procurando

ISSN 2145-1656

LA equidad 4
Vigilancia superior a la garantía de los derechos desde la perspectiva de género

Situación de la violencia
contra las mujeres
Ley 1257 de 2008

contenido
Editorial 2 Aproximación a la situación de la violencia contra las mujeres en Colombia 4
16
La acción de protección de la violencia intrafamiliar: Una acción constitucional Equidad de género
y administración de justicia en Colombia 23 Un desafio para el país, Ley 1257 de 2008 27
Ley 1257 de 2008 29 Fin a la violencia contra la mujer: Hechos, no palabras 40
  Procurando la Equidad No. 4

Editorial Procurando la Equidad

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

Ilva Myriam Hoyos Castañeda

Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia
Editora y Directora Procurando la Equidad

La realización de esta revista estuvo a cargo de: Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación
Equipo Técnico para la vigilancia superior a la garantía de los
derechos, desde la perspectiva de género de la Procuraduría
General de la Nación

Marcela Sánchez Lara

Coordinadora General
Consultora UNFPA
Marcela Enciso Gaitán
La Procuraduría General de la Nación
Esperanza Fernández Fernández
Asesoras Procuraduría Delegada para la Defensa de los
frente a la violencia contra las mujeres
Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia
Claudia Alexandra Garzón

L
Profesional Asistente del Proyecto
Néstor Rojas a Ley 1257 de 2008, sancionada por el Presidente de la Re-
Consultor en sistemas de información
pública el 8 de diciembre del mismo año, constituye, sin
duda alguna, uno de los avances más importantes que ha
Invitados:
tenido Colombia en materia de protección y garantía de los
Ruth Stella Correa Palacio derechos de las mujeres.
Presidenta de la Comisión Nacional de Género de
la Rama Judicial
Henry Zárate Cortés Esta normativa, además, avanza en materia de la efec-
Comisario Cuarto de Familia Bogotá D.C.
tividad de los derechos de las mujeres y de la ejecución
de estándares internacionales de protección de derechos
Con el apoyo técnico y financiero del:
PROGRAMA INTEGRAL CONTRA VIOLENCIAS DE GÉNERO humanos en el contexto nacional, pues responde a la nece-
(MDG/F) sidad de brindar una atención particular a la problemática
Javier Barrera / Diseñum tremens de las violencias contra las mujeres, y de concentrar en una
Diseño sola norma las reformas a la Ley 294 de 1996.
Carlos Ramírez
Corrección de estilo Se resaltan como avances en la garantía y el restableci-
UNFPA/Sergio Mejía miento de los derechos de las mujeres cinco elementos: (i)
Fotografía definir específicamente el daño y el sufrimiento psicológico,
Fecha de la Publicación físico, sexual y patrimonial que sufren las mujeres como
Julio de 2009 consecuencia de la violencia; (ii) establecer sanciones di-
rectas contra los agresores como la prohibición de aproxi-
ISSN 2145-1656
marse o comunicarse con la víctima durante un período
Procurando la Equidad determinado; (iii) definir y sancionar el acoso sexual; (iv)
Procuraduría General de la Nación
Cra. 5 No. 15-80 incorporar la violencia sexual en el contexto de la violencia
Bogotá, Colombia intrafamiliar y agravar los delitos contra la libertad e integri-
Correo electrónico: procurandolaequidad@procuraduria.gov.co
URL:http://www.procuraduria.gov.co dad sexual cuando se cometen con la intención de generar
control social, temor u obediencia en la comunidad y (v)
establecer que las medidas de protección y los agravantes
de las conductas penales se apliquen también a quienes
cohabiten o hayan cohabitado.

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 
La Procuraduría General de la Nación, a través de su
función de control preventivo, vigila la gestión de las ins-
tituciones e impulsa las decisiones de política pública que
están encaminadas a garantizar la igualdad y la equidad de
género y los derechos de las mujeres. Por tanto, y debido
a la importancia que para este organismo de control repre-
senta la garantía plena del ejercicio de los derechos de las
mujeres, este cuarto ejemplar de Procurando la Equidad se
enmarca, en su totalidad, en el tema de las violencias con-
tra las mujeres.
En primer término, la Procuraduría General de la Nación
hace una mirada sumaria sobre la situación de la violencia
contra las mujeres en el país, como introducción a la presen-
tación de resultados arrojados por el Sistema de Información
para la Vigilancia Superior desde la perspectiva de género,
en el tema de violencias contra la mujer a partir de informa-
ción del año 2007, recogida durante el año 2008 formula
algunas recomendaciones a las instituciones competentes.
El doctor Henry Zárate Cortés, en su calidad de Comisa-
rio Cuarto de Familia de Bogotá, aporta una reflexión sobre
la ubicación y los alcances jurídico procesales de la acción
de protección contra la violencia intrafamiliar, haciendo un
análisis sobre las limitaciones y las oportunidades de la Ley
1257 de 2008.
Posteriormente, la doctora Ruth Stella Correa Palacio,
Presidenta de la Comisión de Género de la Rama Judicial,
establece como un reto el efectivo cumplimiento de las po-
líticas de equidad de género y propone cuatro estrategias
para una eficaz transversalización del enfoque de género en
la justicia colombiana: (i) la coordinación y la articulación de
las entidades estatales; (ii) la sensibilización; (iii) la creación
de un sistema único de información de género y (iv) el forta-
lecimiento de la participación ciudadana. Estas estrategias,
sin duda, impactarán de modo positivo para lograr una ad-
ministración de justicia con un enfoque de género.
La publicación incluye una presentación de la Ley 1257
de 2008 y el texto completo de la misma para que pueda
ser fácilmente consultada tanto por el público en general
como por los servidores y las servidoras públicos que de-
ben prevenir y atender las violencias contra las mujeres.
Adicionalmente, y con un fin pedagógico, se encuentra una
síntesis gráfica de las medidas de sensibilización, protec-
ción y atención establecidas en la Ley. De conformidad con
lo dispuesto en esta normativa, la Procuraduría General de
la Nación, desde su competencia, impulsará la implemen-
tación de la Ley y vigilará su cumplimiento.
La Procuraduría General de la Nación continúa avan-
zando en la consolidación de la vigilancia superior a la
garantía de los derechos desde la perspectiva de género.
Vigilancia que cuenta con el acompañamiento técnico y
financiero del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA) y, a partir de este año, del Programa Integral de
Naciones Unidas contra las Violencias Basadas en el Gé-
nero (MDG/F). Organismos a los que reitero, en mi condi-
ción de supremo director del Ministerio Público, mi reco-
nocimiento y gratitud.
  Procurando la Equidad No. 4

Aproximación a

L
Procuraduría General de la Nación

la situación de la
a Procuraduría General de la Nación,
violencia contra como supremo rector del Ministerio Público y como garan-
te de los derechos humanos, tiene la obligación de velar
por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales

las mujeres en y legales, así como de las decisiones judiciales y adminis-

trativas. Así mismo, en cumplimiento de la función pre-
ventiva, debe velar por el ejercicio diligente y eficiente de
las funciones públicas, ejercer el control de gestión sobre
Colombia ellas e impulsar decisiones de política pública dirigidas a
garantizar la igualdad, la equidad de género y los derechos
de hombres y mujeres, adolescentes, niños y niñas.

Informe de vigilancia Para cumplir este mandato, la Procuraduría General de

la Nación, con el apoyo técnico y financiero del Fondo de
Población de las Naciones Unidas (Unfpa), ha puesto en
marcha desde el 2005 el Proyecto de vigilancia superior a
la garantía de los derechos, desde la perspectiva de géne-
ro, con el fin de agenciar desde el Ministerio Público ac-
ciones encaminadas a garantizar la vigencia efectiva del
principio de igualdad y no discriminación, de tal manera
que este principio sea parte de las políticas públicas e in-
corporado en su actuar por los servidores y las servidoras
de la entidad en todos los niveles.

Esta vigilancia tiene como objetivo contribuir en la

construcción de la igualdad, la prevención de la discrimi-
nación, la inequidad y las violencias relativas al género y a
los derechos de las mujeres. Para ello, se ha propuesto:
• Impulsar la inclusión de la perspectiva de género en
la gestión pública.
• Contribuir a garantizar el cumplimiento de las respon-
sabilidades institucionales frente a los derechos.
• Promover la generación de información desagregada
por sexo, área, etnia y edad, oportuna y de calidad,
relativa a los derechos, particularmente.
• Promover el conocimiento, la apropiación y la apli-
cación de las normas nacionales e internacionales
relativas al género y,
• Potenciar el papel de la comunidad para consolidar
el proceso de seguimiento y vigilancia.

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 
Para hacer más efectiva esta vigilancia se desarrolló
un Sistema de Información que permite a la Procuradu-
ría General de la Nación la captura, el procesamiento, la
administración y la consulta de la información que deben
suministrar las entidades del orden nacional, local y terri-
torial, en cumplimiento de la vigilancia superior a la garan-
tía de los derechos, desde la perspectiva de género.
Los primeros resultados obtenidos en esta vigilancia
proporcionaron evidencias importantes sobre la disponibi-
lidad y la calidad de la información en las entidades terri-
toriales. Entre las conclusiones que se desprenden de este
ejercicio se destacan la precariedad e insuficiencia en el
manejo de la información y un bajo nivel de conocimiento
del marco jurídico internacional y nacional vigente para
Colombia relativo al derecho a la igualdad, a la situación
de las mujeres y al imperativo de incluir la perspectiva de
género en la gestión pública.
En el año 2008 se realizó una vigilancia especial a las
instituciones responsables de prevenir, detectar, atender,
investigar y sancionar la violencia y la discriminación
contra las mujeres. Esta vigilancia fue realizada a partir
del diseño y aplicación de instrumentos que recogen los
puntos de encuentro de los compromisos y las agendas
internacionales, tanto políticos como jurídicos, los cuales
se traducen en solicitud de información que da cuenta, por
una parte, de la situación de los derechos y, por la otra,
del cumplimiento de las responsabilidades institucionales
objeto de vigilancia.
Los instrumentos fueron aplicados a las instituciones
fuentes de información en los 32 departamentos y 5 mu-
nicipios piloto (Medellín, Armenia, Ibagué, Cali y Bogotá)
y a algunas instituciones del nivel nacional (Ministerio de
la Protección Social, Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses, Ministerio de Educación, Fiscalía Ge-
neral de la Nación y Consejo Superior de la Judicatura).
Se solicitó información del año 2007 sobre violencias
intrafamiliar y sexual, la cual fue recibida e incorporada al
Sistema de Información desarrollado por la Procuraduría
General de la Nación en el marco de la vigilancia superior
a la garantía de los derechos desde la perspectiva de gé-
nero, procesada y analizada para obtener los resultados
que con esta publicación se dan a conocer1.
1. El software del Sistema de Información para la vigilancia en gé-
nero y derechos se encuentra en su fase final de desarrollo. Se
puede consultar a través de Internet en www.generopgn.org
Este informe de vigilancia constituye una aproximación
a la situación de la violencia contra las mujeres en el país.
El documento busca, además de instar a las entidades
competentes en el cumplimiento de la normatividad nacio-
nal e internacional vigente en la materia, contribuir con la
promoción e impulso de acciones tendientes a garantizar
los derechos de las mujeres víctimas de violencia.
PANORAMA GENERAL DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN COLOMBIA
La penalización de la violencia contra la mujer ha dado
un giro importante en las últimas décadas. La percepción
generalizada hasta antes de la Convención Interamaricana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, mejor conocida como la Convención de Belém do
Pará (1994), era que la violencia en las familias concernía
únicamente a los involucrados. Sólo cuando ésta llegaba
a ser un delito por lesiones graves, abandono o violencia
sexual contra niños y niñas u homicidio, se consideraba
que era competencia del Estado. La Ley 294 de 1996 es
una de las primeras medidas formuladas desde el ámbito
público para la resolución de los problemas del ámbito pri-
vado y ha evolucionado hasta la fecha, ajustándose cada
vez mejor a la Constitución Política y a la legislación inter-
nacional en la materia.
En efecto, la Convención de Belém do Pará, marcó un
hito histórico al ser el primer tratado internacional que
hizo referencia directa a la violación de los derechos de
las mujeres en el ámbito privado (al interior de las fami-
lias). Por su parte, la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Ce-
daw 1979), señaló que la igualdad no debe ser formal sino
que, además, debe revestir un carácter material y efecti-
vo; brindó, además, el marco indispensable para entender
el vínculo entre discriminación y violencia y reconoció el
papel de la cultura en el mantenimiento de la discrimina-
ción contra las mujeres. Adicionalmente, estableció obli-
gaciones para los Estados que la suscribieron dirigidas
a la abolición de todas las prácticas discriminatorias y
a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres.
Tanto la Convención de Belém do Pará como la Cedaw
fueron ratificadas por Colombia2 y, por tanto, establecen
compromisos que el Estado debe cumplir y hacer cumplir
en todo el territorio nacional.
2. La Convención de Belém do Pará se incorporó a la legistación
colombiana el 15 de diciembre de 1996, en virtud de la Ley 248
de 1995.
La Convención de la Cedaw, por su parte, se incorporó en virtud
de la Ley 51 de 1981.

