PODER JUDICIAL DEL PERU 02/05/2019 10:20:55

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1

LIMA EXPEDIENTE JUDICIAL ELECTRÓNICO Número de Digitalización
Sede Alzamora Valdez 0000297940-2019-ANX-JR-LA
Esq. Abancay y Colmena S/N Cercado de Lima

*420191860902018126681801134000*
420191860902018126681801134000L04
NOTIFICACION N° 186090-2019-JR-LA
EXPEDIENTE 12668-2018-0-1801-JR-LA-04 JUZGADO 4° JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANENT
JUEZ BARBOZA LUDEÑA, MAXIMO SAUL ESPECIALISTA LEGAL LOPEZ AGARINI MARIA DEL CARMEN
MATERIA INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES Y NORMAS LABORALES
DEMANDANTE : SEGURA GASPAR, PATRICIA LILIANA
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA A TRAVES DE SU PROCURADOR PUBLICO ,

DESTINATARIO SEGURA GASPAR PATRICIA LILIANA

DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 11301

Se adjunta Resolución TRES de fecha 23/04/2019 a Fjs : 22

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
RES. 03 + ESCRITO 26/03/19

2 DE MAYO DE 2019 ML1-170596-0

4° JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANENTE
EXPEDIENTE : 12668-2018-0-1801-JR-LA-04
MATERIA : INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES Y NORMAS
LABORALES
JUEZ : BARBOZA LUDEÑA, MAXIMO SAUL
ESPECIALISTA : LOPEZ AGARINI MARIA DEL CARMEN
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA A
TRAVES DE SU PROCURADOR PUBLICO ,
DEMANDANTE : SEGURA GASPAR, PATRICIA LILIANA

Resolución Nro.04
Lima, 22 de abril del 2019.-

Al escrito presentado por la parte demandada, ingresado con fecha 26

de marzo del 2019, procediéndose a proveer como corresponde; y,
CONSIDERANDO:

Primero: La parte demandada en el presente proceso interpone recurso de

apelación contra la sentencia N° 101-2019 emitida e l 19 de marzo del presente
que resuelve declarar Infundada la excepción de incompetencia por materia
deducida por la demandadaFundada la demanda.

Segundo: El artículo 32° de la Ley N° 29497 dispone que: «El plazo de

apelación de la sentencia es de cinco (5) días hábiles y empieza a correr desde
el día hábil siguiente de la audiencia o de citadas las partes para su
notificación». Por otro lado el artículo 367° del C ódigo Procesal Civil señala
que: «La apelación debe ser interpuesta dentro del plazo legal ante el Juez que
expidió la resolución impugnada, acompañando el recibo de tasa judicial
respectivo cuando ésta fuere exigible (...)»; Asimismo el artículo 366° del
Código Adjetivo señala que: «El que interpone una apelación debe
fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensión
impugnatoria». Sin tasa judicial por apelación de sentencia por los motivos
esgrimidos en su recurso.

Tercero: se advierte que la parte apelante ha cumplido con los requisitos de

admisibilidad y procedencia genéricos y específicos del recurso impugnatorio
de su propósito, así como ha cumplido con fundamentar indicando el error de la
sentencia cuestionada, ha precisado la naturaleza del agravio y sustentado su
pretensión impugnatoria así como presentar el recurso dentro del plazo legal,
por lo que resulta procedente su concesión.

Por los considerandos antes expuestos y en aplicación de los artículos 365°,

366°, 367° y 371° del Código Procesal Civil , de ap licación supletoria al
presente proceso y del artículo 32° de la Nueva Ley Procesal del Trabajo:

SE RESUELVE:
 1. CONCEDER APELACIÓN CON EFECTO SUSPENSIVO contra la
Sentencia N° 101-2019 interpuesta por la parte demandada –
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA .

2. ELEVESE los autos al Superior Jerárquico, a cuyo efecto OFICIESE.

Interviene la especialista legal por mandato superior;

NOTIFIQUESE.-
 PODER JUDICIAL DEL PERU 26/03/2019 16:54:44
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LIMA
Sede Alzamora Valdez EXPEDIENTE
Esq. Abancay y Colmena S/N Cercado de Lima JUDICIAL

Cargo de Ingreso de Escrito ELECTRÓNICO

( Centro de Distribución General )
79456-2019

Cod. Digitalizacion: 0000234102-2019-ESC-JR-LA

Expediente 12668-2018-0-1801-JR-LA-04 F.Inicio: 11/06/2018 13:35:17

Juzgado 4" JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANENTE
Documento ESCRITO
F.Ingreso 26/03/2019 16:54:43 Foli os: 19 Pág i ñas:
Presentado DEMANDADO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA A TRAVES DE SU
Especialista PAULI DOROTEO, PIETRO ANGELO

Cuantia Soles 61,299.00 N Copias/Acomp 1

Dep Jud O SIN DEPOSITO JUDICIAL

Arancel O SIN TASAS

*SIN ARANCEL JUDICIAL*

*SIN DERECHO DE NOTIFICACION*

Sumi1 la APELACION DE SENTENCIA

Observación ANEXOS EN COPIAS SIMPLES

CSi
/ • í- ñ

OSORIO BELTRAN, ROSMARY MILAGROS

Ventanilla 1
Módulo 1
PISO 17
"El Titular se compromete a cautelar y presentar este dociimentó
cuando el juez de la causa lo requiera."
■^Si
Mil-170596-0
Recibido
 jp jP
fe/

