un niño que necesita ir al colegio, y hay un excelente colegio cruzando el pueblo, usted
hará el esfuerzo de enviar a ese niño a ese colegio, aunque seria más conveniente para
usted enviar al niño al colegio que está ubicado cerca de su hogar.
• Participación (Artículo 12): Los estados parte, aseguraran que el niño que es capaz, de
formar su propio punto de vista para expresarlos libremente en todos los asuntos que
afectan al niño, los puntos de vista del niño de acuerdo al peso en concordancia con la
edad y madurez del niño. Para este propósito, el niño será en particular proporcionado
con la oportunidad de ser escuchado en cualquier procedimiento judicial y administrativo
que afecta al niño, ya sea directamente o a través de un representante o un ente apropiado,
de forma consistente con las normas procedimentales de la ley nacional.
• En el 2000, existen 23 millones de refugiados en todo el mundo, de los cuales el 50% son
niños.
• Las mujeres y niñas constituyen el masivo 80% de víctimas civiles del conflicto.
• Cerca de 800 niños son matados o lisiados por minas terrestres cada mes.
• El número de niños refugiados se incrementa cerca de 5,000 por día.
• La mayoría de niños soldados están entre las edades de 15 y 18 años, pero existen niños
menores a 8 o 9 años, que han sido reclutados por grupos armados. Estos incluyen tanto
niños como niñas.
Necesidades Básicas. La guerra viola todos los derechos de un niño. Una situación de
conflicto a menudo resulta en una situación donde algunas de las necesidades básicas de los
niños, como alimentos, agua, salud y refugio, se ven seriamente afectados. El conflicto armado
también causa generalmente que los servicios sociales básicos como educación y clínicas, dejen
de funcionar.
Abuso Sexual. Debido a la falta de ley general, el quebrantamiento de los tabúes sociales,
y la falta de medidas de protección cultural y social de los momentos de paz, el abuso sexual de
niños se incrementa considerablemente durante la guerra. Los niños de mayor riesgo incluyen
aquellos que están cerca a la lucha, como niños soldados, seguidoras de campo y niñas que son
forzadas a limpiar y cocinar para los soldados.
Los niños que han sido testigos de violencia perpetrada en contra de sus parientes
cercanos, niños que han sido victimas de violencia y niños que han perpetrado violencia (y a
menudo los tres), están típicamente traumatizados y lo encuentran muy difícil de reajustarse a la
vida normal.
Niños Soldados
Un niño soldado es una persona que es menor de 18 años y que es parte de una fuerza
regular o grupo armado en cualquier capacidad, diferente a ser simplemente miembro de la
familia. No solo se refiere a aquellos que portan armas, más bien incluyen cocineros, portadores,
mensajeros y los que acompañan dichos grupos, incluyendo niñas reclutadas como concubinas y
forzadas al “matrimonio”.
Recolección de datos e
investigación. La investigación
será emprendida para mapear la
extensión de los problemas para
poderse diseñar programas de
prevención, asistencia humanitaria,
protección y defensa y educativos,
de acuerdo a las necesidades de la
situación. Este tipo de
investigación permitirá que se
diseñen programas de manera que
serán los más efectivos de acuerdo
a las costumbres y culturas locales.
La extensión en la que pueden actuar los pacificadores para defender los Derechos de los
Niños, depende del mandato de la operación de paz. Las acciones pueden ir desde informar hasta
proteger, dependiendo del mandato de la misión y de las Reglas de Enfrentamiento.
Informar. Siempre habrá la necesidad de informar, aun cuando se actúa para proteger los
derechos humanos. Obtenga la mayor cantidad posible de información del abuso a los derechos
humanos alegado (tome notas, fotos), e infórmelo lo más pronto posible al superior del HQ.
Informe sobre: ¿Qué, Dónde, Cuándo, Quién y Cómo?
Lección 5 / Protección Infantil 54
Proteger. Si el mandato de la misión permite actuar para proteger los derechos de las
personas (por ejemplo, derecho a la vida), esto estará muy claro en las instrucciones y Reglas de
Enfrentamiento (ROEs). No habrá ROEs especificas para la protección de Niños o Derechos
Humanos; los ROEs se aplicarán a todas las situaciones que puedan requerir el uso de la fuerza.
Las ROE son específicas de la misión, ya que dependen del mandato y otros factores específico.
Se espera que los pacificadores protejan a los niños dentro de los límites del mandato de
la misión y que respeten sus derechos, tanto en sus deberes como en su comportamiento
personal.
RESUMEN DE LA LECCION
LECCION 5
CUESTIONARIO FINAL
5. Una situación de conflicto afecta las siguientes necesidades básicas de un niño: agua,
cuidados de salud, refugio y educación.
a. Verdadero
b. Falso
Lección 5 / Protección Infantil 56
7. El término “niño soldado” se refiere no solo a niños que portan armas, pero también:
a. Mensajeros;
b. Cocineros;
c. Niñas reclutadas como concubinas;
d. Todos los anteriores.
10. Para defender los Derechos del Niño, los pacificadores son alentados a:
a. Promover la protección infantil para ejemplo;
b. Informar violaciones solo si la situación requiere apoyo de la misión;
c. Asistir niños individuales sin consultar primero con las organizaciones apropiadas;
d. Tanto a. como b.
RESPUESTAS:
1b, 2c, 3d, 4c, 5a, 6d, 7d, 8c, 9b, 10a
LECCION 6
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
Cuando se esta dando un conflicto, asegurar el respeto a los derechos humanos por las
partes es una importante medida de fortalecimiento de confianza y puede actuar hacia la
desintensificación de las hostilidades. La resolución justa de las disputas basadas en el respeto
por los derechos humanos, es también un elemento esencial para la prevención efectiva del
conflicto.
Los Derechos Humanos, son derechos que posee cada persona en virtud de ser humano.
Estos derechos son universales y son garantizados a todos, independientemente de su raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política u otra, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u
otro estatus. Mientras que el término “derechos humanos” es relativamente moderno, el principio
sobre el cual se basa es tan antiguo como la humanidad: de que ciertos derechos y libertades son
fundamentales de la existencia humana.
El respeto por la dignidad humana, que está en el corazón de los derechos humanos, es un
valor común a las culturas y religiones mundiales. Inicialmente, las demandas a los derechos
humanos fueron consideradas ser solamente morales. Sin embargo, conforme progresó la
historia, los derechos humanos fueron formalmente reconocidos y llegaron a ser protegidos por
el derecho internacional, constituciones nacionales y leyes domésticas. Por eso es que decimos
que son derechos legales. Todos los pacificadores deben tener cierta conciencia de los derechos
humanos.
¿Por qué son importantes los derechos humanos? Los derechos humanos:
• Protegen a la población del país anfitrión;
• Fortalecen la confianza y desintensifican los conflictos;
• Previenen conflictos futuros; y
• Aumentan la efectividad de las operaciones de paz.
• Universales: Cada ser humano, sin distinción, esta investido de derechos humanos.
• Garantizados Internacionalmente: Los derechos humanos son establecidos en el derecho
internacional, incluyendo tratados y otros documentos.
• Legalmente protegidos: Son garantizados por constituciones y legislación doméstica.
• Protege individuos y grupos: Algunos derechos humanos protegen individuos (por
ejemplo, libertad de movimiento, derecho a votar, derecho a la educación), y otros
protegen grupos como tal (por ejemplo, derechos de las minorías, derechos de las
personas indígenas).
• No pueden ser quitadas: Nadie puede privar a una persona de sus derechos. Los derechos
pueden ser violados, como muchas veces lo son, pero esto no significa que son quitados
de la persona a los que conciernen.
• Equitativos e indivisibles: Todos los derechos humanos son equitativamente importantes.
La realización de un derecho humano está vinculado a la realización de otros. Por
ejemplo, para poder expresar su genuina opinión política a través del voto, los ciudadanos
deben ser capaces de recibir la información adecuada.
• Obliga a los estados y actores estatales: Los estados y actores estatales tienen la
responsabilidad de ajustarse a los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 60
Las violaciones pueden ser sancionadas a través del procesamiento individual de las
personas concernientes, así como a través del castigo del estado por la comunidad
internacional en la forma de embargos, sanciones y otras medidas. Los derechos humanos
también proporcionan protección de acciones de los gobiernos que interfieren con las
libertades fundamentales y dignidad humana.
de NN.UU. no contenía una definición de derechos humanos). Ver Apéndice E para leer la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Los derechos y libertados de todos los seres humanos incluyen derechos civiles y
políticos, como los derechos a vivir, a no estar sujeto a la tortura, a la libertad, a la igualdad ante
la ley, a un juicio justo, a la libertad de movimiento, a la asociación, al asilo, a la libertad de
pensamiento, conciencia, religión, opinión y expresión, y otros. Estos también incluyen los
derechos económicos, sociales y culturales, como el derecho a la alimentacion, vestimenta,
vivienda, cuidados médicos, seguridad social, al trabajo, al pago por trabajo igual, a formar
sindicatos, a la educación y otros.
Los dos Pactos Internacionales son tratados y por ello, establecen obligaciones legales a
los estados partes. La mayoría de los estados miembros de NN.UU. han ratificado los dos Pactos,
comprometiéndose de esta mantera a tomar acción para asegurar que los derechos garantizados
por estos tratados sean efectivamente implementados y disfrutados por las personas bajo su
jurisdicción.
También existen tratados regionales de derechos humanos que son tratados desarrollados
dentro de una región específica y abierta para la ratificación solo de los estados que pertenecen a
esa región. Hasta la fecha, existen tratados de derechos humanos para África, Europa y América.
El estado que recibe una operación de paz está obligado a proteger y promover los
derechos humanos básicos, basado en el derecho internacional general. Es a menudo parte de uno
o más tratados internacionales de derechos humanos y ha, por ello, emprendido la obligación de
proteger y promover los derechos contenidos en estos tratados.
Los acuerdos de paz también incorporan cada vez más obligaciones para que las partes
cumplan con los tratados y estándares de los derechos humanos internacionales. Como ejemplo,
el Acuerdo de Paz de Dayton, que puso in al conflicto en Bosnia y Herzegovina en 1995,
establece una obligación a las partes para asegurar los derechos humanos y cumplir con una
amplia lista de tratados de derechos humanos, tanto regional como internacional (Anexo 6 sobre
Derechos Humanos, Artículo 1). Por lo tanto, los derechos humanos son parte del marco legal
dentro del cual operan los pacificadores.
