Administracion Publica

PRIMERA SESION:
ADMINISTRACION PUBLICA
Julian Mejia Quispe
INDICE
 INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
 MARCO CONCEPTUAL PARA LA RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL
 FUNCION PUBLICA ADMINISTRATIVA
 RESPONSABILIDAD PENAL EN LA ADMINISTRACION
PUBLICA
 DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR OMISION
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
 VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
1
INDICE
 DESACATO
 DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
 CONCUSION
 PECULADO
 CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
 PREVARICATO
 AGRADECIMIENTO
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
I EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1 Derecho Administrativo General:
Dedicado al estudio de los principios en que
él se inspira.
Es un derecho en formación que contiene
instituciones relativamente nuevas y
principios que todavía están en proceso de
decantación.
2
ADMINISTRATIVO
1.2 Derecho Administrativo Especial:
Son objeto de su consideración los
procedimientos contencioso-administrativos y
la competencia de sus tribunales.
La armonización del derecho administrativo con
los postulados básicos del Estado de Derecho,
dependerá fundamentalmente del equilibrio
entre la eficacia que se reclama de la acción
del Estado y la misión que se le exige a la Ley
para que los derechos de los ciudadanos no
resulten desprotegidos frente a la
arbitrariedad
ADMINISTRATIVO
IIORÍGENES
2.1 El Derecho Administrativo tiene un claro
origen francés, concebido como un derecho
separado y distinto del que rige la conducta
de los particulares.
2.2 Mediante Ley de 24 de Mayo de 1872 la
justicia administrativa es delegada al Consejo
de Estado. La función de asesoramiento y la
de proyectar sentencias contencioso-
administrativas es ampliada, otorgándosele
una parte de jurisdicción.
3
ADMINISTRATIVO
2.3 Así, con la instauración de la justicia

delegada autónoma, nace el Derecho
Administrativo, aún cuando su fe de
bautismo provenga del Tribunal de
conflictos francés, que reconoció su
autonomía al decidir que no es posible
reglar por idénticas normas la conducta
del Estado y los particulares.
ADMINISTRATIVO
III AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.1 Parte del supuesto de que no es técnico
regular situaciones diferentes por normas
iguales.
3.2 El Estado tiene una preeminencia sobre los
particulares, nacida de la superioridad de los
intereses que encarna. Tiene además la ventaja
del poder coercitivo y la obligación de tutelar en
su acción los derechos individuales.
3.3 Por las consideraciones expuestas en el
numeral precedente, resulta evidente que la
conducta del Estado requiere principios
jurídicos propios, distintos de los del derecho
común.
4
ADMINISTRATIVO
IV CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
4.1 Etimológicamente, la palabra administrar
proviene de las voces latinas <ad> que
significa <a> y <ministrare> que quiere decir
<servir>. Según otros proviene de la
contracción de <ad manus trahere> que da la
idea de manejo o gestión.
4.2 En sentido más estricto, la palabra
Administración designa el conjunto de
órganos por los cuales se conducen y ejecutan
las tareas públicas.
ADMINISTRATIVO
V DIFERENCIAS ENTRE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
5.1 En los actos de administración privada,
aún cuando de ellos se derive un beneficio
a la colectividad, media
fundamentalmente un interés de lucro,
utilidad o beneficio para quien lo realiza.
5.2 En los actos de la Administración
Pública, no existe interés de lucro, sino
exclusivamente de servicio.
5
ADMINISTRATIVO
5.3 Las principales diferencias son:
a) En la Administración Privada los actos se
realizan por sujetos privados, individuales o
en sociedades.
b) En la Administración Pública, los actos se
realizan por funcionarios o agentes de la
Administración Pública.
c) En la Administración Privada se persigue
la obtención de lucro.
d) En la Administración Pública se persigue el
servicio a la colectividad.
ADMINISTRATIVO
5.4 En el Estado liberal de derecho, la
Administración Pública está sometida a la ley.
En el Estado absoluto campea la arbitrariedad;
el Estado liberal de derecho perfila su actividad
administrativa en el cauce de la ley.
La sujeción de la administración a los postulados
del Estado de Derecho supone no solamente
normas claras de fácil interpretación y
satisfacción, sino también la posibilidad de
control judicial sobre toda actividad
administrativa. Existe relación entre la
Administración Pública y el Derecho
Administrativo.
El Derecho Administrativo regula y estructura. La
Administración Pública ejecuta y exige cumplir
las normas del Derecho Administrativo.
6
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.- UBICACIÓN
1.1 Doctrinariamente se puede decir que
existe consenso en clasificar al Derecho
Administrativo como una rama del Derecho
Público. Al respecto es interesante recordar la
famosa definición de Ulpiano Derecho Público
es el que atañe al gobierno de la República,
Derecho Privado el que vela por los intereses
particulares, pues hay cosas de utilidad
pública y otras de interés privado.
1.2 Se puede definir el Derecho Público

como el sector del ordenamiento que
regula el ejercicio del poder del Estado,
orientado a la obtención de intereses
comunes. El Derecho Privado está
constituido por aquellas normas que
regulan las relaciones entre individuos
privados, en defensa de sus intereses
particulares.
7
1.3 Las normas de Derecho Público son las

que regulan la actividad de los poderes del
Estado y las relaciones de estos poderes
entre sí y con los ciudadanos. Esta
vinculación del Derecho Público al interés
común explica algunas de sus
características; por un lado se trata de
normas en las que su contenido es siempre
obligatorio, esto es, los afectados no
pueden elegir entre aplicarlas o no.
Por el contrario, las normas de Derecho

Privado son en muchas ocasiones de libre
elección, esto es, los afectados pueden
elegir entre regular sus relaciones por
ellas, o bien establecer sus propias normas
de conducta.
1.4 Frente al imperio de la norma, propio
del Derecho Público, prevalece, como
regla, en el Derecho Privado la autonomía
de la voluntad.
8
II CONCEPTO
2.1 Se entiende por Derecho Administrativo, el
conjunto de principios y normas de Derecho
Público Interno, que regulan la organización, la
actividad de la administración pública y su
control.
Para García Herreros, el Derecho Administrativo es
el conjunto de normas y principios jurídicos que
regulan el acto administrativo y la organización y
el funcionamiento de la administración pública.
De otro lado, Patrón Faura y Patrón Bedoya
sostienen que el Derecho Administrativo es la
rama del Derecho Público Interno que trata de la
administración y manejo de los servicios públicos
sobre la base de determinadas normas legales.
2.2 El Derecho Administrativo comprende

el estudio de la actividad administrativa,
porque si bien la administración es, en
primer término, una organización, es
también una actividad que desarrollan los
distintos órganos que la integran. Por eso
el contenido de este derecho se refiere a la
organización y funcionamiento de la
administración pública.
9
2.3 El Derecho Administrativo no se limita

a estudiar las relaciones entre la
administración y los particulares, sino que
también tiene por objeto el estudio de las
relaciones entre los entes públicos, que se
llaman inter-administrativas y las que
ocurren entre órganos de la
administración, es decir, las relaciones
inter-orgánicas.
2.4 También está dentro de la noción de Derecho

Administrativo, el control de la administración.
Este control puede ser administrativo o judicial.
Es evidente que el control administrativo entra en
el estudio del Derecho Administrativo.
III CARACTERÍSTICAS
3.1 Las principales características del Derecho
Administrativo son:
a)Tiene carácter Público, porque es una relación
permanente y recíproca del Estado con la
colectividad a la que debe servir; pero de la que a
su vez exige respeto, acatamiento y comprensión.
10
b) Es fundamentalmente dinámico. Esta en

constante acción normativa y operativa. Debe
tender siempre a evolucionar y perfeccionarse
en armonía y con la coherencia y oportunidad
que exigen los conceptos y necesidades del
momento.
c) Tiene un contenido esencialmente humanista.
IV DIVERSOS ESTAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4.1 Según el área donde desarrolla sus
actividades, la Administración Pública se
clasifica en:
a)Gobierno Central, que abarca todas las
dependencias ministeriales, las instituciones
públicas y las empresas estatales.
b)Gobierno Regional, que cubre el área de las
Regiones y las circunscripciones
departamentales.
c) Gobierno Local, que comprende a todas las
Municipalidades del país.
11
V FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

5.1 Las principales fuentes del Derecho
Administrativo son:
a) La Constitución
Conocida también con el nombre de Carta
Magna o Ley Fundamental, es la de mayor
valor para cualquier rama del derecho. En el
caso del Derecho Administrativo, las normas
constitucionales tienen una presencia más
acentuada y taxativa, por cuanto, las dos
disciplinas marchan por senderos comunes en
buena parte de sus temas.
b) Las disposiciones legales emitidas por el

Congreso (Códigos y Leyes).
c) Los Decretos
Se trata de normas de carácter general;
excepcionalmente pueden versar sobre asuntos
de índole individual (nombramientos,
destituciones, etc.).
d) La doctrina
La riqueza doctrinaria es importante no sólo como
fuente del Derecho Administrativo, sino
también para que dichas enseñanzas
doctrinarias sean incorporadas en preceptos
legales o en decisiones que crean
jurisprudencia.
12
e) La jurisprudencia
Es una importante fuente del Derecho
Administrativo, ya que sirve de elemento
orientador para resolver determinadas
situaciones. En nuestro ordenamiento jurídico
se da el caso de que en ciertas situaciones, y
bajo ciertas condiciones, se puede dar a la
jurisprudencia la característica de ser de
cumplimiento obligatorio.
VI EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
6.1 El Estado de Derecho se caracteriza no
solamente por su elemento sustantivo, o sea,
el reconocimiento y tutela de los derechos
públicos subjetivos, sino también por el
sometimiento de la administración al
ordenamiento jurídico. Este elemento formal
es lo que se denomina principio de legalidad.
13
6.2 El principio de legalidad tiene un

significado positivo y otro negativo:
a) Significado negativo:
- Los reglamentos no pueden exceder ni
contradecir a una ley formal.
- Los actos individuales no pueden contradecir
las leyes formales ni los reglamentos.
- En su actuación la administración no debe
exceder las normas que regulan la
competencia.
- Toda actividad de la administración debe
desarrollarse sin violar los principios
generales del derecho.
b) Significado positivo:
- Respeto de la administración por la
reserva de ley. La administración no debe
intervenir en cuestiones referentes a la
libertad, la propiedad, la creación de
impuestos, etc.
- La actividad administrativa debe respetar
los principios de justicia.
- El legislador puede habilitar a la
administración para que dicte reglamentos
delegados o determinados actos
concretos.
14
VII NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Las causales de nulidad de los actos
administrativos están expresamente
consignadas en el artículo 43 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 02-94-JUS, y son
las siguientes:
a)Los dictados por órgano incompetente.
b) Los que son contrarios a la Constitución o a las
leyes.
c) Los que contengan un imposible jurídico.
d) Los dictados prescindiendo de las normas
esenciales del procedimiento, y de la forma
prescrita por la ley.
VIII EL FUNCIONARIO PÚBLICO
8.1 Funcionario Público es quien actúa por

delegación del Estado en las relaciones
externas de la administración con los
administrados, expresando ante éstos la
voluntad de aquél.
Empleado Público es el que prestando servicios

en la administración, no actúa con dicha
delegación y lo hace exclusivamente en las
relaciones internas de la misma administración.
15
8.2 Conforme lo establece el artículo 4°del

Decreto Supremo N°005-90-PCM, Reglamento
del Decreto Legislativo N° 276, Considérase
Funcionario al ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente,
conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar cargos del más alto nivel en los
poderes públicos y los organismos con
autonomía.
8.3 De la definición propuesta por el

Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público, se
desprende que sólo tienen la condición de
Funcionarios los que llegan a un cargo público
por elección o por designación directa de uno
de los Poderes del Estado, y también los que
son designados para desempeñar un cargo de
confianza; a los primeros se les conoce como
funcionarios políticos y a los segundos como
funcionarios de confianza.
A esto habría que añadir que Funcionario Público
es el individuo que ejerce función pública, esto
es mando al interior del órgano a su cargo.
16
IX FACULTADES DE LOS FUNCIONARIOS

PÚBLICOS
9.1 Los encargados de la administración
pública tienen potestades que se clasifican
en:
a) Imperativas, en virtud de las cuales la
administración está dotada de elementos
coactivos para hacer cumplir sus funciones.
b) Reglamentarias, a fin de que las normas
legales puedan ser complementadas y
dispongan de una concreción más actuante.
c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales y

reglamentarias tengan el necesario poder
coercitivo con miras a la fiel y cumplida
protección de los derechos individuales y
sociales.
d) Sancionadoras, sin la fuerza de las cuales es
imposible en nuestras sociedades obtener el
respeto por las decisiones de quienes dirigen
el Estado.
e) Jurisdiccional, como medios para lograr la
solución de las cuestiones que afectan los
derechos particulares frente a la propia
administración.
17
X DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
10.1 La doctrina ha tratado de establecer

cuáles son los deberes de los Funcionarios
Públicos. Sobre el particular se acepta una
clasificación que distingue los deberes
generales de los deberes especiales.
10.2 Los deberes generales son los que
corresponden al Funcionario como tal, sin
tomar en cuenta los que específicamente le
corresponden por el desempeño de un cargo.
10.3 En cambio los deberes especiales o

particulares son aquellos que está en la
obligación de cumplir por razón del cargo que
se le ha encomendado.
10.4 El principal deber de todo Funcionario es
el de lealtad a la ley. De cualquier modo debe
ser considerado como preeminente y en caso
de que pudiera hallarse en oposición con los
demás deberes, debe prevalecer.
Por este deber se impone al Funcionario una
obligación moral y jurídica de fidelidad a la
Constitución y a las leyes que integran el
ordenamiento jurídico.
18
XI SERVIDOR PÚBLICO
11.1 El citado Decreto Supremo N° 005-90-PCM
señala lo siguiente: Para los efectos de la Ley,
entiéndase por servidor público al ciudadano en
ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administración Pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente con las
formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a
retribución remunerativa permanente en períodos
regulares. Hace carrera el servidor nombrado y,
por tanto, tiene derecho a estabilidad laboral
indeterminada de acuerdo a Ley. Asimismo, el
Decreto Legislativo N° 276 dice: Los servidores
públicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio
del servicio público, sin perjuicio de las sanciones
de carácter disciplinario por las faltas que
cometan.?
XII SERVICIO PÚBLICO
12.1 Para resolver los problemas de responsabilidad
del Estado que pudieran derivarse de la prestación
de un servicio, deben aplicarse normas de carácter
administrativo por cuanto la responsabilidad estatal
en la atención de los servicios públicos no se rige
por las disposiciones del Código Civil.
12.2 Hauriou define el concepto de servicio público
como Un servicio técnico prestado al público de una
manera regular y continua para la satisfacción de
una necesidad pública y por una organización
pública.
Bielsa por su parte conceptúa al servicio público
como Toda acción o prestación realizada por la
administración pública activa, directa o
indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas, asegurada en acción o
prestación por el poder de justicia.
19
XIII ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

13.1 Son elementos constitutivos del servicio
público:
a) Una actividad, acción o prestación.
b) Una necesidad de carácter colectivo.
c)Un sistema jurídico normativo.
d) Un organismo estatal encargado de actuar
como función permanente.
XIV CARACTERÍSTICAS
14.1 El servicio público reúne las siguientes
características:
a) Es prestado por el Estado o por una
entidad oficial de la administración pública,
directa o indirectamente.
b) Es permanente, no debe faltar jamás.
c) Los usuarios deben tener el mismo
tratamiento, evitando grupos privilegiados.
d) Responde a un interés colectivo y no
individual
e) No debe ser costoso.
20
XV CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO
15.1 Los empleados públicos son las personas que
cumplen su labor pública, consistente
fundamentalmente en actos materiales y con
subordinación: secretarias, oficinistas, auxiliares,
etc.
El artículo 68° de la Ley N° 11377 dice: Es deber de
todo empleado público desempeñar la función
que se le encomienda sujetándose a las normas
administrativas que rijan en su repartición
La misma Ley en su artículo 69 dice: El empleado
que actuase con demora o premura intencionada
en la tramitación de documentos, expedientes,
reclamos, informes o cualquier otra labor que
compete a su cargo, cometerá falta grave.
MARCO CONCEPTUAL PARA LA

RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
I. CONCEPTOS DE RESPONSABILIDAD, CARÁCTER
MULTÍVOCO DEL TÉRMINO
La responsabilidad tiene variadas acepciones y se
le puede utilizar en cuatro sentidos:
1. Capacidad o competencia para hacer algo
Se refiere a la competencia para el desempeño de
una tarea o labor, según las atribuciones
propias del cargo. Así por ejemplo, el Presidente
de la Comisión de Procesos Administrativos
Disciplinarios tiene competencia y la
responsabilidad de citar al resto de los
miembros para las reuniones extraordinarias.
21
2. Causa de
Es decir el origen de un efecto, consecuencia o
resultado.
Por ejemplo cuando se dice: ?Su negligencia fue la
que ocasionó el daño.?
3. Estado mental
Se refiere al hecho de ser susceptible de responder
y ser imputado
Ejemplo: Todos los ciudadanos mayores de 18 años
son responsables ante la ley penal.
4. Reproche Deóntico
Es la conducta ligada a un aspecto moral, al rechazo
que origina un hecho reprochable. Es la conducta
valorada como negativa según la estimación ética
o jurídica.

II. DEFINICIÓN
Consecuencia de las acciones u omisiones
imputables a los funcionarios o servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones, cuando
infraccionan algún precepto, regla, norma o
dispositivo que guía su gestión.
Elementos de la Definición
1. Es accesoria, derivada de otra acción u omisión.
2. La persecusión de un acto por comisión es
diferente a la de un acto por omisión.
3. Imputar, concepto que supone establecer una
adecuación entre el hecho humano y el efecto
ocasionado por éste; esa vinculación es la
imputación.
22
4.Comisión por Agentes Públicos; caen en este
ámbito aquellas personas que desempeñan su
labor en:
- Las Empresas Públicas, Gobierno Central y
Municipalidades.
- Quienes ejercen función que afecta el
patrimonio del Estado y las decisiones
públicas.
5.En ejercicio de sus funciones.
6.El comportamiento debe infringir algún
precepto legal.

III. FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
Hablar de responsabilidad, supone a su vez
referirnos a los conceptos de moralidad,
representatividad o autoridad, entre otros, que
se constituyen como los fundamentos
principales del hecho de responder por el
ejercicio de una función pública.
Entiéndase por MORALIDAD, el hecho de que el
comportamiento del funcionario o servidor
público, al que en adelante denominaremos
como EL AGENTE, sea esencialmente ético, sin
considerar el imperativo de hacer, actuar o
ejercer una función.
23
Por REPRESENTATIVIDAD, debe entenderse el
hecho de que los funcionarios representan las
expectativas de los demás ciudadanos, debiendo
asumir la obligación consciente de responder a las
expectativas del ente administrador por un lado y
al de los usuarios de la función administrativa,
por el otro.
La idea de autoridad está caracterizada por el
elemento de ascendencia que debe tener el
agente superior frente a los subordinados. Quien
ejerce autoridad, debe tener el poder para
establecer Directivas y disposiciones para el
mejor cumplimiento de sus fines; lo cual conlleva
a contar con el instrumento de gobierno que
induzca el cumplimiento de las orientaciones
impartidas; ese cumplimiento no es otra cosa que
la responsabilidad.

IV. EVALUACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
La responsabilidad presupone una relación
bilateral:
Actor Evaluador
La realizan todos aquellos que tienen facultad de
supervisión o para medir el desempeño de otros
agentes.
¿Quiénes evalúan la responsabilidad?
La responsabilidad se evalúa a través de la
cadena de supervisión, la misma que puede
comenzar desde el Jefe inmediato y puede
culminar al interior de la entidad con la
intervención de la Oficina de Auditoría Interna.
24
a) Supervisión inmediata:
Se refiere a que el acto puede ser evaluado por los Jefes
inmediatos, como responsables del control interno
previo y concurrente de la gestión de su nivel. Es más
oportuno, ya que permite su adecuación y corrección
rápida.
b) Órgano de Auditoría Interna
En ejercicio de sus funciones y en cumplimiento de lo
dispuesto por la Ley de Control, las Oficinas de
Auditoría Interna realizan el control posterior sobre
los actos ejecutados por los funcionarios y servidores
públicos dentro de sus respectivas entidades.
c) Control Externo
Es ejercido por la Contraloría General de la República, el
Congreso y Órganos Reguladores, de acuerdo con las
facultades que les otorga la Constitución, las leyes y
otros dispositivos legales
.

d) Control Social
Es ejercido por el periodismo, la opinión pública y
otras instituciones representativas gremiales.
No es formalizado y tiende a activar los demás
niveles de control, a través de actividades de
presión.
Es importante tener presente que tanto el
Evaluador como el Evaluado tienen una
expectativa particular de dicho examen.
25
EVALUADOR EVALUADO
- Que se conozca la verdad y la Que exista:
responsabilidad - Objetividad
- Equidad
- Que exista Rectitud e Imparcialidad - Buen criterio
- Visión Global
- Que se cumplan las leyes y normas - Que se tenga
en cuenta las
circunstancias
generales
- Que exista colaboración de la decisión.

En la determinación de responsabilidades no
sólo hay que analizar el incumplimiento de
la norma, sino que también hay que tener
en cuenta que los hechos ocurren como
parte del proceso de la toma de
decisiones, el cual involucra a varias
personas. Se deberá tener presente las
circunstancias y comprender el entorno,
situaciones estructurales, coyunturales,
etc.
26
V. ROL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El artículo 16° del Decreto Ley N° 26162, Ley del

Sistema Nacional de Control, determina las
siguientes atribuciones:
a) Efectuar por conducto de sus órganos, la

verificación de la correcta gestión y utilización de
los recursos públicos dentro de los objetivos y
planes de las entidades a que se refiere el artículo
9 de la referida Ley, y supervisar la ejecución de
los presupuestos del Sector Público, así como de
las operaciones de la Deuda Pública.

b) Formulará recomendaciones para mejorar la
capacidad y eficiencia de las entidades en la
toma de decisiones y en el manejo de sus
recursos, así como los procedimientos y
operaciones que emplean en su accionar, a fin
de optimizar sus sistemas administrativos de
gestión y de control interno.
c) Establecer los procedimientos para que todo

titular de una entidad sujeta a la citada Ley rinda
cuenta oportuna de los resultados de su
gestión.
27
d) Propugnar la capacitación permanente de
los servidores y funcionarios públicos.
e) Exigir a los servidores y funcionarios

públicos la plena responsabilidad por sus
actos en la función que desempeñan,
determinando el tipo de responsabilidad
incurrida, sea administrativa, civil o penal,
recomendando la adopción de las acciones
preventivas necesarias, de validación,
correctivas o sancionadoras o ejecutándoles
en el caso de incumplimiento.

f) Considerar que los Informes o
Dictámenes, resultado de una acción de
control, emitidos por cualquier órgano del
Sistema constituyen prueba pre-constituida
para la iniciación de las acciones
administrativas y/o legales a que hubiere
lugar.
El acápite c) es de particular importancia con
respecto a las responsabilidades de los
servidores y funcionarios públicos.
28
Respecto a este inciso se ha discutido mucho acerca
del alcance de la palabra determinar, lo cierto es que
debe entenderse en el sentido de señalar o indicar el
tipo de responsabilidad, y no se está refiriendo a la
determinación propia que hace el Juez con la
opinión del Ministerio Público, y que importa una
responsabilidad de efectos jurídicos.
En efecto, son los jueces los que propiamente
determinarán la responsabilidad civil o penal de los
inculpados, lo que no compete a la Administración
Pública ni a las Oficinas de Auditoría Interna, las
cuales únicamente se deben pronunciar indicando o
señalando el tipo de responsabilidad en que se
pudiera haber incurrido.

VI ENTIDADES SUJETAS AL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
De acuerdo con el artículo 3 del Decreto Ley N 26162,
las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control
son:
a) El Gobierno Central, el Gobierno Regional y el
Gobierno Local.
b) Las unidades administrativas del Poder Legislativo y
del Poder Judicial.
c) Los organismos autónomos creados por la
Constitución Política tales como el Banco Central,
Superintendencia de Banca y Seguros, las
Universidades y el Ministerio Público y las
instituciones y personas de Derecho Público.
29
d)Las empresas integrantes de la actividad
empresarial del Estado, con excepción de las
empresas de economía mixta y accionariado
del Estado. Hay que destacar que en las
Empresas de Economía Mixta el Estado
participa en el accionariado y Dirección. En
el accionariado del Estado, éste participa
con carácter minoritario.
e)Las entidades privadas por los recursos

públicos que perciban.

Servidor o funcionario público
La Primera Disposición Final del Decreto Ley N

26162 dice:
Servidor o funcionario público es todo aquel que,

independientemente del régimen laboral en que
se encuentre, mantiene vínculo laboral o
contractual de cualquier naturaleza con alguna
de las entidades comprendidas en el artículo 3
de la presente Ley, y que en virtud de ello ejerce
funciones en las entidades comprendidas en el
citado artículo.
30
VII CLASIFICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES
El concepto de responsabilidad es uno solo conforme

está expuesto, razón esta por la cual su clasificación
obedece solamente a fines didácticos; así tenemos:
1. Clasificación por su exigibilidad
Interna Cuando se refiere a las obligaciones del
cargo o función respecto de la propia administración
interna.
Externa Cuando se refiere a las obligaciones del
cargo o función respecto de los usuarios del
servicio o la sociedad en general.

2. Clasificación por la Actividad Generador
Por Omisión
Se configura cuando el agente incurre en
responsabilidad, cuando conscientemente deja
de cumplir una obligación.
En síntesis, la omisión revela una actitud apática
y se puede considerar que es un NO HACER y
por tanto califica como conducta reprochable.
En conclusión, la omisión supone la existencia
de un deber hacer que sea posible y exigible, y
que a su vez el no hacerlo resulta ser
deliberado o imputable.
31
3. Clasificación por el incumplimiento
Directa Cuando la responsabilidad se

genera por el propio agente.
Subsidiaria Cuando un tercero responde

por el agente responsable y por él mismo.
Ejemplo: Cuando por negligencia se dejan
prescribir responsabilidades de otros
funcionarios

4. Clasificación por la Materia.
Administrativa Cuando se trata de un servidor o
funcionario público
Ejecutiva Cuando la responsabilidad corresponde
a un funcionario ejecutivo
Política Cuando se trata esencialmente del
Ejecutivo
Civil Resarcimiento económico al Estado,
cualquiera sea el agente.
Penal Incumplimiento de normas contenidas en
el Código Penal.
32
5. Por sus consecuencias
a) Responsabilidad simple: Implica la aplicación de
sólo una sanción
b) Responsabilidad compuesta: Implica la aplicación

de más de una sanción
En el siguiente cuadro se observa los tipos de faltas

que constituyen las diferentes responsabilidades, y
cómo se efectúa el procesamiento de las faltas y la
forma de sanción.

TIPO DE FALTA - PROCESAMIENTO- TIPO DE
SANCIÓN- BASE LEGAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Faltas
administrativas Inobservancia de Normas Int. o Ext.
Principios Sistemas Administrativos
RESPONSABILIDAD CIVIL Principio económico contra
el Patri- monio Público (real, tangible)
RESPONSABILIDAD PENAL Previsto en el Código
Penal Es una responsabilidad mayor, es una sanción
social
RESPONSABILIDAD POLÍTICA Responsabilidad
especial establecida en función a la PERSONA por
las decisiones que emite: Presidente, Minis- tro,
Titulares de Organismos Autóno- mos
33
AL INTERIOR DE LA ENTIDAD
1) INTERIOR Tesorería procede a des- cuentos
individualizados
2) Cuando no es determi- nable va al PODER JUDICIAL
La falta la determina el Congreso; analiza juzga y
sanciona. No hay catálogo de faltas
Amonestación,suspensión, cese. Afecta la relación
laboral Descontar del Patrimonio del infractor
Privación de libertad (Además inhabilitación)
Censura/Inhabilitación RÉG. PÚBLICO D. Leg. N°
276 RÉG. PRIVADO D. Leg. N° 728 D. Ley N° 26162 D.
Leg. N° 276 (En forma general) Código Penal
Constitución Política del Perú

5.1 Responsabilidad Administrativa
Está definida en la Primera Disposición Final de la

Ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley
N° 26162, la cual establece además los parámetros
para calificar la gestión deficiente o negligente. La
citada disposición indica:
Responsabilidad Administrativa es aquella en la que
incurren los servidores y funcionarios públicos
que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollan
una gestión deficiente o negligente. La calificación
de gestión deficiente o negligente se adopta
teniendo en cuenta lo siguiente:
34
a) Que no se hayan logrado resultados razonables
en términos de eficiencia, eficacia o economía,
teniendo en cuenta los planes y programas
aprobados y su vinculación con las políticas del
secor al que pertenecen.
b) Que no realicen una gestión transparente y no
hayan vigilado que los sistemas operativos
administrativos y de control estén funcionando
adecuadamente.
c) Que no respeten la independencia de la auditoría
interna.
d) Que no agoten todas las acciones posibles para
preservar los bienes y recursos de la entidad a que
pertenecen.

5.2 Responsabilidad Civil
En la Responsabilidad Civil se distinguen dos (02)
elementos:
- Elemento Objetivo
Se refiere a la conducta reprochable que debe ser
identificada en forma cierta, efectiva e
individualizada. Además, el daño o perjuicio
económico debe ser susceptible de ser cuantificado.
- Elemento Subjetivo
Se refiere al hecho de determinar:
a) El servidor que debe ser imputable
b) La existencia de una relación directa entre causa y
efecto
35
5.3 Responsabilidad Penal
Corresponde a las conductas reprochables
que la sociedad quiere sancionar con la
privación de la libertad.
Son delitos cuya calificación es rigurosa y
están determinados en el Código Penal.
Otras conductas no contempladas en este
Código no son delito ni están sujetas a las
sanciones que dicho Código ha establecido.
En todo caso podrán acarrear
responsabilidad civil o administrativa, pero
no penal.

Los delitos se clasifican en tres tipos:
a)Delitos inherentes a la función
Son delitos que se cometen en el ejercicio de

la función pública, es decir, que la conducta
reprochable la comete el funcionario o
servidor público. Estos delitos no se aplican
a personas del Sector Privado. Ejemplo de
estos delitos son: la malversación y el abuso
de autoridad.
36
b) Delitos de base común
Son delitos que se cometen y sancionan tanto
en el Sector Público como en elPrivado. Por
ejemplo, el delito de peculado.
c) Delitos agravados por la Función Pública

Son aquellos delitos que por el hecho de ser
cometidos por funcionarios o servidores
públicos conllevan mayor gravedad y por
consiguiente mayor sanción.

5.4 Autonomía de la Responsabilidad
La autonomía de la responsabilidad se refiere a
que cada tipo de responsabilidad es
independiente. Por ejemplo, la acumulación
de cierto número de responsabilidades
administrativas no dan como resultado una
responsabilidad civil o penal.
También significa que una conducta

reprochable puede ocasionar cualquiera de
los tres tipos de responsabilidades, todos o
algunos de ellos.
37
Hay que tener presente lo siguiente:
a) Un mismo hecho puede ocasionar más de
una responsabilidad. Por ejemplo, el choque
de un vehículo implica responsabilidad penal
(peculado de uso), civil y administrativa.
b) Un hecho puede ser origen de más de un

sujeto responsable.
c)Un sujeto puede ser responsable de más

de un hecho reprochable.

VIII. FASES PARA EL ANÁLISIS DE LAS
RESPONSABILIDADES
El análisis que conlleva a la determinación de sigue
por las siguientes fases:
- Un Pre-supuesto
Referido concretamente a que antes de pretender

caracterizar una responsabilidad, debe identificarse
un deber o una obligación expresa por la cual el
agente debe responder, en el entendido que hay una
persona de por medio al que conocemos como el
sujeto o el agente de la responsabilidad.
38
- La Comisión de la Falta
Se refiere a la acción u omisión reprochable

cometida por el sujeto y que afecta la obligación
del presupuesto.
- La Evaluación
Como una acción orientada a determinar la

graduación de la responsabilidad siguiendo
determinados criterios, y los atenuantes,
agravantes y circunstancias de la toma de
decisiones.

- La Sindicación
Entendida como la determinación de la
responsabilidad incurrida y del presunto sujeto
responsable.
- El Proceso
En este caso, cuando se realizan las investigaciones,
se sigue una secuencia que va desde la obtención
de las pruebas, la formulación de los cargos, la
presentación de los descargos por el presunto
agente de la responsabilidad, en uso de su derecho
a la defensa, conforme a Ley.
- La Sanción
Viene a ser la aplicación del castigo al sujeto
responsable, en aplicación de las normas
administrativas, civiles o penales, según sea el tipo
de responsabilidad.
39
IX. TENDENCIAS EN EL ANÁLISIS DE LAS
RESPONSABILIDADES
El Funcionario público está inmerso en un sistema de
responsabilidades.
Existe un interés FISCALISTA, así como existe el
INTERÉS POR LA FLEXIBILIDAD, lo que se sintetiza
en la frase El exceso de control impide una gestión
fluída
La filosofía del interés fiscalista se basa en la
desconfianza, en cambio el interés por la flexibilidad,
se basa en la confianza.

La desconfianza busca PROBIDAD, en tanto que la
confianza busca la TOLERANCIA.
La RESPOSABILIDAD OBJETIVA, es la que traduce el
interés fiscalizador; busca responsabilizar
únicamente en función a los deberes y a los efectos
adversos acarreados a la Administración.
El interés por la flexibilidad se traduce en lo que es
RESPONSABILIDAD SUBJETIVA y en la MEDICIÓN
DE RESULTADOS; se prioriza la EFICIENCIA. Se
exige la probanza, tiene que existir conciencia y
voluntad, es decir DOLO.
40
X. PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA ESTABLECER
LA RESPONSABILIDAD
1. Principio de Licitud
Este principio está establecido en el literal g) del
artículo 14° de la Ley del Sistema Nacional de
Control. Significa que el que evalúa conductas
tiene que asumir como principio de verdad que
no se ha cometido falta, a partir de allí las
pruebas podrán demostrar lo contrario.
Es una presunción que asume que el funcionario
oservidor público ha cumplido las normas
legales y administrativas en forma transparente.

