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Nombre de la asignatura

Política criminal

7º semestre

Clave:
LIC 01144739

Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de


la política criminal
Política criminal
Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la política criminal

Índice
Presentación de la Unidad ............................................................................................................................................................................... 2

Propósito ..................................................................................................................................................................................................... 2
Competencia específica ............................................................................................................................................................................... 2

El estado como generador de la política criminal ............................................................................................................................................. 3

Definición de Estado y la determinación de la política criminal ..................................................................................................................... 3


Evolución del Estado .................................................................................................................................................................................... 4
Función original del Estado .......................................................................................................................................................................... 5
La policía en la evolución del Estado ........................................................................................................................................................... 5

Función policial y política criminal .................................................................................................................................................................... 6

La función policial y su marco jurídico .......................................................................................................................................................... 7


Política criminal y el uso legítimo de la fuerza .............................................................................................................................................. 8

Niveles del uso de la fuerza: ..................................................................................................................................................................... 9

Derecho operacional policial ...................................................................................................................................................................... 10


Los derechos humanos en el actuar policial ............................................................................................................................................... 10

Policiología y política criminal ........................................................................................................................................................................ 11

Función y objetivo de la policiología ........................................................................................................................................................... 11

La política criminológica y prevención del delito............................................................................................................................................. 12

Evolución conceptual de la política criminológica ....................................................................................................................................... 15

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Seguridad Pública 1


Política criminal
Unidad 1. Marco conceptual y aspectos generales de la política criminal

Cierre de la unidad ........................................................................................................................................................................................ 16


Fuentes de consulta ...................................................................................................................................................................................... 17

Presentación de la Unidad

En la unidad 1 analizarás la función de la política criminal a partir de la constitución de la figura del Estado, mediante la revisión de los
fundamentos teórico-jurídicos para la correcta aplicación de la ley como instrumento del poder punitivo y la prevención del delito, así como
la relación-función del policía con la política criminal.

Propósito

 Analizar la función de la política criminal a partir de la transición del Estado, el derecho penal como instrumento del
poder punitivo, los delitos en sus diversos fueros, la función policial, así como los factores que generan la delincuencia.

Competencia específica

 Distingue elementos sustanciales del marco conceptual y los aspectos generales de la política criminal, para
vincularlos con la actuación de la policía en el debido proceso, la legal detención, la adecuada puesta a
disposición y la cadena de custodia que son las tareas que exige el nuevo sistema de justicia penal.

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El estado como generador de la política criminal

Estado

Forma de Gestión de
gobierno asuntos públicos Criminalidad

La política criminal es el sector del conocimiento que tiene como objeto el estudio del conjunto de medidas, criterios y argumentos que
emplean los poderes públicos para prevenir y reaccionar frente al fenómeno criminal.

Definición de Estado y la determinación de la política criminal

El Estado “es una forma que ha creado la misma sociedad y que el interés del primero es organizarse en sus diferentes áreas o aspectos
de composición como lo son su territorio, gobierno y población” (Lozano, 1998). Por ser una creación humana, se encuentra dotado de una
serie de funciones y facultades, las cuales se realizan como parte de una política general o social emprendida por el mismo Estado como
parte de su gobierno para garantizar el bienestar y seguridad de la colectividad, pues la política es concebida también como “el arte de
gobernar”.

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Evolución del Estado

Cada forma de gobierno del Estado, cada revolución, cada modificación de las reglas básicas de la convivencia social, se ha reflejado
nítidamente en una específica política-criminal que ha quedado representada en un diferente texto punitivo, o al menos eso dice la teoría
(Guardiola, 2012-2013). Como surge el modelo del Estado liberal de derecho frente a las monarquías absolutas y se postula un sistema en
el que los súbditos son ciudadanos, cuyas libertades no pueden ser avasalladas por el poder, cuando fracasa este modelo, entra el Estado
social de derecho, un sistema intervencionista que dará lugar a un nuevo modelo de estado.

El fracaso del último sistema da lugar al resurgimiento del Estado democrático de derecho; no es liberal, pero tampoco es social en sentido
estricto. Estos movimientos se pueden ver a partir de momentos históricos muy claros:

Absolutismo Estado liberal Revolución francesa

Estado liberal Estado social 1ª guerra mundial

Estado social Estado democrático 2ª guerra mundial

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Función original del Estado

Los fines del Estado son básicamente variables y diferentes entre uno y otro, y aun dentro del mismo ente estatal, entre una y otra épocas.
En todo caso, tales fines los determina la parte dominante de la población, aun cuando haya alguna influencia de las demás; empero, se
pueden señalar como finalidades comunes de todo Estado, además de la de procurar su propia supervivencia mediante la satisfacción de
las necesidades públicas, las de alcanzar el bien común, preservar el orden público, así como las libertades y derechos de sus
habitantes, quienes a la luz de la tesis contractualista sacrifican una parte de ellos para asegurar el disfrute de los restantes; la de
satisfacer las necesidades individuales de carácter general y la de atender al interés público (Fernández, 2000).