Los derechos humanos tocan todos los aspectos de la existencia humana. Estos ejemplos
no son derechos derogables, es decir, deben ser respetados en todas las circunstancias sin
excepción.
Derecho a vivir: Nadie puede ser arbitrariamente privado de la vida. Ninguna persona o
entidad esta permitida a tomar la vida de un individuo, aun en circunstancias extremas, sin un
debido proceso legal.
Juicio justo: Cada individuo tiene derecho a una audiencia justa y publica, independiente
e imparcial por un tribunal competente establecido por ley, en la determinación de cualquier
cargo criminal en su contra o de sus derechos y obligaciones en una demanda legal.
Derecho a una Vivienda Adecuada: Es el derecho de todo ser humano, vivir en algún
lugar en paz, seguridad y dignidad. Incluye la protección contra desalojos forzados, es decir, la
remoción de individuos, familias y comunidades de sus hogares, tierras o vecindarios, en contra
de su voluntad.
Limitaciones
Cuando algunos derechos pueden ser limitados, las limitaciones permisibles son
especificadas en el texto de los tratados. En general, estas limitaciones son solo aquellas que
están determinadas por ley y son necesarias en una sociedad democrática para asegurar respeto
por los derechos y libertades de otros, o para proteger la seguridad pública, orden, salud y moral.
Los efectos de las limitaciones no pueden ser desproporcionadas con los objetivos. Las
limitaciones fuera de estas condiciones son ilegales.
Es importante explicar que no depende del policía, militar u oficial publico individual,
determinar cuando y como los derechos pueden ser limitados. Deben redactarse casos y
procedimientos para las limitaciones en la ley del país, y estas deben respetar las condiciones
establecidas por el derecho internacional. Sin embargo, debe recordarse, que los derechos no
derogables no pueden nunca ser limitados o suspendidos.
Derogaciones
Una emergencia pública puede ser declarada en una situación de conflicto y como
resultado, ciertos derechos pueden ser temporalmente suspendidos.
Otro ente del derecho internacional que es relevante para los pacificadores, es el Derecho
Internacional Humanitario (IHL). El IHL es aplicable en casos de conflicto armado, tanto
internacional como nacional. Incluye: estándares para la protección de victimas del conflicto y
no combatientes (incluyendo heridos, enfermos, lisiados, prisioneros y civiles); las Convenciones
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 65
de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos de 1977; y las normas que regulan los medios y
métodos de combate, también conocido como la Ley de la Haya.
Existen normas generales que son comunes a las cuatro Convenciones de Ginebra y los
dos Protocolos Adicionales. Estos son los siguientes:
• Las personas protegidas deben en todo momento tener acceso al poder protector (un
estado neutral salvaguardando sus intereses) o a ICRC (Comité Internacional de la Cruz
Roja) o cualquier otra organización humanitaria imparcial.
Ejecuciones sumarias: Las ejecuciones sumarias son una grave violación del derecho a la
vida, involucra asesinatos llevados a cabo por agentes gubernamentales o con su complicidad o
asentimiento. Esto puede incluir la muerte a través del uso de fuerza excesiva por las fuerzas
militares, policiales o de seguridad.
Tortura: La tortura es definida como el dolor o sufrimiento severo, ya sea físico o mental,
inflingido por o a instigación de o por el consentimiento o asentimiento del oficial público o
persona que actúa en capacidad oficial, para el propósito de: obtener de una persona sobre la cual
se inflige o una tercera persona, información o confesión; castigar a esa persona por un acto que
ésta o una tercera persona ha cometido o es sospechosa de haber cometido; intimidar o forzar a
una persona o a una tercera persona; o por cualquier razón basada en la discriminación de
cualquier tipo. Está prohibida en todas las circunstancias.
Crímenes contra la humanidad: Estas son serias violaciones a los derechos humanos.
Estos incluyen los siguientes actos cuando son cometidos como parte de un ataque disperso o
sistemático contra cualquier población civil con conocimiento del ataque. Estos actos están
absolutamente prohibidos bajo el derecho internacional:
• Asesinato;
• Exterminación;
• Esclavización;
• Tortura;
• Deportación o transferencia forzada de la población;
• Encarcelamiento u otra privación seria de libertad física;
• Violación, esclavitud sexual, prostitución forzada o esterilización y embarazo forzado;
• Persecución contra cualquier grupo político, racial, nacional, étnico, cultural, religioso o
de género;
• Desaparición forzada; y
• Apartheid.
Violación y Explotación Sexual: Los conflictos recientes han visto el uso de la violación
como un arma o una forma de represalia, especialmente en conflictos étnicos con la intención de
intimidar, humillar y degradar a la comunidad étnica opositora. La Corte Penal Internacional
para la Ex Yugoslavia, ha normado que la violación por instigación de un oficial público en
situaciones de conflicto armado es tortura.
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 68
El mantenimiento de paz debe ser conducido con respeto a los principios, normas y
espíritu de las convenciones internacionales sobre derechos humanos y otros instrumentos
relevantes ala conducta del personal militar, policía y civil. Puede ser útil referirse de nuevo al
Código de Conducta para pacificadores.
Ambos, tanto el personal de NN.UU. y del país anfitrión deben respetar los principios y
normas de derechos humanos. Como se mencionó con anterioridad, por su Carta, NN.UU. esta
obligada a promover el respeto universal y la observancia de los derechos humanos para todos
sin discriminación. Cuando se sirve en una operación de paz, todo el personal de NN.UU. está
igualmente obligado a promover, proteger y respetar los derechos humanos. Además, el país
anfitrión se compromete a obligaciones de derechos humanos. Todas las partes tienen la
obligación de abstenerse de cometer violaciones a los derechos humanos; proteger los derechos
de las personas bajo su jurisdicción; y promover su avance.
250 MILOBS, y 17,500 militares. Los MILOBS y pacificadores están también desplegados más
extensivamente sobre el territorio, y están en estrecho contacto con los militares y otras fuerzas
armadas en el país anfitrión. CIVPOL también tiene un rol crucial en la protección de los
derechos humanos a través de su monitoreo, asistencia o funciones de imposición de la ley. Es
importante para los pacificadores estar concientes del trabajo de los componentes de derechos
humanos, así como la forma en que pueden asistir a los componentes de derechos humanos.
Los pacificadores militares pueden contribuir de diversas formas para cumplir el mandato
de derechos humanos en la misión.
• Tienen la ventaja de ser mucho más numerosos que otros componentes y de tener una
amplia presencia operativa. Por ello, están en la posición de observar y monitorear no
solo las acciones de las fuerzas armadas pero también de la población civil.
• Pueden recolectar importante información acerca de la situación de derechos humanos y
monitorear violaciones o riesgos de violaciones. Deben reportar esta información a otros
componentes de la misión para que se pueda hacer un análisis apropiado y tomar las
acciones necesarias.
• Su presencia física puede actuar como un importante disuasivo de las violaciones de
derechos humanos.
• Grandes números y medios de movilización dan una ventaja adicionales a los
pacificadores para lidiar con situaciones de abuso. Cualquier acción debe ser tomada en
consulta con el componente de derechos humanos.
• A través de su conducta, estos pueden proporcionar a las fuerzas armadas locales, un
ejemplo positivo de militares que acatan la ley, respetuosos de los derechos humanos de
las poblaciones que están ahí para proteger.
• Al tomar acción para o contribuir a la protección de los derechos humanos y la
prevención de violaciones, así como a través de su conducta apropiada, los MILOBS y
pacificadores van a contribuir a mantener la credibilidad de las operaciones de paz a la
vista de la población anfitriona y de la comunidad internacional. Los informes de
violaciones a los derechos humanos por pacificadores han socavado seriamente la
credibilidad de NN.UU.
Equipo de derechos
humanos de NN.UU.
de Bujumbura y
oficina regional de
Ngozi, monitoreando la
situación de las
personas de Batwas
en la provincia de
Kirundo. Las
personas de Batwas
representan apenas el
1% de la población
en el país (Foto de
ONUB, Martine
Perret, marzo 2005)
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 70
Si las violaciones a los derechos humanos son observadas por los pacificadores, estos deberán:
• Por lo menos tomar nota de los hechos y preparar un informe basado en los
procedimientos del lugar dentro de la misión;
• Si la situación y el mandato lo permiten, decidir la intervención apropiada con las
autoridades relevantes para detener el abuso. Es importante coordinar la acción con el
componente de derechos humanos de la misión. El trabajo de derechos humanos es muy
complejo, y debe tenerse el mayor cuidado para evitar que intervenciones mal
intencionadas dañen en ves de ayudar, a la víctimas de violaciones;
• Informar sin demora la información dentro de la estructura militar y al componente de
derechos humanos; y
• Continuar siguiendo la situación, como a través de patrullas y observaciones repetidas.
Los casos de estudio al final de esta lección, sirven como ejemplos de la importancia de que el
personal militar este altera a posibles violaciones a los derechos humanos y de transmitir la
información a los trabajadores de derechos humanos.
Tareas Comunes Desempeñadas por Militares que Pueden Afectar los Derechos Humanos
Deberes del Puesto de Control: Los puestos de control son a menudo establecidos para
prevenir el ingreso de elementos hostiles y para imponer restricciones sobre la infiltración de
explosivos, armas y municiones. Sin embargo, pueden afectar el derecho fundamental de libertad
de movimiento. Es importante que el personal que dirige el puesto de control mantenga un
comportamiento profesional en todo momento para asegurar que el público general se sienta
confortable y no desarrolle hostilidad hacia los pacificadores.
Patrullaje: El patrullaje puede ser un instrumento muy útil para mostrar la presencia de
los pacificadores y desalentar las violaciones a los derechos humanos. El patrullaje militar debe
estar alerta e interactivo con la población local, que puede ser una tremenda fuente de
información en las misiones de mantenimiento de paz.
Uso de la Fuerza
El uso de fuerza por los pacificadores es un tema muy importante. Es relevante tanto para
el personal militar y de policía civil de las operaciones de paz. El uso de la fuerza puede afectar
los derechos fundamentales, incluyendo los derechos a la vida y seguridad y la prohibición de
tortura y trato cruel, inhumano o degradante o castigo.
Armas de Fuego
Las armas de fuego involucran un muy elevado nivel de fuerza. Por ello, las normas que
regulan su uso son aun más estrictas. El uso de armas de fuego esta solo permitido en
circunstancias extremas, cuando medidas menos extremas son insuficientes y todos los demás
medios han fallado. Además, su uso solo esta intencionado para la defensa propia o defensa de
otras personas en contra de una amenaza inminente de muerte o lesión seria.
