Comentarios sobre los dictámenes por los que se expiden la

Ley General de Educación y se abroga la Ley General de la

Infraestructura Física Educativa; la Ley General del Sistema
para la Carrera de las Maestras y los Maestros y la Ley
Reglamentaria del Artículo 3º. de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Mejora
Continua de la Educación

Preocupaciones generales
1. No hay un sustento ni previsiones transitorias que aclaren las medidas presupuestales
para cumplir todas las disposiciones propuestas; en particular, los programas de
reconocimiento docente, las políticas de equidad y el fondo para garantizar la
gratuidad y obligatoriedad de la educación superior.

2. Regresa y se afirma la injerencia sindical en comisiones tripartitas relacionadas con

el ingreso, promoción y reconocimiento docente. Se pierde la rectoría del Estado y
con ello retornan la venta, renta y herencia de plazas docentes. Se anteponen las
demandas sindicales sobre el derecho a aprender de niñas, niños y adolescentes. Se
deja al sindicato la decisión más importante del sistema educativo: la carrera de los
docentes. Y con ello, se les entrega el futuro del país en términos de desarrollo
económico y social. Esto es, desde nuestro punto de vista, lo más grave de la
propuesta de leyes secundarias.

3. Desaparece el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED),

pese a la responsabilidad que esto conlleva en cuanto a la distribución de recursos
públicos a particulares y en materia de construcción y reconstrucción de escuelas.
Inevitablemente surgen distintas preguntas: ¿Cómo se garantizará el conocimiento
técnico para orientar las obras de ampliación y/o reparación en las escuelas, ya que
este conocimiento específico está ligado a garantizar la seguridad de los inmuebles

1
 escolares, conocimiento técnico con el que no cuenta la gran mayoría de los
denominados comités escolares de administración participativa? ¿Quién será el
responsable de la contratación de la obra y del ejercicio de los recursos? ¿Se aplicará
la Ley General de Responsabilidades y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público? ¿El director de la escuela, los padres miembros de
dichos comités? ¿Qué pasará dada la rotación de la integración de dichos comités?
¿Cómo se responsabilizará tanto técnicamente en la construcción de la obra escolar
como del ejercicio de los recursos públicos?

4. Se viola el principio constitucional de “igualdad de condiciones y equidad” al

privilegiar el ingreso de egresados de escuelas normales, de la Universidad
Pedagógica Nacional y de Centros de Actualización del Magisterio, tratándose de dar la
vuelta al texto constitucional al justificar en la ley de la carrera de maestras y maestros
que esta medida es para fortalecer las instituciones públicas de formación docente. Ello
tendrá profundos efectos negativos sobre los aprendizajes de los alumnos.

5. Se degrada institucionalmente al organismo que sustituirá al desaparecido Instituto para

la Evaluación de la Educación (INEE), nombrándolo “comisión”, haciendo a dicha
Comisión de Mejora Continua un órgano sectorizado de la SEP, lo que viola el texto del
artículo tercero constitucional. En los hechos se le elimina la autonomía técnica,
operativa, de gestión, presupuestaria y de decisión que le otorgó el Artículo 3º.
Recordemos que el texto constitucional establece que: “Para contribuir al cumplimiento
de los objetivos de este artículo, se crea el Sistema Nacional de Mejora Continua de la
Educación, que será coordinado por un organismo público descentralizado, con
autonomía técnica, operativa, presupuestaria, de decisión y de gestión, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, no sectorizado” […].

6. La sección argumentativa del dictamen ignora sustentar las razones por las que se
reinstauran figuras como las de jefe de enseñanza, que en el pasado derivaron en
prácticas de corrupción y tuvieron nulos beneficios en la mejora del aprendizaje de
los alumnos en el país.