El telos, o sea la finalidad del Estado, se logra mediante la realización de diversas actividades, las cuales podríamos agrupar básicamente
en las relativas a las funciones públicas, los servicios públicos, las obras públicas y las actividades económicas residuales (Fraga, 1999).

La policía en la evolución del Estado

 En el Estado absolutista, la noción se amplia para abarcar todo lo relativo al gobierno interior de una entidad política, lo cual se
regula en el ius politiae1, o sea, en el derecho de policía, dictado de manera arbitraria por el monarca que asume el rol de benefactor
de los súbditos, quienes carecen de derechos.

 En el Estado liberal, la noción de policía se redujo a garantizar la tranquilidad y el orden público entendido como seguridad en la vía
pública.


El ius politiae significaba todo el conjunto de reglas referentes a la vida social y comunitaria.

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 En el Estado intervencionista, la noción de policía se incrementa con los rubros de salubridad, moralidad, orden público, económico
y político, por lo que la policía se convirtió en el conjunto de actividades caracterizadas por la utilización de medidas coactivas para
limitar la actuación y los derechos de los particulares en beneficio del interés general, así la antigua policía del Estado liberal,
convertida en policía de seguridad vino a ser una de las muchas clases de policías del Estado intervencionista (Fernández, 1997).

Función policial y política criminal

El término policía designa una institución, una organización y grupo social abocados al control social formal. Sin embargo, es importante
advertir que la institución y la función son dos cosas distintas. Como señala Reiner, una cosa es la policía y otra, distinta, es la “actividad
policíaca”. En el mundo latinoamericano, durante los ochenta, Rico y Salas formularon algunos principios básicos u objetivos que debieran
regir cualquier servicio policial de talante democrático. Ambos subrayan que la policía:

Debe reconocer que es integrante del conjunto del sistema penal y aceptar las
consecuencias de tal principio.

Debe ser, en sus estructuras básicas y en su funcionamiento, un servicio


democrático.

Tiene que estar al servicio de la comunidad, siendo su razón de ser la de garantizar


al ciudadano el libre y pacífico ejercicio de los derechos que la ley le reconoce.

Debe ser un servicio profesional.

Tiene que reconocer la necesidad de la planificación, de la coordinación y de la


evaluación de sus actividades, así como de la investigación, y ponerlas en práctica.

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Un servicio democrático implica:

a) La desmilitarización del servicio


b) Total respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos
c) La adopción y rigurosa aplicación de un código de deontología policial
d) La participación de todos los miembros del servicio y del conjunto de la población en la elaboración de las políticas policiales
e) La aceptación de la obligación de rendir periódicamente cuenta de sus actividades

La función policial y su marco jurídico

La organización policial y la seguridad pública, como funciones estatales, están distribuidas en México en los tres ámbitos de gobierno de
una república federal: a niveles municipal, estatal y federal, cada uno con atribuciones y responsabilidades. La actual conformación del
sistema de seguridad pública en México es producto de diversas reformas históricas en nuestro país. La que se impulsó en 1994 ha sido
una de las más importantes, ya que configuró el sistema de seguridad pública mexicano como lo conocemos, y entre sus aspectos más
notables destacan:

 La incorporación al Artículo 21 constitucional del actual concepto de seguridad pública, que puntualiza la actuación de los cuerpos
policíacos.
 La creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).
 La creación de la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación (CSPN), así como las reformas a la Constitución para establecer
como una responsabilidad explícita del Estado la seguridad pública, compartida entre los tres órdenes de gobierno.

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La seguridad pública comienza entonces a ser considerada un asunto de alta prioridad, lo que queda plasmado cuando se integra como
uno de los temas centrales en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y se expide la Ley que establece las bases de la Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Política criminal y el uso legítimo de la fuerza

La operación es sin duda el elemento más importante para lograr adecuados mecanismos de control apegados a los derechos humanos;
los responsables de realizar estas tareas de seguridad deben ser preparados en el delicado tema del adecuado uso de la fuerza. En el
necesario control de los policías de diferentes niveles y competencias, así como en las de los militares y los marinos, que tienen contacto
con la sociedad civil, particularmente en tareas de seguridad pública, se exige aplicar los métodos sobre el uso de la fuerza para respetar
los derechos humanos. Los protocolos son sustentados por la premisa de que el uso de la fuerza debe ser el último recurso empleado. Se
rige bajo los siguientes principios fundamentales:

Legalidad
Estricta necesidad

Oportunidad
Racionalidad

Proporcionalidad

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Niveles del uso de la fuerza:

Ataque que pone en riesgo la vida


Fuerza mortal

Ataque con armas peligrosas


Técnicas de autodefensa

Ataque corporal Control de contención

Resistencia agresiva Complacencia al dolor

Resistencia pasiva Agarre fuerte

Cooperación
Verbalización
y obediencia

Acciones del Reacción del oficial


sospechoso

Los protocolos del uso de la fuerza deben tomarse como el primer paso para instalar instituciones respetuosas de los derechos humanos al
realizar tareas de control, así como de investigación y persecución de conductas tipificadas como delitos.

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Derecho operacional policial

Es el derecho que fluye en torno a estrategias, tácticas, planeación, preparación y ejecución de operaciones policiales. La doctrina
operacional define y enseña procedimientos, considera además objetivos particulares y describe cómo se utilizan los sistemas de apoyo
para cumplir con el objetivo. Esta se produce en los grupos y unidades básicas, es decir en el nivel operativo; debe ser constantemente
actualizada a través de documentos ágiles y flexibles que permitan dar respuestas a las necesidades del servicio con el desarrollo de
técnicas tácticas, y procedimientos policiales (Policía Nacional de Colombia, 2007)

Los derechos humanos en el actuar policial

La actividad policial es una profesión, sus servidores deberán recibir una formación académica integral, de tal forma que les permita una
promoción profesional, cultural y social, con acento en los derechos humanos (Novoa, 2008). El Ejemplo lo tenemos en el Protocolo de la
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) que se emitió para ajustar la actuación de la policía al nuevo sistema penal
acusatorio y que fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (Acuerdo 01/2015, 14 de enero de 2015) y que a la letra señala:

Que en cumplimiento de las funciones que le competen a la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal y respecto al orden legal, es necesario que las
Instituciones policiales actúen en forma ordenada y sistematizada en todos sus protocolos, lo que garantiza el cumplimiento y la preservación de los derechos
humanos, la implementación del modelo de conducta y actuación uniforme para todo el personal policial, lo que mejora sus niveles de eficacia y eficiencia en el
desarrollo de sus funciones y elimina los riesgos de discrecionalidad que pueden derivar en fuente directa del incumplimiento al orden legal o la violación de los
derechos humanos. (GODF, 2015).

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Policiología y política criminal

La policiología puede ser definida como la ciencia que estudia los fundamentos, el arte, los medios policiales y las funciones que
desempeña la policía como órgano del Estado que se ocupa del proceso de interacción entre el gobernante y el gobernado en aras de la
conservación del orden generado por el contractualismo social en la Constitución, y para la mejor protección de ambos.

En tanto, cuando hablamos de policiología forense, nos referimos a todo cuanto es posible inspeccionar, analizar, deliberar y dictaminar en
un procedimiento judicial para emitir opinión sobre actividades policiales con consecuencias judiciales.

Función y objetivo de la policiología

La policiología es una denominación todavía vigente, y no así la designación de la policía técnica. Actualmente, la policiología incluye
técnicas, métodos y conocimientos propios para ser aplicados en la localización, prosecución y detención de presuntos responsables de
hechos delictuosos; además, estudia otros conceptos estratégicos, orgánicos y estructurales de la policía; es decir, esta ciencia es un
tratado o estudio de la policía.

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La política criminológica y prevención del delito

En materia de la prevención del delito existe una serie de clasificaciones, entre las que destacan las siguientes (Martínez, 1999):
Prevención primaria
Busca evitar que los factores de riesgo interactúen, para ello el Estado y la sociedad
deben potenciar todos sus recursos.

De tal forma, la prevención primaria no es otra cosa que una política social bien orientada
que busca mejorar la calidad de vida de la sociedad.

Prevención secundaria
Se ejerce a personas sobre las que se puede afirmar que existe la posibilidad o la
probabilidad de que cometan delitos o de que adopten un género de vida que pueda ser
especialmente peligroso. Ejemplo son los estudiantes o los adolescentes residentes en
barrios desfavorecidos.

Prevención terciaria
Se propone evitar que personas que ya han delinquido o incurrido en actividades
especialmente peligrosas persistan en su conducta nociva. Se refiere principalmente a
reinsertar a los delincuentes a la sociedad.

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La clasificación más clásica, y que prevalece en prevención, es resultado de las teorías relativas de la pena, también conocidas como
teorías de la prevención, cuyo fin no se presenta sólo como retribución del delito, sino que “[…] proyecta socialmente un efecto preventivo
de nuevos delitos, bien por parte del propio delincuente, bien por parte de la sociedad en su conjunto, configurándose de tal forma lo que es
la prevención especial y la prevención general, respectivamente.