Colombia recoge los postulados de las Convenciones
mencionadas en la Ley 1257 de 2008, la cual se cons-
tituye en (i) una forma de reconocer el problema de la
violencia contra las mujeres como manifestación de las
relaciones de poder desigual construidas históricamente
entre hombres y mujeres establecidas y aceptadas por
la sociedad; (ii) la vía para exigir del Estado colombiano
medidas efectivas para sancionar, prevenir y erradicar la
violencia contra las mujeres y reparar los efectos de di-
cha violencia sobre sus vidas y (iii) el mecanismo para
erradicar este flagelo que agobia a la humanidad, impi-
diendo la construcción de sociedades auténticamente
democráticas, lo cual, a su vez, obstaculiza el acceso al
desarrollo y afecta profundamente la salud mental de la
sociedad, tal como se estableció en la justificación del
proyecto de la Ley aprobada.
La Ley 1257 de 2008 insiste de una manera especial
en los derechos de las mujeres a una vida digna, a la
integridad física, sexual y psicológica, a la intimidad, a no
ser sometidas a tortura o a tratos crueles y degradantes,
a la igualdad real y efectiva,
a no ser sometidas a forma
70.000
alguna de discriminación, a
Número de dictámenes
la libertad y autonomía, al 60.000
médico legales
libre desarrollo de la perso- 50.000
nalidad, a la salud, a la salud 40.000
sexual y reproductiva y a la 30.000
seguridad personal.
Con la expedición de la 10.000
Ley 1257 de 2008 se eviden- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
cia que la violencia intrafami- Maltrato infantil 10.900 10.921 10.337 10.211
liar y la violencia sexual son Maltrato de pareja 43.210 41.320 40.013 37.952 36.901 37.627 43.272 46.315 58.533
eventos que se están posi- Maltrato otros familiares 14.475 17.440 14.629 14.268 13.022 13.649 15.954 17.510 16.572
cionando dentro de la agen-
da pública como una de las
problemáticas que afectan
con mayor impacto la dinámica individual, familiar y social,
sin embargo, todavía no ocupan lugares prioritarios.
“La violencia intrafamiliar por ser del ámbito privado,
de la misma manera que la violencia sexual, no está del
todo dimensionada debido al subregistro de denuncias no
presentadas por diferentes motivos, casi siempre presen-
tes en la víctima”3. Según la Encuesta Nacional de Demo-
grafía y Salud de 2005, entre las mujeres de 15 a 19 años
que han sufrido actos de violencia, el 86.7% nunca buscó
ayuda; tampoco lo hizo el 82.2% de las mujeres jóvenes
3. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Foren-
sis 2007, pág. 138 (negrillas fuera del texto).
 Procurando la Equidad No. 4
de 20 a 24 años. Estas cifras son significativas por cuanto
demuestran que la mayor parte de los casos no son repor-
tados en ninguna institución especializada.
A pesar del evidente subregistro de reportes, las esta-
dísticas revelan la alarmante situación de discriminación
y violencia que siguen sufriendo las mujeres en Colombia.
Es preocupante la cifra cercana a 630.000 dictámenes por
violencia intrafamiliar que registra el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses para el período 2000-
2008. Se destaca como una de las formas de violencia
contra la mujer, la violencia de pareja4, con un registro
total de 385.143 dictámenes y con una participación
anual relativamente constante del 62%, frente al total de
los dictámenes médico-legales por violencia intrafamiliar.
Otra constante es que esta violencia de pareja incide prin-
cipalmente en las mujeres y muestra de ello es que en los
últimos 9 años registró un promedio anual de 89%.
Gráfica No. 1
Comportamiento histórico del registro de dictámenes Médico
legales en Colombia. 2000/2008
20.000
9.847 10.206 13.540 13.907 13.523
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
Sin embargo, aunque queda el registro de casos de
violencia de pareja, no sucede igual con las secuelas que
de esta violencia se desprenden. “El 85 por ciento de las
mujeres que han sido objeto de agresión física por parte
del esposo o compañero, se quejó de secuelas físicas o
psicológicas como consecuencia de la golpiza”5.
Además de ser muy significativo que la violencia se
ejerce principalmente contra las mujeres, ésta registra un
4. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses lo
registra como maltrato de pareja.
5. Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta Nacio-
nal de Demografía y Salud. 2005, pág. 324.
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Procuraduría General de la Nación 

incremento entre el 2007 y el 2008 de todas las violen- El número de agresiones sexuales es muy superior a
cias, como se muestra en el siguiente cuadro: las denuncias presentadas. La información arrojada por
Profamilia en el estudio a profundidad de la Encuesta Na-
Cuadro No. 1 cional de Demografía y Salud sobre violencia sexual revela
Registro de dictámenes médico legales según tipo de violencia que el 6% del total de las mujeres del país ha sido víctima
e incidencia en mujeres. 2007/2008 de acceso carnal violento, es decir 721.246 mujeres. De
ellas, el 47.4% fue violada antes de los 15 años y el 29.4%
Incidencia en
Total casos entre los 15 y los 25 años7.
Tipo de violencia mujeres
2007 2008 2007 2008 En términos de dictámenes realizados, según el Institu-
Violencia Sexual 20.232 21.202 74,4% 84,1% to Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, mien-
Violencia de
46.315 53.533 79,2% 89,1%
tras en el año 2000 se realizaban diariamente 32 dictáme-
pareja nes sexológicos a mujeres, en 2008 esta cifra pasa a 49.
Violencia contra En el mismo período, la tasa de dictámenes sexológicos
niños, niñas y 13.913 13.523 42,9% 52,7% por cada 100.000 habitantes pasa de 31.9 a 48. Según el
adolescentes
sexo, en el año 2008, esta tasa se estimó en 71 dictáme-
Violencia Otros nes por cada 100.000 mujeres y en 14 dictámenes por
17.510 16.572 54,1% 65,0%
familiares
cada 100.000 hombres.
Homicidio 14.751 14.038 8,2% 8.1%
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis Históricamente es evidente que la violencia sexual es
2007 y 2008. mayor contra las mujeres que, en promedio para los últi-
mos 9 años, se calcula en 83.6%:
Por su parte, una mirada sobre el comportamiento de
estos registros en el año 2008 evidenció que en la vio-
lencia contra los niños, las niñas y los adolescentes6, el
52.7% de las víctimas son niñas, al igual que el 65% de
víctimas de violencia entre otros familiares son mujeres.
En lo referente a violencia de pareja, las víctimas fueron
mujeres en el 89.1% de los dictámenes realizados.

La violencia sexual conocida por el Instituto Nacio-

nal de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a través de
los dictámenes sexológicos que realiza, presenta en los
últimos 9 años un constante ascenso, pasando de 12.732
casos en el año 2000 a 21.202 en 2008.

Gráfica No. 2
Comportamiento histórico del registro de dictámenes
sexológicos en Colombia. 2000/2008
20.000
18.000
Número de dictámenes

16.000
14.000
sexológicos

12.000
10.000
8.000 6. El Instituto Nacional de
6.000 Medicina Legal y Ciencias
4.000 Forenses lo registra como
2.000 maltrato infantil.
0 7. PROFAMILIA. Violencia
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 sexual en Colombia. Estudio
En mujeres 11.636 11.508 12.114 12.011 14.369 15.555 16.379 15.056 17.830 a profundidad de la Encuesta
En hombres 1.096 1.844 2.307 2.228 3.543 2.919 3.213 5.176 3.372 Nacional de Demografía y Sa-
lud. 2005. Octubre de 2007.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
  Procurando la Equidad No. 4

Cuadro No. 2 la Nación, en el año 2008, a las instituciones que previe-

Comportamiento histórico del registro de dictámenes nen, atienden, investigan y sancionan la violencia contra
sexológicos en Colombia. 2000/2008 las mujeres.
Violencia Sexual Estos resultados se centran en la vigilancia a: (i) la
AÑO Incidencia en
Total casos información sobre acciones de diagnóstico en violencia
Mujeres intrafamiliar y sexual a las Gobernaciones y Alcaldías; (ii)
2000 12.732 91,4% las políticas de detección de estas violencias por parte
2001 13.352 86,2% de las Secretarías de Educación; (iii) los servicios y aten-
2002 14.421 84,0% ción que prestan las Secretarías de Salud; (iv) el número
2003 14.239 84,4% de investigaciones y el movimiento de expedientes por
2004 17.912 80,2%
violencias intrafamiliar y sexual de la Fiscalía General de
la Nación y (v) el estado de los procesos judiciales por
2005 18.474 84,2%
violencia intrafamiliar y sexual reportados por el Consejo
2006 19.592 83,6% Superior de la Judicatura.
2007 20.232 74,4%
2008 21.202 84,1%
Acciones de diagnóstico en violencia
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Forensis
2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008. intrafamiliar y violencia sexual

Frente a la violencia sexual por parte de los cónyuges o En lo referente a las acciones de diagnóstico en violen-
compañeros, los datos de la Encuesta Nacional de Demo- cia intrafamiliar y violencia sexual, el 46% de las entidades
grafía y Salud del año 2005 muestran que el 7.5% de las territoriales manifestaron no haberlas realizado en el caso
jóvenes entre los 15 y los 19 años han sido violadas por de violencia intrafamiliar y el 50% en violencia sexual,
su esposo o compañero. Esta cifra aumenta a 8.2%, entre como lo muestra la gráfica No. 3:
las mujeres de 20 a 24 años8.
Gráfica No. 3
Para las mujeres y las niñas víctimas de violencia sexual Acciones de diagnóstico en violencias intrafamiliar
se desprenden escenarios que agravan su situación como y sexual. 2007
las enfermedades de transmisión sexual, el embarazo o Violencia intrafamiliar
los trastornos de salud mental. Estas condiciones no son N/R
atendidas, ni vigiladas, ni contabilizadas y de esta forma 30%
se esconde el daño real de la violencia sexual. No
46%
En el año 2008, se registraron diariamente 49 casos
de violencia sexual, 131 de violencia de pareja, 20 de vio-
lencia contra niños y niñas y 30 de violencia entre otros Si
familiares9. 24%

Violencia sexual
VIGILANCIA DESDE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN
Si
37% No
A continuación se presentan algunos de los resultados 50%
de la vigilancia realizada desde la Procuraduría General de

8. Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia. Encuesta Nacio- N/R

nal de Demografía y Salud. 2005, pág. 323. 13%
9. Cálculos realizados por el Sistema de Información para la vigilan-
cia en género y derechos, con base en la información reportada Fuente: Procuraduría General de la Nación. Sistema de Información para la
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. vigilancia en género y derechos.