7. En la Ley de Carrera se omite un capítulo fundamental para regular el ingreso y

promoción del personal de apoyo docente (prefectos, psicólogos, trabajadores
sociales, entre otros). Son figuras esenciales para el funcionamiento de los planteles
escolares. Es personal que apoya, por ejemplo, a los docentes para atender los
problemas de bullying, embarazo juvenil, violencia escolar, entre otros, aspectos que
tienen un impacto en fenómenos como el abandono escolar. Lamentablemente está
documentado cómo estas plazas, dada la falta de una regulación de las mismas y la
ausencia de mecanismos de transparencia, son abusadas reiteradamente por las
prácticas de herencia y venta de plazas. En el caso del personal que no está sujeto a
estas prácticas, la ausencia de un mecanismo de reglas claras para su promoción,
termina minando su desempeño e incertidumbre (en detrimento de su labor al interior
de los planteles escolares).

2
Temas específicos de la Ley General de Educación
Dictamen 17 de septiembre
Artículo 18.
“VI. Las habilidades socioemocionales,
como el desarrollo de la imaginación y
la
creatividad de contenidos y formas; el
respeto por los otros; la colaboración y
el
trabajo en equipo; la comunicación; el
aprendizaje informal; la productividad;
capacidad de iniciativa, resiliencia,
responsabilidad; trabajo en red y
empatía; gestión y organización”; [...]
Artículo 34.
“La persona titular de la Secretaría
presidirá el Sistema Educativo
Nacional”
Artículo 93.
“Para ejercer la docencia en
instituciones establecidas por el Estado
en educación básica y media superior,
los promociones en la función y en el
Preocupación
La educación socioemocional es un
componente relevante del currículo de este
tipo educativo, ya que proporciona
herramientas que favorecen el desarrollo
integral de los jóvenes, en tanto permiten
entender y regular sus emociones,
desarrollar empatía, tomar decisiones
responsables y definir metas personales.
Por ello, es necesario definir y armonizar
los rasgos de estas habilidades en la
propuesta de ley. El aprendizaje informal,
la productividad, el trabajo en red no son
habilidades socioemocionales. Incluirlas
en la ley establecerá el reto prácticamente
imposible de cumplir de capacitar a los
docentes para la enseñanza de estas mal
denominadas “habilidades
socioemocionales”.
El secretario no preside el Sistema; la
Constitución Federal no le confiere dicha
atribución ni es el SEN una entidad que
puede ser presidida, dado que la función
educativa está distribuida entre los órdenes
de gobierno y, entre otros elementos, lo
integran autoridades que no están
subordinadas entre sí.
La autoridad educativa federal no tiene
superioridad jerárquica sobre las
autoridades educativas locales como asume
el texto propuesto, por lo tanto, dicha
disposición viola el principio de división
de poderes y el carácter federalista de la
Ley.
Se eliminó la parte que indicaba que los
procesos correspondientes serán “públicos,
transparentes, equitativos e imparciales y
considerarán los conocimientos, aptitudes y
experiencia necesarios para el aprendizaje y
3
servicio, así como para el otorgamiento
de reconocimientos, se estará a lo
dispuesto por Ley General del Sistema
para la Carrera de las Maestras y
Maestros”.
Titulo Quinto. De los Planteles
Educativos.
Artículo 98. (a partir)
Artículo 113.
“Corresponden de manera exclusiva a la
autoridad educativa federal las
atribuciones siguientes:
[…]
Crear, regular, coordinar, operar y
mantener actualizado el Sistema de
Información y Gestión Educativa, que
integre, entre otras, un registro nacional
de emisión, validación e inscripción de
documentos académicos; las estructuras
ocupacionales; las plantillas de personal
de las escuelas; los módulos
correspondientes a los datos sobre la
formación, trayectoria y desempeño
profesional del personal, así como la
información, elementos y mecanismos
necesarios para la operación del Sistema