Municipalidad Metropolitana de Urna

%
JCN/39180
Sede AZAMORA VALDEZ ri
Expediente: 12668-2018-0-1801-JR
Esp. Legal : Pietro Pauli y
Cuaderno : PRINCIPAL
Sumilla : APELACIÓN DE SENTENCIA

SEÑOR JUEZ DEL CUARTO (04") JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANENTE DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA:

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, debidamente representada por su Procuradora Pública

Municipal Adjunta, RAQUEL FRANCISCA DE LA CRUZ COSTA, en el proceso seguido por PATRICIA
LILIANA SEGURA GASPAR sobre DESNATURALIZACION DE CONTRATOS, a usted respetuosamente

decimos:

1. PETITORIO

Que, habiendo sido notificado por la Sentencia contenida en la Rresolución N" 03 de fecha 19 de
Marzo de 2019, en donde se resuelve declarar FUNDADA.LA DEMANDA en consecuencia se declara

la desnaturalización de los contratos de locación de servicios y la invalidez de los contratos

administrativos de servicios, reconociendo la existencia de un contrato de trabajo a tiempo

indeterminado bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo N^ 728 desde el 01 de noviembre del
2007 en adelante; se ordena que la entidad cumpla con pagar a favor del demandante la suma de
S/32,494.84 soles por concepto de gratificaciones, vacaciones, asignación familiar y escolaridad, más

intereses legales que se liquidarán en la ejecución de sentencia y se constituya en depositaria de CTS

por el monto de S/9,184.44 soles y como depositante por el monto de S/3,746.08 soles en una
cuenta bancada en una institución financiera elegida por el demandante; por lo que dentro del
término de lev, interoonemos RECURSO DE APELACIÓN con el fin que el Superior en grado REVOQUE
Y DECLARE INFUNDADA LA DEMANDA EN LOS EXTREMOS INDICADOS, en atención a los siguientes

fundamentos:

-ERRORES-DE-4=ltolO-Y-DE-REGHO-

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El Juzgado incurre en error de hecho y derecho al declarar FUNDADA la demanda por cuanto, la
sentencia que emite el Juzgado mediante la resolución materia de impugnación vulnera nuestro
derecho al debido proceso puesto que carece de motivación, así tenemos el Inciso 5) del artículo 139"
de la Constitución Política del Estado, reconoce como principio rector de la función jurisdiccional el

Principio de Motivación de Resoluciones Judiciales que impone a los jueces el deber de fundamentar,
tanto fáctica como jurídicamente sus decisiones jurisdiccionales, a fin de posibilitar que los justiciables
tengan acceso al razonamiento lógico jurídico empleado en la solución de la controversia de la que
forman parte, con la finalidad de disipar cualquier matiz de arbitrariedad o subjetividad de su
resolución; ello concordante con el Inciso 6) del artículo 50° del Código Procesal Civil, de aplicación
supletoria al presente proceso, que impone al Juez la obligación de fundamentar ios autos y
sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los principios de jerarquía de normas y de
congruencia.

> RESPECTO A LA EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA POR RAZÓN DE LA MATERIA:

1. Señor Magistrado, la sentencia ha incurrido en error toda vez que no ha tomado en cuenta que
la recurrente presta servicios bajo la modalidad de Contratos de Administración de Servicios -
CAS, es decir, se encuentra dentro del Régimen de Contratación Administrativa de Servicios

(Decreto Legislativo NQ 1057), siendo éste un régimen laboral especial con reconocimiento

constitucional por pronunciamientos del Tribunal Constitucional recaídos en el expediente N^

00002-2010-PI-TC, expediente N^ 3818-2009-PA/TC; es decir, el accionante prestó servicio a una

Entidad Pública y siendo que en el presente proceso solicita el pago de beneficios sociales; el
demandante ha equivocado la vía correspondiente donde haga valer su derecho con respecto a
este periodo regido por el Decreto Legislativo N^ 1057.

2. Cabe señalar'que en el presente caso'se está dejando de aplicar el artículo 16° del Reglaoiento
.del.Decreto Legislativo Nro. 1057 que.establece que:. , _ - ..

"Los conflictos derivados de la prestación de los servicios regulados por el Decreto

Legislativo 1057 y el presente reglamento serón resueltos por el órgano responsable

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(...)Uno vez agotada la vía administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a

las reglas de!Proceso Contencioso Administrativo.(Negrita es nuestro}

3. Así tenemos que para las prestaciones laborales para trabajadores de Entidades del Estado,

resulta aplicable el artículo 2 inciso 4) de la Ley 29497- Nueva Ley Procesal del Trabajo, que

señala:

4. "4. En proceso contencioso administrativo conforme o lo Ley de la materia, las pretensiones

originadas en las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral,

administrativa o de seguridad social, de derecho público; asi como las impugnaciones contra las
actuaciones de lo autoridad administrativo de trabajo".