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 
Por su parte, de las alcaldías de los cinco municipios
piloto, 3 manifestaron contar con diagnósticos en violen-
cia intrafamiliar y 4 en violencia sexual.
La Procuraduría General de la Nación reitera que
la realización de diagnósticos en violencias intrafami-
liar y sexual por parte de las autoridades territoriales
es competencia de la primera autoridad territorial, las
alcaldías, con el concurso de todos los sectores: sa-
lud, justicia, protección, seguridad y educación, entre
otros; y es fundamental para fortalecer los procesos
de planeación y toma de decisiones de política pú-
blica, las cuales deben estar acompañadas de pro-
cesos sistemáticos y participativos de seguimiento
y evaluación de resultados. Avanzar en este campo
indudablemente redundará en la adecuada y oportuna
atención de las víctimas de estas violencias.
La formulación de programas y proyectos sin un
diagnóstico como referente dificulta contar con crite-
rios que permitan focalizar, priorizar y dirigir las ac-
ciones y los recursos de manera eficaz y, por ende,
prevenir y atender a las distintas violencias de género
y garantizar los derechos de la población.
Políticas de detección temprana de
violencias intrafamiliar y sexual
Frente a políticas de detección temprana de violencias
intrafamiliar y sexual por parte de las Secretarías de Edu-
cación departamental, el 47% de ellas reportó que dispone
de algún mecanismo para lograr dicho fin, en cuanto a
violencia intrafamiliar se refiere, en tanto que el 43 % de
las Secretarías manifestó contar con dicho mecanismo en
el tema de la violencia sexual. Pese a este porcentaje de
entidades, sólo 5 de ellas manifiestan poseer registro del
número de casos detectados en violencia intrafamiliar y 4
en violencia sexual.
Gráfica No. 4
Mecanismos o acciones para la detección temprana de las
violencias intrafamiliar y sexual. 2007
Violencia intrafamiliar Violencia sexual
No
No
34%
Si 38%
47%
N/R N/R
19% 19%
Llama la atención que de las 32 entidades territoriales
consultadas, el porcentaje de ellas que manifestó no rea-
lizar acciones o no contar con información sobre acciones
de detección fue del 53% en cuanto a violencia intrafami-
liar y del 57% en cuanto a violencia sexual. Preocupa que,
entre las razones expuestas, se considere que la atención
de estas violencias no es una responsabilidad asignada
por la Ley General de Educación (Ley 115 del 8 de febre-
ro de 1994). Cabe recordar que en esta Ley se establece
como uno de los fines de la educación el pleno desarrollo
de la personalidad dentro de un proceso de formación in-
tegral, física, psíquica, intelectual, moral, espiritual, social,
afectiva, ética, cívica y demás valores humanos.
Por su parte, la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infan-
cia y la Adolescencia), establece que se debe proteger
eficazmente a los niños, las niñas y los adolescentes con-
tra toda forma de maltrato, agresión física o psicológica,
humillación, discriminación o burla de parte de los demás
compañeros o profesores10. La misma Ley estipula que
la comunidad educativa, en general, pondrá en marcha
mecanismos para establecer la detección oportuna, el
apoyo y la orientación en casos de malnutrición, maltrato,
abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, explota-
ción económica y laboral, y las formas contemporáneas
de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores formas
de trabajo infantil11.
10. Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adoles-
cencia). Artículo 43 numeral 2. “OBLIGACIÓN ÉTICA
FUNDAMENTAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDU-
CATIVOS. Las instituciones de educación primaria y secunda-
ria, públicas y privadas, tendrán la obligación fundamental de
garantizar a los niños, niñas y adolescentes el pleno respeto a su
dignidad, vida, integridad física y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, deberán: (...).
2. Proteger eficazmente a los niños, niñas y adolescentes contra
toda forma de maltrato, agresión física o sicológica, humillación,
discriminación o burla de parte de los demás compañeros y de los
profesores”.
11. Ibid artículo 44 numeral 2. “OBLIGACIONES COMPLE-
MENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.
Los directivos y docentes de los establecimientos académicos y la
comunidad educativa en general pondrán en marcha mecanis-
mos para: (...).
2. Establecer la detección oportuna y el apoyo y la orientación en
casos de malnutrición, maltrato, abandono, abuso sexual, violen-
cia intrafamiliar, y explotación económica y laboral, las formas
contemporáneas de servidumbre y esclavitud, incluidas las peores
formas de trabajo infantil”.
Si
43%
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Sistema de
Información para la vigilancia en género y derechos.

La Procuraduría General de la Nación hace un llama-
do para que se dé cumplimiento a los postulados del
Estado Social de Derecho y a las obligaciones estipula-
das en la Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la
Adolescencia), las cuales establecen que como Estado
nos corresponde prevenir y atender la violencia sexual,
las violencias dentro de la familia y la violencia contra
niños, las niñas y los adolescentes. Así mismo, la co-
munidad educativa tiene la obligación, de conformidad
a lo estipulado en la Ley, de reportar a las autoridades
competentes estas violencias12.
Adicionalmente, llama la atención que frente a las ac-
ciones o programas dirigidos a atender los casos identi-
ficados en los establecimientos educativos sobre abuso
y acoso sexual por parte de docentes, sólo manifestaron
contar con las mismas el 44% de las Secretarías de Edu-
cación departamental. En cuanto a las ciudades piloto,
sólo una respondió afirmativamente (Armenia), dos res-
pondieron que no y dos no respondieron.
Gráfica No. 5
Acciones o programas dirigidos a atender casos identificados
en los establecimientos educativos sobre abuso y acoso
sexual. 2007
No Si
34% 44%
N/R
22%
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Sistema de Información para la
vigilancia en género y derechos.
10 Procurando la Equidad No. 4
La vigilancia a esta forma de violencia ha sido priori-
taria para la Procuraduría General de la Nación, órgano
de control que ha ejercido el poder preferente en las in-
vestigaciones disciplinarias que se encuentren relacio-
nadas con la violencia sexual por parte de los docentes
en consideración a que ”tales casos revisten no sólo la
mayor importancia, por la afectación del bien social y
el derecho esencial que constituye la educación, sino
también porque resultan condenables en grado sumo
al estar dirigidas esas conductas al sector más indefen-
so de la sociedad como es la población infantil”13. La
Procuraduría reitera la obligación de la comunidad edu-
cativa de garantizar a los niños, las niñas y los adoles-
centes el pleno respeto a su dignidad, vida, integridad
física y moral dentro de la convivencia escolar14.
Servicios de atención en salud
En cuanto a los servicios de atención en salud de las
violencias intrafamiliar y sexual, preocupa que las Secre-
tarías de Salud no cuenten con registros sobre atención a
víctimas, como lo muestran los mapas respectivos. Lo an-
terior indica que, en la actualidad, el sistema de vigilancia
epidemiológica para violencias, o no opera o su operación
es precaria, y que el sector de la salud no cuenta con una
referencia sobre el comportamiento actual de estos even-
tos; en consecuencia, las víctimas de estas violencias no
tienen una adecuada respuesta ni acceso a tratamientos
médicos y psicológicos.
12. Ibid artículo 44 numeral 9. “Reportar a las autoridades competentes,
las situaciones de abuso, maltrato o peores formas de trabajo infantil
detectadas en niños, niñas y adolescentes”.
13. Procuraduría General de la Nación. Directriz del despacho del Pro-
curador General. Junio 13 de 2007.
14. Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia).
Artículo 44 numeral 5 “Proteger eficazmente a los niños, niñas y ado-
lescentes contra toda forma de maltrato, agresión física o psicológica,
humillación, discriminación o burla de parte de los demás compañeros
o profesores”.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 11

Registro de Información sobre servicios de atención en salud De otra parte, el sistema de salud no cuenta con la pre-
paración necesaria para detectar, atender y prevenir las
Violencia intrafamiliar violencias intrafamiliar y sexual. Muchos de los casos que
Archipiélago de San Andrés
Guajira
ingresan al sistema son reportados por otros eventos, con
y Providencia
Atlántico
lo cual se ocultan las características propias de estas vio-
Magdalena Cesar lencias que, de ser identificadas como tales y atendidas
Sucre Norte de
de manera oportuna e integral, incidirían en el restableci-
Córdoba
Bolívar Santander
miento de los derechos de las víctimas.
Antioquia Santander
Arauca

Boyacá Casanare
A través de la información arrojada por la vigilancia se
Risaralda
Choco
Caldas
Quindío Vichada orienta la toma de decisiones en torno a la prevención, la
Cundinamarca
Tolima
Valle del Cauca
detección y la atención de estas violencias en todas las
entidades competentes, tanto a nivel local como depar-
Meta
Huila
Guainia

tamental y nacional. De esta forma, se pueden generar

Cauca
Guaviare
Nariño

Caquetá Vaupés
intervenciones funcionalmente integradas que garanticen
Putumayo
la restitución de los derechos de estas víctimas15.
Con información Amazonas

La vigilancia en salud pública, además, de recabar la

Sin información
información, debe generar un proceso que incluya accio-
nes de análisis, interpretación y difusión de esta infor-
mación como herramienta para la toma de decisiones en
Violencia sexual todos los niveles.
Guajira

La Procuraduría General de la Nación hace un lla-

Archipiélago de San Andrés
y Providencia
Atlántico

Magdalena Cesar
mado a las instituciones para que se garantice a las
víctimas de estas violencias el derecho a la dignidad
Sucre Norte de

Córdoba
Bolívar Santander e intimidad, tratamiento, cuidado y apoyo por parte
Antioquia
de las entidades competentes. Las víctimas de violen-
Santander
Arauca
cias intrafamiliar y sexual tienen derecho a una ade-
Risaralda
Choco
Caldas
Boyacá Casanare

Vichada
cuada atención en salud física y psicológica y a una
adecuada orientación jurídica para el restablecimiento
Quindío
Cundinamarca
Tolima
Valle del Cauca
Huila
Meta
de sus derechos.
Guainia
Cauca
Guaviare
Nariño

Caquetá
La Procuraduría General de la Nación ha insistido
en el llamado al Ministerio de la Protección Social
Vaupés
Putumayo

como ente rector de la vigilancia en salud pública,

Con información
Sin información
Fuente: Procuraduría General de la Nación. Sistema de Información para la
vigilancia en género y derechos.
La vigilancia en salud pública es una función que com-
pete al Estado de manera indelegable, obligatoria y perma-
nente. Por tal razón, la vigilancia a los eventos de violencia
que ingresan al sector salud, contribuye con el direcciona-
miento de políticas públicas y de recursos y, por ende, con
la garantía de los derechos de las víctimas.
Amazonas
para que el Sistema de vigilancia epidemiológica en
salud pública cuente con una instancia del nivel nacio-
nal que realice la recolección de información y su co-
rrespondiente análisis a fin de orientar las acciones en
la prevención, atención e intervención de estos even-
tos a nivel nacional. De igual manera, la Procuraduría
reitera la necesidad de revisar las ”Guías de atención
al menor y mujer maltratados” para que estén acordes
con la normativa vigente y los avances en la materia.
15. Presidencia de la República. Política Nacional de Paz y Conviven-
cia Familiar. Vigilancia en Salud Pública de la Violencia Intrafamiliar.
Módulo 7. Bogotá, diciembre de 2001.