Educativo Nacional. Aquel sistema
deberá permitir a la Secretaría una
comunicación directa entre los
directores de escuela y las autoridades
educativas que permitan la descarga
administrativa a los docentes; […]
el desarrollo integral de los educandos”.
Tampoco se incluyó el término en igualdad
de condiciones. La ley general de
educación tiene que hacer referencia a este
rubro en términos de lo dispuesto por el
artículo tercero constitucional.
Se abroga la Ley del INIFED y desaparece
el Instituto, lo que pone en riesgo las
labores de construcción, equipamiento,
mantenimiento, rehabilitación,
reforzamiento, reconstrucción y
habilitación de inmuebles e instalaciones
destinados al servicio del SEN. (Ver
arriba).
Se debe agregar que el Sistema de
Información y Gestión Educativa debe ser
usado por las autoridades educativas
estatales y de los organismos
descentralizados. También se debe aclarar
que se debe favorecer el acceso abierto a
los datos del sistema mediante la creación
de mecanismos que, preservando la
confidencialidad, permitan el seguimiento
y análisis de forma nominal de la
información. Dejar la redacción en estos
términos confirma una visión centralista,
de desprecio al federalismo educativo y sin
un compromiso verdadero a la rendición de
cuentas y fomento a la comunidad escolar
al no garantizar el acceso público de los
datos a la sociedad en su conjunto y a las
comunidades de cada plantel escolar en
particular de las estadísticas relevantes de
trayectorias educativas de su personal
docente, de los resultados educativos, de
estadísticas fundamentales como el
abandono escolar, el egreso oportuno, etc,
información toda que deberá contemplarse
en el SIGED pero que no debe ser de uso
exclusivo de la SEP.
4
Capítulo III. De los Consejos de
Participación Escolar.
Artículo 131 (en adelante)
Artículo 132.
[…]
“Será decisión de cada escuela la
instalación y operación del consejo de
participación escolar”
Artículo 149.
“III. […] Corresponde a la Secretaría la
asignación de las becas a las que se
refiere esta fracción, con la finalidad de
contribuir al logro de la equidad
educativa; para tal efecto emitirá los
lineamientos mediante los cuales se
realizará dicha asignación en comités en
los que participarán representantes de
las instituciones de particulares que
impartan educación en los términos de la
presente ley;” […]
Temas específicos de la Ley General del Sistema para la
Carrera de las Maestros y los Maestros
Dictamen 17 de septiembre
Artículo 1.
[…] “Tiene por objeto”:
Sin sustento se relega a un carácter
voluntario el establecimiento de los
Consejos de Participación Escolar,
retroceso respecto a la obligatoriedad de
esta figura que se contempla en el texto
vigente y contrario a la generación y
participación de comunidad que
supuestamente motiva a los promotores de
la ley.
Se debe establecer que los criterios de
asignación aplicarán sólo a los alumnos
que han cumplido con el proceso de
admisión de la institución. La Secretaría
está ejerciendo un gran poder en dicha
asignación, pues al tener la última palabra -
pese a los comités institucionales que
menciona- y dado que no existe ningún
control sobre cómo ejercerá dicha facultad,
se corre el peligro de una distribución
politizada de los apoyos maquillada bajo
un supuesto de fomentar equidad
educativa. ¿Qué parámetros o indicadores,
por ejemplo, a nivel nacional y para todos
los tipos de educación utilizará la SEP para
garantizar medidas a favor de la equidad
educativa? No tenemos un registro
nacional que permita dar una distribución
socioeconómica de los aspirantes a las
becas. ¿Qué pasará con criterios de
excelencia y desempeño académicos? ¿Se
dejarán de lado? ¿Cuál será un parámetro
nacional de los mismos?
Preocupación
Se eliminó como otro objeto de la Ley:
“Contribuir al máximo logro de
aprendizaje y desarrollo integral de los
educandos a través de una carrera justa y
5