5. PRONUNCIAMIENTO I! PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA LABORAL ESTABLECE LA

COMPETENCIA PARA EL PRESENTE CASO

El II Pleno ha establecido que, respecto de los trabajadores que celebran con el Estado un

Contrato Administrativo de Servicios (CAS), ha precisado que les corresponde la vía procesal

contencioso-administrativa a aquellos que han iniciado su prestación de servicios al Estado con

I

dicho contrato y, también, a aquellos que al momento de plantear su pretensión continúan

vinculados por el contrato.

Asimismo, el Pleno se ha referido en el Punto 1.5 que:

o) Trabajadores que inicien y continúen su prestación de servicios Suscribiendo Contratos

Administrotivos-de-Servicios

Aquellos trabajadores que iniciaron:'Sü prestación dé servicios'para el Estado sujetosTo

contratos CAS, y continuando controtados, sin haber suscrito previamente otro tipo de
contrato,.'.'deberán trárñitár su demanda de invalidez, en loi'vía del prócé'so contendo'so
administrativo. ', .

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5. Es decir, el Juez laboral no es competente para conocer las reclamaciones del demandante, ya

que se encuentra contratado bajo el régimen CAS dentro de la Municipalidad de Lima; por tanto,

debe hacer valer su pretensión a través del proceso contencioso administrativo, según lo prescrito

por la norma acotada.

> RESPECTO A LA DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LOCACIÓN DE SERVICIOS

7. Así, contrariamente a lo alegado por el demandante, es -y mantenemos- nuestra posición que

el demandante no ha sostenido una relación laboral sujeto a un contrato de trabajo bajo los
alcances del régimen laboral de la actividad privada (D.L 728) sino uno, en puridad, de
NATURALEZA CIVIL, sin considerar el A-quo lo dispuesto por los artículo 1764 y siguientes del
Código Civil.

8. Efectivamente, en ningún momento, ni por parte del demandante en su escrito de demanda ni

en la Sentencia, fluye que se haya efectuado un verdadero análisis de las indicios o indicadores
de laboralidad que permita aseverar que se encuentra acreditada (i) la prestación personal del
servicio (la realización de labores sin delegación a terceros), (ii) la remuneración (periódica y
uniforme) y (iii) la subordinación (la sujeción del trabajador a las órdenes del empleador, la
existencia de un jefe directo, inmediato e identificable, que, a nombre de la institución,

despliegue sus poderes de organización y disciplina, a la manifiesta manera en que habrá de

ejecutarse dicho contrato -dentro o fuera del trabajo- y al establecimiento de una jornada de
trabajo). Vale decir, NO SE ENCUENTRA ACREDITADA LA DESNATURALIZACIÓN DE LOS
CONTRATOS DE LOCACIÓN SE SERVICIOS SUSCRITOS CON EL DEMANDANTE, por lo que, además
de lo señalado, LA MOTIVACIÓN DE LA SENTENCIA al respecto sólo resulta APARENTE.

9. Cabe indicar, que en ningyn momento se le condicionó (i) sobre la base de la obligación del
cumplimiento de sus funciones y (ii) en ejercicio de la potestad directriz de un empleador, a
desempeñarse o conducirse de determinada manera para-el cumplimiento del objeto de la
~ contrat-actéft^No obra en el expediente medio probatorio-alguno que-acredite que-en-dicho —
periodo existió la subordinación, por lo que ésta no ha sido probada de manera fehaciente y
directa. A pesar que el demandante sostiene, por ejemplo, que "realizaba labores

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subordinadas, laborando bajo la supervisión y dirección de la dennandada, es decir, que el actor

se encontraba trabajando bajo las órdenes y control de las personas encargadas", NO EXISTE
MEDIO PROBATORIO ALGUNO AL RESPECTO, lo que acredita nuestra tesis de que existe una
forzada subsunción de los medios probatorios para acreditar el vínculo laboral a su favor.

10. Por lo indicado, sostenemos que el A Q.uo se equivoca aTseñalar que la SUBORDINACIÓN se
encuentra acreditada. Y, si bien se efectúa una prestación de servicios sin subordinación,

corresponde que el locador de servicios emita una conformidad o informe sobre los servicios
que realiza a efectos que el empleador pueda conocer el avance o resultados de la consuftoría
contratada y así conocer si le resulta beneficioso continuar con dicha consultoría o no; sin
embargo ello no constituye lineamiento de dirección o fiscalización.

11. Por ello, no podría señalarse que el hecho que el demandante reciba una retribución por sus
servicios como LOCADOR DE SERVICIOS, que obviamente son a título oneroso (caso contrario

nos encontraríamos frente a una suerte voluntariado o a una relación de esclavitud) implica la

existencia del elemento remuneración y, ergo, de la existencia de un contrato laboral y una

relación de esta naturaleza. El A Quo no ha ponderado, de los mismos términos del contrato

suscrito, que (i) el pago a ser realizado por el locador es POR PRODUCTO (y no sujeto al paso
del tiempo como sucede en el caso de una remuneración mensual o quincenal) y (ii) que el
monto que incorrectamente alega el demandante como continuo, permanente y mensual, no
se trata de una remuneración mensual, sino de un MONTO ÚNICO, PREVIAMENTE APROBADO
y ESTABLECIDO EN EL CONTRATO CIVIL, por lo que, naturalmente, NO EXISTE UNIFORMIDAD EN

EL MONTO DE LA CONTRAPRESTACIÓN QUE RECIBÍA MENSUALMENTE.

