EL CONTRATO DE CESIÓN Y EXPLOTACIÓN EN EL

PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA

Trabajo que parte del curso de Gestión

Ambiental y Seguridad en la Industria Minera,
presenta el alumno:

Carlos Antonio Romero Cairampoma

Profesor: Oscar Frías Martinelly
FORMALIZACION MINERA
MINERIA FORMAL
Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y
permisos establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o
contrato de cesión o explotación, permiso de uso del terreno superficial,
estudio de impacto ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y
autorización de inicio o reinicio de operación minera. Mediana y Gran
Minería, Pequeña Minería, Minería Artesanal.
MINERIA FORMAL
ESTRATIFICACION DE LA ACTIVIDAD MINERA FORMAL EN EL PERÚ

SECTOR
ITEM ESTRATO HECTAREAS CAPACIDAD PRODUCTIVA
COMPETENTE

GRAN Y MEDIANA MINERIA MAS DE 2,000 HAS. MAS DE 350 TMD MEM - OEFA
1

(REGIMEN GENERAL) OSINERGMIN

PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO METÁLICO : HASTA 2,000 HAS. METÁLICO: HASTA 350 TMD GOBIERNO
2

NO METÁLICO: SIN LIMITE NO METALICO: HASTA 1200 TMD REGIONAL

(1)

PRODUCTOR MINERO ARTESANAL METÁLICO: HASTA 1,000 HAS. METÁLICO: HASTA 25 TMD GOBIERNO
3

(2) NO METÁLICO: SIN LIMITE NO METALICO: HASTA 100 TMD

REGIONAL

(1) Yacimiento tipo Placer Hasta 3000 m3/Día

(2) Yacimiento tipo Placer Hasta 200 m3/Día

MINERIA ILEGAL
Art. 2º D.L. Nº 1105
Actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden a las
características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero
Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibido su ejercicio.
MINERIA ILEGAL
CARACTERÍSTICAS:

Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados, nacionales

o extranjeros, con gran poder económico, que transgrediendo normas mineras,
tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos auríferos tipo
placer, principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria de alto
costo y gran capacidad: Dragas, cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes .

Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin ningún
compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando terrenos y
causando graves daños ambientales en los recursos hídricos y en el sector agropecuario
así como daños a la salud de las poblaciones y generando además serios conflictos
sociales.

Sobre este tipo de minería ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su erradicación,
encargándose al Ministerio Público, a la Policía Nacional con apoyo de la Fuerza Armada
su cumplimiento.
 MINERIA INFORMAL
Inciso b) del Art. 2º D.L. Nº 1105
CARACTERISTICAS:
• Actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no
corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla
(pequeño productor minero o minero artesanal) o
• Sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo,
técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no
prohibidas para la actividad minera, y
• Por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de formalización
conforme se establece en el presente dispositivo.

Respecto de la minería informal, el gobierno peruano, considerando el

aspecto social que ella implica, ha emitido normas orientadas a promover y
lograr su incorporación al sector formal en todos sus aspectos.
PROCESO DE FORMALIZACIÓN
 SUJETOS DE FORMALIZACION

SUJETOS DE FORMALIZACIÓN
Toda persona natural, asociación o persona jurídica que cuente con su
Declaración de compromiso vigente, según casos siguientes:

Titulares de Derechos Mineros: Los que poseen Concesiones y/o Petitorios y

vienen operando sin contar con las autorizaciones y/o permisos para
desarrollar actividad minera.

Mineros sin Derechos Mineros: Los que desarrollan su actividad en derechos

mineros de terceros o en zonas no prohibidas para realizar actividad minera
(derechos extinguidos, áreas libres) y sin contar con ningún documento que
los acredite como poseedores de un área donde desarrollar actividad minera
legal, y que asimismo no tienen las autorizaciones y/o permisos para efectuar
actividad minera.
 • Uso obligatorio para fines tributarios – Sunat
TENER RUC
• Tramites ante el Estado

• Título de Concesión Minera

A.- CONCESIÓN
MINERA,
B.- AUTORIZACION
• Contrato de Cesión Minera
DE EXPLOTACION O
EXPLORACION
• Contrato de Explotación Minera
PARCIAL O TOTAL