Ejemplos:
Artículo 3, numeral VI.
“Garantizar su formación, capacitación y
actualización de acuerdo con su
evaluación diagnóstica y el ámbito de
desarrollo laboral para la atención del
educando”
Artículo 8, numeral III.
Artículo 14, numeral XII.
Artículo 8, numeral V
“Establecer programas de estímulos e
incentivos que contribuyan al
reconocimiento del magisterio como
agente de transformación social,
valorando su contribución a la
educación;”
Artículo 14
Numeral XI
Dice:
Recibir e identificar la información
sobre las plazas vacantes a la que hace
referencia la fracción I de éste artículo y
que le remitan las autoridades educativas
de las entidades federativas; […]
Artículo 31 (a partir)
Ejemplo:
Artículo 35. Con objeto de fortalecer a
las escuelas normales públicas, a la
Universidad Pedagógica Nacional y a
los Centros de Actualización del
Magisterio, de acuerdo a las necesidades
equitativa de las maestras y los maestros
en la que se fortalezca entre otros, su
formación, capacitación y actualización.
¿Qué puede ser más importante que tener
por objeto para la Carrera de los Maestros
y Maestras contribuir a la mejora de los
aprendizajes?
Borraron todas las menciones a la
“evaluación diagnóstica” en esta Ley. La
trasladaron a la Ley de Mejora Continua.
Se sugiere armonizar.
Además de la contribución a la educación
se debe agregar el papel de los maestros en
el aprendizaje de los educandos.
Se debe referir también a las autoridades
de educación media superior y organismos
descentralizados porque también incluye la
educación media superior.
Eliminaron todos los artículos sobre el
sistema integral de formación, capacitación
y actualización. Lo movieron a la Ley de
Mejora Continua.
Se sugiere armonizar.
El Artículo 3o. señala:
La admisión, promoción y reconocimiento
del personal que ejerza la función docente,
directiva o de supervisión, se realizará a
través de procesos de selección a los que
concurran los aspirantes en igualdad de
condiciones y establecidos en la ley prevista
6
del servicio educativo, el ingreso a estas
instituciones corresponderá a la
demanda prevista en el proceso de
planeación educativa de la autoridad
competente, establecerá un modelo para
los procesos de admisión de dichas
instituciones públicas. Una vez definida
la demanda futura por región, se
asignarán las plazas a los egresados de
las escuelas normales públicas, de la
Universidad Pedagógica Nacional y de
los Centros de Actualización del
Magisterio, de conformidad a las
estructuras ocupacionales autorizadas en
términos de esta ley. En todo caso se
garantizará la prestación del servicio
educativo a las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes que se
encuentren en zonas de marginación,
pobreza y descomposición social.
Otro ejemplo:
Artículo 39, numeral XVIII
“En el caso de excedentes en plazas
vacantes, una vez seleccionados los
egresados de las Escuelas Normales
públicas, éstas se asignarán a los demás
aspirantes que hayan obtenido los
mejores resultados en los procesos de
selección, eligiendo a aquellos con perfil
de formación docente pedagógica”
en el párrafo anterior, los cuales serán
públicos, transparentes, equitativos e
imparciales y considerarán los
conocimientos, aptitudes y experiencia
necesarios para el aprendizaje y el desarrollo
integral de los educandos. Los
nombramientos derivados de estos procesos
sólo se otorgarán en términos de dicha ley.
Lo dispuesto en este párrafo en ningún caso
afectará la permanencia de las maestras y los
maestros en el servicio. A las instituciones a
las que se refiere la fracción VII de este
artículo no les serán aplicables estas
disposiciones.
(Adicionada mediante Decreto publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 15 de
mayo de 2019).
Privilegiar el ingreso de normalistas y
egresados de la UPN y de Centros de
Actualización del Magisterio viola el
principio constitucional de “en igualdad de
condiciones” y el principio de equidad.