Estado de los procesos judiciales
En lo referente al estado de los procesos judiciales
frente a estas violencias, cabe resaltar que la Fiscalía Ge-
neral de la Nación cuenta con información desagregada
por edad y sexo tanto de las víctimas como de los agre-
sores, lo cual significa un importante avance en el registro
de información.
Para el año 2007, se reportaron 38.043 querellas o
noticias criminales por el delito de violencia intrafamiliar.
Estos procesos registraron 31.535 víctimas de las cuales
26.921 son mujeres y 4.363 son hombres lo que confirma
que el 85.4% de las víctimas siguen siendo mujeres. Así
mismo, la Fiscalía reportó 18.601 víctimas de violencia de
pareja, cifra que representa sólo cerca de la tercera parte
de la que registró para este tipo de violencia el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses en el mis-
mo año, es decir 58.533.
De acuerdo con el Código Penal, “el que maltrate
física o sicológicamente a cualquier miembro de su
núcleo familiar, incurrirá, siempre que la conducta no
constituya delito sancionado con pena mayor, en pri-
sión de cuatro a ocho años. La pena se aumentará de
la mitad a las tres cuartas partes, cuando la conducta
recaiga sobre un menor, una mujer, una persona ma-
yor de 65 años o que se encuentre en incapacidad o
disminución física, sensorial y sicológica o quien se
encuentre en estado de indefensión.
Parágrafo: A la misma pena quedará sometido
quien no siendo miembro del núcleo familiar sea en-
cargado del cuidado de uno o varios miembros de una
familia en su domicilio o residencia, y realice alguna de
las conductas descritas en el presente artículo”16.
El reporte de la Fiscalía confirma que son las mujeres
las principales víctimas de estas violencias donde 92 de
cada 100 víctimas de violencia de pareja son mujeres y 74
de cada 100 personas menores de edad son niñas.
En el caso de los agresores, la Fiscalía registró para el
mismo año 31.856, de los cuales 27.845 son hombres y
4.011 mujeres. Se confirma que, en su mayoría, los agre-
sores son hombres, con una representatividad dentro del
total de agresores del 87%.
16. Código Penal. Ley 599 de 2000. Artículo 229.
12 Procurando la Equidad No. 4
En cuanto a las personas con discapacidad, víctimas
de violencia intrafamiliar, la Fiscalía registró 249 casos.
Es importante destacar que, en Colombia, el Código Pe-
nal, Ley 599 de 2000, en su artículo 58, numeral 3, define
una causal general de agravación de las penas cuando el
delito se ha cometido en razón a las características de la
víctima, entre otras razones, por enfermedad o minusvalía
de la misma. Lo anterior impone la necesidad de que todas
las instancias de justicia hagan visible la violencia cometi-
da contra las personas con discapacidad.
La Fiscalía reportó que inicia el año 2007 con 7.328
procesos de violencia intrafamiliar que venían del año an-
terior e ingresaron como nuevos 31.673. El mismo reporte
indicó que se realizaron 14.119 audiencias de conciliación
y llegaron a formulación de acusación 465. Llama la aten-
ción que, sin tener en cuenta los tiempos procesales, se
puede tomar como referencia que, de los procesos que ter-
minan en el año sólo el 1.93% de los mismos concluye con
formulación de acusación contra el agresor.
Preocupa a la Procuraduría General de la Nación
la falta de seguimiento eficaz de las conciliaciones, lo
cual conlleva a cuestionar la efectividad del acceso de
las mujeres a la justicia, las condiciones de protección
que se les debe a las víctimas que a ésta acuden, así
como el derecho a la justicia y la reparación.
La Procuraduría General de la Nación valorando las
recomendaciones al Estado colombiano del Comité de
seguimiento a la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(Cedaw), hace el llamado para que “se estudie deteni-
damente el uso de la conciliación en los casos de vio-
lencia contra la mujer a fin de hacer un seguimiento
de los resultados a largo plazo de los casos sometidos
a mediación y evaluar los efectos de la conciliación en
el acceso de la mujer a la justicia y la protección de
sus derechos”17.
17. Recomendaciones del Comité de seguimiento a la Convención
para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación con-
tra la Mujer (Cedaw) al Estado colombiano. Recomendación
No. 19. Enero 25 de 2007.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 13

Del reporte enviado por la Fiscalía preocupa el registro

A partir de lo anterior, se hace necesario plantear
los siguientes interrogantes frente a la conciliación en
violencia intrafamiliar: ¿Cómo se está manejando la
conciliación en la actualidad? ¿Qué se está concilian-
do? ¿Cuál es el papel de los fiscales en la conciliación?
¿Quienes han recibido entrenamiento para esta tarea?
Quienes adelantan audiencias de conciliación ¿tienen
en cuenta las desigualdades de las partes para lograr
un equilibrio durante la conciliación? ¿Se adelanta al-
gún seguimiento a las conciliaciones realizadas?
De otra parte, el número de víctimas por los delitos
contra la libertad, integridad y formación sexuales que
registró la Fiscalía en el año 2007 fue de 16.742, de las
cuales el 90% corresponde a mujeres. Según el reporte
por edad de las víctimas, predominan los niños y las niñas
menores de 14 años, con un 64% del total. De acuerdo con
el reporte por tipo de delito, predomina la ocurrencia de
los actos sexuales con niños y niñas menores de 14 años,
con un porcentaje de 39%, equivalente a 6.518 víctimas.
de dos audiencias de conciliación por delitos contra la li-
bertad, la integridad y la formación sexuales en el sistema
penal acusatorio y 206 audiencias de conciliación en el
sistema penal mixto para un total de 208 conciliaciones
por estos delitos.
Lo anterior impone recordar que los delitos contra la
libertad, la integridad y la formación sexuales, según la
normativa nacional e internacional vigente, no son que-
rellables, desistibles o conciliables, lo que implica que
estos delitos o se investigan de oficio, o por la denuncia
interpuesta por la víctima, o por quien haya conocido la
ocurrencia de los hechos y lo ponga en conocimiento
ante las autoridades competentes.
Surge la inquietud acerca del restablecimiento de
los derechos de estas víctimas, la debida protección y
la sanción punitiva del agresor, así como la garantía del
derecho a la justicia y a la reparación.

En cuanto a la información reportada sobre estas vio-

El Código Penal establece en el título IV los delitos
contra la libertad, integridad y formación sexuales, los
siguientes tipos penales: acceso carnal violento, acto
sexual violento, acceso carnal o acto sexual en per-
sona puesta en incapacidad de resistir, acceso carnal
abusivo con menor de catorce años, actos sexuales
con menor de catorce años, acceso carnal o acto
sexual abusivos con incapaz de resistir, acceso car-
nal, inducción a la prostitución, constreñimiento a la
prostitución, estímulo a la prostitución de menores y
pornografía con menores18.
lencias por el Consejo Superior de la Judicatura, llama la
atención que en el año 2007 hayan sido condenadas solo
611 personas por violencia intrafamiliar y 3.197 por vio-
lencia sexual. Dada la magnitud de estas violencias en el
país, el panorama se torna complejo cuando muchos de
los casos que llegan a conocimiento de las autoridades
siguen impunes.

Al comparar la información registrada en el año 2007

sobre víctimas de violencia sexual, se encuentra que la
de la Fiscalía es inferior en un 17% a la registrada por el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
con 16.742 y 20.232 registros respectivamente. Frente a
la incidencia de esta violencia sobre las mujeres, la Fisca-
lía reporta un 90% mientras que el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses reporta un 74.4%.

18. Ley 599 de 2000. Código Penal. Título IV artículos 205 y si-
guientes.

La violencia sexual contra las mujeres en el
marco del conflicto armado
Finalmente, en lo referente a la violencia sexual contra
las mujeres en el marco del conflicto armado, ésta sigue
siendo invisible. De acuerdo con las organizaciones de
mujeres que le han hecho seguimiento a esta violencia, su
ocurrencia es considerablemente alta y recurrente en las
diferentes zonas en donde ha habido presencia de actores
armados. En los casos reportados por las diferentes or-
ganizaciones se han encontrado las siguientes conductas
de violencia sexual ejercida contra las mujeres: violación
por parte de un agresor; violación perpetrada por más de
un hombre; violaciones repetidas en el tiempo; mutilación
sexual; prostitución forzada; esclavitud sexual; trata de
personas; aborto forzado; hostigamientos sexuales; ame-
nazas de perpetrar algún tipo de violencia sexual; insul-
tos de carácter sexual; control sobre la sexualidad y vida
sexual; manoseos; desnudez forzada y pública; golpes en
los senos; uniones forzadas; entre otras19.
La magnitud de estos hechos llevó al reconocimiento
de la misma por parte de la Corte Constitucional en el Auto
092 de abril 14 de 2008. En esta determinación, la Corte
adoptó medidas comprensivas para la protección de los
derechos fundamentales de las mujeres en situación de
desplazamiento en el país y la prevención del impacto de
género desproporcionado del conflicto armado y del des-
plazamiento forzado.
Es importante resaltar la exigencia que tiene la Fiscalía
General de la Nación para la superación de barreras exis-
tentes para el acceso a la justicia formal y material de las
víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto ar-
mado identificadas por la Corte Constitucional: (i) actitud
negativa de los funcionarios respecto a estas víctimas; (ii)
subregistro, subvaloración y distorsión de este tipo de de-
lito como crimen pasional –los sistemas de información
no cruzan violencia sexual con conflicto armado y menos
con desplazamiento–. Faltan categorías de registro, no
existen protocolos de detección de la violencia sexual; (iii)
inexistencia de sistemas oficiales de atención a las víc-
timas y sobrevivientes de la violencia sexual y que sean
conformes con los estándares internacionales pertinentes;
(iv) falta de formación a los funcionarios sobre este tipo de
víctimas; (v) falta de servicios gratuitos para las víctimas;
(vi) ineficacia del sistema, casi total impunidad de los per-
19. Corporación Humanas. Seminario Internacional. Judicialización
de casos y reparación a mujeres víctimas de delitos de violencia sexual
en el marco del conflicto armado. Ed. Antropos. Bogotá, 2009.
14 Procurando la Equidad No. 4
petradores y (vii) miedo de las autoridades judiciales para
investigar crímenes sexuales cometidos por los grupos al
margen de la Ley, entre otros20.
Lo anterior lo ratifica el reporte enviado por la Fisca-
lía General de la Nación frente al número de denuncias o
noticias criminales por delitos cometidos contra personas
protegidas por el Derecho Internacional Humanitario que,
para el 2007, registró 13 denuncias, encontrando 4 vícti-
mas de delitos sexuales en el marco del DIH.
La Procuraduría General de la Nación reitera que la
ausencia de información de la violencia sexual, resul-
ta inexcusable en un país que atraviesa una situación
de conflicto armado; negar el evento e invisibilizar las
víctimas de violencia sexual en este escenario cues-
tiona el deber de garantía, protección, investigación,
sanción y reparación frente a las instancias compe-
tentes, así como el derecho a la verdad, la justicia y la
reparación que tienen las víctimas.
El panorama presentado confirma que el Estado
colombiano sigue en deuda con la garantía y la protec-
ción del derecho de las mujeres a vivir una vida libre
de violencia y discriminación. La Procuraduría General
de la Nación requiere a las entidades responsables
para que, desde su competencia, la atención a estas
violencias sea prioritaria, e insta a todas las autorida-
des para que intensifiquen sus esfuerzos para prevenir
estas violencias y garantizar los derechos de las muje-
res víctimas, de acuerdo con la Ley 1257 de 2008.
20. Procuraduría General de la Nación. “Informe de seguimiento al
auto 092/08: Mujeres, Conflicto y Desplazamiento”, en Procuran-
do la Equidad No. 3, Noviembre de 2008.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 15

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Procurando la Equidad No. 3, Noviembre de 2008.
Ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia).
 16 Procurando la Equidad No. 4

La acción de
Henry Zárate Cortés

protección de Comisario Cuarto de Familia Bogotá D.C.

la violencia
intrafamiliar:
E n este escrito nos centraremos en los
aspectos jurídicos de la violencia y, concretamente, de la
violencia intrafamiliar. Por ello no profundizaremos sobre
los elementos conceptuales de las mismas, ni sobre el
Una acción análisis de su etiología, evitando disquisiciones filosóficas
o discursivas sobre el fenómeno. Estos aspectos sólo se
tomarán en la medida en que las circunstancias nos lo
constitucional exijan para precisar los objetivos que nos proponemos:
la ubicación y los alcances jurídicos y procesales de la
acción de protección de la violencia intrafamiliar, en un
intento de pragmatismo que ”…busca las consecuencias
prácticas del pensamiento y pone el criterio de verdad en
su eficacia y valor para la vida”1, sin más pretensiones que
la de poder transmitir, en lo posible con la claridad y sen-
cillez que el tema demanda, el conocimiento acumulado a
través del ejercicio cotidiano de la labor comisarial.