• Declaración de Compromiso
• Acuerdo con el propietario del terreno superficial y Autorización de uso de terreno del
Estado
Autorización • Licencia de Uso de agua
de Inicio de • DIA, EIA sd., o IGAC
Operaciones • Autorización de inicio de Exploración, Explotación y Beneficio.
• Plan de Minado COM Autorización de Explosivos y Guías de Remisión para su
transporte

• Con la Autorización de Inicio de Operaciones

CALIFICACION
DE PMA • Inicio de Operaciones
AVANCES DEL PROCESO DE
FORMALIZACIÓN AL 24 DE MARZO 2014
Datos del Ministerio de Energía y Minas
DECLARACIONES DE COMPROMISO VIGENTES
SEGÚN SITUACIÓN DEL INTERESADO

3,325 (4.71 % )
1,621 (2.30 %)
ITEM DESCRIPCION Nº DC %

1 Titulares de Concesiones 3,325 4.71

2 Titulares de Petitorios 1,621 2.30

3 Sin Derechos Mineros 65.383 92.71 65,57 7 (92.99 %)

TOTAL DECLARACIONES
DE COMPROMISO (DC)
VIGENTES 70,329 100.00
MINEROS QUE HAN INICIADO PROCESO DE
FORMALIZACIÓN - SITUACIÓN A FEBRERO 2014

CUENTAN CON PASOS 1 Y 2: DECLARACIÓN DE COMPROMISO Y CONCESIÓN

MINERA, O CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN O CESIÓN

PASO 5 PASO 6
PASO 1 PASO 2 PASO 3 PASO 4

PRESENTACIÓN AUTORIZACION
INSTRUMENTO INICIO/REINIO
DECLARACIÓN AUTORIZACION
CONTRATO DE AUTORIZACION GESTION OPERACIONES Y
DE USO TERRENO
EXPLOTACION USO DE AGUA AMBIENTAL CULMINACIÓN DEL
COMPROMISO SUPERFICIAL CORRECTIVO PROCESO
(IGAC) DEFORMALIZACIÓN

19 DE ABRIL 2014

ITEM DECLARACIONES DE COMPROMISO CANTIDAD %

1 Presentadas 70,329 100

2 Con Pasos 1 y 2 13,848 20

Sin Referencia de Pasos 2 o 3
3 (incluye a titulares de Petitorios) 56,481 80
BALANCE GENERAL – AL 24 DE MARZO 2014

ÍTEM FORMALIZABLES CANTIDAD % c.r.

1 Declaraciones de compromiso Presentadas 70,329 100.00

Han iniciado Proceso de Formalización
2 cuentan con pasos 1 y 2 13,848 20.00

3 Sin Referencia de contar con Paso 2 56,481 80.00

13,911 (20 %)

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 DECRETO SUPREMO Nº 029-2014-PCM
ESTRATEGIA DE SANEAMIENTO
Mediante D.S. Nº 029-2014-PCM del 19 de Abril 2014 se
aprueba la Estrategia de Saneamiento de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal.
• Se establece un plazo de 120 días hábiles contados a partir
del 20 de Abril 2014 , para presentar y aprobar las propuestas
normativas que permita dar solución y viabilizar la
implementación de la Estrategia de Saneamiento orientada a
consolidar el proceso de formalización de la PPM y PMA

• Son objeto de la Etapa de Saneamiento:

• Mineros informales que al 19 de Abril 2014 cuenten con
estatus vigente en el Registro nacional de Declaraciones
de Compromisos del Ministerio de Energía y Minas
En todo el proceso de formalización lo más
importante es el contrato de explotación o el
contrato de cesión minera, por lo que debemos
de tener bien claro los conceptos de ambos
contratos.
CONTRATO DE CESION MINERA

BASE LEGAL:
Art. 166 del TUO de la Ley General de Minería.
Art. 136 y 137 del Decreto Supremo N° 03-94-EM
CONTRATO DE CESION MINERA