12. Cabe"precisare que en los Contratos de locación derservicios regulado por"elrartículo 1764 y
. . siguientes del Código Civil y.que de acuerdo a aquella.r.egulación establecida.ep.el cuerpo legal.,
citado CONSTITUYEN UNA DE LAS MODALIDADES DE LOS CONTRATOS DE-PRESTACION DE

SERVICIOS, que tiene como características la prestación de servicios No subordinados, en cuyo

artículo 1766 del mismo cuerpo legal, se regula que se puede pactar que sean personales, esto

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es en el prestador no puede delegar los servicios encomendados, lo cual no genera más

obligación entre las partes, de un lado la prestación de un servicio no subordinado y de la otra

parte únicamente el pago de una retribución a cambio de las prestación del servicio,

dispositivos legales que no ha tenido en cuenta el A-quo. Y sin mayor ofertorio probatorio por
parte de la actora ha expedido la recurrida.

13. Por ello, SUBSISTE LA EXISTENCIA DE UN CONTRATO DE LOCACIÓN DE SERVICIOS DE

NATURALEZA EMINENTEMENTE CIVIL BAJO LOS ALCANCES DE LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO

1764' DEL CÓDIGO CIVIL; es más, desde esta perspectiva y lo estipulado en el Artículo 77^
(literal d) del Decreto supremo 003-97-TR, NO SE HA DEMOSTRADO que los contratos
celebrados con el demandante se han realizado CON EL ESPÍRITU DE SIMULAR UNA VERDADERA

RELACIÓN LABORAL O REALIZAR FRAUDE A LA LEY, por lo que, en estricto, no existe el

fundamento legal para declarar su desnaturalización.

> RESPECTO A LAS FUNCIONES REALIZADAS POR EL RECURRENTE

14. Asimismo, para mayor abundamiento debemos señalar que, el Sereno Chofer es un servicio de

seguridad que otorgan las municipalidades a sus vecinos, que tiene por finalidad colaborar con las
labores de seguridad interna que son propias de la Policía Nacional del Perú, asimismo, de acuerdo
con lo establecido en la Ordenanza Nro. 638 de fecha 10.06.2004 y su Reglamento aprobado por

Decreto de Alcaldía Nro. 003 de fecha 05.02.2016, que creó el Serenazgo Metropolitano de Lima

(SEMEL) integrado por el serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y por los

serenazgos de las municipalidades distritales, sus funciones son, entre otras, las siguientes: a)
planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en coordinación con la Policía
^Nacional del Perú, b) prestar auxilio y protección^a la comunidad, c) supervisar, e informar el

_cumplimientO-de.las normas de seguridad en establecimientos.públicos dexualquier naturaleza o

índole, d) propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacífica de la comunidad, e)

asumir el control del tránsito vehicular en todos aquellos lugares necesarios en que no se

encuentren efectivos de la Policía Nacional, f) orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de

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información, y f) otras funciones que se le encarguen que deberán ser previstas en el Reglamento.

(Casación Nro. 3723-2013 - Lima), como son olas descritas en el Artículo 9°- Funciones del

Serenazgo Metropolitano de Lima. Son funciones del Serenazgo Metropolitano de Lima, las
siguientes:

a) Coordinar con la Policía Nacional del Perú el apoyo en la realización de acciones de

patrullaje.

b) Prestar Orientación, informes y auxilio inmediato a los vecinos y público en general que

lo solicite, sobre las directivas municipales y restricciones que hubiere en el área

asignada.

c) Propiciar el Orden, la tranquilidad, la seguridad y la convivencia pacífica en la comunidad

d) Informar sobre la detección de infracciones a las ordenanzas municipales, comunicando
oportunamente a las áreas correspondientes para el inicio de los procesos sancionadores
establecidos en las normas vigentes.

e) Emitir informes sobre los hechos acaecidos en el ejercicio de sus funciones, entre otros.

15. Refirmando lo anterior mediante la ordenanza N" 1907 se crea la Escuela Metropolitana de Serenos

a cargo de Gerencia de Seguridad Ciudadana como órgano de instrucción de los serenos

Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de las Municipalidades Distritales de
Lima; en donde se realizan los cursos deformación necesarios para la acreditación de los Serenos,
y anotación en el Registro Metropolitano de Serenos.

16. RESPECTO A LA ORDENANZA N" 1907 de fecha 28.10.2015. en su artículo N" 09, crea el Sistema

Metropolitano de Seguridad Ciudadano(SIMESEC), con el cual se crea la Escuela Metropolitana de

Serenos como órgano de instrucción de los Serenos de la Municipalidad Metropolitana de Lima y
las Municipalidades distritales que la integran; con lo cual se acredita la alta especialización técnica
que,tienen los serenos contando'xon instrucción y capacitación constante, motivo'poc el cual no
podrían^otorgarse laxondición.de obrero al actor al n.o^realizar trabajos manuales.^En ese sentido,
siendo que el recurrente dado la naturaleza de sus funciones tiene la condición de Empleado y no
la de un Obrero, le corresponde que su pretensión deba ser dilucidada en la Vía Contencioso

Administrativa.