Otro ejemplo:

Artículo 40.
“Con objeto de fortalecer a las
instituciones públicas de formación
docente, como lo dispone el artículo 3º.
De la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, los
egresados de las escuelas normales
públicas del país, de la Universidad
Pedagógica Nacional y de los Centros de
Actualización del Magisterio, tendrán
prioridad para la admisión al servicio
público educativo”

7
Artículo 39.
“a) Un sistema que permita apreciar los Eliminaron la idea de un diagnóstico
conocimientos y aptitudes necesarios del integral del aspirante que considere las
aspirante para lograr el aprendizaje y aptitudes y conocimientos necesarios, tanto
desarrollo de los educandos, para educación básica como media
considerando el contexto local y superior.
regional de la prestación de los servicios
educativos”
Artículo 57 [en educación media
superior].
Artículo 39, numeral XV
“Para fortalecer las capacidades, Eliminaron el concepto de realizar una
conocimientos y competencias del evaluación diagnóstica al término de su
personal de nuevo ingreso al servicio primer ciclo escolar.
público educativo, las autoridades
educativas de las entidades federativas
realizarán una valoración y
reconocimiento diagnóstico, en los
términos que señale la ley respectiva, al
término de su primer ciclo escolar”.
Ejemplo educación básica:
La inclusión de los sindicatos en mesas
Artículos 39, numeral IV tripartitas para que participen en los
“La Secretaría celebrará un proceso procesos que antes eran considerados de
público en el que pondrá a disposición evaluación rompe completamente con el
de las autoridades educativas de las principio de rectoría del Estado. La
entidades federativas y las experiencia histórica de las comisiones
representaciones sindicales, una mesa mixtas -que son en la práctica lo que se
tripartita en cada uno de los Estados está restableciendo con esta disposición-
[sic] y la Ciudad de México, para su apunta a que terminaron siendo comisiones
participación y garantía en el respeto de capturadas por el sindicato, en las que las
los derechos de los trabajadores, los decisiones de ingreso a programas de
resultados de la valoración de los estímulos como Carrera Magisterial y de
elementos multifactoriales referidos en adscripción a planteles escolares fueron
la fracción V de este artículo, derivada realizadas con base en criterios de
de la convocatoria respectiva;” discrecionalidad y fomentaron prácticas de
corrupción en detrimento de los buenos
Ejemplo educación media superior: docentes y del aprendizaje de los
Artículo 57, numeral III educandos.
“La Secretaría celebrará un proceso
público en el que pondrá a disposición
de las autoridades educativas de las
entidades federativas y las
representaciones sindicales, una mesa
tripartita en cada uno de los Estados
[sic] y la Ciudad de México, para su

8
participación y garantía en el respeto de
los derechos de los trabajadores, los
resultados de la valoración de los
elementos multifactoriales referidos en
la fracción V de este artículo, derivada
de la convocatoria respectiva;”

Otro ejemplo:
Artículo 90.
[…]“En dichas disposiciones, se
contemplarán los términos de la
participación de las representaciones
sindicales para garantizar los derechos y
las prestaciones laborales en términos de
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la demás
normatividad aplicable”.

Ejemplo:
Artículo 40.
En la educación básica, la admisión a
una plaza docente vacante definitiva
derivado del proceso de selección
previsto en esta ley, dará lugar a un
nombramiento definitivo después de
haber prestado el servicio docente seis
meses y un día, sin nota desfavorable en
su expediente fundada y motivada.
(otros ejemplos: Artículo 43, Artículo
58).
No se especifica nunca qué será
considerada como una nota desfavorable
fundada y motivada, lo que en la práctica
al no definirse en la ley hará imposible la
aplicación de una sanción que llevará a que
no se genere la definitividad de las plazas
desde que se otorguen en el primer día de
labores. Esta falta de medidas
disciplinares ha generado problemas serios
en el funcionamiento del sistema educativo
porque en el abuso de la supuesta
protección de los derechos laborales de los
docentes, las autoridades no tienen
instrumentos para sancionar a malos
docentes con conductas contrarias al
interés y derecho superior de los
educandos. Es necesario recalcar que estas
notas desfavorables no tendrían nada que
ver con sanciones por evaluaciones
deficientes de los docentes por sus
resultados de enseñanza, aspecto que está
prohibido en términos del artículo tercero
constitucional.