El uso intencional de fuerza letal y armas de fuego, debe ser solamente permitido cuando
es estrictamente inevitable para la protección de la vida humana.
El caso de estudio al final de esta lección sobre el uso de fuerza y armas de fuego,
proporcionaran la oportunidad de que los entrenados apliquen los principios y normas relevantes
de derechos humanos.
RESUMEN DE LA LECCION
• Los pacificadores deben estar familiarizados con los conceptos, principios y normas de
derechos humanos.
• Es necesaria una buena comprensión de los derechos humanos para que los pacificadores
desempeñen efectivamente sus funciones, tanto solos como en cooperación con otros
componentes de la misión.
• Los pacificadores están obligados a respetar en todo momento los derechos humanos.
• Respetar los derechos humanos y contribuir a través de la acción, a la protección de los
derechos de la población anfitriona, son esenciales para mantener la credibilidad y
legitimidad de las operaciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas.
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 73
Este es un tema clave de derechos humanos que los observadores militares, una vez que
se han dado cuenta que era un problema de derechos humanos, compartió con el oficial de
derechos humanos, quien inmediatamente tomó algunos pasos para rectificar el problema. Esto
también llevó a la reducción de la tensión en el área que tenia un impacto directo en la situación
de seguridad, ilustrando en vínculo cercano entre los derechos humanos y la seguridad pública.
(De: La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Materiales de Entrenamiento sobre derechos humanos para pacificadores militares).
Este ejercicio busca facilitar la aplicación de algunos de los principios de derechos humanos y
normas ensenados durante la lección a un escenario hipotético de operación de paz. Se enfoca
en el uso de fuerza y armas de fuego por pacificadores en una situación en la que tratan con
civiles locales. Se pueden encontrar referencias en los Principios Básicos de Naciones Unidas
sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego por oficiales de Imposición de la Ley, contenidos en
Naciones Unidas, Derechos Humanos: Una Compilación de los Instrumentos de Derechos
Humanos (ST/HR/1/Rev.5, 1994), o disponible en Internet en http://www.unhchr.ch.
Escenario
Conforme circulan los rumores del incidente, una multitud furiosa empieza a reunirse
alrededor del recinto de NN.UU.
2. Como 200 personas empiezan a protestar enojados contra NN.UU. al frente del recinto. La
multitud está compuesta de hombres, mujeres y niños. Unos 15 pacificadores armados están
en formación, con sus espaldas contra la valla que rodea el recinto, enfrentando a los
protestantes.
3. Un musculoso joven protestante levanta una botella y la lanza a los pacificadores. Tres de los
pacificadores rompen la formación y persiguen al protestante, atrapándolo contra la valla. El
protestante se resiste al arresto, lanzando puñetazos y patadas. Respondiendo con golpes de
la culata de sus rifles, los pacificadores tumban al hombre al piso y lo esposaron. El
protestante, con cara al pavimento y esposado, se retuerce, rehusándose a quedarse quieto.
Los pacificadores responden pateando, golpeando y pegándolo con las culatas de sus rifles.
Le dan como 20 golpes al hombre en su cabeza y cuerpo, continuando con la rabia aun
cuando está tirado sin sentido en el suelo. Luego el comandante de la unidad orden que
carguen al hombre a un vehiculo de NN.UU. Así lo hacen, dejándolo en un carro parqueado
y cerrado, retornando finalmente a su formación.
4. Para este punto, la multitud, que ha sido testigo del incidente, se ha puesto violenta. Llegan
fuertes refuerzos y rodean completamente a los protestantes. Piedras y botellas empiezan a
volar hacia los pacificadores, quienes están parados con sus armas dirigidas hacia los
protestantes. Algunos de los protestantes caen al piso, aplastando niños y amigos y gritando
en pánico general. Otros se acercan rápidamente a los pacificadores. Conforme incrementa la
violencia, los pacificadores abren fuego, con varios protestantes cayendo conforme son
alcanzados por las rondas de municiones.
Preguntas
2. ¿Qué debería haberse hecho en el periodo inmediato después del incidente para ver que
todas las personas involucradas fueran otorgadas una reparación justa por cualquier
violación a sus derechos; para asegurar que se minimice el daño a largo plazo de la misión;
mejorar los procedimientos para aumentar la seguridad y respeto por los derechos
humanos, y restaurar la confianza de la comunidad local?
Lección 6 / Derechos Humanos para Pacificadores 75
Pregunta 1:
a. El uso de la fuerza por los pacificadores no era necesaria; los pacificadores fallaron en
aplicar medios no violentas antes de recurrir al uso de la fuerza y armas de fuego; la
fuerza aplicada por los pacificadores no era proporcional a la seriedad de la amenaza; los
pacificadores fallaron en ejercer contención en el uso de la fuerza y de minimizar las
lesiones; el uso de armas de fuego no estuvo justificado, ya que el ladrón no implicaba
una amenaza inminente a la vida de los pacificadores u otras personas; no se había dado
ninguna advertencia por los pacificadores antes de que las armas de fuego fueran usadas.
Los estándares internacionales llaman a una respuesta graduada, que toma equipo y
entrenamiento adecuado. El despliegue detrás de la valla, por ejemplo, hubiera resultado
en una mayor seguridad para los pacificadores, y por ello, un menor riesgo de tener que
recurrir a la fuerza para lidiar con la situación en el escenario.
Otro curso de acción requerido por los pacificadores incluía pedir la intervención de las
autoridades locales, que son responsables del mantenimiento del orden público (excepto
en los casos menos frecuentes de misiones de NN.UU. con autoridad ejecutiva). Esto
debería realizarse en coordinación cercana con CIVPOL. En general, este sería el curso
de acción preferido, ya que los pacificadores militares son menos probables a estar
equipados o entrenados con situaciones como las descritas en el escenario.
Pregunta 2:
LECCION 6
CUESTIONARIO FINAL
2. La Carta de NN.UU.:
a. Fue creada para prevenir la Segunda Guerra Mundial;
b. No es un tratado obligatorio para todos los estados miembros;
c. Contiene provisiones sobre derechos humanos;
d. Es exclusivamente un tratado de derechos humanos.
3. Los derechos que poseen todas las personas en virtud de ser humano, es conocido como:
a. Dignidades Humanas;
b. Derechos Humanos;
c. Principios Humanos;
d. Estándares Humanos.
8. ¿Cuál documento representa el primer acuerdo amplio entre las naciones en cuanto a los
derechos y libertades especificas de los seres humanos?
a. La Carta de NN.UU.;
b. La Declaración Universal de los Derechos Humanos;
c. La Convención Internacional sobre la Eliminación de Discriminación Racial;
d. La Convención sobre los Derechos del Niño.
9. El estado que es anfitrión de una operación de paz, esta obligado a proteger y promover los
derechos humanos básicos en base a:
a. Derecho Internacional General;
b. Derecho Local;
c. A su propia discreción;
d. La Carta de NN.UU.
10. Los informes sobre violaciones a los Derechos Humanos por los pacificadores han:
a. Llevado a más salvaguardas para prevenir futuras violaciones;
b. Han dado mayor conciencia a la causa;
c. No afectado la credibilidad de NN.UU.;
d. Han socavado seriamente la credibilidad de NN.UU.
RESPUESTAS:
1d, 2c, 3b, 4a, 5b, 6d, 7d, 8b, 9a, 10d
LECCION 7
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
En todo el mundo, el personal nacional y multi-nacional esta entre las poblaciones más
susceptibles a la transmisión de infecciones sexuales (STIs), particularmente VIH/SIDA, que es
universalmente letal. El VIH/SIDA es de cinco a veinte veces más probable de ocurrir en
presencia de otras STIs. En algunos países, las STIs en militares puede ser de dos a cinco veces
más elevada que en las sociedades civiles. En situaciones de despliegue extranjero, las STIs de
militares pueden rápidamente igualar o exceder el de la población local destruida, cuyas tasas de
infección ya son de por si elevadas. Para finales de los 90, las misiones de monitoreo de NN.UU.
y despliegues de DPKO, estaban en proceso en partes inestables de África, Caribe, Asia Central,
Europa Oriental y Medio Oriente. En el creciente número de conflictos post Guerra Fría, los
conflictos en los que NN.UU. y otros contingentes de mantenimiento de paz son desplegados, el
VIH/SIDA supone una amenaza mortal, no solo a los directamente involucrados, pero para la paz
y seguridad futuras. Visto a esta luz, el desarrollo de programas para la prevención y control
efectivo de VIH/SIDA para pacificadores multi-nacionales y policías civiles, es de vital e
inmediata importancia.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 81
Los fluidos corporales que pueden propagar el VIH incluyen al semen, fluidos vaginales,
sangre y leche materna. Casi la mayoría de transmisiones de VIH es a través de relaciones
sexuales entre dos personas que no usan condones, ya sean relaciones heterosexuales o como
resultado de hombres que tienen relaciones sexuales con hombres. Hay un rápido crecimiento de
madres que han infectado con VIH y transmitido el virus a sus bebes durante o después del
nacimiento. Estas mujeres a menudo fueron infectadas por sus esposos, quienes muchas veces
fueron infectados por trabajadoras sexuales. Existen algunos casos en que la sangre tomada de
una persona infectada con VIH es transferida a otra persona. Aquellos que se inyectan drogas
como heroína y comparten sus agujas, también tienen el riesgo de infectarse. Todas las demás
formas de transmisión son casi insignificantes. Es imposible infectarse con VIH a través de un
contacto casual con personas que viven con VIH/SIDA. No existe problema de tocar o compartir
utensilios de comida, peines y cepillos.
Cualquier puede infectarse con VIH por un único acto sexual sin protección o por usar
drogas mediante inyección por una única vez. La gran mayoría de todas las infecciones de VIH
es por tener relaciones sexuales sin protección con una mujer u hombre que ya está infectado con
VIH (80% de las infecciones). Sin embargo, tener sexo sin protección con personas infectadas,
no significa que la infección siempre se producirá. Un hombre infectado puede tener sexo con su
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 82
mujer por dos años antes de infectarla, o puede suceder la primera noche que tienen relaciones
sexuales. Las personas son más infecciosas justo después de haber sido ellas mismas infectadas.
Sexo Vaginal. Esto significa la inserción del pene del hombre en la vagina de una mujer.