Consideramos oportuno abordar la materia desde esta

perspectiva con el ánimo de difundir la existencia de la
acción, su envergadura, su naturaleza, su importancia y
su contundencia (aspecto que, curiosamente, poco cono-
cen la comunidad, las potenciales víctimas y las mismas
instituciones).

La violencia intrafamiliar o doméstica azota a nuestra

sociedad en todos los confines del territorio y atraviesa a
todos los estratos socioeconómicos, causando enormes
perjuicios en el interior de la familia y en todas las ins-
tancias, tanto públicas como privadas, con altos costos
económicos y sociales. Esa violencia, que calificamos
de transgeneracional –pues ha sido transmitida de gene-
ración en generación– se ha encargado de imponer una
cultura machista, androcentrista y dominante, con carac-
teres patriarcales, que lo único que ha permitido es que
los gérmenes del maltrato, el abuso, las vejaciones y en
general la violencia frente al más débil, hayan incubado en
el seno de la familia.

1. Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. Voz

pragmatismo.

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 17
Debemos recordar que la familia a través de sus miem-
bros tiene derecho a su inviolabilidad y a su intimidad,
entre otros, pero cabe resaltar que nadie puede parape-
tarse en ellos para evitar que el Estado actúe frente a cir-
cunstancias de violencia en su interior. Esto significa que
el hogar, la familia o el entorno doméstico no son espacios
de impunidad. De ahí que las autoridades –léase Comisa-
rías de Familia– tienen plenas facultades para intervenir
de una manera decidida y con acciones afirmativas para
hacer cesar, erradicar y sancionar la violencia.
Mecanismos jurídicos para enfrentar
la violencia contra la mujer y la violencia
intrafamiliar
En el concierto mundial y especialmente en el latino-
americano se ha celebrado un pacto a través de tratados
y convenios internacionales, consistente en la adopción
de medios y mecanismos jurídicos para el enfrentamiento
de la violencia contra la mujer y la violencia intrafamiliar.
Colombia no ha sido ajena a ese compromiso, pues ha
ratificado la Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (Cedaw), a tra-
vés de la Ley 51 de 1981 y la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Belém do Pará), por medio de la Ley 248 de 1996.
Colombia, en materia legislativa, ha tenido avances
significativos; sin embargo, en su aplicación y en la adop-
ción de políticas coherentes tiene ciertas talanqueras por
salvar, pues lo más importante es superar las dificultades
que representan la cultura y la costumbre, no sólo de la
ciudadanía sino en sus propias instituciones.
Desde 1991, con la promulgación de la Constitución
Política, se contempló la inviolabilidad de la persona y la
familia como institución básica de la sociedad (art. 5o); el
reconocimiento de la libertad y la igualdad de las personas
ante la ley y la proscripción de cualquier tipo de discrimi-
nación, entre otras, por razón del sexo (art. 13); la familia
como unidad básica de la sociedad, el respeto e igualdad
entre sus miembros y la sancionabilidad de la violencia
que se genere en su interior (art. 42), con lo cual se le da
una jerarquía constitucional, tanto a la familia como a la
procedibilidad de acciones encaminadas a su protección.
Mediante la Ley 294 de 1996, se estableció la acción
de protección contra la violencia intrafamiliar, con la cual
la víctima podía intentar acción judicial ante el Juez de
Familia para que se le otorgara una medida de protección
y su posterior sanción en caso de incumplimiento. A la
postre se presentó la inconformidad en los estrados judi-
ciales porque este tipo de procesos atiborró la jurisdicción
de familia, en donde, además, esta situación se suele ver
como pleito menor, otra dificultad por superar.
A través de la Ley 575 de 2000, se cambia la compe-
tencia para el conocimiento de la acción y en cumplimien-
to de las atribuciones que confiere el artículo 116 constitu-
cional se otorgan facultades jurisdiccionales a autoridades
administrativas, como lo son las Comisarías de Familia,
para que conozcan de ellas con una segunda instancia
ante el Juez de Familia. Todo esto se reglamenta a través
del Decreto 652 de 2001, el cual determina que, para los
efectos de la apelación, la sanción y los demás procedi-
mientos asimilables, se aplicará lo previsto en el Decreto
2591 de 1991, que reglamenta la Acción de Tutela.
Con la Ley 1257 de 2008, en lo relacionado con la
violencia intrafamiliar, se elimina la competencia de los
jueces de paz para conocer las situaciones de violencia;
asimismo se amplía la gama de medidas de protección
y se redefine el concepto de familia para la aplicación de
la acción, temas sobre los cuales volveremos de manera
puntual más adelante.
Esta digresión resulta pertinente para mostrar que la
acción de protección es empleada cada vez más por las
víctimas de la violencia y se ha constituido en alternativa
por las medidas de amparo que se otorgan. Del mismo
modo, se hace evidente que se incrementan las deman-
das, en la medida en que se divulga entre la ciudadanía la
existencia de este mecanismo jurídico.
No obstante, la acción de protección tiene dificultades
en su operatividad por la necesidad de procedimientos
más ágiles aún, menos confusos, más manejables por los
aplicadores de la ley y por las personas usuarias. Asimis-
mo, requiere de alcances que superen la respuesta inter
partes y que lleguen hasta lo institucional, esto es, a las
entidades encargadas de brindar protección y atención a
las víctimas.
Con la Ley 1257 de 2008 (art. 34), la novedad radica en
ampliar el espectro para facilitar que también puedan de-
mandar protección quienes hayan cohabitado, es decir, que
puede haber demanda esté o no vigente la convivencia.
Cabe anotar, para cerrar este acápite, que lo denomi-
nado en nuestro medio como violencia intrafamiliar se
ajusta más a las características de la violencia domésti-

ca, por hacer referencia al aspecto relacional por encima
del parental, sin embargo ambos términos son entendidos
como sinónimos, por ello se utilizan indistintamente, pese
a las diferencias que entrañan.
Significa lo anterior que el término violencia intrafami-
liar es aplicado inapropiadamente porque el propósito jurí-
dico de la normativa que regula la materia no es, en sí mis-
mo, preservar las relaciones parentales sino las relaciones
domésticas. De este modo se amplía la idea que se tiene
de familia, diciendo que un medio para la conformación de
la familia, además de lo parental es lo relacional, valga de-
cir, la intencionalidad de crear espacios de convivencia y
cohabitación, con sentido de permanencia y pertenencia.
La constitucionalidad de la acción
Al hablar de las acciones constitucionales debemos,
por excelencia, referirnos a la acción de tutela (art. 86)
contemplada para la protección de derechos fundamen-
tales individuales; pero también debemos referirnos a la
acción de protección de la violencia intrafamiliar (Ley 294
de 1996, art. 5o), ya establecida en nuestro medio desde
hace trece años, como un mecanismo idóneo y suficien-
te para brindar medidas que protejan efectivamente a las
víctimas de la violencia doméstica.
Los derechos fundamentales son los derechos hu-
manos elevados a rango constitucional y que están ínti-
mamente ligados con la dignidad humana. Estos derechos
gozan de preponderancia en cuanto a su protección y sin
ellos, ni su garantía, el Estado Social de Derecho sobre el
que se edifica nuestro Sistema no puede existir.
El amparo de esos derechos, conocido en nuestro país
como la tutela de los derechos, como lo anotábamos,
tiene previstos procedimientos constitucionales a través
de la acción de habeas corpus, acción de cumplimiento,
acción de tutela y de la acción de protección de la violen-
cia intrafamiliar, entre otros. Estos procedimientos tienen
como característica gozar de principios de preferencia, de
sumariedad, de agilidad procesal, con términos perento-
rios y prevalece sobre otras acciones.
Pero bien, aquí se centra el análisis en el origen y natura-
leza constitucionales de la acción y por ello nos remitimos
a lo previsto por el artículo 89 de la Constitución Política,
contemplado dentro del capítulo cuarto, intitulado “De la
protección y aplicación de los derechos”, que establece:
“Además de los consagrados en los artículos anteriores,
18 Procurando la Equidad No. 4
la ley establecerá los demás recursos, las acciones, y los
procedimientos necesarios para que puedan propugnar
por la integridad del orden jurídico, y por la protección de
los derechos individuales, de grupo o colectivos, frente a
la acción u omisión de las autoridades públicas”.
La Constitución Política en sus principios fundantes y
en el entramado sistemático de su normativa señalan con
mucha precisión la naturaleza del pacto social condensa-
do en ella: la condición del Estado Social de Derecho y
los fines esenciales del Estado, junto con una gama de
derechos humanos fundamentales que se vulneran por el
hecho de la violencia doméstica. Con ello se establece que
el mecanismo de protección es una acción constitucional
(arts. 5o y 42), conclusión que, además, encuentra respal-
do por tener cabida dentro del capítulo de la Constitución
a los mecanismos de protección constitucional, conforme
a lo previsto en el artículo 89 del mismo ordenamiento.
Adicionalmente, procede lo establecido en la Cons-
titución Política en su artículo 93 para la aplicación de
normas nacionales que en materia de violencia intrafa-
miliar corresponda. Estas normas se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales ratificados
por Colombia sobre derechos humanos.
Obsérvese, pues, cómo todos los elementos jurídicos
y hermenéuticos conducen a establecer que la acción de
protección es asimilable, aunque autónoma, a la acción de
tutela y la suple en los eventos de la violencia intrafami-
liar, pues es aquélla el camino establecido por la ley para
intervenirla y para brindar protección ante la violación de
derechos fundamentales.
¿Pero cuál es la garantía de que la acción de protec-
ción sea un mecanismo de protección constitucional? La
respuesta no puede ser otra que su propósito de dar se-
guridad a la comunidad; su exigencia para que haya una
labor efectiva, eficaz, pronta, cumplida, que no permita
dilaciones, que contemple términos improrrogables, de
obligatoria observancia y aplicación por las autoridades
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 19
investidas de las facultades para su decisión, y con ello el
cumplimiento de mandatos superiores.
Aspectos procesales de
la acción de protección
La acción de protección está condensada en un pro-
cedimiento breve y sumario, regido esencialmente por la
oralidad, asimilado a la acción de tutela, con una doble
instancia atípica en donde las decisiones de un funciona-
rio administrativo, investido de facultades jurisdicciona-
les, son revisadas por vía de apelación ante el Juez de
Familia, quien se erige como superior funcional.
Los términos de la acción de protección son cortos,
con una capacidad de reacción de la institucionalidad se-
ñalada por la ley, consistente en que es factible adoptar
medidas de protección con mucha agilidad, pues dentro
de las cuatro horas siguientes deberá adoptar alguna que
amerite el grado de urgencia.
Erigido sobre estos principios de brevedad y oralidad,
el desarrollo probatorio es amplio, pues no existe un ré-
gimen o tarifa especial en este aspecto, por lo cual le es
aplicable el Código de Procedimiento Civil en lo relaciona-
do con el tema.
La doble instancia se cumple en el efecto devolutivo, lo
que da plena validez a las decisiones de la primera instan-
cia que deben irse cumpliendo en el entretanto de la deci-
sión del Juez de Familia quien puede confirmar, modificar
o revocar la decisión.
La acción de protección no es por sí misma sanciona-
toria, pues su cometido es prevenir, hacer cesar y erradi-
car la violencia intrafamiliar. De ahí que las medidas que
se tomen están encaminadas a superar la situación de
agresión y de latencia de la misma, siguiendo un proce-
dimiento previsto para tal fin y del que a continuación nos
ocuparemos desde sus puntos relevantes:
1. La finalidad de la acción de protección: la Ley
294 de 1996 señala el propósito de la acción de protec-
ción como el tratamiento de las diferentes modalidades
de violencia para preservar la armonía y la unidad fami-
liar, sin embargo, este interés legal ha sido severamente
cuestionado, pues no se puede sacrificar la integridad o la
vida de las víctimas de la violencia en aras de mantener
una institución en la que ya se ha perennizado la vejación
y la violencia. Desde nuestro criterio, consideramos que
este objetivo no riñe con el de brindar protección a las
víctimas, pues corresponde al juzgador hacer un ejercicio
de ponderación en donde se somete a estudio y valoración
los derechos en tensión para concluir cuál prevalece, si
los derechos de la familia a la unidad y la armonía familiar,
a través de sus miembros, o los derechos vulnerados de
los sujetos víctimas.
2. La violencia intrafamiliar: la Ley 1257 de 2008, en
su artículo 16, define la violencia intrafamiliar como la ac-
ción ejercida por un miembro del grupo familiar hacia otro
miembro, encaminada a producir un daño físico, psíquico
o a la integridad sexual, o que contenga amenaza, agravio,
ofensa o cualquier otro medio de agresión, valida de la
fuerza. Nosotros agregamos que debe tener un fin como
el de buscar, por parte del agresor, el reconocimiento, el
acatamiento, la sumisión, el temor, el respeto, el amor, la
autoridad, en fin, el objetivo implícito o explícito de ejercer
y/o mantener el poder que ostenta en su entorno domés-
tico. Sin embargo, coincidimos en que debe ser siempre
una acción y debe tener una intencionalidad, el ánimus
nocendi del que hablan los penalistas, es decir, la carga
emocional del daño que se quiere causar. Sin esto, se que-
daría en la simple negligencia, que no tiene la capacidad
de inferir daño intencional, pues para que éste se conso-
lide como resultado debe ser la consecuencia de la inten-
ción, no basta la actitud de incuria, diríamos que tiene que
ser dolosa para referirnos en términos de la punibilidad,
aunque se quede en el campo de la tentativa.
Las situaciones de negligencia y descuido que pueden
aparejar consecuencias nefastas, principalmente para ni-
ños y niñas, tiene previstos procedimientos específicos
para su intervención a través de los procesos adminis-
trativos de restablecimiento de derechos de que trata el
Código de la Infancia y la Adolescencia.
3. Definición de familia para efectos de la acción: la
Ley 294 de 1996 reafirma la definición constitucional de la
familia, que se constituye por vínculos naturales o jurídicos,
por la libre decisión de un hombre y una mujer de contraer
matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.
Para efectos de la Ley (art. 2º.) integran la familia:
• Los cónyuges o compañeros permanentes;
• El padre y la madre de familia, aunque no convivan
en el mismo lugar;
• Los ascendientes o los descendientes de los anterio-
res y los hijos adoptivos;
• Todas las demás personas que de manera perma-
nente se hallaren integrados a la unidad doméstica.