El concesionario podrá entregar su concesión minera,

de beneficio, labor general o transporte minero a un
tercero, percibiendo una compensación.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los
derechos y obligaciones que tiene el cedente (Art. 166
del TUO de la Ley General de Minería)
CESION MINERA

Es un contrato de arrendamiento en minería y si bien

hay entrega del derecho minero, debe entenderse
como la cesión en uso del derecho minero a cambio
de una renta.
Se entrega TODA la concesión minera para explorarla y
explotarla. (RES. 044-86-EM)
Procede también la entrega de la totalidad de las
concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero.
 PLAZO

El plazo es de duración determinada o determinable.

No puede ni debe interpretarse:
• Que el plazo es de duración indeterminada.
• Que, no se puede limitar este contrato al plazo máximo
de 10 años del Código Civil (art. 1688 del Código Civil)
establecido para el contrato de arrendamiento, ya que
en los proyectos mineros el plazo puede exceder a éstos
años.
CONTRATOS Y/O CONVENIOS
DE EXPLOTACION:
CONTRATOS Y/O CONVENIOS
DE EXPLOTACION
BASE LEGAL:
• Ley N° 27651: Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal.
• Decreto Supremo N° 013-2002-EM: Reglamento de la Ley
de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería Artesanal.
• Decreto Legislativo Nº 1105: Decreto Legislativo que
establece disposiciones para el proceso de formalización de
las actividades de pequeña minería y minería artesanal.
CONCEPTO:
• Por el acuerdo o contrato de explotación el titular de un derecho
minero autoriza a desarrollar actividad minera artesanal para
extraer minerales en una parte o en el área total de su concesión
minera, a cambio de una contraprestación.

PARTES:
TITULAR DE CONCECIÓN MINERA MINERO ARTESANAL

OBJETO CONTRACTUAL:
Extraer Minerales en un parte o en toda la concesión.
Pago de la contraprestación

Base legal: ART. 18° D.S. 013-2002-EM

COMO REQUISITO PARA ACREDITAR LA CONDICIÓN DE
PMA:

• El acuerdo o contrato de explotación

celebrado constituye un requisito alternativo a
la tenencia de derechos mineros para
acreditar la condición de Productor Minero
Artesanal según lo previsto en el Artículo 91°
del TUO.

Base legal: 2DO. Párrafo del ART. 18° D.S. 013-

2002-EM; ART. 12° D.S. 042-2012-EM
MAS DE UN CONTRATO DE EXPLOTACIÓN

• Se puede celebrar un Contrato de Explotación

en parte de la concesión minera, entonces el
titular minero puede celebrar mas de un
contrato de explotación sobre dicha concesión
minera.

Base Legal: Art. 21° D.S. 013-2002-EM

INSCRIPCION:
• El contrato de explotación tiene que
inscribirse en los Registros Públicos para que
surta efecto frente al Estado y terceros.

Base Legal: Art. 106° del TUO y Art. 20° D.S. 013-
2002-EM
EL MEM COMO FACILITADOR:

• El Ministerio de Energía y Minas puede intervenir

como intermediario en las negociaciones, a
petición de cualquiera de las partes, a fin de
facilitar y orientar las negociaciones .
• Tratándose de concesiones invadidas en las que
se hayan formulado denuncias, el MINEM se
abstendrá de intervenir como facilitador, salvo
que el titular lo solicite.

Base legal: ART. 18° D.S. 013-2002-EM

NO SE CELEBRA ESTE CONTRATO:

• En casos de invasiones a derechos mineros de

terceros, con denuncias pendientes de
resolver.
• Sobre derechos mineros pertenecientes a
productores mineros artesanales.

Base Legal: Art. 24° D.S. 013-2002-EM

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA:

• Mediante la suscripción del acuerdo o contrato

de explotación, el titular del derecho minero
quedará liberado de la responsabilidad solidaria
respecto de las obligaciones ambientales y de
seguridad y salud en el trabajo que asume el
minero interesado en su formalización.