El sexo vaginal puede permitir que el VIH ingrese al cuerpo a través de cualquier corte o
desgarros dentro de la vagina o en el pene. El VIH está contenido tanto en el semen como en los
fluidos vaginales, por lo que un hombre puede transmitir VIH a una mujer y una mujer puede
transmitir VIH a un hombre. Cuando un hombre esta estimulado, su pene se hace mas grande.
De la misma manera, cuando una mujer está estimulada, su vagina se incrementa. Este
incremento, hace las membranas del pene y de la vagina, más porosas y provoca cortes y roturas
muy pequeños que usted no puede ver.
Sexo Anal. Esto se refiere a la penetración que hace el hombre de su pene en el recto, o
ano de una mujer u hombre. El sexo anal puede permitir el ingreso del VIH a su cuerpo a través
de cortes y desgarros en el recto o ano. El recto no se amplía inmediatamente (como la vagina).
Por este motivo, el recto puede desgarrarse y sangrar con más facilidad. Una mujer puede
contraer VIH a través del semen cuando un hombre eyacula en su recto. Un hombre puede
contraer VIH a través del semen cuando un hombre eyacula en su recto. Los hombres que tienen
sexo con hombres, son más vulnerables a la infección por VIH debido al sexo anal. Un pene
puede irritar y cortar las paredes anales, incrementando la oportunidad de que el virus ingrese al
cuerpo.
la lactancia. De acuerdo a las estadísticas actuales, existe una posibilidad de uno a tres, que una
madre infectada pueda transmitir VIH a su bebe mediante la lactancia.
Periodo de Ventana
Una vez que una persona se infecta con VIH, esa persona no se convierte inmediatamente
en “VIH-positivo”. Existe un período, generalmente de tres a seis semanas (algunas veces de
entre tres a seis meses) antes de que el cuerpo reaccione a la presencia del virus y produzca
anticuerpos que pueden ser hallados en los exámenes de sangre de los laboratorios. Si estos
anticuerpos son encontrados, el resultado del examen es “positivo”. El periodo de tiempo que
transcurre mientras el examen es aun negativo, se denomina “periodo de ventana”. Es importante
comprender, que en este momento, usted pude estar infectado y tiene la capacidad de transmitir
la enfermedad, aun cuando el examen pueda ser negativo.
Periodo Asintomático
Después de que una persona es infectada con VIH, no existe generalmente un cambio en
la salud de la persona por varios años. La persona se siente bien, es capaz de trabajar como antes,
y no muestra signos o síntomas de estar enfermo. En otras palabras, son asintomáticos. Con la
excepción de tener VIH en el cuerpo, loa persona es “capaz para trabajar”. Este periodo
asintomático varía desde unos cuantos años hasta como de 12 años. El rango promedio es entre
ocho a 12 años. Sin embargo, los individuos pueden enfermarse después de unos cuantos años
hasta después de cinco años de haber adquirido la infección.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 84
Periodo Sintomático
Los sanadores tradicionales alrededor del mundo están vendiendo curas para el VIH/sida.
Muchas de estas curcos deben ser examinadas por científicos, pero hasta el momento ninguna ha
probado eliminar el VIH. Existiría mucha alegría en el mundo si los sanadores tradicionales
llegaran con algo que curara el SIDA. Los sanadores tradicionales pueden disminuir algunos de
los síntomas relativos a la enfermedad de SIDA y las infecciones oportunistas.
Desafortunadamente, muchos con VIH/SIDA giran hacia los sanadores tradicionales con falsa
esperanza y pérdida de dinero.
La presencia de una STI sin tratamiento como sífilis o gonorrea, facilita la transmisión de
VIH de una persona a otra. Las llagas abiertas y ampollas, proporcionan un fácil ingreso en el
cuerpo de STIs, incluyendo VIH. Tener STI ya es un signo de comportamiento riesgoso. La
prevención y tratamiento de STIs es otra manera de protección en contra de la infección de VIH.
El sexo más seguro es un medio de prevenir la transmisión sexual de VIH. La forma mas
fácil de sexo más seguro para aquellos que están sexualmente activos, es el uso de condones de
látex cada vez que emprenden sexo vaginal oral o anal. El sexo más seguro también incluye la
abstinencia, fidelidad entre las parejas sin infección y practicar el sexo sin penetración, como
abrazos, besos, masturbación, masturbación mutua o estimulación de sexo entre muslos y pecho.
La razón por la que se denomina “más seguro” en vez de sexo “seguro”, es porque el condón
puede romperse o aquellos que tienen la intención de practicar sexo sin penetración, pueden
terminar sexo con penetración sin un condón por el calor del momento.
Imagínese que usted está en un bar. Usted está fuera con algunos amigos de su unidad.
Fue una difícil semana de trabajo y usted y sus amigos desean relajarse y pasar un buen
momento. Usted está sentado en el bar cuando un grupo de mujeres jóvenes y lindas entran.
Usted y sus amigos empiezan a hablar con ellas y antes de que se den cuenta, ya están
emparejados. Usted empieza a hablar y charlar con una de estas jóvenes y eventualmente decide
dejar con ella el bar. Usted va con ella a su casa y, conforme las cosas salen, decide tener sexo.
Debido a que usted no estaba planeando que esto sucediera, usted no tomó un condón cuando
dejó su casa. Pero piensa que está ‘es solo una vez’ por lo tanto nada puede pasar. Además, es
tan encantadora que es imposible que ella tenga alguna STI. Así que tiene con ella sexo sin usar
un condón. Después, cuando está echado en cama, reflexiona sobre lo romántico que había sido
la noche… solo ustedes dos. Pero, imaginemos por un segundo que su nueva joven amiga había
hecho una excepción y ha tenido sexo sin protección “solo está única vez” por lo menos dos
veces antes. Además, lo que su nueva amiga no sabia, es que el tipo que ella levanto en un bar
unos meses atrás, había tenido sexo con una total extraña “solo una vez”. Ella no sabia que, en
otra ocasión, el había hecho una excepción de “esta única vez” y tuvo sexo sin protección con
otra persona, que también había tenido al menos dos parejas sexuales diferentes.
Cada una de estas personas se había puesto en riego “solo esta única vez” por lo menos
dos veces antes. Imagine que sus parejas sexuales habían hecho excepciones y tuvieron sexo sin
protección “solo está única vez” por lo menos dos veces antes, también. Ahora, piense en el que
está en la cama. Usted piensa que son solo ustedes dos. Pero en realidad hay 30 personas en la
cama con ustedes dos y cualquiera de ellos puede haber tenido una STI. Lamentablemente, usted
no sabe cual es. Podría ser cualquiera de ellos… Ahora, echemos un vistazo usted y su pareja
sexual. Tal como con su nueva amiga, el patrón se repite en el otro lado de las “alas” de la
mariposa.
Piense acerca de esto: si la mujer que usted conoce en el bar era una trabajadora sexual
comercial, ¿Qué tan grande tendría que ser la cama para sostener a todas las personas con las
cuales está teniendo sexo sin protección? ¡Podría ser tan grande como un campo de fútbol! Si
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 87
usted cree que esto es una exageración, considere esto: si cualquiera de las dos personas en la
mariposa han tenido sexo sin protección, usted personalmente está potencialmente en riesgo de
tener una STI, incluyendo VIH. Es tan fácil que usted tenga VIH, sin mencionar igualmente otras
STI.
La infección de VIH no puede ser notada con solo mirar a una persona. Una persona que
parece sana, joven, mujer atractiva, puede incluso estar infectada. Más de tres cuartos de las
personas infectadas con VIH no saben que lo están.
Es importante comprender que usted no puede determinar el estatus de VIH o STI por
solo mirarlos. La mayoría de las personas infectadas con VIH no saben que están infectados y
pueden vivir por 10 o más años sin mostrar signos de estar infectados del todos. En todo
momento, existe el riesgo de infectar a cada persona con la cual se ha tenido relaciones sexuales
sin protección.
¿Qué significa “Hombres que Han Tenido Sexo con Otros Hombres”?
“Hombres que tienen sexo con hombres” se refiere a hombres que tienen sexo oral o anal
con otros hombres. Estos hombres pueden ser homosexuales y solo tienen sexo con hombres, o
pueden ser bisexuales, que significa que tienen sexo tanto con mujeres como con hombres.
Algunos hombres están casados con mujeres, pero ocasionalmente tienen sexo con hombres. Un
estudio encontró que la mitad de los hombres que tuvieron sexo con hombres también tuvieron
sexo con mujeres. Algunos hombres, como los restringidos a barracas militares o prisiones,
tienen temporalmente sexo con hombres, solo porque no tienen acceso a mujeres. Los hombres
pueden venir de cualquier grupo social, cultural o económico. La mayoría de los hombres que
tienen sexo con hombres, no tienen características que los distinguen de otros hombres. Algunos
pueden haber adaptado cierta apariencia o cierto amaneramiento que los identifican como “gay”.
Los hombres que tienen sexo con otros hombres en el servicio uniformado, prefieren
generalmente mantener el secreto acerca de sus preferencias sexuales debido al temor de las
repercusiones negativas si alguien se entera.
Los desafíos para prevenir la infección por VIH entre hombres que tienen sexo con hombres, son
las siguientes:
• Muchos hombres, que tienen sexo con hombres resienten el ser asociados con
“homosexualidad” y niegan de que tienen sexo con hombres. Esto es especialmente cierto
entre hombres que tienen sexo tanto con hombres como mujeres.
• Debido a que temen a ser encontrados, los hombres que tienen sexo con hombres, a
menudo tienen sexo en lugares públicos oscuros con parejas que no conocen. Esto hace
que el acceso a condones y la negociación de usar condón, sea un problema potencial.
• Cuando los oficiales niegan que existe el sexo entre los hombres, es difícil obtener la
aprobación para realizar educación sexual para hombres.
Para minimizar el riesgo de transmisión de VIH entre hombre que tienen sexo con hombres,
deben tomarse en consideración los siguientes puntos.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 88
• Los hombres que tienen sexo con hombres, deben estar concientes que el sexo sin
protección tiene un mayor riesgo de resultar en infección de VIH.
• Debe promoverse el uso del condón.
• Se pueden recomendar alternativas al sexo con penetración, como masturbación mutua o
sexo inter-femoral (colocar el pene entre los muslos y simular sexo).
• Se recomienda que hombres que tienen sexo con hombres, realicen solo sexo oral en vez
de sexo anal para evitar que la pareja eyacule dentro de la boca.
• Usar un lubricante que no sea en base a aceita cuando se tiene sexo anal con un condón,
reducirá las probabilidades de romperlo.