A su turno, el art. 34 de la Ley 1257 de 2008, como
quedó explicado en párrafos precedentes, extiende la apli-
cabilidad de las medidas de protección “…a las personas
que cohabiten o hayan cohabitado”, lo que significa que
se agrega un elemento más: que se haya cohabitado. In-
dependientemente de si son padres comunes, el hecho de
que hayan convivido legitima la posibilidad de promover
las acciones de protección, así no tenga vigencia esa con-
vivencia o cohabitación.
Sin embargo, consideramos que prontamente este as-
pecto debe ser objeto de reglamentación, en el sentido de
definir que esa convivencia haya sido signada por el áni-
mo de permanencia y en el espacio
relacional con la intención de integrar
una familia, a fin de no perder el pro-
pósito de la acción.
Significa lo anterior, que dentro de
las relaciones afectivas que sostie-
nen personas del mismo sexo, unidas
por el nexo de la convivencia pueden
ser objeto de la ley, sus destinatarios,
ya que la normativa no exige como
requisito sine qua non la existencia de vínculo de paren-
tesco, sino la existencia del hecho de la convivencia, que
exista o haya existido.
4. Autoridad competente y demanda: con la Ley 575
de 2000 la competencia de otorgar la medida de protec-
ción se le entrega a las Comisarías de Familia o, en su
defecto, al Juez Municipal, Civil o Promiscuo y, en el caso
de que la violencia intrafamiliar se suscite en las comuni-
dades indígenas, será competente la respectiva autoridad
indígena. Ante dicha autoridad, y dentro de los treinta días
siguientes al acaecimiento de la violencia se presenta la
demanda de protección directamente por la víctima, pues
no se requiere apoderado judicial para ello. La demanda
se realiza sin más formalidades que la información nece-
saria sobre los hechos, la identificación de las partes y sus
direcciones y en el mismo momento el funcionario debe
advertir si existe alguna inconsistencia para que sea sub-
sanada, luego no hay oportunidad para su inadmisión.
La Ley 1257 de 2008 le quita la competencia de la me-
diación para que cese la violencia, maltrato o agresión, a
los jueces de paz y a los conciliadores en equidad.
5. Medidas de Protección: la Ley 1257 de 2008 en-
lista de manera enunciativa catorce medidas posibles que
no se agotan ahí, pues el Juzgador puede adoptar cuales-
20 Procurando la Equidad No. 4
quiera otras que considere conducentes y apropiadas para
el caso sometido a su decisión (art. 17). Estas medidas
van desde la amonestación al agresor hasta el desalojo
del mismo de su propio hogar, cuando se constituye en
una amenaza para la vida, la integridad física o la salud de
cualquier miembro de la familia. Otras medidas como in-
tervenciones reeducativas y terapéuticas, pago de gastos
que haya originado la conducta del agresor, prohibiciones
especiales, orden a la policía para que extreme vigilancia
de la víctima, desarme del agresor; definición de custodia,
visitas y obligaciones alimentarias deben ser prácticas,
pertinentes y conducentes, pero por sobre todo, eficaces.
Estas medidas de protección
pueden ser tomadas por la autoridad
competente de manera provisoria
dentro de las cuatro horas siguien-
tes a la formulación de la demanda y
las definitivas dentro de los diez días
siguientes.
6. Trámite del proceso: Recibida
la demanda se admitirá y señalará fe-
cha para que se lleve a cabo una au-
diencia en la que participarán las partes. La notificación al
demandado se suministra de manera personal o por aviso
fijado en la puerta de acceso del inmueble donde reside,
que se surte a través del notificador, nunca por medio de
la misma víctima. La ausencia del demandado a la au-
diencia hará presumir ciertos los hechos susceptibles de
confesión y se continúa el proceso sin su presencia. Ante
la presencia de victimario se le escucha en descargos,
garantizando así su derecho a la defensa, oportunidad que
tiene para solicitar las pruebas que pretenda hacer valer.
La etapa del trámite del proceso ofrece dos particulari-
dades: la conciliación y la oportunidad de aplicar el princi-
pio de justicia restaurativa.
La primera particularidad es la de la conciliación, el
avenimiento entre las partes, como medio legal para bus-
car las fórmulas de solución al conflicto. Con esto se pre-
tende encontrar alternativas, porque no se trata de conci-
liar la violencia sino sus efectos, por ejemplo, el desalojo,
las normas de una convivencia segura, una separación,
la liquidación de sociedad conyugal, en fin, todas las de-
cisiones que ofrezcan seguridades de no reiteración de la
violencia y la protección de la víctima. Recordemos que la
parte que requería la presencia obligatoria de la víctima a
la audiencia fue declarada inexequible, luego ésta es vo-
luntaria, como lo es también el asistir a la conciliación.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 21

Esta figura ha sido muy cuestionada en el país y en Presentación de -RECUADRO 1-

otras latitudes pues los juzgadores y, en general, las au- la demanda por PROCESO DE LA MEDIDA DE PROTECCIÓN
la víctima o en
toridades insisten en la alternativa de la reconciliación, in- su nombre
terpretando así la conciliación, lo que hace que la víctima
continúe en estado de riesgo perenne. Sin embargo, esos Admisión y
Presume ciertos
los hechos de la
temores se deben superar ante la debida compresión de adopción de demanda
medidas de
la misión de la autoridad, que debe estar de lado de la protección
justicia, la equidad y de la vocación protectora que la ley provisoria Sin presencia del
demandado
le otorga. En nuestro concepto la opción de la conciliación
es valiosa, siempre que la víctima cuente con las debidas Señalamiento Notificación
seguridades que le permita tomar decisiones autónomas, de fecha para personal o aviso Audiencia
audiencia al demandado
libres de coacción y de toda presión que vicie su consen-
timiento, y, pese a que se llegue a acuerdo, el Comisario o Con presencia del
el Juez nunca pierde la potestad de tomar las decisiones demandado

concernientes a las medidas de protección que fueren me- Se aprueba y se

SI Se escucha
nester. Es decir, no por la conciliación, la autoridad pierde puede imponer
medida Conciliación en descargos.
Se promueve
la competencia y así lo expresará en su providencia. conciliación de
los efectos de la
violencia
La otra particularidad es la oportunidad de aplicar el NO
principio de la justicia restaurativa, en la que víctima y vic-
timario, con la presencia de un facilitador, buscan por sí, Se decretan y Se resuelve
si se impone
frente a frente, los mecanismos de restauración del daño y se practican las
pruebas medida
prever a futuro la forma de su relación, a fin de preservarla
de la violencia.
Decisión
apelable ante el
No son extraños los que convergen en el proceso, son juez de familia
seres humanos unidos por una historia común de vida. Por
tanto, deben ser ellos quienes de manera consensuada
exploren alternativas para la reparación del daño físico y 8. Incidente de incumplimiento: el no acatamiento de
sobre todo del daño moral, espiritual, que por regla gene- la medida dará lugar a tramitar por vía incidental el incum-
ral compromete a las demás personas que integran esa plimiento, que corresponde al desacato en la tutela. Se
unidad doméstica o esa familia. Ésta debe ser la preten- aplican los mismos dispositivos normativos contenidos en
sión de esta oportunidad. el Decreto 2591 de 1991 y se notificará personalmente al
demandado, se le concederá la oportunidad de su defen-
El proceso es una instancia que se convierte en un sa, se decretarán y practicarán las pruebas y competerá al
medio y “…todo lo que ocurra en el proceso, impone de- comisario o juez, si se encontrare culpable al demandado,
beres adicionales a todos los actores, pues a la par de la imponer multas que pueden oscilar entre los dos y los diez
eventual solución de un conflicto, hay subproductos, des- salarios mínimos mensuales, mediante resolución, que
prendimientos educativos forjadores de valores y artífices no es apelable pero que sí se debe consultar con el Juez
de la cohesión social”2. de Familia; esta consulta tendrá el propósito de controlar
su legalidad. En firme la imposición de la sanción, el de-
7. Imposición de la medida: se decide el proceso con mandado cuenta con cinco días para su pago en el tesoro
la resolución que impone medida de acuerdo a las nece- municipal correspondiente y si no lo hiciere procederá la
sidades, fallo que es apelable ante el Juez de Familia en conversión en arresto, a razón de tres días por cada sala-
el efecto devolutivo, lo que significa que no suspende los rio mínimo impuesto, lo cual significa que no puede pasar
efectos del mismo. Para el ausente la decisión surte ple- de treinta días. En caso de reincidencia dentro de los dos
nos efectos desde ese momento (ver recuadro 1). años siguientes, la sanción será de arresto directo entre
30 y 45 días.