La aplicación de esta presunción implica:
a) Predisposición mental del auditor de que los
actos son correctos
b) La evaluación debe guiarse por evidencia en
contrario
c) Las observaciones o los comentarios deben
tener su respaldo en prueba suficiente o
competente. Por ejemplo, si el funcionario no
contesta una observación no se puede presumir que
es culpable. El silencio no es comisión de falta.
41
Límites a la Presunción
- La presunción de inocencia no es absoluta, pues
cabe prueba en contrario.
- Para mantener la presunción de inocencia se
necesita:
a) Que los hechos estén respaldados en alguna
norma o autorización
b) Que se evidencie buena fe, la cual sustenta la
confianza del observador
c) Transparencia, sustentada documentariamente

2. Principio del Injusto Típico
Este principio exige delimitación concreta de los

elementos de la conducta que se hace reprochable,
a fin de aplicar alguna sanción
El efecto de este principio limita el empleo de
cláusulas abiertas, deberes generales o conceptos
jurídicos indeterminados
Excluye como sancionables conductas que no
implican lesión alguna de bienes jurídicos, riesgos
efectivos ni trastornos relevantes.
42
3. Principio de Legalidad
Este principio se refiere a que el examen que se
efectúe debe estar sujeto a un marco ordenatorio
vigente y previo con relación a la conducta
sancionable a la cual delimita:
a) Aptitud para realizar el examen de responsabilidad,
es decir, la norma que nos faculta para establecer
responsabilidades
b) Previsión en norma expresa de un deber incumplido
y de la conducta sancionable
c) Previsión de la sanción a aplicar

3.2 Omisiones
Para este caso hay que determinar
a) Hasta dónde llega la responsabilidad
b) Hasta dónde es el justo límite
¿Cuándo una omisión es reprochable? Se dice que la
omisión es reprochable cuando es sancionable
a) La omisión debida
Tener presente que la omisión puede ser deliberada
b) La omisión directa
Cuando se relaciona con un deber específico
43
4. Principio de Causabilidad
Es la condición indispensable consistente en una

relación de causa adecuada a un efecto entre la
conducta humana y el perjuicio irrogado
Que la conducta humana tenga la aptitud suficiente

para producir el daño o la lesión
Reglas: 1) Constatación pragmática de la causa

2) Reconstruir mentalmente el proceso

En relación con éste principio es necesario
probar:
a) Discernimiento
Que el profesional o técnico en su función tenga el
conocimiento efectivo y responsable de su
cargo
b) Voluntad
Intención u omisión deliberada o intermedia. La
intención es la decisión consciente y libre de
hacer algo
44
5. Principio de Imputabilidad
Es la real exigencia y atribución personal del deber
consagrado a un sujeto determinado, sea en razón
de circunstancias personales o estructurales de la
administración.
No significa permisividad, ni obedece a principios
subjetivos, sin embargo, hay que tener presente que
también hay normas que son incumplibles.
La persona no es imputable si no pudo cumplir. Un
administrador que no supervisa es responsable por
omisión. El Contador generalmente es responsable
por acción. Se es responsable por lo que se conoce,

6. Principio de la lesión resarcible
a) Existe detrimento patrimonial
b) Carácter antijurídico del detrimento (cuando la

Administración Pública no tenga el deber de
soportar el detrimento conforme al principio
de legalidad)
45
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
1.Concepto
2.Acto Administrativo
3.Administración Pública
4.Organización Administrativa
1. CONCEPTO
Antes de analizar la función pública

administrativa, veremos lo que significa la
palabra administración.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Etimológicamente viene de los términos
latinos administratio y Administrare (ad = a y
ministrare = servir), siendo su significación
literal “servir a”, lo que traduce la idea de
acción o actividad
Administración en sentido objetivo o de acción

significa función administrativa.
Administración en sentido subjetivo o de

estructura orgánica significa administración
pública.
46
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Ahora bien, para referirnos a la función pública

administrativa, debemos señalar que ésta
comprende diversificadas especies de
actividad estatal, por ello su contenido es
heterogéneo y su concepto indefinido.
Para comprender aún más diremos que la

función legislativa es la que tiene por objeto
la dación de Leyes o el acto que crea el
derecho y la norma como dice Kelsen.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
La función legislativa tiene carácter abstracto

o general inmanente, en tanto que la función
administrativa o jurisdiccional se manifiesta
por actos particulares concretos.
Desde el punto de vista formal debemos

atenernos al organismo encargado de
ejecutar la función. Así la Legislativa está a
cargo del Parlamento y la función
administrativa por la organización
administrativa del ejecutivo.
47
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Por otro lado, Raúl Ferrero en su Obra Ciencia
Política, Teoría del Estado y Derecho
Constitucional, dice que la función
administrativa tiene por finalidad asegurar la
ejecución de las leyes y el funcionamiento de
los servicios públicos, previendo las
necesidades del grupo social.
De ahí se puede explicar que existe una

relación jurídica y de filiación entre el acto
administrativo y el acto legislativo.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
2. ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos son recurribles y

revocables en tanto que los actos de
Gobierno son de naturaleza política por lo
que no puede pedirse su revocación.
De acuerdo al tratadista DROMI, primeramente

identificaremos lo que señala como Régimen
Jurídico de la actividad administrativa.
48
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
La función pública administrativa es la actividad
estatal residuaria o remanente, que tiene por objeto
la realización y ejecución práctica de cometidos
estatales mediante actos y hechos jurídicos.
Las actividades administrativas pueden ser jurídicas y
no jurídicas.
La actividad jurídica de la administración se exterioriza
en actos jurídicos y hechos jurídicos.
La actividad no jurídica se exterioriza en actos no
jurídicos y hechos no jurídicos.
Actos y hechos jurídicos son los vínculos que originan
las relaciones jurídicas administrativas, por las
cuales la administración es una de las partes.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
ACTOS NO JURIDICOS
Son las decisiones que la administración,
declaraciones de cualquier tipo, de voluntad
juicio o conocimiento que no produce efecto
jurídico alguno, se trata de actos que tiene una
exteriorización humana existencial, pero que
escapa a la esfera jurídica, al menos de modo
directo, ejemplos: invitaciones, felicitaciones,
simples recomendaciones, comunicaciones.
49
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
ACTOS JURIDICOS
Son declaraciones de voluntad, conocimiento y
opinión, destinados a producir efectos jurídico, es
decir el nacimiento, modificación o extensión de
Derechos y obligaciones.
HECHOS NO JURIDICOS
Son todas las actuaciones materiales u operaciones
técnicas de la administración, que no produce sus
efectos jurídicos al menos directamente, ejemplo:
colocar un florero al despacho de un funcionario,
barrer, etc.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
HECHOS JURIDICOS
Son la actuación material en operaciones técnicos de
la administración que produce efectos jurídicos,
generando derechos y deberes, ejemplo la
demolición de un edificio por la autoridad
administrativa, por razones de seguridad, sin la
decisión previa del órgano competente.
Este acto administrativo desde el punto de vista
subjetivo lo realiza la Administración y desde el
objetivo el Derecho Administrativo.
En suma, de lo expuesto se deduce que los actos
administrativos son acciones o hechos humanos
que los realiza la Administración normados por el
Derecho Administrativo.
50
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
3. ADMINISTRACION PUBLICA
La Administración es la organización social a través
de la cual se ejerce la función de Gobierno y se
desarrolla los procesos de producción de Bienes y
Servicios. Dentro del ámbito de la Administración
Pública se incluye a las Instituciones de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial y dentro de ellos a
los Ministerios, los Organismos de Nivel Ministerial,
Instituciones Públicas, Empresas Públicas y
Municipalidades.
Como organización social es producto de la realidad y

tiene elementos esenciales como son los hombres.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Es una organización administrativa ya que cuenta
con procesos técnicos administrativos
particularidades a su organización y ubicación
que definen el sentido y contenido de su acción
y actividad.
Como organización del Gobierno para la creación

de su voluntad política para algunos la
Administración Pública es un complejo
orgánico y una serie de entes, encuadrados en
el Poder Ejecutivo, y que realizan funciones
legislativas, jurisdiccionales y ejecutivas.
51
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Sin embargo el concepto rebasa aún más, y se
puede ver que la Administración Pública es
desarrollada tanto por los órganos legislativos,
jurisdiccionales y lógicamente por el órgano
ejecutivo.
En suma la Administración Pública es la

organización por la cual el Estado desarrolla la
Función Pública Administrativa para atender a
las necesidades de la colectividad.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
4. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
En este punto veremos que la Administración

Pública como organización social del Estado
está organizada en el País, en niveles marcados,
así tenemos:
LA ADMINISTRACION CENTRAL
Es la que ejerce la función ejecutiva del Estado,

comprende a ella:
52
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 Los Organos Superiores de Gobierno, con la
responsabilidad de la conducción de la Función
Pública Ejecutiva y las relaciones con los demás
poderes del mismo. Dentro de los cuales se
puede señalar:
- La Presidencia de la República
- La Presidencia del Concejo de Ministros
- El Concejo de Ministros
- Los Concejos de Políticas Nacionales
Sectoriales, y el Organo encargado de la Política
Empresarial del Estado.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 Los Sectores y Ministerios
Los Sectores como actividad pública correspondiente
a políticas nacionales, es un ámbito de la política en
general del Estado que hace posible en forma
nacional, especializada y desagregada, la
formulación, ejecución y control de políticas
específicas con la finalidad de lograr los objetivos
políticos y administrar el desarrollo nacional de
forma coherente, integral, armónica y equilibrada.
El Ministerio es la Organización en sí, órgano parte de

la persona jurídica única que el Gobierno, encargada
de encargar, proponer, ejecutar, evaluar y controlar
la política sectorial definida por ámbitos.
53
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 Los Sistemas Administrativos
A nivel de órganos centrales, rectores como conjunto
armónico e interrelacionado de órganos normas,
procesos y procedimientos relativos a determinadas
funciones generales y comunes, a las diferentes
organizaciones de la administración pública con la
finalidad de dar racionalidad y uniformidad al
funcionamiento general de la administración pública
para lograr su eficacia, eficiencia y articulación,
como conjunto para lograr sus objetivos.
Son pues mecanismos de asesoría destinados a
optimizar las relaciones entre los recursos que se
utilizan y los resultados que se obtienen.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 Los Organos Públicos Descentralizados
Comprendiendo a las Instituciones Públicas

descentralizadas y las Empresas Públicas.
Los Organismos Públicos Descentralizados como

antes que gozan de descentralización
administrativa, personería jurídica propia y
autonomía delimitada.
54
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Estos pueden descentralizarse aparte del
gobierno central, del gobierno regional y del
gobierno local.
Las Empresas que cumplan el rol de la actividad

Empresarial del Estado.
Las Instituciones Públicas descentralizadas

cumplen el rol de Investigación científica y
tecnológica, asuntos privativos, especiales,
registrales, etc. y la regulación relacionada con
la política general del Gobierno.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 La Administración Regional
Una desconcentrada administración central da origen
a la administración regional, con autonomía
progresiva y concertada en el Gobierno Nacional.
La Administración Pública Regional, es parte
desagregada de la Administración Nacional, y en la
cual se cumple todos los procesos administrativos
con las particularidades de la realidad y la situación
regional .
Lógicamente tiene competencias sobre un ámbito
territorial denominado Región en la cual planifica,
dirige, conduce, coordina, promueve, ejecuta, evalúa
y controla las acciones del sector público y orienta
las del sector no público.
55
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
 La Administración Pública Local
Ante todo debemos anotar que el Municipio es una

comunidad de familias vinculadas por relación
de vecindad dentro de los límites de un territorio
y con capacidad para construir un Gobierno
Local.
Las Municipalidades son los órganos del Gobierno

Local que ejercen su administración a través de
los concejos municipales.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS DELITOS Y LA

LEY PENAL
1. GARANTIAS DE LA LEY PENAL
Los principios garantistas del Derecho Penal moderno
han sido recogidos en el Título Preliminar del
Código Penal. El Código Penal de 1991, acorde con
los principios constitucionales de protección a la
persona humana y a los del Estado Social de
Derecho, recoge el espíritu de las modernas
tendencias del Derecho Penal donde figuran los
postulados del derecho penal mínimo, el respecto de
la dignidad de la persona humana en la
determinación y aplicación de la pena.
56
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- De acuerdo a esta
garantía con rango constitucional (Const. 2.24-d) la
ley penal resulta ser la única fuente creadora de
delitos y penas y, por ello, de las conductas
prohibidas. Este principio señala que sólo podrá
sancionarse las conductas previa y expresamente
señaladas como tales en la ley.
En buena cuenta el principio de legalidad resulta un
límite al poder punitivo del Estado al establecer el
criterio de la ley estricta y previa que señale, sin
lugar a dudas, las conductas prohibidas y
susceptibles de sanción.
El principio de legalidad se aplica también a las
medidas de seguridad pues éstas también
restringen la libertad.
PROHIBICION DE LA ANALOGIA.- Es una
consecuencia directa del principio de legalidad. La
analogía en general implica sancionar, por
extensión, un hecho no previsto en la ley penal.
Conforme se ha establecido en el principio de
legalidad que la ley penal es la fuente exclusiva
creadora de delitos no se puede, por lo tanto,
sancionar conductas a partir de la interpretación
analógica de la ley.
En doctrina se conoce a la analogía que amplia el
ámbito de represión, extendiendo el tipo, (analogía
in malam parten) y cuando limita la acción punitiva
favoreciendo al procesado (analogía in bonan
partem) y permite la aplicación de la última. Esta
posición tiene además un sustento constitucional
(139.9)
57
PRINCIPIO DE LESIVIDAD DE BIENES

JURIDICOS.- El bien jurídico, uno de los ejes
fundamentales del Decreto Penal moderno,
constituye el límite material para tipificar
conductas. Siguiendo los principios que
inspiran el Derecho Penal mínimo sólo se puede
sancionar las conductas que lesionan o ponen
en peligro los bienes jurídicos. De esta manera
únicamente resulta relevante o de interés para el
Derecho Penal las conductas que
concretamente lesionan o ponen en real riesgo a
los bienes jurídicos
PRINCIPIO DE JURISDICCIONALIDAD O
GARANTIA DEL JUICIO DEBIDO.- De acuerdo a
la Constitución (139.3) la aplicación de las penas
y las medidas de seguridad sólo pueden
imponerse a través de los órganos
jurisdiccionales competentes. Toda pena deberá
imponerse como consecuencia de un proceso
desarrollado ante un juez competente y con el
respecto de la presunción de inocencia y el
derecho de defensa del procesado.
58
PRINCIPIO DE EJECUCION LEGAL DE LAS PENAS.-
Esta garantía se refiere a que en la etapa del
cumplimiento de las penas que se deben aplicarse
respetando la dignidad de la persona.
2. LA LEY PENAL Y SU APLICACIÓN ESPACIAL,

TEMPORAL Y PERSONAL
APLICACIÓN ESPACIAL: La regla general señala que

la ley aplicable es la del Estado sobre el territorio
donde ejerce soberanía. Por este principio
establece la exclusividad del Estado para imponer
sus leyes en dicha área geográfica
EL PRINCIPIO DE BANDERA O DE PABELLON:

También llamado de “territorio flotante” y
permite extender el derecho a aplicar la ley
nacional a hechos que ocurran a bordo de las
naves o aeronaves, aunque se encuentren fuera
de los límites territoriales del Estado. De esta
manera se amplía el concepto de territorio más
allá del espacio estrictamente geográfico.
59
La Ley de Aeronáutica civil (ley N° 24888)

establece que ley peruana se aplica a todos los
hechos realizados a bordo de aeronaves civiles
de matricula peruana que se encuentra sobre
altamar o sobre espacio que no dependa de
soberanía extranjera. La ley peruana se aplica
cuando los hechos, ocurridos a bordo de las
naves que se encuentren en o sobre territorio
extranjero, no comprometen a la seguridad u
orden público y los que no dañen a personas o
bienes en el territorio extranjero.
No obstante, la regla general anotada tiene
algunas excepciones
PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA.- Por el cual se

otorga al Estado el derecho a aplicar sus leyes
cuando los hechos, aunque cometidos fuera de
su territorio, afectan bienes jurídicos
importantes para la existencia misma del
Estado. Estos son, para la ley peruana, delitos
contra la seguridad pública, contra el Estado, la
defensa nacional, los poderes del Estado, el
orden constitucional y el orden monetario
60
PRINCIPIO DE NACIONALIDAD O
PERSONALIDAD.- Permite aplicar la ley nacional
fuera del ámbito territorial en atención a la
nacionalidad del titular del bien jurídico
afectado.
PRINCIPIO UNIVERSAL O DE DERECHO
MUNDIAL: Permite la aplicación de la ley de
cualquier Estado sobre un hecho que afecta
intereses universalmente protegidos sin
importar la nacionalidad del autor, la titularidad
del bien jurídico ni el lugar de comisión del
hecho.
APLICACIÓN TEMPORAL: La regla general,
concordante con el principio constitucional (2.24-d),
es la aplicación de la ley vigente al momento de la
comisión de delito. La excepción a este principio es
la retroactividad de ley penal; es decir que en caso
de conflicto de leyes en el tiempo se escoge el más
favorable para el procesado.
a) APLICACIÓN DE LAS LEYES TEMPORALES: Las
Leyes temporales, aquellas destinadas por la propia
norma, a regir por un plazo determinado o cuya
vigencia para los hechos que ocurrieron durante su
vigencia, incluso después de su derogación.
APLICACIÓN PERSONAL: La igualdad de las personas
ante la ley es la regla general. Las excepciones en
atención al cargo que ostenta y se encuentran en los
Tratados internacionales y en la Constitución.
61
EL HECHO PUNIBLE
El hecho punible o el hecho típico es el acto humano
típico, antijurídico y culpable. Se trata de acto
humano pues sólo los hombres pueden ser sujetos
activos de un delito; es un acto típico porque la
conducta del agente se adecua a la conducta
prohibida en la norma penal; es antijurídico por ser
contraria a derecho y no tener causa de justificación
y es culpable porque el agente posee capacidad de
culpabilidad al tener la completa comprensión de
sus actos.
El concepto de hecho punible se refiere a las
conductas prohibidas y comprende a los delitos y
las faltas. La forma de comisión de las conductas
prohibidas pueden ser por acción u omisión.
DELITOS DOLOSOS, CULPOSOS Y POR

OMISION
DELITOS DOLOSOS.- Los delitos dolosos de comisión
son el eje de la conducta humana típica pues a partir
de ellos se estudian las otras formas de acción
delictiva (delitos dolosos de omisión y los delitos
culposos)
Los delitos dolosos tienen la siguiente estructura:
a) TIPO OBJETIVO.- La norma penal presenta
elementos descriptivos, que pueden ser asimilados
fácilmente por los sentidos, y normativos, que
necesitan ser comprendidos a partir de un proceso
intelectivo que permita aclarar su significado como
los conceptos de “ajenidad”, “casa habitada” o
“nocturnidad”.
El tipo objetivo describe cual es la conducta prohibida
por el ordenamiento jurídico.
62
OMISION
b) TIPO SUBJETIVO.- Es absolutamente
indispensable que el agente actúe con dolo,
además de realizar la conducta descrita en la
norma penal, a fin que se considere su conducta
como típica.; es decir, que el agente desee
realizar la conducta prohibida por el
ordenamiento jurídico.
El dolo es el conocimiento y voluntad del agente
respecto a realizar la conducta prohibida. El
dolo posee dos aspectos; el cognitivo o
intelectual (conocimiento de la conducta
desarrollada por el agente (apropiarse de una
cosa ajena o disparar a otro) y el volitivo que es
el deseo de realizar dicha conducta.