• Porte condones cuando va a ubicaciones donde los hombres van a conocer otros hombres
para tener sexo casual.
Alto Riesgo
• Tener sexo sin condón con una trabajadora sexual: Las trabajadoras sexuales tienen
parejas múltiples, incrementando sus probabilidades de ser infectadas.
• Sexo anal sin un condón: El recto no esta diseñado para tener sexo, y un pene puede
causar rompimientos o rajaduras internas, permitiendo el intercambio de sangre y semen.
• Muchas parejas sexuales sin usar condones: Mientras mas sea el número de parejas
sexuales, mayor es la probabilidad de tener sexo con alguien que está infectado.
• Tener sexo sin condón cuando se esta infectado con una STI, o con una persona infectada
por STI: Las STI traen sangre a la superficie de la piel, incrementando la oportunidad
para la infección.
• Tener sexo mientras se esta ebrio sin condón: Mucho alcohol puede reducir el deseo de
usar un condón.
• Persona infectada con VIH que desea tener un hijo: Una mujer infectada con VIH tiene
una de tres posibilidades de infectar a su hijo en el nacimiento o a través de la lactancia.
• Usar jaleas producidas en base a petróleo o aceite para el cabello para lubricar un condón:
Los productos en base a oleos, debilitan los condones y pueden causar su rompimiento.
• Compartir agujas con personas que se inyectan drogas: Los que usan inyecciones para
inyectar drogas que comparten agujas, inyectan sangre de otras personas a sus venas.
• La transfusión de sangre sin examinar: Salvo que la sangre haya sido examinada, no
existe modo de saber si la persona que dona está infectada o no.
Bajo Riesgo
• Sexo oral sin condón: Salvo que la persona tenga heridas en su boca, solo existe una
pequeña probabilidad de infectarse.
• Sexo con condón: Un condón es una buena protección contra VIH, salvo que se rompa.
• Tocar la sangre de una persona herida: La superficie de la piel es un buen sellador contra
el VIH, salvo que se tengan cortes o heridas.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 89
Ningún Riesgo
El uso efectivo y
consistente de condones,
permanece siendo el arma más
poderosa en la lucha mundial
contra el VIH y SID, aun cuando
el uso de condón varíe
ampliamente y entre las
sociedades. Altamente
estructurados, las organizaciones
formales con comando y control
bien desarrollado, el ejército es
virtualmente único en su
capacidad de lograr y mantener
los patrones de comportamiento.
La mayoría de los ejércitos del
mundo, reconocen estas ventajas
en promocionar condones entre
sus tropas, pero son menos los
que están completamente
preparados para maximizar el
uso del condón, y por lo tanto, la
prevención del VIH en sus
rangos. Ausente en algunos Para protegerse de las STIs y VIH, siempre insista en usar un condón.
ejércitos nacionales, son los (UNAIDS, Kit de Educación para Servicios Uniformados, septiembre
de 2003)
planes mediante los cuales el
condón es rutinariamente proporcionado. Está falta de compromiso es a menudo paralelo a
pasivos, acercamiento de grupos de información para promover el condón, así como instrucción
inadecuada sobre el uso efectivo del condón y “a requerimiento”, métodos de distribución, que
son igualmente indiferentes a la posible indiferencia y/o aversión de los soldados hacia los
condones.
Degradando el Uniforme
Discreción y Respeto
Para cualquier investigación o información futura sobre el VIH/SIDA, por favor visite la página
Web del Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre VIH/SIDA en:
http://www.unaids.org/en/in+focus/topic+areas/uniformed+services.asp.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 92
Después del partido, estos fueron ordenados a ir a un área donde había muchos bares
llenos de hombres y mujeres bailando, cantando y bebiendo. Se encontraron con algunos amigos,
quienes les invitaron a que se sirvieran un trago. Era muy tentador para ellos. Parecía que todos
estaban teniendo diversión menos ellos. Después de beber a su satisfacción, se estaban sintiendo
realmente bien. Retornaron a la calle que estaba llena de hinchas de fútbol celebrando.
Luego vieron cinco o seis jovencitos detrás de un bar que estaban acosando a dos chicas
que trabajaban en un disco cercanos. Habían desgarrado sus ropas y estaban agarrándoles de los
pechos. El alcohol había hecho que John y Peter se sintieran audaces y rudos, y golpearon a los
chicos en sus cabezas con sus toletes. Esto ahuyentó a los muchachos. Las mujeres dijeron que
querían agradecer a John y Peter por salvarlas de esos chicos jóvenes y los invitaron a la disco.
Después de unas cuantas rondas más, John y Peter estaban muy ebrios. Antes de darse cuenta, se
encontraban en un cuarto trasero con las dos mujeres. John fue el primero en penetrar a la mujer
y los disfrutó mucho. A Peter le tomo un poco más llegar a animarse. El tenía un condón en el
bolsillo de su camisa. Se tomó tiempo para abrir con cuidado el envoltorio y colocarse el condón
antes de disfrutar del sexo con la mujer.
Preguntas a Considerar:
LECCIÓN 7
CUESTIONARIO FINAL
5. ¿Una persona se infecta con el VIH después de cuantos actos sexuales sin protección?
a. Tres;
b. Cinco;
c. Siete;
d. Una persona puede infectarse incluso con una sola exposición.
Lección 7 / Conciencia sobre VIH/SIDA y Políticas de Orientación de NN.UU. 94
9. ¿Cuál se considera que es el nivel de riego para el sexo oral sin condón y tocar sangre de
una persona lesionada?
a. Alto riesgo;
b. Bajo riesgo;
c. Casi no hay riesgo;
d. No hay riesgo.
10. Es posible para una persona infectada con VIH no empezar a mostrar síntomas de estar
infectado, ¿hasta que hayan pasado cuantos años?
a. Un año;
b. Dos años;
c. Cinco años;
d. Diez años.
RESPUESTAS:
1a, 2a, 3d, 4c, 5d, 6c, 7b, 8a, 9b, 10d
LECCION 8
OBJETIVOS DE LA LECCION
INTRODUCCION
El comando del personal uniformado respeta por virtud de estar en uniforme, lo que
implica la adhesión a un código de disciplina establecido. Todos los pacificadores uniformados
pueden caer en mala reputación por el incumplimiento de este “contrato psicológico” implícito;
por fallar en atenerse al Código de Conducta requerido (ver lección 1 de este ruso); o por fallar
en atenerse por las Directrices y Procedimientos de NN.UU.
NN.UU. plasma las aspiraciones de las personas del mundo por paz. En este contexto, la
Carta de NN.UU. requiere que todo el personal de mantenimiento mantenga los estándares más
elevados de integridad y conducta. Los pacificadores, ya sean militares, policías de NN.UU. o
civiles, deben cumplir con las guías sobre Derecho Internacional Humanitario para las Fuerzas
que emprenden operaciones y todas las partes aplicables de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, como la base fundamental de sus estándares.
Los pacificadores uniformados, deben primero y ante todo, darse cuenta y apreciar que
son invitados en su país anfitrión. Los pacificadores uniformados son otorgados ciertos
privilegios e inmunidades de acuerdo a través de acuerdos negociados entre el país anfitrión y
NN.UU., con el solo propósito de descargar los deberes de mantenimiento de paz. Las
expectaciones de la comunidad mundial y de la población local, serán elevadas y las acciones de
los pacificadores uniformados deben reflejar estos altos estándares conforme han sido
demostrados por sus acciones y conducta, que serán observadas de cerca por la población
anfitriona.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 97
De vuelta en sus países, muchos militares están preparados para limitar su descuido de
mala conducta fuera del servicio, seguros en su conocimiento que sus mecanismos civiles, como
policía y cortes civiles, cumplirán el desafío de monitorear y disciplinar violaciones penales o
civiles.
Otro aspecto que es único para las operaciones de paz, es que los pacificadores fuera de
servicio, no están nunca realmente fuera de servicio. Como cada pacificador sabe, aun fuera del
uniforme, pueden ser fácilmente identificados. Particularmente, los habitantes locales siempre
los verán como pacificadores, y cualquier mala conducta o acto criminal de ellos, será visto
como una definición de una operación más grande.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 98
Los pacificadores necesitan conocer que cuando están en una misión, ya no tienen el lujo
de estar totalmente fuera de servicio como pueden estarlo en sus países. Los comandantes deben
también comprender que es tanto apropiado como imperativo, guiar y monitorear la mala
conducta de su personal, aun cuando estén fuera de servicio. Obviamente, existe un igual deber
para disciplinar la mala conducta. La necesidad de los pacificadores, de acatar los altos
estándares de los derechos humanos, es también reforzada por el Código de Conducta de
NN.UU.
Informar
Siempre habrá la necesidad de informar, aun cuando actúe en protección de los derechos
humanos. Obtenga toda la información posible del abuso a los derechos humanos alegados (tome
notas, fotos), e infórmelo lomas pronto posible al superior del HQ. Informe sobre: ¿Qué, Dónde,
Cuándo, Quién, Cómo?
Protección
Si el mandato de la misión permite actuar para proteger los derechos de una persona (por
ejemplo, derecho a la vida), esto estará claro en las instrucciones y Reglas de Enfrentamiento
(ROEs). No habrán ROEs específicos para la protección de Género o Derechos Humanos; los
ROE se aplicarán a todas las situaciones que requieran el uso de la fuerza. Las ROEs son
especificas de la misión, ya que dependen del mandato o de otros factores específico.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 99
Medidas Disciplinarias
En casos de explotación sexual y abuso (SEA), pueden ocurrir las siguientes posibles
consecuencias, dependiendo de la categoría del personal de pacificadores.
Miembros de Contingentes
Las medidas que pueden ser invocadas para los observadores militares una vez que se ha
encontrado una mala conducta seria, puede incluir: remoción del cargo de mando;
recomendación para la repatriación; y censura o reprimenda escrita, incluyendo la
recomendación posible para que no pueda ser elegido para asignaciones futuras con NN.UU.
Además, si han sido violadas las leyes locales del país anfitrión, Naciones Unidas y el país
anfitrión pueden acordar sobre si se instituye o no un procedimiento penal. Los observadores
militares están sujetos a la jurisdicción del país anfitrión o territorio con respecto a ofensas
criminales cometidas en el país anfitrión. El Secretario General tiene el derecho y deber de
revocar la inmunidad de dichos individuos, donde tal inmunidad pudiera impedir el curso de la
justicia.