9
Artículo 42
“La promoción a puestos con
funciones de dirección y de
supervisión en la educación básica
que imparta el Estado y sus
organismos descentralizados, se
llevará a cabo mediante procesos
de selección” […]
Artículo 44.
“Dicho programa contendrá las reglas
para que el personal que en la educación
básica realiza funciones de docencia, de
técnico docente, de asesoría técnico
pedagógica, de dirección y de
supervisión, puedo obtener los
incentivos previstos en esta ley. Operará
con el presupuesto del Programa de
Carrera Magisterial, del Programa de
Promoción en la Función por Incentivos
en Educación Básica y recursos que se
asignen, en su caso, al propio programa,
conforme a la disponibilidad
presupuestaria y en términos de las
disposiciones presupuestarias
aplicables”
Artículo 47. El Programa de Promoción
Horizontal por Niveles con Incentivos
en Educación Básica estará a cargo de la
Secretaría”.
Artículo 54
“El personal incorporado al Programa de
carrera Magisterial independientemente
de su participación en el Programa de
Promoción Horizontal por Niveles con
Incentivos en Educación Básica
conservará el monto de los estímulos
que tenga asignados, los cuales se
actualizarán anualmente conforme a los
Este apartado es de educación básica y en
ésta no hay organismos descentralizados
que la impartan.
Se agrega la precisión de la disponibilidad
presupuestal. ¿Y qué va a suceder en caso
de que no hay presupuesto para cubrir los
recursos necesarios como ocurrió ya en el
caso de Carrera Magisterial y el Programa
de Incentivos de la anterior reforma
educativa?
Eliminaron la mención que incluía que
también participaban: las autoridades
educativas de las entidades federativas.
Excluir a las autoridades es otro ejemplo del
centralismo educativo implícito en estas
leyes. Ellos son los que tienen la función
legal de la operación del sistema educativo
y la relación laboral con los docentes. ¿Cuál
es la justificación legal para su exclusión de
este proceso?
Este es un cambio con respecto al proyecto
de ley presentado, Sin embargo, genera
una duda fundamental: ¿realmente es
sostenible que se les respeten a los
trabajadores los derechos de los programas
obtenidos anteriormente? Parece una
solución aceptable, pero ¿será
presupuestalmente sostenible de cara a los
10
incrementos que para el sueldo tabular
se autoricen”.
Título Quinto. Del reconocimiento
Artículo 66
“I. Beca Comisión;”
Capítulo II
Artículo 72.
“La Beca Comisión es un
reconocimiento al personal que se
refiere esta ley que se otorga para
efectuar estudios de especialidad,
maestría o doctorado en instituciones de
educación superior.
Tendrán derecho a acceder a este
reconocimiento, el personal que cumpla
con los siguientes requisitos:
I. Contar con una experiencia
mínima de tres años de
servicios efectivos prestados
en el sistema público
educativo;
II. Ostentar nombramiento
definitivo o interino ilimitado
en plaza sin titular”.
Artículo 97, numeral III.
“Participar en las acciones de la
revalorización de la función magisterial
en términos de esta ley”.
múltiples recortes en el rubro educativo
que afectan la posibilidad real del
reconocimiento de los docentes como
agentes de transformación social en
términos de lo que establece el tercero
constitucional?
Borraron de esta sección a los estímulos y
reconocimientos.
Eliminaron el enunciado:
Haber presentado la evaluación diagnóstica
prevista en esta ley y obtenido el resultado
que la Secretaría haya determinado de
manera previa.
Ya no es un requisito para obtener la beca
comisión, al eliminarlo se desincentiva el
participar en dicha evaluación diagnóstica
o su similar.
En el pasado la beca comisión fue abusada
por una serie de “cursitis” por estudios que
no tenían nada que ver con mejorar la
formación del docente para que tuviera
mejores resultados en las aulas. Regresar
esta figura sin los controles legales para
garantizar que existan controles de la
calidad y beneficio disciplinar y
pedagógico para el docente, abre la puerta
de regreso a los abusos de esta figura.
No se especifica ¿qué es “participar en las
acciones de la revalorización de la función
magisterial? No queda claro si se trata de
funciones sindicales, por ejemplo.
11
Temas específicos de la Ley en materia de Mejora Continua
de la Educación
Dictamen 17 de septiembre
La obligación de legislar sobre la
Mejora Continua de la Educación no
estaba contemplada en el Artículo 3o.
Prácticamente la totalidad del articulado
correspondiente a esta sección (Título
Tercero “Del Sistema Integral de
Formación, Capacitación y
Actualización”, Capítulo I “Del derecho
a la formación, capacitación y
actualización de las maestras y los
maestros”, artículos 12 a 17 y Capítulo
II “De las evaluaciones diagnósticas”,
artículos 19 a 23), proviene directamente
de la “Iniciativa con proyecto de decreto
por el que se expide la Ley General del
Sistema para la Carrera de las Maestras
y los Maestros” del 28 de agosto de
2019 (artículos 31 a 40 inclusive de
dicha iniciativa).
Toda la Ley.
Dictamen
La reforma al artículo 3o. constitucional no
establece la obligación de legislar sobre el
Sistema Nacional de Mejora Continua de la
Educación. El Artículo Quinto transitorio
del Artículo 3º. indica: “El Congreso de la
Unión deberá expedir la Ley del organismo
al que se refiere la fracción IX del artículo
3o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley
General del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros, a más tardar en
un plazo de 120 días a partir de la
publicación del presente Decreto.”
La iniciativa incluye disposiciones acerca
del Sistema Integral de Formación,
Capacitación y Actualización. Puesto que
la existencia del Sistema Integral de
Formación, Capacitación y Actualización
responde a un derecho reconocido del
magisterio, y que forma parte de la carrera
magisterial, no es clara la razón de su
inclusión en la norma regulatoria del
Sistema y la Comisión de mejora continua.
Debería recuperarse el diseño original que
incluía dicho sistema integral en la norma
sobre la carrera de las maestras y los
maestros y que es eliminada en el dictamen
de dicha legislación.
La denominación del organismo como
“Comisión” es inadecuado. Ni en la
exposición de motivos de la iniciativa, ni
en el articulado de la Ley se justifica la
denominación de “Comisión” para
nombrar al organismo. Las funciones
asignadas al organismo corresponden más
bien a las de un Instituto (como era el caso
del INEE) o de un Centro. Generalmente
las comisiones de la administración pública
12