OMISION
DELITOS CULPOSOS.- La aparición de los delitos

culposos en la doctrina penal es de fecha reciente y
surge a partir del incremento del uso de las máquina
y el consecuente incremento del riesgo en las
relaciones sociales. El núcleo de la estructura típica
del delito culposo es la falta de cuidado requerido en
un determinado ámbito de relaciones. Es decir, la
culpa surge de un sistema de relaciones sociales en
el cual se exige a sus miembros un cuidado debido a
fin de no causar daño a otro.
La existencia de la culpa se determinará por la falta de
previsión en la conducta del agente. Esta falta de
previsión consiste en no realizar la acción debida
que impedirá el resultado dañoso.
63
OMISION
El delito culposo se determina cuando aparece
una diferencia entre la acción realizada y la
acción debida; por ejemplo: un albañil que
tarrajea un edificio sin colocar mallas de
protección para impedir que los materiales de
construcción caigan y golpean a los transeúntes
siendo la conducta debida que el albañil coloque
las mallas de protección que impidan las
lesiones a los paseantes.
a) NEGLIGENCIA.- Es la falta de cuidado que
demuestre el agente al desarrollar sus
actividades. Se trata de no hacer lo debido o lo
correcto en determinada circunstancia.

OMISION
b) IMPRUDENCIA.- Es la excesiva confianza en

los conocimientos o habilidades que posee el
agente; por ejemplo: un conductor que ingresa a
una calle en sentido contrario del tránsito
confiando que su habilidad en el manejo evitará
cualquier colisión.
c) IMPERENCIA.- Es la falta de capacidad o
conocimientos en determinada área del
conocimiento humano; por ejemplo: un
conductor que no puede de controlar un
vehículo pesado por no ser un chofer
profesional.
64
OMISION
DELITOS DE OMISION.- Además de los delitos de
comisión, que se realizan contraviniendo la norma
prohibitiva mediante una acción positiva, se
encuentran los delitos de omisión, que se cometen
vulnerando las normas de mandato o imperativas. El
concepto unitario de acción comprende ambas
formas de actuación humana.
Asimismo, los delitos de omisión se dividen en los
delitos de omisión propia e impropia.
a) DELITOS DE OMISION PROPIA.- Es aquel que se
encuentra expresamente tipificado en el texto legal e
indica el mandato típico. (por ejemplo omisión de
auxilio, art. 126; omisión de asistencia familiar, art.
149; omisión de información financiera, art. 242)

OMISION
Tipo objetivo
Se encuentra conformado por:
Mandato típico.- En la omisión propia los actos
omisivos se encuentra establecidos en la ley de
manera clara y precisa y, además, se describe
en la norma el ámbito situacional en la cual se
desarrollará la acción.
Omisión del mandato.- La omisión es la pura
abstención de obrar que implica el
incumplimiento de un deber jurídico concreto.
En buena cuenta, se trata de un “no hacer” lo
ordenado en el mandato típico.
65
OMISION
Capacidad real de acción. La capacidad real de

acción se determina de acuerdo a cada acción
en concreto y conforme a las condiciones
personales es cada individuo. En rigor, estamos
hablando de la capacidad física de realizar la
acción debida impuesta por el ordenamiento
jurídico.
La fuerza irresistible y la teoría del riesgo son

causas de atipicidad pues éstas excluyen la
capacidad física para obrar.

OMISION
Tipo subjetivo.- El tipo subjetivo, tanto en los
delitos de omisión propia e impropia, coinciden
plenamente. Ambos son sancionados en
nuestro Código Penal únicamente a título de
dolo. No se admite la forma culposa.
Delito de omisión impropia.- A diferencia de los
delitos de omisión propia, los delitos de omisión
impropia no poseen tipo propio o se encuentran
tipificados expresamente en la ley penal. La
omisión impropia estará siempre referida a un
tipo de comisión de donde se extraerá sus
elementos constitutivos.
66
OMISION
La posición de garante.- La posición de garante se
encuentra en la relación personal entre el sujeto y el
bien jurídico o, menor dicho, entre un deber jurídico
específico que tiene el sujeto de cautelar un bien
jurídico.
La posición de garante resulta indispensable para
considerar una omisión del deber de actuar como un
delito de omisión impropio.
Tipo comisivo de referencia.- Al no existir un tipo penal
específico en el delito de omisión impropia la
conducta omisiva debe reflejarse en un tipo penal
comisivo. Por ejemplo, en el caso que la madre al
ver a su menor hijo, que ha caído en una piscina, no
lo socorre con el propósito que se ahogue el tipo de
referencia de esta conducta será el art. 107 del
Código Penal, parricidio.

OMISION
3. CAUSAS EXIMENTES O ATENUANTES DE
RESPONSABILIDAD PENAL: INIMPUTABILIDAD,
LEGITIMA DEFENSA, OBEDIENCIA
JERARQUICA Y OTRAS
CAUSAS EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD
PENAL
La tipicidad, antijuricidad y culpabilidad son los
elementos constitutivos del delito. La ausencia de
cualquier de ellos origina la exclusión de la
responsabilidad penal del agente. No todas las
conductas que se adecuen a la descripción objetiva
del tipo penal son hechos típicos; es decir, actos
punibles. Las causas eximentes de la acción penal o
los elementos negativos del tipo se encuentran
comprendidos en el art. 20 del Código Penal.
67
OMISION
La imputabilidad o la incapacidad de culpabilidad.-
(CP. 20.1 y 2) El criterio psicológico- jurídico
seguido en el Código Penal para establecer la
imputabilidad penal procura que el sujeto tenga,
al momento de realizar el hecho punible, total y
absoluta capacidad de comprensión de sus
actos y que esta actuación sea producto de esa
comprensión cabal.
La incapacidad de conocer o comprender
(capacidad de culpabilidad) puede provenir de
alteraciones, permanentes o pasajeras, en el
sistema nervioso (CP. 20.1) o surgen de la
determinación legal como el caso de la minoría
de edad (CP. 20.2)

OMISION
La legítima defensa.- (CP. 20.3) Este instituto permite la
defensa al sujeto a rechazar lo injusto o lo ilícito. La
defensa de bienes jurídicos, propios o de terceros,
sólo es legítima cuando es necesaria. Este aserto
permite conocer los requisitos de la “legítima
defensa” o “defensa necesaria”; a saber: agresión
ilegítima, necesidad del medio empleado y la falta de
provocación.
Agresión ilegítima.- La agresión deberá ser inminente,
actual y producto de la actividad humana. El aspecto
central para definir el concepto de agresión es el
peligro del bien jurídico. Asimismo, una agresión
ilegítima no tiene porque constituir un delito.
68
OMISION
Necesidad del medio empleado.- La defensa es
necesaria cuando es racional. La racionalidad
exigida limita al medio y a la defensa misma
debiendo utilizar el único medio adecuado que
el sujeto tenía a su alcance.
Falta de provocación.- El sujeto no debe haber

provocado la agresión de la que se defiende.
Esto es, que la conducta de quien se defiende
no debe influir, en modo decisivo, en la del
agresor. La defensa la puede efectuar el sujeto o
un tercero.

OMISION
Estado de necesidad.- (C.P. 20.4 y 5) El estado de
necesidad se produce cuando existe un conflicto de
bienes jurídicos y es menester sacrificar a uno de
ellos para alejar el peligro. Existen estado de
necesidad justificante (CP. 20.4) y estado de
necesidad exculpante (CP. 20.5) y ambos se
diferencian, fundamentalmente, el valor de los
bienes jurídicos en conflicto.
El estado de necesidad ocurre cuando ocurre una
colisión entre bienes jurídicos que coloca en peligro
inminente la pérdida de un bien jurídico y la
posibilidad de su salvación lesionando a otro bien
jurídico. El sacrificio de uno de los bienes jurídicos
en conflicto es un acto voluntario pero necesario o
indispensable por ser el único capaz de conjurar el
peligro.
69
OMISION
En el aspecto subjetivo es necesario que el agente

conozca que sacrifica un bien jurídico para
salvar a otro.
Estado de necesidad justificante.- (CP. 20.4) Aquí
el bien jurídico que se sacrifica es de menor
valor y por lo tanto se elimina la antijuricidad al
sacrificarse el bien de menor importancia. Si un
sujeto es sorprendido en el interior de una
galería de arte por un incendio y la única vía de
escape constituye un valioso vitral puede
destruirlo (y causar daños a la propiedad) para
salvar su vida o salud.

OMISION
Estado de necesidad exculpante.- (CP 20.5) En

este caso los bienes jurídicos en conflicto tienen
igual valor. El sacrificio de uno de ellos es
permitido porque el ordenamiento jurídico no
puede exigir otra conducta al sujeto. Por
ejemplo, es el caso que encontrándose dos
naufragos en alta mar y uno de ellos lanza igual
al otro pues la tabla que los mantiene a flote
sólo puede soportar el peso a uno. No cabe
duda que el ordenamiento jurídico no puede
reprochar la conducta del naufrago que se
quedó asido a la tabla.
70
OMISION
Fuerza física irresistible.- (CP 20.6) Se trata de una
fuerza absoluta que actúa sobre la voluntad del
agente impidiendo que pueda conducirse de
cuerdo a su propia determinación. De esta
manera el ordenamiento jurídico no puede exigir
que aquél actúe conforme a derecho.
Miedo insuperable.- (CP. 20.7) El medio
insuperable es un estado emocional que sufre el
agente al momento de realizar un delito. No
obstante, la emoción surgida a partir del miedo
que sufra el agente no debe confundirse con la
emoción violenta o que llegue a alterar su
capacidad psíquica de tal manera que le impida
comprender el carácter delictuoso de sus actos.

OMISION
El concepto de miedo insuperable se refiere a que

no puede ser evitado o que el agente no tiene
capacidad de evadir la situación.
Asimismo, el mal anunciado debe ser igual o
mayor al que realiza el agente. Esta valoración
se efectúa desde la perspectiva de áquel.
Actos permitidos por la ley.- (CP 20.8) En la

doctrina se entiende como una cláusula general
de justificación que permite al agente a actuar
sin ser pasible de sanción.
71
OMISION
Orden jeráquica .- (CP. 20.9)
Elementos constitutivos:
Situación de obediencia.- La obediencia debida
sólo puede aplicarse en un sistema legal de
subordinación entre superior e inferior.
Asimismo, el cumplimiento de la orden
impartida ha de producirse en virtud a las
normas de subordinación; es decir que esta
orden sea dictada en uso de las funciones
asignadas por ley.

OMISION
Actuar por obediencia.- La orden debe cumplir con

las exigencias y requisitos legales formales y
que ésta no sea manifestante ilícita. Esto es que
la orden impartida no infrinja el ordenamiento
jurídico.
Aspectos subjetivos.- Es necesario que el agente

actúe con la intención de cumplir una orden
legítimo.
72
OMISION
Consentimiento.- (CP. 20.10) El consentimiento del

ofendido excluye la tipicidad. Nuestro Código
señala que sólo puede otorgarse el
consentimiento para lesionar bienes jurídicos de
libre disposición; es decir, bienes jurídicos cuya
protección sólo interesa a su titular. El
consentimiento para que sea válido debe reunir
los siguientes requisitos:
Sujeto capaz.- El sujeto que consiente la acción
debe tener la capacidad para comprender los
alcances y significado de la lesión al bien
jurídico que permite.

OMISION
Oportunidad del consentimiento.- El

consentimiento sólo puede ser dado antes que
el autor efectúe la acción dañosa.
El consentimiento debe otorgarse sin coacción.- El

sujeto que admite la acción dolosa debe otorgar
el consentimiento sin ningún tipo de coacción o
manteniéndolo error que pese sobre su voluntad
que vicie su manifestación de voluntad
73
OMISION
4. PENAS: CLASES, DETERMINACION, CONVERSION
La pena es la consecuencia natural de la comisión
de un delito. Aunque la pena tradicionalmente
aplicada es la de privación de libertad el Código
Penal de 1991 introduce mecanismo alternativos a
la cárcel.
De acuerdo al artículo 28 del Código Penal las penas
contempladas en nuestro ordenamiento jurídico
son:
1. Privativa de libertad
2. Restrictivas de libertad
3. Limitativas de derechos
4. Multa

OMISION
PRIVATIVA DE LIBERTAD.- Es la privación de la

libertad ambulatoria con el consiguiente
encierro en un establecimiento penitenciario.
Esta pena puede ser temporal o perpetua. Si es
temporal su duración es de dos días a 25 años.
RESTRICTIVAS DE LIBERTAD.- En este caso no se
restringe totalmente la libertad ambulatoria pues
únicamente le impide retornar al país mientras
dure la pena. Cuando se trata de nacionales la
pena restrictiva de libertad se denomina
“expulsión del país” y tiene un plazo máximo de
10 años; a los extranjeros se aplica la expulsión
del país.
74
OMISION
LIMITATIVAS DE DERECHOS.- Estas penas han

aparecido en el Código de 1991 como la
alternativa a la pena privativa de libertad y se
aplican para delitos leves. Las penas limitativas
de derechos pueden ser aplicables como
autónomas o sustitutivas de la de la libertad
siempre que la pena no supere los 3 años. Las
penas limitativas de derechos permiten una fácil
reinserción social del procesado quien se
mantiene unido a su núcleo familiar y social
debiendo acudir únicamente los días señalados
para el cumplimiento de su pena. Estas penas se
denominan a su vez en:

OMISION
Prestación de servicios a la comunidad.- Son los
trabajos gratuitos en centros educativos, de salud
o comunitarios que son asignados de acuerdo a
las habilidades o preparación del condenado.
Limitación de días libres.- Obliga a permanecer al
condenado en durante los sábados, domingos y
feriados entre 10 y 16 horas por cada fin de
semana.
Inhabilitación.- Esta pena incapacita o suspende ele
ejercicio de determinados oficios, derechos o
cargos. Puede ser principal o accesoria; la
accesoria se encuentra, taxativamente, señalada
en la Parte especial. El Código Penal ha limitado la
pena de inhabilitación a 5 años.
75
OMISION
DETERMINACION DE LA PENA.- El Código Penal
incluye el criterio de co-culpabilidad social (45.1)
para la determinación de la pena. Este criterio que
obliga al juzgador a apreciar “las carencias
sociales” que ha sufrido el procesado en el
transcurso de su vida a fin de poder determinar
exactamente la pena que corresponde.
Otro criterio que sigue el Código en este tema es el
error de comprensión culturalmente condicionado
(45.2) que permite atenuar la pena a quien por su
cultura y costumbre comete un acto típico sin
comprender el real carácter delictuoso de su
acción. Esta disposición otorga un justo trato
entre personas que poseen una desigual cultura o
costumbres.

OMISION
CONVERSION.- La propuesta político criminal del
Código Penal permite la conversión, sustitución
de una pena por otra, de las penas cortas las
cuales no resultan ni útiles ni eficaces.
La pena privativa de libertad no mayor a 1 año
podrá convertirse, a criterio del juzgador, en
multa, prestación de servicios a la comunidad o
limitación de días libres. La conversión podrá
revocarse por incumplimiento de la pena
convertida, debiendo cumplir la pena privativa
de libertad original, o por comisión de un nuevo
delito doloso debiendo cumplir, en este caso, el
tiempo que le resta de la primera pena y la
condena correspondiente por el nuevo delito.
76
OMISION
En el caso que un condenado solvente no cumpla

con pagar la pena de multa ésta se ejecuta,
previo requerimiento judicial, sobre los bienes
del procesado.
Si el condenado es insolvente la pena de multa se

puede convertir en una de prestación de
servicios o limitativa de derechos.

OMISION
REPARACION CIVIL
La reparación pecuniaria es una de las

consecuencias, además de la pena o la medida
de seguridad, proveniente del hecho punible.
Esta institución procura la reparación del daño
ocasionado por el delito dentro del procesado
penal.
El Código Penal señala que la reparación civil

comprende la devolución del objeto del delito y
la indemnización de los daños y perjuicios.
77
OMISION
Para determinar la indeminzación habrá que

remitirse a las reglas establecidas en el Código
Civil en la responsabilidad extracontractual.
Es decir, que comprenderá el daño emergente, el
lucro cesante y el daño a la persona.
No existe obligación de indemnizar cuando existe
una causa de justificación; es decir, cuando el
hecho es lícito o permitido por la ley, por
ejemplo: legítima defensa y el estado de
necesidad justificante
El agraviado puede escoger la vía civil para
solicitar una indemnización del hecho dañoso.

OMISION
5. EXTINCION Y PRESCRIPCION DE LA ACCION
PENAL Y DE LA PENA
Extinción de la acción penal.- El Código Penal

señala en el artículo 78 las causas de la
extinción de la acción penal. La acción penal es
la capacidad de promover y proseguir el
ejercicio de ius puniendi para obtener un
pronunciamiento judicial sobre la
responsabilidad del procesado.
Causas de extinción de la acción penal :
78
OMISION
Muerte del imputado.- La responsabilidad penal es
estrictamente personal y concluye con la muerte del
procesado. Se entiende por muerte la cesación
definitiva e irreversible de las actividades
cardiorespiratoria seguida de la inmediata
descomposición de los tejidos de una persona.
Prescripción.- La prescripción es la finalización de la
potestad punitiva del Estado, ya sea para promover
la acción penal o ejecutar una pena, por el
transcurso del tiempo.
Prescripción de la acción penal.- Finaliza la capacidad
de promover o continuar la acción penal. Esto es
que la prescripción de la acción penal actúa antes
que exista una resolución firme que concluya el
procesado.