Mecanismos de Demandas
Cadena de Mando
Algunas misiones deberían también tener un Oficial para la Conducta del Personal
(PCO), cuya tarea es monitorear la conducta y comportamiento del personal de NN.UU. Este
PCO pude incluso ser el punto focal mencionado mas arriba.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 100
Las normas de NN.UU. sobre el estatus legal del personal de NN.UU. y jurisdicción para
la mala conducta, incluyendo violaciones penales y de derechos humanos, tratan de reconciliar
las diferentes preocupaciones como:
Cualesquiera que sean los detalles de las normas, esta claro que estas necesitan ser
implementadas de manera que permita que se logre justicia cuando son cometidas violaciones
contra los derechos humanos.
Los países contribuyentes de tropa (TCCs) tienen exclusiva jurisdicción penal sobre sus
militares. De acuerdo al Modelo del Acuerdo Sobre el Estatuto de la Fuerza (SOFA), para
Operaciones de Mantenimiento de Paz (Artículo 47b), “Los miembros militares del componente
militar de la operación de mantenimiento de paz de NN.UU., estarán sujetos a la exclusiva
jurisdicción de sus respectivos estados participantes con respecto de cualquier ofensa penal que
pueda ser cometida por los mismos” en el país anfitrión.
Los TCCs son responsables de tomar medidas judiciales efectivas para tratar con
crímenes, incluyendo violaciones a los derechos humanos, cometidos por sus militares en
misiones de NN.UU. La jurisdicción exclusiva incluye el deber que se cumpla la justicia, según
está reforzado por el SOFA en su Artículo 48. “El Secretario General. . . obtendrá seguridad de
los gobiernos participantes. . .” de que estarán preparados para ejercer la jurisdicción con
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 101
respecto a crímenes y ofensas cometidos por los miembros de sus contingentes nacionales que
sirven con la operación de mantenimiento de paz.
Observadores Militares
Los observadores militares permanecen sujetos a la jurisdicción del país anfitrión con
respecto de cualquier ofensa criminal que puedan cometer en el país anfitrión y de cualquier
disputa civil o demanda no relacionada al desempeño de sus funciones oficiales. A la recepción
de alegaciones de mala conducta por cualquier miembro de la misión, incluyendo los
pacificadores militares, un Jefe de Misión está obligado a iniciar investigaciones y posibles
Juntas de Investigaciones.
La definición puede claramente cubrir actos que van desde violaciones a los derechos
humanos, como la tortura o trato degradante. De hecho, la directiva se refiere específicamente a,
“abuso sexual y explotación de cualquier individuo, particularmente niños”, como uno de los
actos que entran dentro de su definición.
Un aspecto importante de este asunto, que impacta en las relaciones entre los
pacificadores uniformados y la población del país anfitrión, es que generalmente hay muy poca
información disponible acerca de cualquier acción legal tomada en contra de los pacificadores
que han sido acusados o encontrados o encontrados de haber violado derechos humanos, una vez
que han sido repatriados. Esto puede claramente perpetuar el resentimiento de las víctimas y una
percepción de “impunidad” con respecto a los pacificadores internacionales.
Prevención
Prevenir la mala conducta es un buen primer paso para tener subordinados disciplinados.
Existen dos medidas de mitigación importantes para los comandantes con el fin de inculcar la
disciplina de derechos humanos y reducir el riesgo de que aquellos bajo su mando, violen los
estándares de derechos humanos:
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 103
• Conozca las Normas: Asegúrese que el personal conozca las leyes aplicables de derechos
humanos, estándares SOPs, directrices, etc. Un poco aparte de la importancia de proteger
a las victimas potenciales de violaciones de los derechos humanos, es un componente
esencial de mando, que los líderes están protegiendo a su gente ayudando a los individuos
a que se mantenga lejos de los problemas. En otras palabras, los comandantes
competentes buscaran activamente proteger a su personal para que no violen los derechos
humanos, en vez de simplemente esperar para ellos una corte marcial.
• Conozca las Penalidades: Asegúrese que las infracciones sean disciplinadas y que el
personal conozca que habrán penas, incluyendo cargos penales por actos criminales.
Los comandantes militares en todos los niveles, desde el comandante de fuerza hasta el
comandante de pelotón, comprenden las obligaciones disciplinarias de mando establecidas más
arriba. Es una fácil adaptación comprender que los mismos deberes y obligaciones se aplican
cuando se está en operaciones de paz de NN.UU. Sin embargo, lo que toma algo de trabajo, es
comprender que los entornos de las operaciones de paz crean riesgos adicionales de mala
conducta para los miembros militares. Aquellos riesgos surgen de nuevas restricciones legales y
culturales, así como el estrés único y algunos esfuerzos de las operaciones de paz, todos los
cuales incrementan el riesgo de errores. Los buenos lideres y comandantes, manejaran aquellos
nuevos desafíos del mantenimiento de paz y verán establecer adecuados mecanismos para
prevenir violaciones de los estándares internacionales de derechos humanos.
Lo que también es importante, es recordad que NN.UU. no tiene sus propios mecanismos
de justicia militar. Se espera que NN.UU. dependa de los países contribuyentes de tropa, para
que continúen con la disciplina de sus miembros, incluyendo un completo procesamiento cuando
sea aplicable. Los TCCs deben estar preparados para cumplir aquellas expectativas
disciplinarias.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 104
Defender a los
camaradas de armas es
una responsabilidad
fundamental de los
militares profesionales.
La lealtad hacia los
camaradas esta
construida sobre
suposiciones de que
esos camaradas son
igualmente
profesionales, leales y
siguen una conducta
apropiada. La lealtad
hacia los camaradas es
esencial para que los
pacificadores operen Es importante tener cooperación y lealtad entre los pacificadores. Pero encubrir
exitosamente, pero la la mala conducta de sus camaradas no es lo mismo que lealtad. (Foto UNMIS,
John Charles, mayo de 2005)
lealtad no es lo mismo
que encubrir la mala conducta de los camaradas.
Asistir a los pacificadores para evitar la mala conducta y respetar los estándares de
derechos humanos, es un aspecto de lealtad que solo se hace más importante en tiempos de crisis.
Lealtad a la ética militar y moralidad humana, puede parecer una contradicción a la necesidad de
ser leales con los camaradas, y requiere que los individuos lidien con dilemas éticos.
Dilema Ético
Conducta ética
En situaciones donde los pacificadores violan los derechos humanos, es el deber de los
pacificadores ser leales a los valores de su unidad, su ejército, su país y a NN.UU. Los estándares
internacionales de derechos humanos abarcan esos valores. Ya sea que las violaciones hayan sido
cometidas inadvertidamente o con intención, existe el peligro de que los sentimientos de
camaradería y lealtad sean tergiversados o distorsionados por aquellos culpables de mala
conducta que podrían solicitar a sus colegas que los escuden de la ramificación de sus acciones.
Los pacificadores deben ser entrenados para manejar dichos dilemas éticos.
No debería existir ninguna duda acerca de que si los pacificadores conocen alguna
violación que se este produciendo o se ha cometido, debe tomar acciones. Los pacificadores
uniformados tienen el deber de corregir y realizar el curso de acción cuando se enteran sobre
violaciones a los derechos humanos.
Note el Boletín del SG sobre Medidas Especiales para la Protección contra la Explotación
Sexual y Abuso; las Directivas de DPKO para Asuntos Disciplinarios que Involucran Miembros
Militares de Contingentes Nacionales; y las Directivas de DPKO para Asuntos Disciplinarios que
Involucran Oficiales de Policía Civil y Observadores Militares, todos los cuales requieren que el
personal de NN.UU. y pacificadores estén concientes sobre actos serios de mala conducta,
explotación sexual y abuso, para informarlos a través de los canales apropiados. Un
requerimiento similar esta contenido en La Ley Internacional de Derechos Humanos.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 106
Los desafíos operativos en Somalia y riesgos de violaciones a los derechos humanos por
tropas al mando de NN.UU., fueron resaltadas por el mandato del Consejo de Seguridad para
usar “todos los medios necesarios” de fuerza. Los ROE resultantes permitieron el uso de fuerza
mortal cuando había una clara demostración de intento hostil. Eso, combinado con beligerantes
antagónicos altamente armados, que estaban matando pacificadores unto con ladrones comunes
que robaban a los pacificadores, creo un alto riesgo de sobre reacción de las fuerzas multi-
nacionales. Las violaciones alegadas a los derechos humanos cometidos por pacificadores
incluían las golpizas en detención, tortura y ejecuciones arbitrarias.
tomadas por un país contribuyente de tropas, para dar efecto a sus obligaciones internacionales
de derechos humanos y al compromiso en defensa de la legalidad y ética entre la tropa.
La horrible naturaleza de las mayores o más serias violaciones a los derechos humanos
puede resultar en un fuerte incentivo para ocultar dichas violaciones. Esto es particularmente así,
cuando la reputación nacional esta en riesgo. Esto solo sirve para proteger a los culpables y
permitir que la impunidad perdure. Los pacificadores militares que permiten dichos
encubrimientos también están plantando las semillas de desilusión y problemas de moral dentro
de su ejército. La justicia y catarsis para la apropiada disciplina de derechos humanos, solo
servirá para fortalecer a los pacificadores a largo plazo.
El caso de estudio al final de esta lección, es otro ejemplo de cómo las reputaciones
pueden ponerse en riesgo cuando ocurren violaciones a los derechos humanos. Lea el caso de
estudio y piense acerca de las situaciones que presenta.
Los pacificadores deben cumplir con los estándares de derechos humanos contenidos en
la ley internacional, ley nacional y las normas, directrices y directivas emitidas por Naciones
Unidas. Mientras que todos los estándares internacionales cubiertos en este curso son relevantes,
los siguientes incluyen algunos estándares claves:
• Todo el mundo tiene derecho a vivir, seguridad de la persona y estar libre de la tortura y
otro trato cruel, inhumano o degradante y del castigo (UDHR Artículos 3 y 5; ICCPR
Artículos 6, 7 y 9; Preámbulo de la Convención de Torturas y Artículos 1, 2 y 4)
• No se permiten excepciones con respecto al derecho de vivir; la prohibición de tortura y
otra trato cruel, inhumano o degradante, la prohibición de esclavitud, la prohibición de
ser aprendido por fallar en cumplir una obligación contractual, la prohibición sobre leyes
posteriores al hecho; el reconocimiento como persona ante la ley; o el derecho a la
libertad de pensamiento, conciencia y religión (ICCPR Artículo 4)
• A las minorías, no nacionales, y refugiados se les proporcionará con las mismas
protecciones de derechos humanos como a todos los otros habitantes, en el que todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación, a la protección
igualitaria de la ley (ICCPR Artículo 26)
• Los refugiados tienen derechos únicos de acuerdo a lo establecido en la Convención de
Refugiados y el Protocolo de 1967
• Los niños son particularmente vulnerables y tienen protecciones adicionales (por
ejemplo, la Convención sobre los Derechos del Niño)
• Las mujeres tienen igual derecho al disfrute y protección de todos los derechos humanos
en los campos político, económico, social, cultural, civil y todos los demás campos.