2. Villamil Portilla, Edgardo. Protección Familiar – Visión Constitucio-

nal. Ediciones doctrina y Ley Ltda. Bogotá D.C. 1999, pág. 33.
 22 Procurando la Equidad No. 4

Por cuanto la autoridad –Comisario– pese a estar in- se cuenta con los medios jurídicos y procesales −aun-
vestida de funciones jurisdiccionales, es de naturaleza que de manera precaria− para enfrentar el fenómeno. De
administrativa, por ello no puede privar de la libertad a manera creciente, este proceso ofrece en todo el país los
ningún ciudadano. En consecuencia deberá ser el Juez escenarios naturales para ventilar esas acciones, como lo
de Familia quien haga efectiva la conversión ordenando son, cuando menos una Comisaría en cada municipio.
el arresto y emitiendo la orden de captura y el lugar en
donde ésta debe cumplirse (ver recuadro 2). Pero las dificultades radican en la ausencia de volun-
tad política para cumplir con los mandatos legales, como
Queja de ejemplos tenemos: la falta de dotación a las Comisarías de
-RECUADRO 2-
incumplimiento. Familia de los medios para el cumplimiento de su tarea; la
Trámite INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA DE PROTECCIÓN
incidental ausencia de decisiones de prevención, pero también de
protección y de sanción. Por esto se hace necesario dar
Trámite de poder y valor a las víctimas para que denuncien y a las au-
la queja y
señalamiento Se niega toridades para que interpreten y apliquen la ley de manera
de fecha para incumplimiento
y termina el
atinada, sin reparos, con criterios éticos de solidaridad,
audiencia
incidente con enfoque de género y de derechos, reclamando de la
sociedad y la familia su corresponsabilidad.
Notificación Niega
personal o
por aviso al
demandado
Con la Ley 1257 de 2008 se perdió una valiosa opor-
Confirma El Juez confirma
Se consulta al tunidad para haber ajustado los procedimientos a formas
juez de familia la decisión de la
comisaría más expeditas, menos confusas, porque aún existen di-
Celebración de
la audiencia
ficultades en la aplicación puesto que la normativa que
regula la materia se construye en una colcha de retazos,
Imposición de SI Paga la multa aportados de la Ley 294 de 1996, de la Ley 575 de 2000
Pago de
-Descargos del multa de 2 a
la multa
y se termina el y de la Ley 1257 de 2008. Esto ha impedido una unidad
10 smlv Cinco incidente
demandado
días
hermenéutica, en lo que a los aspectos procesales se re-
-Práctica de
pruebas
NO
para fiere, como recursos, términos, caducidad y también ha
pagar
Fallo del
permitido que haya funcionarios que, amparados en las
incidente Se convierte la Envío de ambigüedades que ofrece el texto legal, se dan licencias
multa en arresto expediente
3 días por salario al juez para
de interpretación, lo que afecta la recta y cumplida admi-
mínimo ordenar arresto nistración de justicia. Se pudo haber favorecido más el ac-
ceso a la justicia por parte de las víctimas y fijar medidas
coercitivas para el cumplimiento de los términos procesa-
9. Vigencia de la medida: la medida de protección les que, por regla general, no se cumplen en los diferentes
asumida por el Comisario o Juez permanecerá vigente estrados judiciales.
mientras persistan las circunstancias que dieron origen a
ella y su terminación procederá a solicitud de las partes, Al igual que la acción de tutela, en el futuro, la acción
del Ministerio Público o del Defensor de Familia, siempre de protección deberá tener efectos vinculantes para las
que se haya demostrado plenamente que se han supe- demás autoridades y para los particulares encargados de
rado las razones que motivaron la medida. La Ley no fija cumplir las exigencias de protección de las víctimas.
término de vigencia de las medidas, por lo tanto, la forma
de terminación sólo la establece el artículo 18 de la Ley Es oportuno y necesario darle un espaldarazo a los es-
294 de 1996, modificado por el artículo 12 de la Ley 575 fuerzos que se hacen desde las Comisarías de Familia para
de 2000. poner freno al creciente fenómeno de la violencia domés-
tica, el cual puede estar alcanzando niveles de pandemia,
con severos efectos en el seno de la familia, la sociedad
A manera de conclusión y el Estado. En este último, según observadores, desde el
punto de vista económico, afecta en 7 puntos porcentua-
Este breve y apretado recorrido por los senderos del les el Pib, sin contar los daños irreversibles en las genera-
proceso que desarrolla la acción de protección de la violen- ciones que se encargarán, por la inercia del problema, de
cia doméstica nos conduce a la conclusión innegable que multiplicar sus efectos.

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 23

Equidad de género Ruth Stella Correa Palacio

Presidenta Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial

y administración de
justicia en Colombia L a reivindicación de la mujer en Colombia
comenzó en el siglo XX cuando el legislador le permitió la
libre administración de sus bienes, le reconoció el derecho
elemental a recibir su salario, le permitió el ingreso a las
aulas universitarias, comenzó a brindarle una protección
especial a la maternidad, le permitió el derecho al sufra-
gio, le concedió la patria potestad de sus hijos y eliminó la
obediencia al marido, entre otras importantes medidas.

Desde entonces, y en términos generales, la legislación

a nivel interno brinda −cuando menos teóricamente−, a
la población femenina un tratamiento especial, con el pro-
pósito claro de equilibrar su situación por años signada
por la marginación y la exclusión. Los principios de no dis-
criminación por razón de género, la adecuada y la efectiva
participación en los niveles decisorios de la administra-
ción pública, la igualdad de derechos y oportunidades en
relación con el hombre, la especial asistencia durante su
embarazo y parto, la libertad reproductiva y el apoyo es-
pecial a la mujer cabeza de familia y −por supuesto− la
protección especial en materia laboral, están consignados
en nuestro derecho positivo, incluso en algunos de ellos,
en la misma Constitución Política.

También, en el ámbito internacional, son múltiples los

avances en torno al reconocimiento explícito de la im-
portancia de los derechos de la mujer. Éstos comporta-
ron cambios sustantivos en las relaciones de género en
una sociedad como la nuestra, que excluyó a la mujer y
la marginó por largos siglos. Nuestro país es signatario
de múltiples compromisos internacionales que dan lugar
destacado a la protección de la mujer. Entre ellos especial
lugar ocupan la Declaración Universal de los Derechos Hu-
manos (1948), de cuya existencia el año pasado celebra-
mos sesenta años de expedición; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (1966); el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966); la

Convención Americana de Derechos Humanos (1969); la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer (1979);
la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994); las Con-
ferencias de Copenhague (1980) y de Nairobi (1985); la
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos, realizada
en Viena (1993); la Conferencia Mundial sobre población y
desarrollo (1994), celebrada en el Cairo y la IV Conferencia
Mundial sobre la mujer celebrada en Beijín (1995).
Son, pues, considerables los avances que se han dado
en materia de regulación positiva para proteger a la mujer,
tanto en el orden interno como en el ámbito internacional.
Por supuesto que siempre habrá que promocionar y patro-
cinar nuevas iniciativas que busquen consignar en nues-
tros ordenamientos mecanismos de garantía, en temas
que acusan evidentes debilidades en materia legislativa
como la prevención y la represión de la violencia contra la
mujer, la ruptura de la unión marital o frente a la discrimi-
nación laboral.
1. El reto actual: el efectivo cumplimiento
de las políticas de equidad de género
Es preciso resaltar que no basta con la previsión en el
orden interno y en el internacional de los más disímiles
instrumentos para la aplicación de la equidad de género.
Así lo reconoció la Plataforma de acción de la IV Confe-
rencia Mundial de la Mujer (1995) al prever dentro de sus
objetivos estratégicos garantizar la igualdad y la no dis-
criminación, no sólo ante la ley sino en la práctica. Tal
y como observara Bobbio, el problema grave de nuestro
tiempo no es ya fundamentar los derechos humanos sino
lograr su efectiva protección. Es preciso lograr convertir
en realidad los anhelos consignados en las normas, tras
largos y difíciles años de reivindicaciones igualitarias.
24 Procurando la Equidad No. 4
La equidad que debe existir entre hombres y mujeres
pasa por la superación de los roles tradicionales de domi-
nación, la remoción de las desuetas barreras culturales que
hemos enfrentado en nuestra sociedad, la construcción de
relaciones de género igualitarias, deshacer prejuicios de
una sociedad excluyente y cerrar la brecha histórica de
una cultura patriarcal. En otras palabras, la eliminación de
todas las formas de discriminación por razones del género
impone el reconocimiento de las mujeres como sujetos de
derechos y adoptar medidas concretas con el propósito
de hacer efectivos los grandes avances normativos en la
construcción de la igualdad.
2. La Comisión Nacional de Género
de la Rama Judicial
La constitución de la Comisión Nacional de Género de
la Rama Judicial1, que reúne a magistrados y magistra-
das de las distintas altas Corporaciones Judiciales de Co-
lombia, constituye un esfuerzo innovador a nivel regional
y, quizás, pionero en el ámbito internacional. Además se
erige como una buena práctica que puede replicarse a
nivel iberoamericano.
La Comisión Nacional de Género de la Rama Judicial
pretende, con fundamento en la experiencia que aporta
la jurisprudencia, convertirse en el escenario natural para
que se propongan las políticas, los planes y las acciones
encaminados a garantizar la igualdad y no discriminación
por género en el acceso a la justicia; también intenta con-
solidarse en el centro de impulsión de la sensibilización y
la formación en materia de género para todos los servi-
dores judiciales; y, por último, procura constituirse en el
lugar para evaluar y hacer el seguimiento a las políticas y
planes que se determinen. Hemos acompañado al Consejo
Superior de la Judicatura en la formulación de un proceso
de formación de nuestros funcionarios judiciales, sin an-
tecedentes en Colombia, para profundizar en la aplicación
de las normas vigentes en materia de género.
La Comisión también trabaja de la mano de la Sala
Administrativa del Consejo Superior en el mejoramiento
y fortalecimiento de mecanismos administrativos para ha-
cer efectivo el derecho fundamental de acceso a la justi-
cia, así como el ejercicio de la función pública judicial sin
discriminaciones de género. Hemos concebido un ejerci-
cio descentralizado de las políticas que trace la Comisión
Nacional de Género de la Rama Judicial y por ello se dis-
1. Consejo Superior de la Judicatura. Acuerdo 4552 de 2008.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 25
puso que en cada uno de los distritos judiciales del país se
constituyeran comités seccionales de género de la Rama
Judicial. Al efecto, nos hemos trazado cuatro grandes es-
trategias que tienen por objeto fortalecer el conocimiento
del entorno jurídico relacionado con la protección especial
de la mujer para así mejorar la garantía de la protección
de sus derechos.
3. Cuatro estrategias para una eficaz
transversalización del enfoque de género
en nuestra justicia
3.1 Primera estrategia: Coordinación y
articulación de todas las entidades estatales
Impulsar la perspectiva de género, reconocer la diver-
sidad de la mirada femenina, pero sobre todo garantizar el
cumplimiento de las normas, no es una tarea que compro-
meta únicamente a la rama judicial de un país. La trans-
versalidad de género supone incorporar esa dimensión a
todas las políticas públicas, a los planes y programas, a
las leyes y a los servicios de justicia. Se requieren, pues,
nuevos marcos de colaboración entre las distintas ramas
del poder público para así lograr el concurso efectivo de
todas las instancias estatales, en un ambiente donde la si-
nergia con toda la institucionalidad permita la acción com-
binada de distintas autoridades. Esto con el fin de lograr el
propósito que nos anima y nos convoca en la transversa-
lización de la perspectiva de género en la administración
de justicia.
No sólo los jueces tienen a su cargo el cumplimien-
to del marco jurídico en un país. Se requiere también la
perspectiva de aquel que tiene a su cargo la puesta en
ejecución del mismo y la mirada de quienes tienen, desde
diferentes ángulos, la vigilancia y el control de la efectiva
aplicación de este entorno normativo. Así, el Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2007-2010 expresa el compromiso del
Gobierno Nacional, del Congreso de la República y de la
Rama Judicial de incorporar la dimensión de género en
sus programas, proyectos y presupuestos. Hay, pues,
un compromiso institucional de impulsar estrategias que
conduzcan a incorporar el enfoque de género de manera
transversal en las políticas, los planes, los programas, los
proyectos, los presupuestos y demás iniciativas.
En todo caso, la construcción de mecanismos de con-
certación, coordinación y cooperación a fin de introducir
buenas prácticas desde una perspectiva de género en las
diferentes ramas y órganos del poder público, debe partir
de respetar las atribuciones de cada uno, sin inmiscuirse
perniciosamente en ellas, so pretexto de formular una
política global.
3.2 Segunda estrategia: Sensibilización
Es preciso emprender una gran “alfabetización” en
asuntos de género. Recientes informes de la Consejería
para la Equidad de la Mujer en Colombia muestran, por
ejemplo, cómo las víctimas de violencia basada en géne-
ro desconocen sus más elementales derechos. Hay una
debilidad manifiesta en la divulgación de los derechos de
las mujeres víctimas y, más grave aún, en la asistencia
jurídica que se les brinda. Pero la difusión de los derechos
de las mujeres también debe dirigirse a quienes tienen
a cargo su garantía, se les debe dar a conocer para que
haya un verdadero sentido de apropiación.
Un bajísimo nivel de conocimiento y reconocimiento
de las normas es la triste fórmula para seguir anclados al
pasado. De conocimiento, porque el derecho contenido en
el papel permanecerá inmóvil mientras normas tan varia-
das y ricas sean privilegio del conocimiento de un puñado
de estudiosos de la temática de género. De reconocimien-
to, porque mientras no haya conciencia de la importancia
y seriedad que entraña y no se dé estricto cumplimiento a
los múltiples compromisos internacionales, todo esfuerzo
será estéril.
Parafraseando a Dworkin tenemos que decir que es
hora de tomar en serio los derechos de la mujer. Las dis-
posiciones internacionales deben ser miradas como com-
promisos básicos y no simplemente como un desideratum
al que queremos llegar. Este solo enfoque ya cambiaría de
entrada el cumplimiento de la normativa. Es preciso re-
formular y diseñar estrategias de capacitación a nuestros
operadores jurídicos.
Se requiere una ambiciosa estrategia educativa que
tenga por propósito no sólo familiarizar a nuestros jueces
con la abundante normativa tanto nacional como interna-
cional a favor de los derechos de la mujer, sino también
ponernos al día con la ya rica y creciente jurispruden-
cia con perspectiva de género que desde las distintas y
máximas instancias judiciales han venido produciéndose
en esta materia. Éste debe ser el primer paso para la for-
mulación de doctrina jurídica con perspectiva de género
en Colombia.
El paso siguiente en esta estrategia de sensibilización
a través de la formación y divulgación de la teoría jurídica
de género será, sin duda, lograr la incorporación de estos
estudios en todas las Facultades de Derecho de nuestros
 26 Procurando la Equidad No. 4