OMISION
Prescripción de la pena.- Impide la ejecución de la

pena y su plazo se comienza a contarse a partir de
una sentencia firme, ejecutoriada o consentida.
Cosa Juzgada.- Se encuentra en la Constitución
como garantía de la administración de justicia. Su
fundamento reside en que nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo hecho (non bis
un idem).
El Código Penal (79) regula la cosa juzgada de un
hecho juzgado en la jurisdicción penal. Es decir,
que se entiende que el hecho declarado lícito en la
vía civil no podrá ser juzgado nuevamente en un
procesado penal.
79
OMISION
Amnistía.- Corresponde el derecho de gracia y puede

ser otorgado por el Congreso. La amnistía es el
perdón y olvido del hecho considerado delito y
por lo tanto de sus consecuencias jurídicas. Es
aplicable a los delitos políticos sociales.
Perdón del ofendido.- En los casos de procesados

que sólo se pueden iniciar por acción privada
corresponde al agraviado a desistirse de la acción
penal. Su fundamento se encuentra en que en ese
tipo de procesados el Estado no tiene la facultad
sancionadora y que ésta le corresponde al
agraviado.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION

PUBLICA
DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
USURPACIÓN DE AUTORIDAD, TÍTULOS Y HONORES
Usurpación de Funciones
Código Penal
Artículo 361. El que sin título o nombramiento usurpa una
función pública, o la facultad de dar órdenes militares o
policiales, o el que hallándose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo continúa
ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes
a cargo diferente del que tiene será reprimido con pena
privativa de libertad no menos de cuatro ni mayor de
siete años o inhabilitación de uno a dos años conforme
al artículo 36 inciso 1 y 2.
Si para perpretar la comisión del delito, el agente presta
resistencia o se enfrente a las fuerzas del orden, la pena
será privativa no menor de cinco ni mayor de ocho años.
80
PUBLICA
Consideraciones Generales
Este artículo se refiere a que alguna persona sin tener el
título correspondiente o el nombramiento requerido
para el desempeño de una función pública, la usurpa,
se arroga facultades, o incluso da órdenes militares o
policiales cometiendo abuso de autoridad.
De igual manera el que habiendo sido destituido, ya sea
previo proceso Administrativo disciplinario o después
de un proceso penal respectivo, o sin ellos, o el que ha
sido cesado de sus funciones o sea alejado de parte
de sus funciones oficiales mediante resolución
respectiva, o habiendo sido subrogado por cualquier
causal debidamente comprobada, ésta continúa
ejerciendo dicho cargo, cometiendo delito de abuso de
autoridad.

PUBLICA
Asimismo el que ejerce funciones correspondientes a otro
cargo diferente del que ha sido asignado o designado,
comete delito de abuso de autoridad o Usurpación de
Funciones.
Que en el delito de Usurpación de Funciones se da varias
modalidades, así tenemos:
 El que ejerce funciones sin tener título
 El que ejerce funciones sin estar nombrado para tal fin
 El que usurpa la función pública
 El que ejerce funciones después de haber sido destituido
 El que ejerce funciones después de haber sido cesado
 El que ejerce funciones después de haber sido subrogado
 El que ejerce funciones de cargo diferente
 El que para ejercer se enfrenta a las Fuerzas del Orden
Público.
Todos ellos cometen el delito de Usurpación de Funciones
81
PUBLICA
1. El ejercicio de Funciones sin tener título
Sujetos
a. Sujeto activo
Cualquier persona sea hombre o mujer que se
atreve a cometer el delito de abuso de autoridad,
se enviste de autoridad sin tener título.
b. Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del cargo
perjudica fundamentalmente la actuación del
mismo ante la colectividad nacional.

PUBLICA
2. El ejercicio de Funciones sin nombramiento
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que se atreve a
prestar servicios en las entidades de la
Administración Pública sin haber tenido derecho a
un nombramiento público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del campo
perjudica a la Administración Pública contra la
colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a. Que se trate de un agente hombre o mujer
b. Que presta servicios en la Administración Pública sin
haber sido nombrado para ello.
82
PUBLICA
3. El ejercicio de funciones después de haber sido
destituido
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que ejerce
funciones después de haber sido sancionado con
destitución en el ejercicio de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado porque a pesar de haber sido sancionado
con destitución del cargo sigue ejerciendo las
funciones,
a. Funcionario servidor público
b. Haber sido destituido del cargo público
c. Sigue ejerciendo funciones públicas

PUBLICA
4. Ejercicio de funciones después de haber sido
cesado
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que después de
haber sido cesado en el ejercicio de sus funciones sea
temporal o definitivamente del cargo, sigue
ejerciéndolo.
b) Sujeto pasivo
El Estado ya que con ello la Administración Pública se ve
perjudicado en el ejercicio ilegal del cargo de
funcionario o servidor público.
a. Funcionario o servidor público
b. Haber sido cesado del cargo
c. Sigue ejerciendo funciones públicas
83
PUBLICA
5. El ejercicio de funciones después de haber sido

subrogado
Análisis
De acuerdo a la lengua española subrogar es
sustituir una persona cosa por otra, esto quiere
decir en otras palabras que como consecuencia
de la destitución a un servidor, a éste se le ha
subrogado de su cargo, por sinónimo éste de
destitución, razón por la cual me inhibido de dar
mayores análisis al respecto.

PUBLICA
6. El ejercicio de funciones correspondientes a cargo
diferente del que tiene
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que ejerce funciones de
cargo diferente al que tiene , que se arrogue funciones
que no ha sido expresamente autorizado por la autoridad
competente.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuando el ejercicio ilegal o diferente del cargo
va ha contravenir en desajuste de la propia
a. Funcionario o servidor público
b. Haber sido nombrado para ejercer un determinado cargo
c. Ejerce funciones de otro del cual no ha sido autorizado
por autoridad competente.
Agravante
84
PUBLICA
7. Para perpretar la comisión del delito el agente presta

resistencia o se enfrenta a las fuerzas del orden.
Análisis
Si convencido de que ejerce ilegalmente las funciones
públicas y si para dicho ejercicio presta resistencia
a las fuerzas del orden y mucho más se enfrenta a
ellos, está cometiendo un delito de usurpación de
funciones por abuso de autoridad agravado y en
dicho caso merece una sanción mayor y para ello la
penalidad es no menor de cinco ni mayor de 8 años
según el artículo 361 del Código Penal.

PUBLICA
USURPACION DE FUNCIONES
Código Penal
Art. 362 El que públicamente ostenta insignias o
distintivos de una función o cargo que no ejerce o se
arroga grado académico, título profesional u
honores que no le corresponden, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de un año o con
prestación de servicios comunitarios de diez a
veinte jornadas.
Bien jurídico tutelado: Interés del Estado porque se
cumplan a cabalidad las funciones de la
85
Sujetos
PUBLICA
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor público o cualquier persona sea
hombre o mujer que públicamente ostenta, insignias o
distintivos de una función o cargo que no ejerce o se
arroga grado académico, título profesional u honores que
no le corresponden.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuando la mala actuación de los servidores y
funcionarios públicos le dificulten su accionar en la
a. Cualquier persona natural, sea hombre o mujer, o
b. Públicamente ostenta insignias o distintivos de una
función o cargo que no ejerce, o se arroga grado
académico, título profesional u honores que no le
corresponden.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Código Penal
Art. 365. El que sin alzamiento público, mediante
violencia o amenaza, impide a una autoridad o a un
funcionario o servidor público ejercer sus funciones
o le obliga a practicar un determinado acto de sus
funciones o la estorba en el ejercicio de éstas, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 321 párrafo 1º
Bien jurídico tutelado

Interés del Estado porque se cumplan a cabalidad las
funciones de la Administración Pública con personal
calificado y en forma satisfactoria.
86
AUTORIDAD
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que utilizando
violencia o amenaza impide ejercer funciones a una
autoridad, funcionario o servidor de la
Administración Pública o lo obliga a practicar un
determinado acto de sus funciones le estorba en el
ejercicio de ella.
b) Sujeto pasivo
El Estado y el funcionario, autoridad o servidor
público, que se ve amenazado por la violencia o la
amenaza para ejercer sus funciones.
AUTORIDAD
a. Cualquier persona hombre o mujer que sin alzamiento
público
b. Usa la violencia a la amenaza o impide a una autoridad o
a un funcionario o servidor público a ejercer sus
funciones
c. Le puede obligar a practicar un determinado acto de sus
funciones o le estorba en el ejercicio de estos.
RESISTENCIA
Código Penal
Art. 366: El que emplea intimidación o violencia contra un
funcionario público o contra la persona que le preste
asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aquel para impedir a trabar la ejecución
de un acto propio del legítimo ejercicio de sus funciones,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de tres.
Norma anterior : Código Penal de 1924 art. 322
87
AUTORIDAD
Bien jurídico tutelado Interés del Estado, porque se
cumplan a cabalidad las funciones de la
Administración Pública, por quienes tienen esa
responsabilidad.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que con sus actos
de violencia o intimidación trata de evitar que se
cumplan las funciones propias de su cargo para los
cuales debe ejercer.
b) Sujeto pasivo
Funcionario público, o persona que le presta
asistencia legal y el Estado, en tanto el funcionario
público no pueda cumplir eficazmente sus funciones
AUTORIDAD
Elementos constitutivos del delito
a) Ejercer intimidación o violencia contra un

funcionario público o contra la persona que le presta
asistencia en virtud de un mandato legal. Esto no es
más que la forma de emplear formas que intimiden y
usar sobre todo la violencia contra él o su familia.
b) Requerimiento del funcionario o persona que le
presta ayuda por disposición legal para impedirlo o
trabarlo la ejecución de un acto propio del legítimo
ejercicio de sus funciones.
88
AUTORIDAD
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Código Penal
Art. 367. En los casos de los artículos 365 y 366 la
pena privativa de libertad será no menor de tres ni
mayor de seis años, cuando:
1. El hecho se comete a mano armada
2. El hecho se realiza ara dos o más personas
3. El actor es funcionario o servidor público
4. El actor ocasiona una lesión grave que haya podido
prever
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este
resultado, la pena será privativa de libertad no
menor de 3 ni mayor de 15 años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 321 párrafo 2º
DESACATO
Código Penal
Art. 374. El que amenaza, injuria o de cualquier otra
manera ofenda la dignidad o el decoro de un
funcionario público a causa del ejercicio de sus
funciones, o al tiempo de ejercerlos será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de 3 años.
Agravante
Si el ofendido es presidente de uno de los poderes del
Estado la pena será no menor de dos ni mayor de
cuatro años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 328
89
DESACATO
Bien jurídico tutelado Interés del Estado de que se

cumplan las funciones de la Administración de
Justicia, por quienes están obligados a ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que agrede a un
funcionario público o presidente de un poder del
estado.
b) Sujeto pasivo
El funcionario o presidente de un poder del estado.
DESACATO
a) Persona cualquiera sea hombre o mujer que
amenaza, injuria u ofende la dignidad o el decoro de
un funcionario o presidente de un poder del estado.
b) Que haya amenaza, injuria o de cualquier otra
manera haya ofensa a la dignidad o el decoro de un
funcionario o presidente de un poder del estado.
c) Un funcionario público, o presidente de un poder del
estado en el ejercicio de sus funciones.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de 3

años
Agravante. Si el ofendido es presidente de un poder
del estado la pena privativa de libertad no será
menor de dos ni mayor de cuatro años.
90
DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
ABUSO DE AUTORIDAD
Código Penal
Art. 376. El funcionario público que, abusando de sus
atribuciones comete u ordena, en perjuicio de alguien un
acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años.
Norma anterior
Interés del Estado por el desempeño en forma normal de las
funciones de la Administración Pública ya que puede
verse afectado por los abusos de los funcionarios y
servidores públicos.

Sujetos
a) Sujeto activo
Las autoridades, funcionarios o servidores
públicos que ostentan títulos o funciones
públicas y que se extralimitan su propia órbita
funcional actual y en algunos casos invaden
otras.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que recurren a la Administración
Pública en virtud de sus peticiones a quienes
deben cumplir funciones públicas.
91
a)Que sea funcionario público y que él actúe abusando de
sus atribuciones nombrados por autoridad competente.
b)Comisión u ordenamientos de actos, acciones o
actitudes en perjuicio de alguien y que como producto de
ello los particulares recurren a él.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos
años.
INCUMPLIMIENTO DE DEBERES
Código Penal
Art 377. El funcionario público que ilegalmente emita,
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos años y
con treinta a sesenta días multa.
Norma anterior

Bien jurídico tutelado Interés del Estado por el
desempeño en forma normal de las funciones de la
Administración Pública ya que puede verse afectado
por los abusos o negligencias de funcionarios y
Sujetos
a) Sujeto activo
Autoridad, funcionario o servidor público, que ostenta
título y funciones públicas.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que recurren al funcionario en virtud
de las atribuciones de su cargo.
92
a) El funcionario público con título de nombramiento
para ejercer función pública y en virtud del cual debe
cumplir determinadas atribuciones.
b) Que ilegalmente omita, rehúse, o retarde algún acto
de su cargo esto no es sino el actuar con
conocimiento de causa. Acá existe una especie de
obligación de no hacer al omitir o rehusar o retardar
determinados actos ya que las normas legales le
exigen su cumplimiento.
c) Persona particular que recurre a los funcionarios
solicitando una determinada acción.
años y con treinta a sesenta días multa.

DENEGACION DE AUXILIO
Código Penal
Art. 378. El policía que rehúsa, omite o retarda sin
causa justificada, la prestación de un auxilio
legalmente requerido por la autoridad civil
competente, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.
Agravante
Si la prestación de auxilio es requerida por un
particular en situación de peligro, la pena será no
menos de dos años ni mayor de 4 años.
Norma anterior
93
Bien jurídico tutelado. Interés del Estado por el
Administración Pública, ya que puede verse
afectado por el abuso u omisión de funcionarios y
servidores públicos
Sujetos
a) Sujeto activo
El policía que rehúsa, omite o retarda sin causa
justificada la prestación de auxilio legalmente
requerida por autoridad competente o por particular
en peligro.
b) Sujeto pasivo
El funcionario público, el Estado o el particular que
recurren a los servicios del policía y que al no actuar
y convenientemente se ven perjudicados.

a) El policía que ejerce sus funciones como tal
debidamente nombrado para tal fin.
b) Rehusar, omitir, o retardar sin causa justificada
la prestación de auxilio.
c) Un funcionario civil, que solicita el auxilio del
policía
d) Puede darse el caso de que sea un particular
que solicite el auxilio por estar en inminente peligro.
años
Agravante. En caso de particular en situación de
peligro, la pena no será menos de dos años ni
mayor de cuatro años.
94
OPOSICION A LAS ORDENES DE LA AUTORIDAD
Código Penal
Art. 379. El funcionario público que requiere la
asistencia de la fuerza pública, para oponerse a la
ejecución de disposiciones u órdenes legales de la
autoridad, o evite la ejecución de sentencia o
mandato judicial será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de tres años.
Norma anterior
Interés del Estado para el desempeño en forma normal
de las funciones de la Administración Pública ya que
puede verse afectado por los abusos u omisiones de
los funcionarios y servidores públicos.

Sujetos
a) Sujeto activo
Funcionario público que requiere asistencia de la
fuerza pública para oponerse a la ejecución de
disposiciones u órdenes legales de autoridad o
evita la ejecución de sentencias o mandatos
judiciales.
b) Sujeto pasivo
El Estado y los funcionarios públicos que deben
cumplir sus atribuciones o sentencias dictadas.
95
a) Tiene que ser un funcionario público en actividad
con nombramiento para ejercer sus funciones.
b) Que éste requiera la fuerza pública para oponerse a
la ejecución de disposiciones u órdenes legales de la
autoridad o contra la ejecución de sentencias o
mandatos judiciales.
c) Que se trate de ejecuciones u órdenes legales de
autoridad en este caso debe la autoridad haber dictado
disposiciones u órdenes que estén dentro de sus
atribuciones o dentro de una norma legal y que deben ser
cumplidas a cabalidad.
d) Sentencias o mandatos judiciales, en el ejercicio
normales de los jueces que en cumplimiento de sus
funciones dictan sentencias para ser ejecutadas con el
auxilio de la fuerza pública.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres años.

ABANDONO DEL CARGO
Código Penal
Art. 380. El funcionario o servidor público que con
daño del servicio abandona su cargo, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos
años.
Agravante
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a
los funcionarios y servidores públicos la pena será
privativa de libertad no mayor de tres años.
por el abuso de los funcionarios y servidores
públicos.
96
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer con investidura de
funcionario público que abandone su cargo sin
haber cesado legalmente en el desempeño del
mismo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el abandono del cargo de un
servicio imprescindible de seguridad cumpliéndolo
funciones va en contra de la colectividad.

a) Que sea funcionario o servidor público y para
ello debe estar asignado o designado en cargo o
puesto en la Administración Pública el cual le faculta
el desempeño de funciones o atribuciones propias
de su nombramiento.
b) Que existe abandono del cargo sin haber cesado
legalmente en el desempeño del mismo. Puede
darse el caso de que sea:
1. Habiendo solicitado el cese de su cargo y sin
esperar la resolución respectiva abandona el cargo
o deja de concurrir a su centro de labores.
2. Que sin haber presentado su renuncia deja de
concurrir a su centro de labores.
años.
97
Agravante
Si el agente incita a los demás funcionarios y
servidores públicos al abandono colectivo de su
centro laboral es causa agravante en esta clase
de delito, acá no basta que él haga abandono de
cargo, sino que inste a demás funcionarios y
servidores públicos a abandonar el cargo.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de

3 años.