Base Legal: 1er. Párrafo del art. 6° D.leg. N° 1105

CONTRATO DE EXPLOTACIÓN ES DIFERENTE AL
CONTRATO DE CESIÓN:
• En el contrato de Cesión el titular de la actividad
minera asume todas las obligaciones derivadas de su
actividad ante el Estado.
• En el contrato de Explotación el titular de la concesión
minera asume todas las obligaciones de la actividad
minera ante el Estado, éste seguirá pagando el Derecho
de Vigencia, declarando la producción del artesanal
como si fuera suya en la declaración mensual o
ESTAMIN, Declaración de Inversiones, en la DAC etc.. El
titular minero es el único que da la cara ante el Estado
por su concesión minera. (Ver. Art. 22° D.S. 013-2002-
EM)
IDEAS PUNTUALES:
• El Contrato de Cesión se celebra por la totalidad de la concesión minera,
por lo que es el instrumento idóneo para formalizar a un minero que
supera los límites de producción de un minero artesanal y que tiene
mayor capacidad económica y técnica para realizar sus actividades
mineras en toda la concesión.
• El Contrato de Explotación Minera se celebra para una determinada área
del total de una concesión minera.
• El minero artesanal labora una pequeña área de la concesión minera y se
muda de lugar cada cierto periodo cuando considera que ya no hay
mineral para explotar.
• El contrato de explotación es el que se adecua más para la formalización
de la actividad de un minero artesanal.
• El minero informal no necesariamente es igual a un minero artesanal,
pueden haber mineros que usan maquinaria sofisticada, con mucho poder
adquisitivo que no responden a las características de un minero artesanal.
SUGERENCIAS
El proceso de formalización debe ser
complementado con medidas que incentiven la
celebración de los contratos de explotación y de
cesión, tales como:
• Medidas tributarias:
– A favor del titular de la concesión minera:
• La regalía o contraprestación que pague el minero
informal por el contrato de explotación no forme parte
de la base imponible del Impuesto a la Renta.
SUGERENCIAS
• Obligaciones Mineras:
– A favor del titular de la concesión minera:
• Que el monto del Derecho de Vigencia para las
concesiones mineras con contratos de explotación, sea
cada vez menor en relación directa a la cantidad de
contratos de explotación existentes en dicha concesión
minera.
• Que la regalía minera sea deducida de los montos de
inversión y producción que se exige a los titulares de
actividad minera que cuenten con la titularidad de la
concesión.
SUGERENCIAS
• Medidas que incentiven a los mineros
informales a celebrar contratos de
explotación:
– Constante capacitación técnica, de seguridad y
legal por parte del Ministerio de Energía y Minas y
de la Direcciones Regionales de Energía y Minas
– Créditos subvencionados para la adquisición de
tecnología de punta.
PASOS POSTERIORES A LA
FORMALIZACIÓN
Una vez terminado el proceso de formalización, faltaría lo siguiente:
• Un Sistema de Cuadrículas especial en las áreas identificadas donde
se realiza la actividad minera artesanal, similar a la existente en
área urbana y de expansión urbana (rectángulos de 200 metros por
500 metros).
• Adecuar los contratos de explotación minera dentro del nuevo
sistema de cuadrículas, a fin de que la información de dichos
contratos (titulares, coordenadas y vigencia) sean incluidas en el
Catastro Minero Nacional.
• Con respecto a los contratos de Cesión no es necesario un sistema
de cuadrículas especial, porque el existente se adapta fácilmente a
éste tipo de contrato, toda vez que se celebra sobre la totalidad de
la concesión minera.
PASOS POSTERIORES A LA
FORMALIZACIÓN
• Diseñar en el sistema informático – Intranet del MEM,
un campo donde el minero recién formalizado con
contrato de explotación, pueda declarar su producción e
inversión.
A la fecha toda producción realizada mediante éste tipo
de contrato es informada al titular de la concesión
minera para que éste lo declare por su concesión minera
mediante ESTAMIN ó DAC´s.
• Fortalecer el sistema de fiscalización (OEFA y
DREM´S) en todas las áreas identificadas donde se
realiza la minería informal, para que no se permita
en primer lugar la violación de normas mineras y
ambientales.
Muchas Gracias