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> RESPECTO A LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS:

17. En cuanto a la Contratación Administrativa de Servicios, sobre el particular el Aquo no ha

considerado que el artículo 3" del Decreto Legislativo N° 1057, el contrato administrativo de
servicios constituye una modalidad especial de contratación laboral, privativa de! Estado, por lo

que no se sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad

privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; así mismo, el artículo V

del Decreto Supremo N" 075-2008-PCM establece que este tipo de contrato laboral vincula a una
entidad pública con una persona natura! que presta servicios de manera subordinada y confiere a

las partes únicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al régimen especial, indicándose
en el artículo 2" de este mismo cuerpo normativo que este régimen es de aplicación a todas las

entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al Poder Ejecutivo, los Ministerios y

Organismos Públicos, al Congreso de la república, al Poder Judicial, a los órganos

constitucionalmente autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades públicas.

18. En ese sentido, el régimen laboral de la contratación administrativa de servicios puede coexistir

con los demás regímenes implantados por el Estado, de tal forma que en una misma institución

pública pueden existir obreros, empleados, servidores y funcionarios que realizando la misma labor
se encuentren sujetos a regímenes laborales distintos, esto es, régimen público, régimen de la
actividad privada y régimen CAS, siendo que el régimen aplicable se determina conforme a la fecha

de ingreso del trabajador.

19. Por lo tanto, el régimen CAS constituye una modalidad de contratación laboral transversal pues
resulta aplicable a toda institución pública, incluidos los gobiernos locales, lo que conlleva a que
éstos-contratos-puede-ser-adoptados-por-cualqtíter-orgonismo-estataHprcfependientemente-del-
régimen laboral que ostentes sus demás trabaiadores. pues el artículo 2" del Decreto Legislativo

1057 señala taxativamente que "el régimen especial de contratación administrativa de servicios es
"aplicable a toda entiyad~^ública sujeta al DecrétcTIegislativo N° 276, (..ilTT a otras normas que'"

regUI'áh cárfefás'admiñistrativas especiálésTasí mismo, a las~entidades púbiicas'sujétas aTfégirtfeñ""

laboral de la actividad privada, con excepción de las empresas del Fstado".

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20. Siendo ello así, los Gobiernos Locales se encuentran autorizados a contratar tanto obreros como

empleados bajo contratos administrativos de servicios, máxime si se ha confirmado su

constitucionalidad; más aún si éste decreto no resulta incompatible con la Constitución ni modifica

o deroga la Ley Orgánica de Municipalidades, sólo introduce un nuevo régimen laboral en las
instituciones públicas aplicable a los trabajadores que ingresen a laborar luego de la entrada en

vigencia de dicho dispositivo legal. Circunstancia que acontece con los trabajadores
"supuestamente'' afectados, y decimos "supuestamente" porque esta Corporación Edil en todo

momento ha cumplido con otorgarle los beneficios que ampara el régimen del CAS y mantiene
vínculo laboral con aquellos trabajadores bajo el citado régimen que resulta aplicable y
constitucional.

> RESPECTO A LAS FUNCIONES REALIZADAS POR EL RECURRENTE

21. En nuestro escrito de contestación así como en la audiencia de juzgamiento se indicó porque las

labores de un sereno no son asimilables a las de un obrero sin embargo el juzgado ha incurrido en
errores de hecho y derecho porque no hay comparación entre las labores que realiza un sereno,
con las realizadas por un recolector de limpieza pública o un barredor de parques, que sí representa

actividad física y ser considerados obrero. Las funciones a cargo del actor prevé conocimientos que
se ven plasmadas en su desenvolvimiento ante hechos que se presentan, funciones como-son:

1) Coordinar con la Policía Nacional del Perú el apoyo en la realización de acciones de

patrullaje.

2) Prestar Orientación, informes y auxilio inmediato a los vecinos y público en

gener-ahque-lo-soliciter-sobre-las-directivas-nTtmTcipales-y-restricciorter-que-

hubiere en el área asign^a^ i,

3) Propiciar el Orden, la tr~aTíquilidad, la seguridad'yTa convivencia pacificaren la

comunidad.

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4) Informar sobre la detección de infracciones a las ordenanzas municipales,

comunicando oportunamente a las áreas correspondientes para el inicio de los

procesos sancionadores establecidos en las normas vigentes.

5) Alertar a los órganos competentes sobre el estado de la infraestructura vial,

señalización y el funcionamiento del sistema de semaforización.

6) Emitir informes sobre los hechos acaecidos en el ejercicio de sus funciones, entre
otros.

22. De lo expuesto se colige que las labores del demandante no son manuales, sino que predomina

la actividad intelectual, toda vez que las labores realizadas como son informes sobre las directivas

municipales y restricciones que hubiere en el área asignada e informar sobre la detección de

infracciones a las ordenanzas municipales, comunicando . oportunamente a las áreas

correspondientes para el inicio de los procesos sancionadores establecidos en las normas vigentes,
por lo que mal se hace en ta sentencia considerarlo como obrero,cuando la realidad de los hechos

determina que es un empleado.

23. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la seguridad ciudadana viene a ser una responsabilidad
dentro del orden interno de los gobiernos locales y además su preservación también viene a ser

una responsabilidad compartida con la Policía Nacional. Es así que en la Ley N5 27933 - Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana - se promueve la conformación de Comités Provinciales y

Distritales de seguridad Ciudadana, de conformidad con los artículos 15^ y 16^, por medio de los
cuales los municipios, la Policía Nacional y los vecinos organizados adoptan medidas en forma
coordinada a fin de asegurar la preservación de la seguridad ciudadana.-

24. Bajo este contexto, quedaxiaro que.lo.s miembros.del cuerpo.municipal de.seguridadxiudadana, ..

por razón de sus funciones que realizan tienen la condición de servidores de carrera, es decir

sujetos al régimen laboral del sector público, regulado por el Decreto Legislativo N^ 276 y su

reglamento aprobado por Decreto Supremo N^ 005-90-PCM.

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25. Además en la Casación laboral Ns 2754-2012 de fecha 15 de julio del 2014 en la cual se precisa

que el sereno municipal es empleado público y por tanto el régimen laboral aplicable es el

régimen laboral público. También la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte

Suprema en la Casación N? 10067-2013-SULLANA de fecha 20 de enero del 2015 en el

fundamento Noveno ha establecido lo siguiente: "(...) De lo analizado a través de estas normas

se aprecia que los vigilantes de la Municipalidades siempre fueron considerados empleados, por

lo que siendo así su régimen laboral es el de la actividad pública regida por el decreto legislativo
N5276, Ley de Bases de la carrera administrativo y de Remuneraciones del sector Público, en

consecuencia su demanda corresponde ser tramitado en lo vía contenciosa administrativa.

Asimismo esta sola suprema ha precisado mediante las ejecutorias emitidas en las casaciones

N^7304-2009-Santa, N^6596~2008-Piuro y N^7590-2011-Son Martin que dada la naturaleza de las

funciones desarrolladas a los Policías Municipales corresponde el régimen laboral de la actividad
pública, no pudiéndoseles considerar como obrero; criterio que ha sido reiterado en numerosas

ejecutorias que constituyen doctrina jurisprudencial , ahora denominada precedente judicial,

conforme el artículo VI del Título Preliminar del Código procesal Constitucional, artículo 37^ del texto
Único Ordenado de la Ley N^27584 y artículo 400^ del Código procesal Ovil. Por lo que al haberse
desempeñado el demandante como sereno municipal se encontraba adscrito al régimen laboral
público, siendo competente para conocer su pretensión, la judicatura contenciosa administrativa''

> SOBRE EL CONCEPTO DE VACACIONES

La apelada nos causa agravio en lo referido a este beneficio, por cuanto no ha tomado en cuenta lo
manifestado por el actor y nuestra parte en el acto de la audiencia de juzgamiento, toda vez que el
actor indicó que'había gozado su descan'so'físico correspondientes'a sus vacaciones de~manera
oportuna, pese.a.ello se ha consignado est,e.concepto en.la liquidación efectuada por la apelada.

A fin de acreditar que el actor ha gozado de sus vacaciones de manera oportuna, conforme al
régimen laboral que fue contratado, cumplo con anexar el Informe N° 048-2019-MML-GA-SP-RLL y

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SUS adjuntos en el que como se puede notar se indica en el punto 1, el actor ha gozado de sus
descansos vacacionales dentro del régimen laboral de la contratación Administrativa de Servicios.

> SOBRE EL CONCEPTO DE LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS

26. La consideración de la sentencia referido a este concepto, causa agravio a mi representada, por

cuanto como puede apreciarse de la liquidación por concepto de Compensación por tiempo de

Servicios, efectuada por su Judicatura, no ha cumplido con determinar de manera correcta los

montos de la Compensación por Tiempo de Servicios que deberán ser custodiados por mi

representada y que monto serán depositados en la entidad financiera que el trabajador designe,

ello tomando en cuenta lo establecido en la ley 30408 publicado 08.01.2016, que modificó el

artículo 22 del Decreto legislativo N2650, la misma que es aplicable desde el 09.01.2016 y no en

forma retroactiva, siendo así liquidación efectuada por el juzgador que comprende desde el inicio

de la relación laboral, es decir NOVIEMBRE 2007, le corresponde la aplicación de la normativa que

estuvo vigente hasta , el 08.01.2016 y esto es, el primer párrafo de la segunda disposición

complementaria de la Ley N930057 que regulaba que cuando el empleador es una institución de

la Administración Pública, esta se convierte en depositaria de la CTS hasta el cese del trabajador.

27. En consecuencia, al ser la Municipalidad Metropolitana de Lima parte de la administración pública,

el periodo a ser liquidado desde NOVIEMBRE de 2007 hasta enero del 2016 debe mantenerse en

custodia de la entidad municipal hasta el cese del actor, teniendo que depositar lo liquidado a partir

del 09.01.2016 en adelante en la entidad financiera que el trabaiador designe.