A partir de:
Capítulo II.
Artículo 7. El Sistema contará con un
Comité consultivo y deliberativo cuya
función […]
Ejemplo:
Artículo 10
“El Comité mediante mayoría simple del
voto de sus integrantes presentes en la
sesión correspondiente y a iniciativa de
su presidencia, nombrará a la persona
titular de la Secretaría Técnica del
Comité” […]
federal cumplen funciones de tipo
regulatorio, las asignadas al organismo
implican, principalmente, actividades de
orden académico como la realización de
estudios, la elaboración de indicadores y la
generación de propuestas y lineamientos
relacionados con la mejora educativa. Por
ello recomendamos que se considere la
alternativa de denominar al organismo
“Instituto” o “Centro” en lugar de
“Comisión” como lo indica la iniciativa de
ley.
El Comité consultivo y deliberativo de las
acciones del Sistema Nacional de Mejora
Continua de la Educación limita la
encomienda constitucional del organismo
(coordinar el Sistema Nacional de Mejora
Continua de la Educación), porque este
Comité tiene las tareas de: coadyuvar en
las acciones del Sistema; intercambiar
información del Sistema Educativo
Nacional; conocer y opinar sobre las
propuestas de la Comisión.
La Secretaría Técnica del Comité, a la vez
Secretaría Ejecutiva de la Comisión,
interfiere y limita las atribuciones de
autonomía técnica, operativa,
presupuestaria, de decisión y de gestión
conferidas por la Constitución al
organismo. La titularidad de la Secretaría
Técnica del Comité y Ejecutiva de la
Comisión provendrá del voto de los
integrantes del Comité, en cuya
composición son mayoría los funcionarios
de la Secretaría de Educación Pública (la
persona titular de la SEP, tres
subsecretarios y la persona titular de la
Unidad del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros). En cambio, la
Comisión cuenta con una sola
representación en dicho Comité.
13
A partir del Capítulo V. De la Secretaría Que la Secretaria Ejecutiva: Ejecute y
Ejecutiva. supervise el adecuado cumplimiento de los
Artículo 56 (en adelante). acuerdos del Comité y de la Junta,
transgrede la autonomía operativa y de
gestión del organismo. La función de
ejecución y supervisión de dichos acuerdos
debe corresponder, respectivamente, a los
titulares de las dependencias involucradas.
Que elabore anualmente el proyecto de
presupuesto de la Comisión, de acuerdo
con la normatividad y criterios
establecidos para tal efecto, y someterlo a
aprobación de la Junta, trasgrede la
autonomía presupuestaria del organismo.
La elaboración del proyecto de
presupuesto de la Comisión debe
corresponder a la presidencia de la Junta.
Que dicha instancia, reciba en acuerdo a
los Titulares de Unidad y, en su caso, de
las Direcciones Generales, para el
desarrollo de sus labores administrativas y
del funcionamiento de la Comisión,
además de coordinar las acciones entre
estas instancias y la Junta, afecta la
autonomía operativa y de gestión del
organismo. Esta función debe
corresponder a la presidencia de la Junta.
Que suscriba conjuntamente con la
presidencia de la Junta, los instrumentos
jurídicos en el ámbito de competencia de
la Comisión, transgrede la autonomía de
decisión del organismo. Esta función debe
corresponder a la presidencia de la Junta.
Que represente legalmente a la Comisión,
otorgue, sustituya y revoque poderes para
pleitos y cobranzas, de conformidad con
las disposiciones aplicables y previa
autorización de la Junta, afecta la
autonomía de decisión y la autonomía de
gestión del organismo. La representación
legal de la Comisión debe recaer en la
persona que presida la Junta. En la práctica
esta figura, la cual es nombrada por el
titular de la SEP, termina por sectorizar a
un organismo que específicamente el
tercero constitucional establece que no
debe ser sectorizado.