Prevención general: Conforme a las diferentes teorías de la pena, se divide en negativa y positiva; se propone como factor fundamental
que dicha prevención se proyecta hacia la colectividad (Polaino, 2007):

Negativa
Positiva Hace referencia a un
Se refiere al factor intimidante sobre
reconocimiento de la los ciudadanos; es decir,
vigencia de la norma, busca que a través de la
pues cuando un delito es amenaza de ser
sancionado tiene como sancionado el ciudadano
consecuencia que se se abstenga de realizar
reafirme la validez de ciertas conductas
ésta. antisociales, evitando así
"futuros delitos en la
sociedad".

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Prevención especial: De igual forma que la general, la prevención especial puede ser negativa o positiva, y va dirigida al propio
delincuente (Polaino, 2007):

Positiva Negativa
Tiene como fin la Se refiere a la prevención
resocialización del de nuevos delitos,
delincuente, como específicamente a la
consecuencia natural de la reincidencia; es decir,
pena. La norma violada, aplicar una sanción a un
no es propiamente un fin individuo trae como
de la pena, sino “una consecuencia que éste no
consecuencia inmediata”. vuelva a cometer delitos.

Prevención a través de medidas no penales: Son aquellas medidas de carácter educativo, cultural, social, sanitario, económico, laboral y
político, que corresponde desarrollar a dependencias como la Secretaría de Educación, Secretaría de Economía, Secretaría de Salud,
Secretaría de Desarrollo Social y Secretaría de Trabajo y Prevención Social, así como a la participación ciudadana, que sin duda debe
formar parte de una política criminal integral. Este tipo de prevención también es conocido como prevención primaria (Moisés Moreno,
citado por Lozano, 1998).

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Prevención a través de las medidas penales: Como ya se dijo, este tipo de prevención está integrado por el Sistema de Justicia Penal, y
en consecuencia por cada uno de sus subsistemas: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Este tipo de prevención admite que, tanto la
legislación penal como los demás ámbitos del sistema penal, no sólo tengan una función retributiva o represiva, sino también preventiva
(Moisés Moreno, citado por Lozano, 1998).

Evolución conceptual de la política criminológica

Feuerbach Es el esfuerzo estatal de prevenir-reprimir las manifestaciones antisociales, propias o


autóctonas del conglomerado social que corresponda.
Franz Von Liszt Son las formas o medios a poner en práctica por el Estado para una eficaz lucha contra el
delito, auxiliándose siempre por la criminología y la penología.
Jiménez de Asúa Arte legislativo que podría definirse como el conocimiento de aquellos medios que el legislador
puede hacer, según la disposición de cada Estado, para impedir delitos y proteger el derecho
de los súbditos.
Rodríguez Manzanera Tradicionalmente es la aplicación de todos aquellos conocimientos proporcionados por la
investigación científica del crimen, del criminal, de la criminalidad, así como de la reacción
social hacia ellos, en el intento de evitarlos en forma preventiva, y cuando esto no sea posible,
reprimiéndolos.
Naciones Unidas Depende de la política criminológica: cualquier proposición de una actividad deliberada que
afecte los engranajes de la sociedad, o cualquiera de sus partes, con la finalidad de la
prevención o control del delito.

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Código Penal de 1931 Conjunto pragmático y bien sistematizado de normas, procedimientos, objetivos, metas,
estrategias y medidas de diversa naturaleza, que asume el Estado, fundado en los
requerimientos y demandas sociales, para prevenir, perseguir y, en su caso, reprimir la
actividad delincuencial.
González de la Vega Es el conjunto pragmático de medios, instrumentos, procedimientos y respuestas, que el
Estado pone en juego, en un momento determinado, para prevenir y reprimir legalmente la
actividad delictiva.

Cierre de la unidad

En esta unidad analizaste la importancia fundamental de la figura del Estado en la función de la política criminal, a través de la revisión que
realizaste de los fundamentos teórico-jurídicos que sustentan que la ley sea utilizada como instrumento del poder punitivo. Identificaste que
para el correcto estudio de la política criminal se requieren conocimientos de otras disciplinas, por la necesidad de conocimientos
específicos que te permiten entender la fenomenología criminal desde diversas perspectivas ideológicas.

El conocimiento adquirido te permitirá analizar el fenómeno criminal como uno de los principales problemas sociales del Estado, el cual
combate a través de la ley penal y otros mecanismos extrapenales orientados a disminuir las condiciones de ingobernabilidad.

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Fuentes de consulta

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