28. Asimismo, la apelada nos causa agravio por cuanto no está tomando en cuenta en la liquidación

de los beneficios sociales los días efectivamente laborados, ello teniendo en cuenta la información

—contenida-en-el-Informe N-048-201-9-MMt-GA-"SP-RLL-y-sus-adjuntos7que-anexo-a-la-presente:

SOBRELOS COSTOS_.

■29."Así*tarñbTén, la sénféríciá ápela'dálios causa agravio en lo'referiao a Ids cóstós'dé pTóceso, toda vez

que no ha tomado en cuenta lo señalado por primera Disposición Complementaria de la Ley 29497

-NLPT, "En lo previsto por esta Ley son de aplicación supletoria las normas del Código procesal

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Civil", por lo que remitiéndonos al Código acotado, éste señala que son costos del proceso el

honorario del Abogado de la parte vencedora, más un cinco por ciento destinado al Colegio de

Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los

Abogados en los casos de Auxilio Judicial, ello de acuerdo a lo establecido en el artículo 411" del

acotado cuerpo legal.

30. Por lo señalado cabe indicar lo establecido por el Artículo 413", referente a Exención y

exoneración de costas y costos, regula lo siguiente:"Están exentos de la condena en costas y costos

los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el Ministerio Público, los órganos constitucionalmente
autónomos, los gobiernos regionales y locales."(La negrita y el subrayado es nuestro). Bajo este
escenario normativo debemos tener presente lo dispuesto en el artículo 14° de la Ley N" 29497

que establece "La condena en costas y costos se regula conforme a la norma procesal civil", por lo
que derivados a la citada norma procesal tenemos que los gobiernos locales nos encontramos
exentos al pago de costos y costas.

31. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo establecido por la sétima disposición complementaria de la

ley N" 29497 que señala: "en los procesos laborales el estado puede ser condenado al pago de
costos", sin embargo, en el presente caso la parte demandada tuvo motivos atendibles para
concurrir al proceso y ejercer su derecho de defensa por cuanto en la contratación del actor ha
seguido el procedimiento prescrito en la normatividad vigente, por lo que no procede que se le
condene al pago de costos del proceso.

111. PRECISION DEL AGRAVIO:

La Municipalidad se considera agraviada por la Resolución Impugnada, por cuanto transgrede el

principio de legalidad y al'debido proceso al no efectuar ün análisis en conjunto de las pruebas
aportadas pues se.está tramitando encuna .vía procedit^ientaL-.que no .le.-Corresponde,...una

pretensión judicial que se encuentra en el régimen laboral público, además de otorgar derechos y

beneficios a persona que no le corresponden, originando en la Corporación un grave perjuicio

económico.

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IV. ANEXOS:

1. informe N° 048-2019-MML-GA-SP-RLL y sus adjuntos

POR LO TANTO:

Pido a usted señor Juez, tener por admitida la apelación interpuesta y elevarla al superior jerárquico,

donde esperamos obtener su revocatoria.

Lima, 26 de marzo de2019

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Página 14 de 14
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I IMA
"uecenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

INFORMEN" 0 4 8 -aOig-MML-GA-SP-RRLL
PARA RAQUEL FRANCISCA DE LA CRUZ m%m
Procuradora Público Municipal Adjunta
DE JOSE RODRIGUEZ CERDAN
Jefe del Área de Relaciones Laborales

ASUNTO Informe Laboral REGÍai U

REF. a) Memorando N" 1264-2019-MML/PP
Exp. N° 12668-2018-0-1801-JR-LA-04
Demandante PATRICIA LILIANA SEGURA GASPAR
04° Juzgado Especializado de Trabajo Permanente
b) Informe N° 0159-2019-MML-GA-SP-CAS

FECHA
Lima. 26 m:.

Tengo a bien dirigirme a usted, en relación al documento de la referencia a través del

cual solicita Informe Laboral del Sr.(a) PATRICIA LILIANA SEGURA GASPAR.
Al respecto, con la finalidad de atender lo solicitado, informa lo siguiente:
1. El recurrente en su periodo contratado como CAS, si ha gozado sus descansos
vacacionales.

2. Asimismo, con respecto al pagó de vacaciones no gozadas; se Informa que no se

ha efectuado pago, debido a que la recurrente gozo sus periodos de descanso
físico vacacional.

3. Asimismo, se informa que no si hubo periodo de suspensión del Contrato

Administrativo de Servicios; por ello, se informa que de la revisión al legajo, si
hubo suspensión de contrato, por 15 días, debido a la solicitud de licencia sin goce
de haber.

En tal sentido, se remite el Informe N" 0159-2dl9-MML-GA-SP-CAS, Constancia de

Pagos y Descuentos de Haberes, solicitud de licencia sin goce por 15 días y Memorando
N" 1612-2014-MML-GSGC-SOS-ASS.