NOMBRAMIENTO ILEGAL
Código Penal
Art. 381. El funcionario público que hace un
nombramiento para cargo público a persona en que
carece de los requisitos legales, será reprimido con
sesenta a ciento días multa.
El que acepta el cargo sin reunir los requisitos legales
será reprimido con la misma pena.
por el abuso de funciones de los funcionarios y
98
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario público que hace el nombramiento para
cargo público a persona a quien no concurren los
requisitos legales y por otro lado el que acepta el
cargo sin tener dichos requisitos.
b) Sujeto pasivo
Estado por cuanto el ejercicio malo de funcionarios y
servidores públicos permite incumplir
convenientemente su servicio a la colectividad

a) La autoridad respectiva denominado funcionario
público con capacidad para nombrar personal en la
Administración Pública para ejercer cargos de
carácter público.
b) Que el nombramiento recaiga en persona que no
cuenta con los requisitos legales respectivos para
ejercer el cargo.
c) Que como producto del nombramiento dicha
persona ejerza ilegalmente el cargo para el cual ha
sido designado.
Penalidad. Para el funcionario público y para el agente
nombrado deben de cumplir con sesenta a ciento
veinte días multa
99
CONCUSION
Código Penal
Art. 382. El funcionario o servidor público que
abusando de su cargo obliga o induce a una persona
a dar o prometer indebidamente para sí o para otra,
un bien o un beneficio patrimonial, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho años.
Norma anterior
Interés del Estado por el desempeño en forma especial
de las funciones de la Administración Pública ya que
puede verse afectado por los abusos de
funcionarios y servidores públicos.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que desempeña
funciones públicas como funcionario o servidor
público, nombrado previamente para dicho cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la actuación diferente de sus
agentes administrativos permite no cumplir
convenientemente su servicio a la colectividad a la
cual debe y sirve.
100
CONCUSION
a) Debe ser afectado el delito por funcionario o
servidor público con nombramiento específico para
el desempeño de dicho cargo.
Los funcionarios o servidores públicos para ejercer el
cargo en la Administración Pública deben tener
nombramiento en la que señalen el cargo o plaza a
desempeñar.
b) Que dicho funcionario abusando de su cargo obliga
o induce a una persona, esto no es más que inducir
a una persona que se comparte como él quiere, lo
obliga lo induce o sea que tiene que emplear
violencia o amenaza por un lado, o hacerlo entender
determinado comportamiento de parte del particular
para con él.
CONCUSION
c) Que esta persona que ha sido obligada o

inducida, de o permita indebidamente para sí o para
otro un bien o beneficio patrimonial o sea que es el
enriquecimiento exigiendo dádivas o beneficios por
medio de la extorsión o estafa del funcionario o
servidor público.
d) Que lo que haga sea contraviniendo las normas
legales vigentes o contra la normalidad del
comportamiento del funcionario o servidor público.
Penalidad.
Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

ocho años.
101
CONCUSION
EXACCION ILEGAL
Código penal
abusando de su cargo exige o hace pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos o en
cantidad que exceda la tarifa legal, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 343 (modificado por Ley Nº
24653)
desempeño normal de las funciones de la
Administración Pública ya que puede verse afectada
por los alumnos de funcionarios o servidores
públicos.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer, que
desempeña cargos en la Administración Pública
como funcionario o servidor público que actúe
abusando de su cargo en forma ilegal.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el mal funcionamiento de su
organización afecta la imagen ante la
102
CONCUSION
a) Que el delito que se cometa sea por funcionario
o servidor público esto es debidamente nombrado
para el ejercicio de dicho cargo.
b) Abuso de su cargo para exigir o hacer pagar o
entregar contribuciones o emolumentos no debidos
en su cantidad que exceda la tarifa legal, esto no es
más que abusando de las prerrogativas de su cargo,
exige por la autoridad que tienen o hace pagar o
entregar contribuciones o emolumentos no debidos
y no permitidos por ley o en cantidad que exceda la
ley, o sea que sobrepase el valor que normalmente
debe pagar el contribuyente.
c) El contribuyente que se acerca a cancelar sus
contribuciones o a pagar derechos que por ley está
obligado.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro años.
CONCUSION
CONCUSION DESLEAL
Código Penal
Art. 384. El funcionario o servidor público que en los
contratos, suministros, licitaciones, concurso de
precios, subastas o en cualquier otra operación
semejante en la que intervenga por razón de su
cargo o comisión especial, defraude al Estado o a
empresa del Estado o sociedad de economía mixta u
organismos sostenidos por el Estado,
concertándose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros,
será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince años.
Norma anterior
24653)
103
CONCUSION
Bien jurídico Tutelado. El interés del estado por el

desempeño en forma legal de las funciones de la
por el abuso de funcionarios y servidores públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que desempeñe
cargo público como funcionario o servidor público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuación dolosa de los
funcionarios o servidores públicos se ve afectado en
su integridad y su imagen ante la colectividad
nacional.
CONCUSION
a) Que el agente sea funcionario o servidor público con
investidura como tal para ejercer funciones públicas.
b) Que se trate de contratos, suministros, licitaciones,
concursos de precios, subasta o en cualquier otra
operación semejante que intervenga por razón de su
cargo o comisión especial.
Esto quiere decir que solo se trata cuando se cumple el
desarrollo de acciones tendientes a cumplir los
contratos, suministros, licitaciones u otros asuntos
propios de adquisiciones o asuntos contractuales que
desarrolla la Administración Pública para poder cumplir a
cabalidad con las funciones propias de su servicio.
c) Que en la realización de estos asuntos
administrativos defraude al Estado o sea que perjudique
al Estado, por medio de medidas o acciones que
favorezcan a determinada persona natural o jurídica en
contra del Estado para sacar provecho propio.
104
CONCUSION
d) Que también pueda ser aparte del Estado la
defraudación a las empresas del Estado o sociedades de
economía mixta o de organizaciones sostenidas por el
Estado.
Esto nos remite a señalar que no solo es contra el Estado
peruano. sino contra las empresas cuyo dueño sea el
Estado o sociedades de economía mixta donde el Estado
es accionista de derecho privado y de organismos
internacionales las cuales viven con los emolumentos del
Estado peruano.
e) Que exista concertación con los interesados en los
concursos, ajustes, liquidaciones o suministros, etc. no
es más que el acuerdo de antemano con los integrantes
para estipular cantidades que perjudiquen al Estado, y a
las autoridades señalar en provecho tanto de los
interesados como de funcionarios públicos que de
acuerdo al ejercicio de sus funciones tienen que
intervenir en éstas acciones de interés estatal.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 3 años ni
mayor de 15 años.
CONCUSION
PATROCINIO INCOMPATIBLE
Código Penal
Art. 385. El que valiéndose de su calidad de

funcionario o servidor público, patrocina intereses
de particulares ante la Administración Pública será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos años o con prestación de servicio comunitario
de veinte a cuarenta jornadas.

desempeño normal de las funciones de la
por los abusos de funcionarios y servidores
públicos.
105
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer con calidad de
funcionario o servidor público actúa como abogado
de particulares ante la Administración Pública
estando prohibido de tales situaciones.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuación de sus
funcionarios o servidores públicos su imagen y su
creditividad se ven empañadas ante la colectividad
nacional.
CONCUSION
a) Quien comete este delito debe ser únicamente
funcionario o servidor público en el ejercicio de sus
funciones como tal.
b) Patrocinio interés de particulares ante la
Administración Pública o sEea actuar como abogado
de éstos en sus reclamaciones ante la Administración
Pública, al cual él representa.
c) Que esté expresamente prohibido de patrocinar ante
la Administración Pública; precisamente ellos al
actuar tienen que ser juez y parte: por ejemplo a los
que trabajan en la SUNAT no pueden patrocinar a
particulares contribuyentes en tales administraciones,
o los que laboren en INDECOPI, no pueden patrocinar
a particulares en sus reclamaciones ante tal institución
porque el Estado se vería afectado por la actuación de
los funcionarios, que de seguro intervendrían como
funcionarios o servidores dentro de INDECOPI.
106
CONCUSION

años o prestación de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas.
EXTENSION DEL CONCEPTO
Código Penal
Art. 386. Las disposiciones de los artículos 384 y 385

son aplicables a los peritos, árbitros, contadores
particulares respecto de los bienes cuya tasación,
adjudicación o partición intervienen respecto a los
pertenecientes a sus pupilos testamentarios.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Los peritos, árbitros, contadores particulares que
intervienen en tasaciones, adjudicaciones o
particulares.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuación parcializada de
estos agentes se perjudica su imagen y credibilidad
del mismo.
107
CONCUSION
a) Deben ser expresamente los peritos, árbitros y
contadores particulares.
b) Deben intervenir en tasaciones, adjudicaciones o
particiones específicamente señaladas como tareas
fundamentales dentro de la prestación de servicios que
ejercen en dichos asuntos.
c) Deben a su vez intervenir como miembros de las
instituciones o empresas propias que actúan tanto en la
defraudación o colusión desleal como en el patrimonio
incompatible, interesándose con los agentes principales.
d) Que con su intervención favorezcan decididamente a los
que intervienen con el Estado en sus reclamaciones
propias.
Penalidad. Si es colusión desleal pena privativa de libertad
no menor de tres ni mayor de 10 años y si es patrocinio
incompatible con pena privativa de libertad no mayor de
dos años o con prestación de servicio comunitario de
veinte a cuarenta jornadas.
PECULADO
PECULADO DOLOSO
Código Penal
Art. 387 primera parte. El funcionario público que se
apropia o utiliza en cualquier forma para sí o para
otro caudales o efectos cuya percepción,
administración o custodia le estén confiados por
razón de su cargo, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años.
Agravante segundo párrafo

Constituye circunstancia agravante si los caudales o
efectos estuvieron destinados a fines asistenciales
o a programas de apoyo social. En estos casos la
pena privativa de la libertad será no menor de cuatro
ni mayor de diez años.
108
PECULADO
Norma anterior

24653)
Interés del Estado por el desempeño en forma legal de

las funciones de la Administración Pública ya que
puede verse afectado por los abusos de los
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer, que tenga
investidura de funcionario o servidor público que se
apropia o utiliza en cualquier forma para sí o para
otro de caudales o efectos que estén a su
percepción o cuidado o confiados a él.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto directamente es el perjudicado
por la acción dolosa del agente en tanto que se ve
imposibilitado las funciones propias de tal.
109
PECULADO
a) Debe tener la calidad de funcionario o servidor público
con investidura otorgada por su nombramiento.
b) Apropiación o utilización de cualquier forma para sí o
para otra, es la razón fundamental de este delito que el
funcionario publico debe apropiarse o utilizar para sí o
para otro.
c) Caudales o efectos cuya percepción, administración o
custodia están confiados por razón de su cargo.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de ocho.
Agravante
Además de los señalados en el peculado: que los dineros
estén destinados a fines asistenciales o programas de
apoyo social.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 4
años ni mayor de 10 años
PECULADO
PECULADO CULPOSO
Código Penal
Art 387. Tercer párrafo. Si el agente por culpa, da ocasión a
que se efectúe por otra persona la sustracción de
caudales o efectos, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años o con prestación de
servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas.
Agravante. Ultima parte del tercer párrafo
Constituye circunstancia agravante si los caudales o
efectos estuvieron destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos la pena
privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de
cinco años.
Bien jurídico tutelado. Interés del Estado por el desempeño
en forma normal de las funciones de la Administración
Pública ya que puede verse afectado por los abusos de
110
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer investida de
autoridad como funcionario o servidor público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la mala gestión de sus
funcionarios o servidores públicos dan como
consecuencia la mala imagen ante la colectividad
nacional.
años o con prestaciones de trabajos comunitarios
de 20 a 40 jornadas
PECULADO
Agravante
a) Constituye circunstancia agravante si los
caudales o efectos estuvieron destinados a fines
asistenciales o a programas de interés social, esto
quiere decir que estos caudales o efectos tienen
fines altruistas o de apoyo a clases necesitadas del
país dada la pobreza o extrema pobreza en que
están envueltos. Y al no tomarse las precauciones
del caso se ha llegado a tocar los dineros sagrados
destinados a la población necesitada.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de cinco años.
111
PECULADO
FACILITACION INDEBIDA DE INSTRUMENTO DE
TRABAJO
Código Penal
Art. 388. El funcionario o servidor público que para
fines ajenos al servicio usa o permite que otro use
vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo perteneciente a la Administración Pública
que se hallan bajo su guardia, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayo de cuatro años.
Este dispositivo es aplicable al contratista de una obra
pública o a sus empleados cuando los efectos
indicados pertenecen al Estado o a cualquier
dependencia pública. No están comprendidas en
este artículo los vehículos motorizados destinados
al servicio personal por razón del cargo.
Norma anterior
C.P. art. 12, 29, 62, 68, 92, 187, 425
PECULADO
por los abusos de los funcionarios y servidores
públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
En este delito puede ser cualquier persona hombre o
mujer que desempeña función pública como
funcionario o servidor; además se considera sujeto
activo al contratista de obras públicos o sus
empleados.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el uso indebido de dichos
asuntos le perjudica en su imagen ante la
112
PECULADO
a) Debe ser por una lado funcionario o servidor público
con nombramiento; o también puede ser contratista
de obra pública o empleado en relación con el
Estado por el desempeño de ciertas funciones.
b) Que el uso sea para fines ajenos al servicio activo o
permitir que otro use para fines diferentes a la
c) Tiene que ser vehículos, máquinas o cualquier
instrumento de trabajo que pertenezca a la
Administración Pública y se halle bajo su guarda.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de
cuatro años.
PECULADO
MALVERSACION
Código Penal
Art. 389. El funcionario o servidor público que da el
dinero o bienes que administra, una aplicación
diferente de aquellas a la que están destinadas
afectando el servicio o la función encomendada,
menor de 1 año ni mayor de cuatro años.
Agravante
Constituye circunstancia agravante, si el dinero o
bienes que administra estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos la pena privativa de libertad será no
menor de tres ni mayor de ocho años.
113
PECULADO

públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona que desempeña función pública
como funcionario o servidor que actúe
indebidamente en el desempeño de la función
pública.
b) Sujeto pasivo
El Estado porque con la mala actuación de sus agentes
se ve perjudicado.
PECULADO
a) Debe ser funcionario o servidor público debidamente
nombrado para desempeñarse como tal.
b) Dar el dinero o bienes que administra una aplicación
diferente de aquella a los que están destinados.
c) Como consecuencia de ellos puede resultar dañado o
entorpecido el servicio respectivo.
d) Constituye circunstancia agravante que dicho dinero o
bienes que administra estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 1 año ni
mayor de cuatro años
Pero si por dicho motivo se ve entorpecido o dañado el
servicio respectivo la pena no será menor de dos ni
mayor de cinco años.
Y si como agravante dichos dineros o bienes están
destinados para fines asistenciales o de programas de
apoyo social la pena privativa de libertad no será menor
de 3 ni mayor de 8 años.
114
PECULADO
DEMORA INJUSTIFICADA DE PAGO
Código Penal
Art. 390. Los funcionarios o servidores públicos que

teniendo fondos expeditos demoran
injustificadamente un pago ordinario o decretado
por la autoridad competente, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años.
por los abusos de funcionarios o servidores
públicos.
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que sea
funcionario servidor público que demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado
por funcionario competente.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que se ven perjudicados con el

incumplimiento de los pagos y el Estado por la mala
imagen que le significa este comportamiento.
115
PECULADO
a) Debe ser agente de dicho delito solo funcionarios o
servidores públicos nombrados para desempeñar
dichos cargos.
b) Deben de tener procesos expeditos o sea
debidamente autorizados para realizar dichos
cargos.
c) Demora injustificada de pago ordinario o decretado
por la autoridad competente, no es más que el no
querer cancelar una factura o una obligación
teniendo el dinero y estar decretado por orden
superior.
años.
PECULADO
RETENCION INDEBIDA DE COSAS
Código Penal
requerido con las formalidades de ley por la
autoridad competente rehúsa entregar dinero, cosas
o efectos depositados o puestos bajo su custodia o
administración, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.
Bien jurídico tutelado El interés del Estado por el
públicos.
116
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor público que no cumple con
sus obligaciones tal como es solicitado
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la mala actuación de sus agentes
lo denigran ante la colectividad nacional.
a) Que el agente de dicho delito sea funcionario o
servidor público debidamente nombrado para
desempeñar dichas funciones.
PECULADO
b) Que la autoridad competente lo requiera de

acuerdo a Ley o sea que le de las órdenes
competentes.
c) Rehusar entregar dinero, cosas o efectos
depositados bajo su custodia a administración. Esto
quiere decir que el no quiere entregar el dinero
cosas o efectos que ha sido depositado bajo su
custodia o administración como producto de su
cargo.

años.
117
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
COHECHO PROPIO
Código Penal
Art. 393. El funcionario o servidor público que solicita
o acepta donaciones, promesa o cualquier otra
ventaja para realizar u omitir actos en violación de
sus obligaciones o el que acepta a consecuencia de
haber faltado a sus deberes, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis años.
Norma anterior
24653)
Sujetos
a) Sujeto activo
Todo funcionario o servidor público que solicite o
acepte donativos, promesa o cualquier ventaja para
realizar u omitir actos en violación de sus
obligaciones públicas.
b) Sujeto pasivo
El Estado que se ve perjudicado con la actuación de
dichos funcionarios.
a) El agente en este delito solo puede ser funcionario o
servidor público investida de autoridad para ejercitar
cargos públicos.
118
b) El funcionario o servidor público debe solicitar o
aceptar donativos, promesa o cualquier otra ventaja.
c) Dicha solicitud y aceptación debe ser para realizar
u omitir un acto en violación de sus obligaciones.
d) También se da el caso de que los acepte a
consecuencia de haber faltado a sus deberes.
En consecuencia se dan dos figuras, una que es la

solicitud expresa del funcionario para todas las
acciones u omisiones y otra es la aceptación a
propuesta de los particulares.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres ni

mayor de seis años.
COHECHO IMPROPIO
Código Penal
Art. 394. El funcionario o servidor público que solicite o
acepte donativo, promesa o cualquier otra ventaja
indebida para practicar un acto propio de su cargo, sin
faltar a su obligación, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos no mayor de
cuatro años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art. 350 (modificado por Ley Nº 246
53)
desempeño de las funciones normales de la
por los abusos de funcionarios o servidores públicos
119
a) Que el agente sea funcionario o servidor público
debidamente investido de autoridad.
b) Que solicite o acepte donaciones, promesas o
cualquier otra ventaja indebida, o sea que por un
lado es él que solicita y por otro lado acepta
cualquier dinero o bienes indebidamente originados.
c) Que la solicitud o aceptación sea para practicar
un acto propio de su cargo sin faltar a sus
obligaciones, en este caso es por cumplir
convenientemente con sus funciones saca provecho
solicitando o aceptando.