(UDHR Artículo 2; Convención sobre la Eliminación de Discriminación contra la Mujer,
Preámbulo y Artículo 1, 2 y 3; Declaración sobre la Eliminación de Violencia contra las
Mujeres, Artículo 3)
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 108
• La violencia sexual, explotación y abuso contra las mujeres y niños, está prohibido en
todo momento
Numerosos estándares proporcionan una dirección detallada para que los pacificadores lleven a
cabo sus funciones de vigilancia:
Han existido muchos recordatorios vigorosos de que estos estándares se aplican a los
pacificadores:
• Esté seguro de que conozcan los estándares aplicables de los derechos humanos;
• Anticipe los estándares que ellos puedan violar;
• Aliéntelos a adoptar un comportamiento para protegerse contra errores o debilidades
personales;
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 109
• Anticipe que acción debe usted tomar si ellos violan los derechos humanos;
• Si ellos violan derechos humanos, informe las violaciones y vea la forma de mitigar el
daño ocasionado; y
• Coopere con cualquier investigación sobre las violaciones.
Nota sobre las Autoridades Nacionales o de NN.UU.: Si después de una investigación apropiada
existe evidencia de apoyar alegaciones de mala conducta con respecto a derechos humanos, esos
casos que son manejados hasta ese punto por NN.UU., puede mediante consulta con el UNHQ,
ser referidos a las autoridades nacionales para su acción, incluyendo los procesamientos penales.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 110
UNPRO ha estado trabajando duro para obtener el apoyo público por sus esfuerzos para
lograr el apoyo público para sus esfuerzos con el fin de contrarrestar las actividades de bandas
criminales en el Sureste OL, incluyendo la frontera con Whiteland y en el puerto de Ervinport.
El Cnl. Zebz y su “milicia”, han estado intentando representarse como las victimas, pero
finalmente parece que el público se esta dando cuenta de que Zebz y su gente son simplemente
criminales comunes. Una parte importante de este vuelco en la percepción publica, han sido las
OpSic de UNPRO, Honesta & Abierta. La operación Honesta & Abierta ha enfatizado cuán ético
y justo es UNPRO, mientras que al mismo tiempo mostraba que el Cnl. Zebz está incumpliendo
las leyes penales para enriquecerse con el narcotráfico y trafico de mujeres.
4. Usted es un comandante MilFor y se acaba de enterar que uno de sus batallones en Ervinport
estuvo involucrado en ocultar el hecho de que un par de sus pacificadores fuera de servicio
golpeó a un local hasta matarlo. El batallón dejó el área de misión hace más de un mes, y
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 111
espera que su gobierno estará de acuerdo en enviar otro batallón. Nadie en Orangeland
parece saber de lo ocurrido. Parece que la victima era un gangster de Zebz, y se presume que
Zebz lo hizo eliminar debido a que estuvo malversando ganancias del contrabando en
Eastport. Dicha interpretación ha evidentemente ayudado en las OpSic en curso para
convencer a los locales de que UNPRO esta de lado del público de OL y que Zebz es el jefe
de una banda criminal. ¿Qué debe usted hacer?
La acción apropiada no es solo “decir la verdad”, sino usar las oportunidades para
discutir públicamente que, si bien las diferentes violaciones de los subordinados
estuvieron equivocadas, la justicia ha sido implementada y que este proceso fue
un reflejo de los valores principales de los pacificadores uniformados y de
NN.UU.
¿Cuáles son los posibles resultados negativos de tomar las decisiones equivocadas y del
encubrimiento, tanto si son descubiertos y si no son descubiertos?
Actualización y consecuencias:
Considere este peor escenario con lo que hubieran sido los probables resultados si
aquellos que dieron la paliza, hubieran informado inmediatamente la muerte. La posición final a
realizarse, es que existe un escrutinio cada vez mayor de las misiones de NN.UU., para asegurar
que estén operando ética y legalmente, y que el escrutinio se aplica también a los pacificadores
uniformados. El nivel de conducta de derechos humanos demandado para el personal de NN.UU.
está aumentando, como se muestra claramente en el Boletín del SG de 2003 sobre explotación
sexual y abuso sexual (ver Apéndice C).
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 113
LECCIÓN 8
CUESTIONARIO FINAL
3. Las medidas que pueden ser invocadas para los observadores militares después de
encontrar una mala conducta seria, incluye todos los siguientes EXCEPTO:
a. Remoción del cargo de mando;
b. Recomendación para la repatriación;
c. Reprimenda verbal;
d. Censura escrita.
5. Cuando se informa sobre niños soldados, los pacificadores deben estar seguros de
completar la lista de verificación que incluye:
a. Lugar de origen;
b. Condición física;
c. Expectaciones post-conflicto;
d. Todos los anteriores.
Lección 8 / Directrices de NN.UU. y Procedimientos Sobre Disciplina para Pacificadores Uniformados 114
6. Los países contribuyentes tienen, ¿Qué tipo de jurisdicción penal sobre sus militares?
a. Limitado;
b. Exclusiva;
c. Contingente;
d. Que no tienen jurisdicción penal sobre sus militares.
8. Cuando un pacificador se entera sobre violaciones a los derechos humanos, deben tomar
todas las siguientes acciones, EXCEPTO:
a. Dirigir a las victimas hacia organizaciones que puedan proporcionar apoyo;
b. Informar inmediatamente las violaciones;
c. Encubrir la violación para proteger la reputación nacional;
d. Aliviar el sufrimiento de la víctima.
RESPUESTAS:
1a, 2c, 3c, 4b, 5d, 6b, 7a, 8c, 9d, 10b
Apéndice A / Tabla de Acrónimos 115
Acrónimo Significado
Acrónimo Significado
• Las Naciones Unidas encarnan el anhelo de paz de todos los pueblos del mundo. Por ello, la
Carta de las Naciones Unidas impone a todo el personal la obligación de regirse por las más
elevadas normas de integridad y de conducta.
• Nos comprometemos a observar las directrices sobre el derecho internacional humanitario
para las fuerzas que participan en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, así como las disposiciones pertinentes de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, que son la base fundamental de nuestro código de conducta.
• En nuestro carácter de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, somos
embajadores de las Naciones Unidas y de nuestros respectivos países, y nuestra presencia en
el país tiene por objeto ayudarlo a recuperarse de la conmoción causada por un conflicto. En
consecuencia, para cumplir ese cometido y para promover los ideales de las Naciones Unidas
debemos estar dispuestos a aceptar las restricciones a que puedan verse sujetas nuestras vidas
públicas y privadas.
• Se nos otorgaran ciertas prerrogativas e inmunidades, en virtud de acuerdos negociados entre
las Naciones Unidas y el país anfitrión, con la finalidad exclusiva de que podamos cumplir
nuestras funciones de mantenimiento de la paz. Tanto la comunidad internacional como los
habitantes del país esperan mucho de nosotros, por lo que seguirán de cerca nuestras
acciones, nuestra conducta y nuestras declaraciones.
Siempre:
Nunca:
• Haremos recaer desprestigio ni sobre las Naciones Unidas, ni sobre nuestro país por actos
personales reprochables, el incumplimiento de nuestros deberes o el abuso de nuestra
condición de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz;
• Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en peligro el cumplimiento de la misión;
• Beberemos bebidas alcohólicas en exceso, consumiremos drogas ni estupefacientes ni nos
dedicaremos a su tráfico;
• Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a organismos externos, incluidas las
declaraciones de prensa;
• Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la información obtenida en el cumplimiento de
nuestras funciones;
• Utilizaremos violencia innecesaria ni amenazaremos a nadie que se encuentre bajo nuestra
custodia; Cometeremos actos que puedan entrañar daño o violencia física, sexual o
psicológica para los habitantes del país, especialmente las mujeres y niños;
• Estableceremos relaciones de carácter sexual que puedan afectar nuestra imparcialidad o el
bienestar de terceros;
• Actuaremos de manera prepotente o descortés;
• Dañaremos intencionalmente ni los bienes ni el equipo de propiedad de las Naciones Unidas
ni los usaremos de manera impropia;
• Utilizaremos vehículos indebidamente o sin autorización;
• Coleccionaremos recuerdos sin autorización;
• Participaremos en actividades ilegales, corruptas o impropias;
• Utilizaremos nuestro cargo para obtener ventajas personales, hacer reclamaciones infundadas
ni aceptar beneficios que no nos correspondan.
Sección 1
Definiciones
Para el propósito del presente boletín, el término “explotación sexual”
significa cualquier abuso actual o intento de abuso de la posición de
vulnerabilidad, poder diferencial o confianza, para propósitos sexuales,
incluyendo pero no limitado a, ganar económica, social y políticamente de la
explotación sexual de otro. Similarmente, el término “abuso sexual” significa
la intrusión o amenaza física de intrusión de naturaleza sexual, ya sea por la
fuerza o por condiciones desiguales o de coerción.
Sección 2
Alcance de Aplicación
2.1 El presente boletín se aplicara a todo el personal de Naciones Unidas,
incluyendo personal de órganos separadamente administrados y programas de
Naciones Unidas.
2.2 Las fuerzas de Naciones Unidas que conducen operaciones bajo el
mando y control de Naciones Unidas, están prohibidas de cometer actos de
explotación sexual y abuso sexual, y tienen el deber particular de cuidado
hacia las mujeres y niños, de acuerdo a la sección 7 del Boletín del Secretario
Apéndice C / Boletín del Secretario General sobre Explotación Sexual y Abuso 120
Sección 4
Deberes de los Jefes de Departamentos, Oficinas y Misiones
4.1 El Jefe de Departamento, Oficina o Misión, conforme sea apropiado, será
responsable de crear y mantener un entorno que prevenga la explotación sexual
o abuso sexual, y tomará medidas apropiadas para este propósito. En particular,
el Jefe de Departamento, Oficina o Misión, informará a su personal, de los
contenidos del presente boletín y establecer que cada miembro del persona
reciba una copia.