-Sin-otro'particulgpí^e'STíüantó"informo a üstedy
Atentamt
Wetrop^itanade lima
E¡»«Dl®ess<>tAL
,KaaN^§iíA0Ofvu.Es
'é
RODRIGUEZ CERDAN
JEFE DE Area

JRC/Ync

Subgerencia de Personal- Area de Relaciones Labórales

Jr. Conde de Superunda 141 - Lima Cercado'
 —Jm^lCIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 000,04
gerencia de seguridad ciudadana

Sr. JOSE GIRALDO GARCIA GODOS

Jefe de Serenazgo
.SUNTO. Personal de Descanso Físico Setiembre 2012
ECHA Lima, 21 Agosto^del 2012

'tarín rini '> ^ saludárío y adjunt3''le el

S Te L ^^30 de conocimiento relación del personal
mpletar los 30 días que les correspondía
Dmpletarlos3^0draT"^^''i° de acuerdo
Pendientesf cona Ley^l?
la finalidad de
Es todo cuanto cumplo con informar a Usted.

'...í Wr-*—«
í »
Atéhtamente.
i ^ ;

^ ^ ^^0. 2QÍ2
~ CíBl
Jf^NNY^ YA SALINAS
encargado Co rol de Asistencia
Persdnal Operativo

Gerencia de Seguridad Ciudadana

Vía de Evitamiento Km.6.5 Piedra Liza - Rímac- Lima
Teléfono 201-1100 Fax 201-1119
 :Áñp de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático OOOOS
D00040
:«^^WJf2ÍPA'LIDAD METROPOLITANA DE UMA
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

MEMORANDO Ns/lí? /?-2014-MMI,-GSGC-.Sn.S-A«;<;.

, ^ . J.MUN. .paüdadmetropolitanadeliua
Juan Uuintanílla AugusCinoepENaADcssGuRicMocruoAOANA
DD MU Equipo(te Adminisfradón.R.RH.H.
Coordinador de RR.HH
6 OlC. ZÓH
-DE. -JoséChávez-Begazo
Jefe de Serenazgo. •
RECIBI
Asurifo-^y "'7' . Ur'"'''■ pemiSq^s^^ ' RE.SP..

■ .. -'-..-—r.--'- •• •

Referencia " Solicitud Sirhple S/n. ^

INFORME N'700-2014-MML-GSGC-SOS-ASS/Z3
:PROVEÍDO"N'7T9g^20l4-MML~GSGC-SOS-ASS
Fecha
Ifí ntr on-sj
Vaf ) fl '-y '

Es grato dirigirme a usted para saludado cordialmente y, al mismo"ti^po adjuntar el

documento de la referencia, mediante el cual el Jefe dé la Zona 3 Sr. Wfredo INFANTE
MARIN, eleva la solicitud deja servidora CAS Sra. Patricia Liliana SEGURA GASPAR,
quien solicita permiso sin goce de haber, por el periodo de (15) def 16 al 30DIC14.
"Por motivos que.su Menor Hija Anana Sugell Gamacho begura, presenta problemas de'
salud,(Hemangiom.as)i'y',esta próxima a Operarse. Se adjúnta copias de documentos del
Hospitai del Niño.

Al respecto, agradeceré se sirva disponer las acciones administrativas correspondientes

con la finalidad de hacer efectivo el descuento por lo días no laborados.

Atentamente, . . ■

MUNICIPAUDAD^TROPqUTANA DE LIMA
Gerencia <34Seguriíiatircludadana

lOKÉ CHÁ:^ EGAZO

CC.J23 Jefe enazgo
Ce. Adjunto de Operaciones.
¡CB/FRP/lcr.

Gerencia de Seguridad Ciudadana

Vía de Evitamiento Km. 6.5 Piedra Liza - Rímac- Uma
Teléfono 632-1100 Fax 632-1119
 i — — ... . .; w V w V w
' ■ i r-• .-fí .y ..
■- ■. -i/

. J.4.
i Lz C i i 'i^} Q
CIUDADANA ÍHoc-cí;»^::."?:) R'y^rv C. aU.(ií,Q

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Di

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Zona inXajilsMwrín
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...

Ref
'p^'''^odeRemiso^¡rr.Gcc^..'
'^°P'^^^'^e.éríienes Médicos
fecha : yma. 12 de Diciembre del 201 <i

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hcscma^ha^ s, S!SrS,SS?í,"'
^'"°'PPPP'f'¿v¡ar me despido de Usted. ' ' ■ . ■■, •: ■ ■ ■•■ .■
Atentamente

AffreooÜfQnte Marfi
Jefe Mona 3

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I Solicitud: Permiso sin Goce de Haberes

Sr. Alfredo Infante Marín
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Sefe de Zona 3
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Mendoza ' Hua:aác-á.iL

Apoyo nammistrativo
Administrativo en
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in W'ViVfPff trabajando como
CAS,con
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debido respeVV^f^VVV^^
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respeto me o ira
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■ Sugell.camacho Segura quien desd

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hija Anana
problemas de herrtái:t¿p^^. -eSa JÜ Presento
segunda Operación, realizando en p7 t ^ realizar su
fequérí:dos Dor su
Itoa. para lo mtal-adU ía semana-

^-^/^tíGStO Solicífn n r íc^-f- MJ

Atentamente,

Segyf^Sáspar Patríciá
DN¡ ^M3S093