años ni mayor de 4 años.
CORRUPCION DE MAGISTRADOS
Código Penal
Art. 395. El juez, árbitro, fiscal, miembro de tribunal
administrativo, perito o cualquier otro análogo que
solicite o acepte donativo, promesa u otra ventaja a
sabiendas de que lo hacen con el fin de influir en la
decisión de un asunto de que está sometida a su
conocimiento, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de 15 años o
inhabilitación conforme a los incisos 1, 2 y 4 del
artículo 36 del Código Penal y con 180 a 365 días
multa.
La inhabilitación que como accesoria de la pena privativa
de libertad se imponga al agente del delito será puesto
en conocimiento del Colegio de Abogados del lugar en
donde se encuentre inscrito para que la Junta Directiva,
bajo su responsabilidad, proceda en el plazo de cinco
(05) días a suspender la colegiación respectiva.
120
Norma anterior
Código Penal de 1924 art, 351 (modificado por Ley Nº
24653)
por abusos de funcionarios públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
El juez, árbitro, fiscal, miembro de tribunal administrativo,
perito o cualquier otro análogo que solicite y/o acepte
donativos, promesas u otra ventaja, en asuntos de su
conocimiento.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala actuación de
funcionarios o servidores públicos se ve empañada la
imagen ante la colectividad nacional.
a) Debe ser el agente, juez, árbitro, fiscal, miembro de un
tribunal administrativo o cualquier análogo, o sea que
en este caso está expresamente señalado el cargo de
quienes pueden cometer delito de corrupción de
magistrados.
b) Solicita o acepta donativos, promesa u otra
ventaja, en este caso es parecido al cohecho propio,
pero también se solicita y se acepta toda clase de
cosas.
c) Deben hacerlo a sabiendas que lo hacen con el fin
de influir en la decisión de un asunto, que está
sometido a su conocimiento.
En este caso el agente sabe perfectamente que es un
asunto sometido a su jurisdicción y que debe
resolverlo conforme a Ley y a pesar de eso actúa
maliciosamente, abusando de su poder que tiene
investido por el cargo que desempeña.
121

años ni mayor de 15 años o inhabilitación conforme
a los incisos 1, 2 y 4 del artículo 36 del Código Penal
y además con 180 a 365 días multa.
Pero a su vez, la inhabilitación es puesto en
conocimiento del Colegio de Abogados donde se
encuentra inscrito para que sea suspendido su
colegiación como tal y con ello se le priva de la
libertad de ejercer el derecho de la abogacía en
forma libre.
NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES
Código Penal
Art. 397. El funcionario o servidor público que directa
o indirectamente o por actos simulados se interesa
en cualquier contrato u operación en que interviene
en razón de su cargo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco años.
Norma anterior
24653)
Bien jurídico tutelado.
El interés del Estado por el desempeño normal de las
funciones de la Administración Pública ya que
puede verse afectado por el abuso de funcionarios o
122
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor público que directa o
indirectamente o por actos simulados intervienen
cualquier contrato u operación que interviene por
razón de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala actuación de los
funcionarios o servidores públicos se ve afectado
ante la colectividad nacional.
a) Debe tratarse de funcionarios o servidor público
debidamente investido de autoridad.
b) Que se a en forma directa, indirecta o por acto
simulado su actuación en los asuntos que
interviene.
c) Debe tratarse de cualquier contrato u operación que
interviene por razón de su cargo.
Como funcionario o servidor público puede intervenir
en los asuntos de licitaciones públicas, concursos
de precios u otras operaciones que por razón de sus
funciones debe intervenir para decidir tal situación.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos

ni mayor de cinco años
123
CORRUPCION ACTIVA DE MAGISTRADOS Y
AUXILIARES
Código Penal
Art. 398. Magistrados. El que hace donativos,
promesas o cualquier otra ventaja a un juez, fiscal,
miembro de un tribunal administrativo o de cualquier
otro análogo, con el objeto de influir en la decisión
de un proceso pendiente de fallo, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de ocho años.
Auxiliares. Cuando el donativo, la promesa o cualquier
otra ventaja se hace a un testigo, perito, traductor o
intérprete la pena será no menor de dos no mayor
de cuatro años.
Norma anterior
24653)
Bien jurídico tutelado.

El interés del Estado por el desempeño normal de las
funciones de la Administración Pública ya que
puede verse afectado por el abuso de funcionarios o
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que hace
donativos, promesas o cualquier otra ventaja a los
jueces, árbitros, fiscales o miembros de tribunal
administrativos, etc. así como a los auxiliares de
justicia.
124
b) Sujeto pasivo
La Administración de Justicia por cuanto se ve
afectada por el mal comportamiento de los
particulares y de sus miembros.
a) Debe ser un particular que dé donativos, promesas o
cualquier otra ventaja.
b) Esta entrega deberá hacerla al juez, árbitro, fiscal o
miembro de tribunal administrativo o de cualquier
análogo, así puede también hacerlo a testigos,
peritos, traductores o intérpretes.
c) El objetivo debe ser influir en la decisión de un
proceso pendiente de fallo.
CORRUPCION ACTIVA POR AUTOR CALIFICADO
Código Penal
Art. 398 A. Si en el caso del art. 398, el agente del
delito de corrupción a un juez, árbitro, fiscal o
miembro de un tribunal administrativo, auxiliar de
justicia o cualquier otro análogo es abogado, la pena
privativa de libertad será no menor de 5 ni mayor de
10 años e inhabilitación conforme al inciso 4 u 8 del
art. 36 del Código Penal y con 180 a 365 días multa.
Cuando el donativo, la promesa o cualquier otra
ventaja le hace el abogado a un testigo, perito,
traductor o intérprete la pena será no menor de 4 ni
mayor de 8 años a inhabilitación conforme al inc. 4
del art. 36 y con 90 a 120 días multa.
Norma anterior
24653)
125

por el abuso de funcionarios judiciales dentro de la
Administración de Justicia.
Sujetos
a) Sujeto activo
En este caso el sujeto activo es un abogado que
corrompe a las autoridades judiciales y a los
auxiliares de justicia.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto se ve perjudicado con la mala
actuación de sus agentes
a) Los señalados en el artículo 398 sirven para este
artículo.
b) La diferencia es que no es cualquier particular
sino tiene que ser un abogado el que corrompe,
ejerciendo su carrera de abogado.
Penalidad. Cuando el delito es contra magistrados, la
penalidad es privativa de libertad no menor de cinco
ni mayor de 10 años e inhabilitación conforme a los
incisos 4 y 8 del artículo 36 del Código Penal y con
180 a 365 días multa.
Cuando el delito es contra auxiliares de justicia la pena
privativa no menor de 4 ni mayor de 8 años e
inhabilitación conforme a los incisos 4 y 8 del
artículo 36 del Código Penal y con 90 a 120 días
multa.
126
INHABILITACION DE CORRUPCION ACTIVA
Código Penal
Art. 398-B. La inhabilitación que como accesoria de la pena
privativa de libertad prevista en el artículo anterior (398-
A) se imponga a los autores del delito de corrupción de
magistrados será puesto en conocimiento de la Corte
Superior de Justicia respectiva y del Fiscal Superior
Decano para que en el caso del inciso 8 del artículo 36 se
proceda a anular el asiento de inscripción en el libro de
registro de títulos, así como del Colegio de Abogados del
Perú en el plazo de 5 días para la suspensión o anulación
de la colegiación. Igualmente la inhabilitación impuesta
de acuerdo al inciso 8 del artículo 36 será puesto en
conocimiento de la Universidad que otorgó el Título
Profesional de abogado al sentenciado para que el
rectorado respectivo en el plazo de 8 días proceda a su
cancelación.
Norma anterior
24653)
CORRUPCION ACTIVA DE FUNCIONARIOS
Código Penal
Art 399. El que trata de corromper a un funcionario o
servidor público con dádivas, promesas o ventajas de
cualquier clase para que haga u omita hacer algo en relación
de sus obligaciones será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 3 ni mayor de 5 años.
Corrupción impropia
Si el agente trata de comprar para que el funcionario o
servidor público haga u omita un acto propio de sus
funciones, sin faltar a sus obligaciones la pena será no
menor de dos ni mayor de cuatro años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art, 353 (modificado por Ley Nº 24653)
127
por el abuso de funcionarios y servidores públicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que por
encontrarse como parte de una controversia ante la
Administración Pública trata de comprar a los
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto se ve afectado en su integridad
por el mal comportamiento de sus funcionarios y
a) Cabe mencionar que en este caso en ambas
modalidades se trata de personas extrañas o
particulares de la Administración Pública que tratan
de comprar a los funcionarios y servidores públicos.
b) La compra debe ser con dádivas, promesas o
ventajas de cualquier tipo o clase.
c) Debe ser dirigido a funcionarios o servidores
públicos en actividad y de quienes va a depender el
resultado de un proceso pendiente de solución en la
d) En el primer caso de corrupción activa de
funcionarios se trata de comprar para que haga u
omita algo en violación a sus obligaciones.
128
e) En el segundo caso de corrupción impropia

es para que el funcionario o servidor público
haga u omita un acto propio de sus funciones,
sin faltar a sus obligaciones.
Penalidad. En el caso de la corrupción activa de

funcionarios, pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de cinco años. Para el
caso de corrupción impropia, pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
años.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO
Código Penal
Art. 401. El funcionario público o servidor público que

por razón de su cargo, se enriquecen ilícitamente,
menor de cinco ni mayor de 10 años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art, 361-A

con los abusos de funcionarios y servidores
públicos.
129
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer con investidura del
cargo de funcionario o servidor público.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala gestión de
funcionarios y servidores públicos afecta su normal
desenvolvimiento.
a) Debe ser solo funcionario o servidor público el que
comete el delito de enriquecimiento ilícito.
b) En razón de su cargo se enriquecen ilícitamente.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de

cinco ni mayor de diez años.

DE JUSTICIA
DELITOS CONTRA LA FUNCION JURISDICCIONAL
DENUNCIA MENDAZ, SIMULACION DE DELITO Y

AUTOCALUMNIA
Art 402. El que denuncia a la autoridad un hecho
punible, a sabiendas que no se ha cometido, o el que
simula pruebas o indicios de su comisión que
puedan servir de motivo para un proceso penal o el
que falsamente se atribuye delito no cometido o que
ha sido cometido por otro, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres años.
Norma anterior
Código Penal de 1924 art, 330
130
DE JUSTICIA

El pueblo o la sociedad que se perjudica con la mala
Administración de Justicia por parte de los que
deben encargarse de aquellos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que denuncia ante
la sociedad sobre diferentes aspectos ilegales.
b) Sujeto pasivo
El Estado como representante del pueblo se ve
afectado por tales hechos

DE JUSTICIA
a) Debe ser cualquiera persona con capacidad de
actuar que se dirige a la autoridad.
b) La denuncia deberá ser hecha ante la autoridad
competente.
c) Hechos punibles a sabiendas de que no se ha
cometido tales hechos.
d) Señalar pruebas o indicios de la comisión de un
delito que puede servir de indicios para un proceso
penal.
e) O puede ser que falsamente se atribuye delito sin
cometerlo o que ha sido cometido por otro.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres
años.
131
DE JUSTICIA
ENCUBRIMIENTO PERSONAL
Código Penal
Art. 404. El que sustrae a una persona de la
persecución penal o a la ejecución de una pena o de
otra medida ordenada por la justicia, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni
Agravante.
Si el agente sustrae al autor de delito contra la
tranquilidad pública, contra el Estado y la Defensa
Nacional o de tráfico ilícito de drogas, la pena
privativa de libertad será no menor de 7 años ni
mayor de 10 años y de 180 a 365 días multa.
Si el autor del encubrimiento personal es funcionario o
servidor público, encargado de la investigación del delito
o de la custodia del delincuente la pena será privativa de
libertad no menor de 10 ni mayor de 15 años.

DE JUSTICIA
Norma anterior
Administración de Justicia por parte de los que deben
encargarse de ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que sustrae a una
persona de la persecución penal o de la ejecución de
una pena o de otra actividad ordenada por la justicia, así
como a determinados delitos y con el agravante de ser
funcionario o servidor público o custodia del referido
interno.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la mala administración de justicia
perjudica la imagen de éste ante la colectividad nacional.
132
DE JUSTICIA
a) Debe se una persona con clara intención de sustraer
una persona.
b) La sustracción de una persona de la persecución
penal o de la ejecución de una pena o de otra
medida ordenada por la justicia.
c) Es agravante si al sustraer lo hace al autor de los
delitos a la tranquilidad pública, contra el Estado y la
Defensa Nacional o de tráfico ilícito de drogas.
d) Es a su vez agravante si el autor del encubrimiento
personal es funcionario o servidor público
encargado de la investigación del delito o de la
custodia del delincuente.

DE JUSTICIA
Penalidad. Para personas que simplemente sustraen

es pena privativa de libertad no menor de tres ni
Cuando se trata de autor de delitos contra la
tranquilidad pública, contra el Estado y la Defensa
Nacional o tráfico ilícito de drogas, la pena no será
menor de siete ni mayor de 10 años y 180 a 365 días
multa.
Y tratándose de que el autor sea funcionario o servidor
público encargado de la investigación o la custodia
del delincuente la pena privativa no será menor de
10 años ni mayor de 15 años.
133
DE JUSTICIA
OMISION DE COMUNICAR A LA AUTORIDAD
Código Penal
Art. 407. El que omite comunicar a la autoridad las
noticias que tenga acerca de la comisión de algún
delito, cuando esté obligado a hacerlo por su
profesión o empleo, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años.
Agravante
Si el hecho punible no denunciado tiene señalado en la
Ley pena privativa de libertad superior a cinco años,
la pena será no menor de dos años ni mayor de
cuatro años.

DE JUSTICIA
Norma anterior
Código Penal de 1924 art, 333 (modificado por D. Leg.
121)
Administración de Justicia por parte de los que deben
encargarse de ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que omita comunicar
a la autoridad los motivos sobre la comisión de un
delito.
b) Sujeto pasivo
La Administración de Justicia por cuanto la falta de
esclarecimiento constituye serio agravante para su
administración.
134
DE JUSTICIA
a) Debe ser una persona particular que omita
comunicar a la autoridad los motivos que tenga
acerca de la comisión de un delito.
b) Debe estar obligado a hacerlo por su profesión o
empleo, por ejemplo un médico o una enfermera.
c) Cuando el hecho punible no denunciado merezca
una pena privativa de libertad superior a cinco años
es agravante.
años.
La causa agravante es cuando el delito es susceptible
de sanción a pena privativa de libertad no mayor de
cinco años, en este caso la pena privativa de libertad
será no menor de dos ni mayor de 4 años.

DE JUSTICIA
FUGA DEL LUGAR DEL ACCIDENTE
Código penal
Art. 408. El que después de un accidente
automovilístico o de otro similar es el que ha tenido
parte y del que han resultado lesiones o muerte, se
aleja del lugar para sustraerse a su identificación o
para eludir las comprobaciones necesarias o se
aleja por razones atendibles pero omite dar cuenta
inmediata a la autoridad, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres y con 90 a 120
días multa.
Administración de Justicia por parte de los que
deben encargarse de ella.
135
DE JUSTICIA
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que haya tenido
parte de un accidente automovilístico u otro similar.
b) Sujeto pasivo
Cualquier persona que se encuentre lesionado y el
Estado que se ve empeñado con la procedencia de
las personas ante los delitos que se cometen.

DE JUSTICIA
a) Tienen que ser una persona que ha estado en el
accidente automovilístico u otro similar como parte de
dicha acción.
b) Que se haya producido efectivamente un accidente
automovilístico u otro similar.
c) Que como producto de dicho accidente se haya
producido lesiones o muerte.
d) El agente se aleja del lugar para sustraerse a su
identificación o para eludir las comprobaciones.
e) Puede ser que también se aleje por razones atendibles
pero omite dar cuenta inmediata a la autoridad.
f) Debe ser abandono en persona en peligro por lesiones
por la cual requiere de atención inmediata u otra clase de
auxilio.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres años
y con 90 a 120 días multa.
136
DE JUSTICIA
EVASION
Código Penal
Art. 413. El que, estando legalmente privado de su
libertad, se evade por medio de violencia o amenaza,
mayor de tres años.
El pueblo o la sociedad que se ve afectado por la mala
Administración de Justicia por quienes están
encargados de ella.
Sujeto
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que se encuentre
privado de su libertad en forma legal.