14
 Que se establezca la atribución del
Ejecutivo federal para formular el
reglamento de la ley vulnera la autonomía
de decisión de la Comisión.

Artículo 18. No se indica, y sería necesario, a quién o

“Las evaluaciones diagnósticas serán
formativas e integrales y consisten en
procesos mediante los cuales se
formulan juicios fundamentados en
evidencia, sobre las cualidades de los
actores, instituciones o procesos del
Sistema Educativo Nacional, con la
finalidad de contar con una
retroalimentación que promueva una
acción de mejora en la educación. La
evaluación del Sistema Educativo
Nacional será integral, continua,
colectiva, incluyente, diagnóstica y
comunitaria. Contará al menos con las
etapas de diagnóstico, implementación,
seguimiento y evaluación. Será
participativa y transparente en todas sus
etapas, sustentada en los principios de
igualdad sustantiva, interculturalidad,
imparcialidad, transparencia y rendición
de cuentas de la autoridad educativa,
además de los criterios de equidad y
excelencia en educación.”
quienes compete la formulación de tales
juicios fundamentados en evidencia, si a la
autoridad educativa federal, si a la
Comisión o de manera conjunta a las dos
instancias. Es indispensable precisar este
aspecto. Por otra parte, a la acción de
evaluar se trasladan principios y
condiciones que debe satisfacer el proceso
educativo como tal, entre otros los de
inclusión, igualdad sustantiva,
interculturalidad, equidad, excelencia. El
propósito de la evaluación debería
orientarse a identificar si estos principios
se cumplen en efecto en las actividades y
procesos educativos, pero no adjudicarlos a
la evaluación como tal porque carecen de
sentido en ese contexto.

“La evaluación a la que se refiere este

artículo valorará el cumplimiento de las
responsabilidades de las autoridades
educativas sobre la atención de las
problemáticas de las escuelas y los
avances de las políticas que lleven para
el cumplimiento de sus obligaciones en
materia educativa; además de aquellas
de madres y padres de familia o tutores
respecto a sus hijas, hijos o pupilos
menores de dieciocho años en términos
de lo que dispone la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos. La Comisión determinará
los lineamientos y periodicidad para
llevar a cabo la realización de las

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evaluaciones diagnósticas y formativas
previstas en este artículo.”
Transitorio Séptimo.
“Los recursos materiales y financieros
del extinto Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, pasan a
formar parte de la Comisión Nacional
para la Mejora Continua de la
Educación, una vez ratificada por su
Junta Directiva.
Se eliminó el enunciado que se refería a
respetar los derechos laborales de los
trabajadores del extinto INEE. Esto deja
desprotegido a dicho personal. El
transitorio es imprescindible para dar
certidumbre legal a dicho personal.
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