4.2 El Jefe de Departamento, Oficina o Misión, será responsable de tomar
acciones apropiadas en casos donde existe una razón para creer que cualquier
de los estándares enumerados en la sección 3.2 han sido violados, o que
cualquier comportamiento referido en la sección 3.3 ha ocurrido. Está acción
se tomara de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos para tratar
con casos de mala conducta del personal.
4.3 El jefe de Departamento, Oficina o Misión asignara un oficial, de un
nivel suficientemente elevado, para servir como punto focal para recibir
reportes sobre casos de explotación sexual y abuso sexual. Con respecto a
Misiones, el personal de la Misión y la población local, serán apropiadamente
informados sobre la existencia y rol del punto focal y de cómo contactarlo.
Todos los informes de explotación sexual y abuso sexual, serán manejados de
manera confidencial para proteger los derechos de todos los involucrados. Sin
embargo, dicho informe será usado, cuando sea necesario, para acciones
tomadas de acuerdo a la sección 4.2 anterior.
4.4 El Jefe de Departamento, Oficina o Misión, no aplicará el estándar
prescrito en la sección 3.2 (b), donde un miembro del personal está legalmente
casado con alguien menor de 18 años, pero sobre la edad mayoritaria o de
consentimiento en su país de nacionalidad.
4.5 El Jefe de Departamento, Oficina o Misión, puede usar a su discreción la
aplicación del estándar prescrito en la sección 3.2 (d), donde los beneficiarios
de asistencia son mayores a 18 años y las circunstancias del caso justifican una
excepción.
4.6 El Jefe de Departamento, Oficina o Misión, informará rápidamente al
Departamento de Administración, de sus investigaciones en cuanto a casos de
explotación sexual y abuso sexual, y las acciones que ha tomado como
resultado de dichas investigaciones.
Sección 5
Referencia a las autoridades nacionales
Si, después de una investigación apropiada, existe evidencia para apoyar
las alegaciones de explotación sexual y abuso sexual, estos casos pueden, de
acuerdo a consulta con la Oficina de Asuntos Legales, ser referidos a las
autoridades nacionales para su procesamiento penal.
Apéndice C / Boletín del Secretario General sobre Explotación Sexual y Abuso 122
Sección 6
Acuerdos de Cooperación con entidades que no son de Naciones Unidas o
individuos
6.1 Cuando se entablan acuerdo de cooperación con entidades que no nos de
Naciones Unidas o individuos, oficiales relevantes de Naciones Unidas
informarán a aquellas entidades o individuos de los estándares de conducta
enumerados en la sección 3, y recibirá por escrito la aceptación de las
entidades o individuos de que aceptan aquellos estándares.
6.2 La falla de aquellas entidades o individuos de tomar medidas preventivas
contra la explotación sexual o abuso sexual, y por ello investigar las
alegaciones, o de tomar acciones correctivas cuando ha ocurrido la explotación
sexual o abuso sexual, constituirá fundamento suficiente para la finalización
de cualquier acuerdo de cooperación con Naciones Unidas.
Sección 7
Entrada en Vigencia
El presente boletín entrará en vigencia el 15 de octubre de 2003.
El Consejo de Seguridad,
Reafirmando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1314
(2000), de 11 de agosto de 2000, 1379 (2001), de 20 de noviembre de 2001, y
1460 (2003), de 30 de enero de 2003, en que se establece un marco general para la
protección de los niños afectados por conflictos armados,
Recordando su resolución 1308 (2000), relativa a su responsabilidad en
el mantenimiento de la paz y la seguridad: el VIH/SIDA y las operaciones de
mantenimiento de la paz internacional, y su resolución 1325 (2000), relativa a
las mujeres, la paz y la seguridad,
Observando que se ha avanzado en la protección de los niños afectados
por conflictos armados, especialmente en los aspectos de la promoción y la
formulación de normas y principios, pero observando con profunda
preocupación que en general no ocurre así sobre el terreno, donde las partes en
conflicto siguen infringiendo con impunidad las disposiciones pertinentes del
derecho internacional aplicable relativo a los derechos y la protección de los
niños en los conflictos armados,
Recordando la responsabilidad de los Estados de poner fin a la
impunidad y enjuiciar a los responsables de genocidio, crímenes de lesa
humanidad, crímenes de guerra y otros crímenes horribles perpetrados contra
niños,
Reiterando su responsabilidad primordial por el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales y, a ese respecto, su compromiso de hacer frente
a las consecuencias generalizadas de los conflictos armados para los niños,
Destacando la importancia de que haya acceso pleno, seguro y sin
obstáculos para el personal y los bienes humanitarios y de que la asistencia
humanitaria llegue a todos los niños afectados por conflictos armados,
Observando que el reclutamiento o alistamiento de niños menores de 15
años o su utilización para que participen activamente en las hostilidades en
conflictos armados internacionales y no internacionales se tipifican como
Apéndice D / Resolución del Consejo de Seguridad 1539 (2004) 124
4. Pide a todas las partes a que concierna que cumplan las obligaciones
internacionales que les sean aplicables respecto de la protección de los niños
afectados por conflictos armados así como los compromisos concretos que hayan
contraído con el Representante Especial del Secretario General para la cuestión de
los niños y los conflictos armados y con el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y otros órganos de las Naciones Unidas, y que cooperen
plenamente con las misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y los equipos de las Naciones Unidas en los países, cuando resulte apropiado
en el contexto del marco de cooperación entre las Naciones Unidas y el gobierno
de que se trate, en el seguimiento y el cumplimiento de esos compromisos;
5. Toma nota con profunda preocupación de que continúan el
reclutamiento y la utilización de niños por las partes mencionadas en el
informe del Secretario General en situaciones de conflicto armado que figuran
entre los temas, en contravención del derecho internacional aplicable relativo a
los derechos y la protección de los niños y, a ese respecto:
a) Pide a esas partes que preparen en el plazo de tres meses, en
estrecha colaboración con las misiones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y los equipos de las Naciones Unidas en los países y
de conformidad con sus respectivos mandatos, planes de acción concretos y
con plazos precisos para poner fin al reclutamiento y la utilización de niños en
contravención de las obligaciones internacionales que les sean aplicables;
b) Pide al Secretario General que, a fin de promover el seguimiento
efectivo y coordinado de la presente resolución, se encargue de que, dentro de
los límites de los recursos existentes, se examine periódicamente si esas partes
cumplen sus compromisos y mediante un procedimiento en el que intervengan
todos los interesados a nivel nacional, incluidos representantes del gobierno, y
esté coordinado por una persona designada por el Secretario General y
encargada de lograr que las partes entablen un diálogo que permita preparar
planes de acción con plazos precisos, a los efectos de presentarle un informe
por conducto de su Representante Especial para el 31 de julio de 2004,
teniendo en cuenta la experiencia adquirida en anteriores diálogos, según se
indica en el párrafo 77 de su informe;
c) Expresa su intención de considerar la posibilidad de imponer
medidas con objetivos concretos y graduados mediante resoluciones que se
refieran a determinados países, como por ejemplo la prohibición de exportar o
suministrar armas pequeñas y armas ligeras y otros pertrechos y asistencia
militares, contra las partes que se nieguen a participar en el diálogo, no
elaboren un plan de acción o incumplan los compromisos contraídos en su
plan de acción, teniendo presente el informe del Secretario General;
6. También toma nota con profunda preocupación de que continúan el
reclutamiento y la utilización de niños por las partes en otras situaciones de
conflicto armado mencionadas en el informe del Secretario General, en
contravención del derecho internacional aplicable relativo a los derechos y la
protección de los niños, pide a esas partes que pongan fin inmediatamente al
reclutamiento y la utilización de niños y expresa su intención de considerar la
posibilidad, sobre la base de información oportuna, objetiva, exacta y
fidedigna recibida de los interesados a que concierna, de adoptar medidas
apropiadas para seguir haciendo frente a este problema, de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas, sus resoluciones 1379 (2001) y 1460 (2003) y la
presente resolución;
Apéndice D / Resolución del Consejo de Seguridad 1539 (2004) 126
Preámbulo
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión
contra la tiranía y la opresión;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio
de la libertad;
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición.
Artículo 3
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Artículo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley.
Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.
Artículo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitución o por la ley.
Artículo 9
Artículo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus
derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia
penal.
Artículo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan
asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no
fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena
más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
Artículo 12
Artículo 13
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a
su país.
Apéndice E / Declaración Universal de los Derechos Humanos 131
Artículo 14
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él,
en cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artículo 15
Artículo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y
disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso
de disolución del matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el
matrimonio.
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
Artículo 22
Artículo 23
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo
igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria,
que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y
que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección
social.
Apéndice E / Declaración Universal de los Derechos Humanos 133
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Artículo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación
razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Artículo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de
darse a sus hijos.
Artículo 27
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea
autora.
Apéndice E / Declaración Universal de los Derechos Humanos 134
Artículo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
Artículo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 30
Instrucciones para el
Examen Final del Curso
El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le
dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta
para cada pregunta.
Debido a que su inscripción en el curso es valido solamente por un año, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripción.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se
le enviará electrónicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen
satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informará que usted ha recibido una
nota reprobatoria. Se le subministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del examen, se
le enviará electrónicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le
informará y se le cancelará la inscripción para ese curso.
Tcnl. Michael Mc Dermott está actualmente con base en Nueva York como
Oficial de Entrenamiento con el Servicio de Entrenamiento y Evaluación,
División Militar, Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz en una
comisión de dos años de la Fuerza de Defensa Irlandesa. Durante su carrera
militar, hasta la actualidad, el Tcnl. Mc Dermott, ha servido en una amplia
variedad de mando, asignaciones personales, operativas, logísticas y de
entrenamiento en Irlanda y en el extranjero, incluyendo UNIFIL Líbano en
1980/1981 y en 1987, Organización de Supervisión de la Tregua (UNTSO)
1989/1990/1991, en la Fuerza Multi-nacional (MNF) comandada por EE.UU. de
1995 en Haití, que se transformó en la Misión de Naciones Unidas en Haití
(UNMIH), y fue el Comandante de Contingente de la Unidad Irlandesa en
KOSOVO en el 2000.
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Cursos proporcionados por
El Instituto para Formación en Operaciones de Paz
Por favor, visite su aula virtual para inscribirse y ver los últimos anuncios.
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