DE JUSTICIA
b) Sujeto pasivo
El Estado por la mala actuación de la Administración
de Justicia.
a) Debe tratarse de una persona que está legalmente
privado de su libertad.
b) La evasión por medio de violencia o amenaza a los
que le cuidan.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres
años.
137
DE JUSTICIA
FAVORECIMIENTO DE LA EVASION
Código Penal
Art. 414. El que por violencia, amenaza o astucia, hace
evadir a un preso, detenido o interno o le presta
asistencia en cualquier forma para evadirse, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
Agravante
Si el agente que hace evadir, o presta asistencia para tal
efecto es funcionario o servidor público, la pena será
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho
años.
Favorecimiento culposo
Si el agente actuó por culpa, la pena será no mayor de un
año.
Norma anterior

DE JUSTICIA

El pueblo o la sociedad que requiere de una buena
actuación de la Administración de Justicia por
quienes están encargados de ello.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer hace evadir a un
preso, detenido o interno con el agravante que
puede ser funcionario o servidor público.
b) Sujeto pasivo
El Estado que se ve agraviado por el mal
comportamiento de los que administran justicia.
138
DE JUSTICIA
a) Debe ser ejecutado por una persona particular o
b) Que exista violencia, amenaza o asistencia para
hacer evadir a un preso, detenido o interno.
c) Puede ser solo asistencia en cualquier forma para
poder evadirse.
d) El agravante es que el agente sea funcionario o
servidor público.
e) Puede existir culpa en el favorecimiento para la
evasión.
ni mayor de cuatro años,
Con agravante pena privativa no menor de tres ni
mayor de 8 años. Por el delito culposo pena privativa
no mayor de un año.

DE JUSTICIA
MOTINAMIENTO DE DETENIDOS
Código Penal
Art. 415. El detenido o interno que se amotina
atacando a un funcionario del establecimiento a
cualquier persona encargada de su custodia u
obligando por la violencia o amenaza a un
funcionario del establecimiento o a cualquier
persona encargada de su custodia a practicar o
abstenerse de un acto con el fin de evadirse, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor ni
mayor de 4 años.
Norma anterior
139
DE JUSTICIA

El pueblo o la sociedad que requiere de una buena
actuación de la Administración de Justicia por
quienes están encargados de ello.
Sujetos
a) Sujeto activo
Necesariamente es un detenido o interno que se
encuentra recluido.
b) Sujeto pasivo
El Estado ya que se perjudicado con la mala actuación
de la Administración de Justicia.

DE JUSTICIA
a) Debe tratarse de un detenido o interno.
b) En su amotinamiento debe atacar a un funcionario o
a cualquier persona amargada de su custodia.
c) Debe obligar por la violencia o amenaza a
funcionario del establecimiento o a cualquier
persona encargada de su custodia.
d) Debe llegar a practicar o abstenerse de un acto con
el fin de evadirse.
140
DE JUSTICIA
FRAUDE PROCESAL
Código Penal
Art. 416. El que por cualquier medio fraudulento,
induce a error a un funcionario o servidor público
para obtener resolución contraria a la Ley, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cuatro años.
Bien jurídico tutelado. La Administración de Justicia

por cuando con el equivocado desarrollo de sus
funciones se ve afectado su imagen ante la

DE JUSTICIA
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que con cualquier medio
fraudulento induce en error a un funcionario o servidor
público.
b) Sujeto pasivo
El funcionario público o el Estado que se ve agraviado por
el mal comportamiento de los interesados de la
colectividad.
a) Debe ser una persona particular que utiliza cualquier
medio fraudulento.
b) La idea es hacer inducir en error a un funcionario
público.
c) El resultado obtenido es una resolución contraria a la
Ley.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de 4 años.
141
PREVARICATO
PREVARICATO POR FALLO O DICTAMEN ILEGAL
Código penal
Art. 418. El juez o fiscal que a sabiendas dicta

resolución o emite dictamen, contrarios al texto
expreso y claro de la Ley, o cita pruebas
inexistentes o hechos falsos o se apoya en leyes
supuestos o derogadas, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
cinco años.
Norma anterior
24653)
PREVARICATO

La sociedad o el Estado con la mala Administración de
Justicia se ven afectadas tremendamente por
funcionarios o encargados de ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Sólo puede ser el juez o el fiscal que desempeñan
funciones en el ejercicio de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El que resulta agraviado con dicho fallo o dictamen y el
Estado por la mala actuación de la Administración
de Justicia.
142
PREVARICATO
a) El Juez o el Fiscal que actúan a sabiendas de

que está mal dictar resolución o emitir dictamen en
forma ilegal.
b) Dicha resolución o dictamen son contrarios al
texto preciso y claro de la Ley o citar pruebas
inexistentes o hechos falsos.
c) Dichas nociones pueden apoyarse en leyes
supuestos o derogados.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres

ni mayor de cinco años.
PREVARICATO
CAPITULO III
DENEGACION Y RETARDO DE JUSTICIA
NEGATIVA DEL JUEZ A ADMINISTRAR JUSTICIA

Código Penal
Art. 422. El Juez que se niega administrar justicia o
que elude juzgar bajo pretexto de defecto o
deficiencia de la Ley será reprimida con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro años.
Norma anterior
24653)
143
PREVARICATO
La población o sociedad que se afectado por la mala

Administración de Justicia por quienes están
encargados de ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Necesariamente tiene que ser un Juez.
b) Sujeto pasivo
El agraviado y el Estado por la mala Administración de
Justicia.
PREVARICATO
a) El Juez debidamente investido de autoridad.

b) La negativa a administrar justicia.
c) Aludir so pretexto de defecto o deficiencia de la
Ley.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de uno

144
PREVARICATO
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
El rubro de los delitos contra la fe pública contiene el

concepto de falsedad entendido como la falta de
verdad del contenido de los documentos en cuanto a
la falsedad material ( sobre la autenticidad del
documento) o la falsedad ideológica (respecto de la
información que contiene). Ambos aspectos se
refieren a la dicotomía existente entre lo que dice el
documento falso y la realidad.
En realidad el eje de la protección penal se refiere a la
presentación de la autenticidad del documento.
PREVARICATO
Bien jurídico
En los delitos contra la fe pública se protege la

funcionalidad del documento en el tráfico jurídico en
la medida que desarrolla una triple labor:
perpetuación de la declaración documental, garantía
del autor del documento en el tráfico jurídico, medio
de prueba de la declaración documental
No se protege únicamente la falta de verdad en el
documento. La protección penal surge contra los
documentos que ingresan al tráfico jurídico
ocasionando perjuicio.
145
PREVARICATO
Falsificación de documento
Tipicidad objetiva
La conducta descrita en el artículo 427 del Código
Penal señala las siguientes conductas:
Hacer. Se refiere a la confección o elaboración de un
documento. Esta conducta indica la creación de un
documento y, por lo tanto, no es necesario que
exista. La elaboración puede ser en la totalidad del
documento o sólo en un parte de él.
Los medios empleados para confeccionar un
documento o para adulterarlo pueden ser de
cualquier índole o proceso técnico idóneo que
permita efectuar la falsificación.
Adulterar. Se refiere a la adulteración que sufre un
documento auténtico. En este caso, previamente, se
constata la existencia un documento auténtico sobre
el cual recae la acción delictiva que realiza un
proceso de adulteración.
PREVARICATO
Usar. La conducta prohibida se refiere al uso de
documentos falsos o adulterados. Es necesario
además que se establezca un elemento subjetivo en
la conducta del agente; es decir que el agente
conozca que el documento que está utilizando es
total o parcialmente falso.
Condición efectiva de punibilidad. El tipo penal exige

que los documentos falsos sean capaces de causar
perjuicio. Es decir, no es suficiente con falsificar un
documento sino que es indispensable que, además,
que tengan la capacidad de producir algún perjuicio.
El perjuicio al que se refiere el Código puede ser de
cualquier índole patrimonial, personal o moral.
146
PREVARICATO
Concepto del documento
El Código Penal no establece el concepto de

documentos y, por lo tanto, debemos extraerlo de
las normas contenidas en el Código Procesal Civil.
El artículo 233 del Código Procesal Civil señala que el
documento es "todo escrito u objeto que sirva para
acreditar un hecho". A continuación, artículo 234,
señala las clases de documentos incluyendo
cualquier clase de objeto donde puede fijarse un
hecho, acontecimiento o pensamiento. El aspecto
esencial para considerar en la categoría de
documento a un objeto es que tenga la capacidad
para conservar o fijar en el tiempo un hecho o
actividad humana.
PREVARICATO
Por documento se entiende todo objeto en el cual se
ha fijado, por medio de signos que tienen
permanencia jurídicamente apreciable, un contenido
espiritual cualquiera. No obstante la protección
penal recae sobre los documentos que tienen interés
jurídico relevante cuando pueden servir como medio
probatorios al fundamentar un pretensión en
derecho. El documento no sólo debe ser usado en
un proceso sino que puede servir en el tráfico
jurídico en general.
Documentos públicos. De acuerdo al Código Procesal

Civil, artículo 235, son documentos públicos los
otorgados por funcionario público en ejercicio de
sus funciones y por lo que extienden los notarios.
147
PREVARICATO
Documentos equiparados a documentos públicos. La

ley penal considera en la categoría de documentos
públicos, para efectos penales en los delitos contra
la fe pública, a los registros públicos testamentos,
ológrafos y cerrados, títulos valores y de créditos
transmisible por endoso o al portador (CP. 433)
Circunstancias agravantes
El artículo 427 señala en su última parte el agravante
cuando la falsificación o el uso de los documentos
falsos se realizan con documentos públicos.
PREVARICATO
Penas
Cuando la falsificación o el uso de los documentos se
efectúan sobre documentos privados la sanción es
pena privativa de libertad no menor de dos años ni
mayor de cuatro- En el caso de tratarse de
documentos públicos la pena es de dos a diez años.
Cuando el agente es funcionario público o notario se
impondrá, además de las sanciones señaladas, la
inhabilitación por el plazo de uno a tres años. La
inhabilitación comprenderá la suspensión del cargo
de notario que ejercía y la incapacidad para obtener
mandato o cargo público.
148
PREVARICATO
Comisión del delito por parte del Notario
Para aplicar la agravante es necesario que el notario
efectúe la falsificación o use el documento falso con
abuso de sus funciones. Esto es, que el delito se
realice durante el ejercicio de sus funciones (CP
432)
FALSIFICACION DE SELLOS, TIMBRES Y MARCAS
OFICIALES
Falsificación de sellos o timbre.-(CP. 434)
Tipicidad objetiva. Se encuentra compuesta de las
siguientes conductas:
Fabricar. Se refiere a la labor de confeccionar por

cualquier método o medio los sellos o timbres
oficiales con el propósito de que sean utilizados o
incorporados al tráfico comercial, por sí o por otra
persona.
PREVARICATO
Falsificar. Se refiere a adulterar los sellos o timbres

utilizados para darle apariencia de ser nuevos y
puedan ser nuevamente empleados.
Usar. Los timbres falsos o ya empleados
conocimiento de a procedencia o que ya no tienen
valor.
Falsificación de marcas oficiales. (CP. 435)
Tipicidad objetiva. Se encuentra compuesta de las
siguientes conductas:
Fabricar. Se entiende por confeccionar, producir, por
cualquier método o medio, las marcas o contraseñas
que sirven para demostrar la identidad de un objeto
o la realización de una inspección o examen. La
conducta descrita también comprende la
falsificación de marcas oficiales.
149
PREVARICATO
Usar. El concepto de usar se refiere únicamente a
emplear la marca falsa sin que sea necesario que el
agente la haya fabricado. El vocablo "a sabiendas"
se refiere a l conocimiento de la procedencia lícita
de las marcas que utiliza.
Objeto material. Los objetos protegidos en este
capítulo pueden ser los sellos, o marcas oficiales.
La protección penal se extiende a las de procedencia
extranjera, artículo 437.
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Cuando el agente es funcionario público se impondrá,
además de las sanciones señaladas, la inhabilitación
por el plazo de uno a tres años. La inhabilitación
comprenderá la suspensión en el cargo que ejercía y
la incapacidad para obtener cualquier mandato o
cargo público.
PREVARICATO
Penas
El uso o la falsificación de los sellos o timbres se sancionan
con pena privativa de libertad de dos a cinco años y
multa. Adicionalmente se impone, a los funcionarios
públicos, la inhabilitación, de uno a tres años,
suspendiéndolo en el cargo e incapacitándolo para
obtener cualquier otra función pública.
LAS DISPOSICIONES APLICABLES A LAS CONDUCTAS

DISTINTAS A LA FALSIFICACION DE DOCUMENTOS,
SELLOS, TIMBRES Y MARCAS OFICIALES.
Falsedad ideológica.-(CP. 428)
Este tipo penal protege a los documentos públicos
debidos a su mayor garantía y validez que gozan frente a
los documentos privados y requiere que la alteración se
efectúa sobre el contenido del instrumento.
150
PREVARICATO
Tipicidad objetiva. La falsedad sobre el contenido de
los documentos contiene, en su tipo objetivo, las
siguientes conductas.
Insertar o hacer insertar declaraciones falsas. El
insertar, por si o por medio de otra persona, supone
al incluir o añadir declaraciones que no
corresponden a la realidad. Las declaraciones debe
ser relativas a declaraciones que han de ser
probados con el documento en cuestión.
Uso de documento. Al utilizar el documento el agente

debe conocer que ha sido falsificado y que su
contenido no es el verdadero. Debe, por lo tanto,
constatarse la conexión subjetiva, exigida por la ley;
es decir, el conocimiento de la falsedad del
documento.
PREVARICATO
Objeto material. Esta conducta sólo recae sobre los

documentos públicos.
Condición objetiva de punibilidad, causar algún
perjuicio. Esta condición es la misma a la señalada
al desarrollarse el delito de falsificación de
documentos.
Tipo subjetivo. Además del dolo es necesario que el
agente actúe con el ánimo o propósito de utilizar el
documento adulterado.
Consumación. Conforme a la estructura típica de este

artículo el momento consumativo ocurre cuando el
agente simplemente realiza la conducta descrita sin
esperar que se produzca el perjuicio. Esto es al
insertar, al hacer que otro realice la inserción o usa;
es un delito de peligro.
151
PREVARICATO
Omisión en la expedición de documentos.-(CP 429)
Es un delito de omisión propia pues el agente no

cumple con realizar el mandato debido señalado en
la norma penal.
La conducta omisiva puede realizarse al momento de
hacer el documento o cuando se expide un
duplicado.
Objeto material. Pueden ser los documentos públicos

o privados.
Condición objetiva de punibilidad. El tipo penal exige
que la omisión tenga el propósito de dar origen a un
hecho u obligación.
PREVARICATO
Elemento subjetivo. La conducta descrita debe
realizarse dolosamente. El agente debe conocer que
no cumple con la norma y querer omitir efectuar la
conducta debida.
Supresión o destrucción de documentos.-(CP. 430)
El tipo objetivo señala que la conducta del agente deba

destruir o suprimir, en todo o en parte, cualquier tipo
de documentos. No es indispensable que el
documento se encuentre incorporados a un
expediente o en custodia de un funcionario público
sino que la conducta del agente impida que el
documento continúe en el tráfico jurídico.
152
PREVARICATO
Causar perjuicio. Al igual que en el delito contra la fe
pública se exige, como elemento objetivo, que la
supresión o destrucción tenga la capacidad de
causar peligro.
Falsedad supletoria. (CP. 438). Es un tipo residual
complementario de las disposiciones sobre la
falsificación anteriormente analizadas.
Esta disposición extiende la sanción a las falsedades
que se cometen sin utilizar un documento o escrito
al indicarse que el medio utilizado puede ser
"palabras, hechos".
Establece un supuesto en el cual se utiliza el nombre o la
calidad de una persona o suponiendo viva a un fallecido.
El núcleo del tipo se encuentra en la alteración de la verdad.
Asimismo, exige como condición objetiva de punibilidad,
la existencia de un perjuicio a terceros.
PREVARICATO
Actos preparatorios.-(CP. 439). Esta disposición tiene

referencia a los delitos de falsificación de sellos,
timbres, o marcas oficiales. El Código sanciona los
actos preparatorios que realiza el agente con el
propósito de realizar las falsificaciones indicadas.
El tipo penal, por tener la estructura de un delito de

peligro, se consuma al momento de fabricar los
cuños o al mantener en su poder los elementos
señalados en el tipo sin que sea necesario que se
llegue a efectuar la falsificación
153
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PRIMERA SESION:

Julian Mejia Quispe

2.3 Así, con la instauración de la justicia

1.2 Se puede definir el Derecho Público

1.3 Las normas de Derecho Público son las

Por el contrario, las normas de Derecho

2.2 El Derecho Administrativo comprende

2.3 El Derecho Administrativo no se limita

2.4 También está dentro de la noción de Derecho

b) Es fundamentalmente dinámico. Esta en

V FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

b) Las disposiciones legales emitidas por el

6.2 El principio de legalidad tiene un

VIII EL FUNCIONARIO PÚBLICO

8.1 Funcionario Público es quien actúa por

Empleado Público es el que prestando servicios

8.2 Conforme lo establece el artículo 4°del

8.3 De la definición propuesta por el

IX FACULTADES DE LOS FUNCIONARIOS

c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales y

X DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

10.1 La doctrina ha tratado de establecer

10.3 En cambio los deberes especiales o

XIII ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

El artículo 16° del Decreto Ley N° 26162, Ley del

a) Efectuar por conducto de sus órganos, la

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

c) Establecer los procedimientos para que todo

e) Exigir a los servidores y funcionarios

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

e)Las entidades privadas por los recursos

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

La Primera Disposición Final del Decreto Ley N

Servidor o funcionario público es todo aquel que,

El concepto de responsabilidad es uno solo conforme

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

Directa Cuando la responsabilidad se

Subsidiaria Cuando un tercero responde

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

b) Responsabilidad compuesta: Implica la aplicación

En el siguiente cuadro se observa los tipos de faltas

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

Está definida en la Primera Disposición Final de la

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

a)Delitos inherentes a la función

Son delitos que se cometen en el ejercicio de

c) Delitos agravados por la Función Pública

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

También significa que una conducta

b) Un hecho puede ser origen de más de un

c)Un sujeto puede ser responsable de más

MARCO CONCEPTUAL PARA LA

Referido concretamente a que antes de pretender

Se refiere a la acción u omisión reprochable