países, para garantizar que los nuevos abogados, hayan público a lo meramente estatal o institucional. Por ello, es
tenido un contacto serio y profundo con esta temática. que actualmente se desarrolla, con la colaboración de la
Embajada Real de los Países Bajos, un proceso de inclu-
Es hora de poner en práctica un ambicioso plan de sión equitativa para el género y la diversidad y su trans-
acción no sólo en orden a sensibilizar a nuestros jueces versalización a través de agendas ciudadanas, comités de
y juezas en esta materia con la transmisión de una teo- veeduría y auditorías particulares. Todo esto con el fin de
ría de género, sino con la capacidad de aprender de las medir el verdadero impacto de las políticas públicas traza-
lecciones del pasado. Por ello, se hace necesario no sólo das desde la capital.
conocer los desarrollos legales y jurisprudenciales para
sistematizarlos mediante compilaciones que se publiquen Si nos empeñamos en sacar adelante estas cuatro es-
y distribuyan en todas las bibliotecas judiciales del país de trategias, con toda seguridad la invisibilidad de la mujer
modo que sean difundidos e incorporados en nuestras la- y la carencia de la perspectiva de género en la Adminis-
bores cotidianas, sino que también se debe identificar los tración de Justicia serán en un futuro inmediato cosa del
vacíos e inconsistencias que dichos desarrollos acusen, pasado. Discriminación, desigualdad, opresión y violencia
para proponer los correctivos del caso. contra la mujer son palabras ominosas que tendrán que
salir de nuestra vivencia cotidiana.
3.3 Tercera estrategia: Un sistema único de información de género
Temis, Astrea y Diké en la antigüedad simbolizaron la
Debemos atacar las evidentes debilidades que presen-
potestad de administrar justicia. Hoy −como en la época
ta el proceso de recolección de datos e investigación, a
de Hesíodo− estas tres míticas deidades personifican la
través de un sistema unificado de información que sis-
imparcialidad de la justicia ¿por qué no equilibramos de
tematice, procese y divulgue normas, tratados, providen-
nuevo la balanza y le devolvemos a la mujer el espacio
cias desde la perspectiva de género y datos estadísticos.
que siempre ha debido ocupar y que paulatinamente ha
Dicho sistema, además, debe construir indicadores sen-
comenzado a recuperar en la administración de justicia?
sibles al género, recopilar periódicamente información
desagregada, establecer sistemas de medición de indica-
dores para el desarrollo y el seguimiento de políticas pú-
blicas, etc. Con todo esto, se racionalizaría nuestra ardua
tarea al permitir a los agentes encargados de la fijación de
políticas sectoriales contar con una información oportuna,
confiable y centralizada que sirva de base para la toma de
decisiones. El primer paso en esta dirección se dio con la
constitución del Observatorio de asuntos de género y la
obligatoriedad para los organismos del Estado del sumi-
nistro de información de género.

3.4 Cuarta estrategia: Fortalecimiento de la participación ciudadana

Es necesario fortalecer la participación ciudadana y de
las organizaciones sociales comprometidas con un enfo-
que de género en Colombia. Debemos hacer efectiva la
democracia directa para superar la vieja asimilación de lo

ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 27

L a Ley 1257 de 2008 “por la cual se dic-

tan normas de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra las mujeres,
se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la
Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones” consti-
tuye un avance para Colombia, dado que reconoce:
• La violencia contra las mujeres como una expresión
de discriminación y violación de sus derechos huma-

Un desafío nos, lo cual implica una responsabilidad inexcusable

del Estado en la prevención, la protección, la aten-
ción, la sanción, la reparación y el restablecimiento

para el país, de derechos.

• La violencia contra la mujer, tanto en el ámbito pú-
blico como en el privado, íntimamente vinculada con
relaciones desiguales de poder entre varones y mu-
Ley 1257 de 2008 jeres, establecidas y aceptadas por la sociedad.
• La existencia de una serie de violencias que afectan
a la población en general pero con manifestaciones
específicas contra las mujeres. Ejemplos de esto
son la violencia económica, la cual presenta como
una de sus consecuencias la feminización de la po-
breza; el acoso sexual, que tiene como uno de sus
escenarios injustas relaciones laborales; y el caso de
la guerra, donde el desplazamiento y las agresiones
sexuales contra las mujeres son hechos cotidianos.
• Las violencias contra las mujeres minimizadas y
concebidas como problemáticas privadas, por lo
que la sociedad colombiana, los/as operadores/as
de justicia y las mismas mujeres no son conscientes
de sus reales proporciones y graves efectos.
• La necesidad de hacer mayores esfuerzos para pre-
venir y erradicar todas las formas de violencia con-
tra las mujeres.

Esta Ley convocó, en su proceso de formulación, la

iniciativa de la Comisión Accidental de Mujeres del Con-
greso de la República y otros Honorables Congresistas, la
participación de la Mesa por una ley integral por el dere-

cho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia, al
movimiento de mujeres, al Sistema de Naciones Unidas
y a la Academia.
La Ley da alcance a la Constitución Política, en sus
artículos 13 sobre la igualdad de las personas; 43 que
consagra la igualdad de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres; 17 que prohíbe la esclavitud, la servi-
dumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas;
40 sobre el derecho a participar, especialmente para la
mujer, en los niveles decisorios de la Administración Pú-
blica y 42 que proscribe toda forma de violencia al interior
de la familia.
Adicionalmente, la Ley se enmarca, entre otras, en
la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer (Cedaw, incorporada a
la legislación colombiana mediante la Ley 51 de 1981);
la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
Belem do Pará” (Ley 248 de 1995); el Protocolo para Pre-
venir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especial-
mente Mujeres y Niños, que complementa la Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (Ley 800 de 2003) y el Estatuto de la Corte
Penal Internacional (Ley 742 de 2002).
La Ley 1257 de 2008 intenta revisar y organizar una
variedad de normas precedentes como la Ley 294 de 1996
para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafami-
liar; la Ley 497 de 1999 que estableció la jurisdicción de
28 Procurando la Equidad No. 4
Jueces de Paz como mecanismo alternativo a la solución
de conflictos, entre ellos la violencia intrafamiliar; la Ley
575 de 2000, que modificó parcialmente la Ley 294 de
1996 y trasladó la competencia en materia de violencia
intrafamiliar de los Jueces de Familia a los Comisarios
de Familia y a falta de éstos a los Inspectores de Policía;
otorgó asistencia a las víctimas de maltrato; consagró de-
litos contra la armonía y la unidad familiar (maltrato físico,
psíquico o sexual); las Leyes 599 y 600 de 2000 (Códigos
Penal y de Procedimiento Penal); la Ley 640 de 2001 que
modificó normas relativas a la conciliación; la Ley 742 de
2002 que aprobó el Estatuto de Roma e incluye delitos
relacionados con violencia basada en el género; la Ley 882
de 2004 que aumentó la pena para el delito de violencia in-
trafamiliar; la Ley 985 de 2005 que adoptó medidas contra
la trata de personas y normas para la atención y protec-
ción de las víctimas; la Ley 1010 de 2006 que adopta me-
didas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y
otros hostigamientos en el trabajo.
En siete capítulos y 39 artículos, la Ley 1257 de 2008
plantea objeto, definiciones, principios, criterios de aplicación
e interpretación, enuncia derechos, establece medidas de
prevención, de protección, sanciones y responsabilidades.
La invitación es, entonces, a conocerla, apropiarla,
aplicarla y, por supuesto, trabajar en los procesos regla-
mentarios que correspondan para constituirla en un ins-
trumento más completo de trabajo contra todas las vio-
lencias basadas en el género.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 29
Ley 1257 de 2008
(Diciembre 4)
Por la cual se dictan normas de sensi-
bilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las
mujeres, se reforman los Códigos Penal, de
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y
se  dictan otras disposiciones
 
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene por obje-
to la adopción de normas que permitan garantizar para todas las
mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público
como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en
el ordenamiento jurídico interno e internacional, el acceso a los
procedimientos administrativos y judiciales para su protección
y atención, y la adopción de las políticas públicas necesarias
para su realización.
Artículo 2°. Definición de violencia contra la mujer. Por
violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omi-
sión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psi-
cológico, económico o patrimonial por su condición de mujer,
así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito
público o en el privado.
Para efectos de la presente ley, y de conformidad con lo es-
tipulado en los Planes de Acción de las Conferencias de Viena,
Cairo y Beijing, por violencia económica, se entiende cualquier
acción u omisión orientada al abuso económico, el control abu-
sivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las
mujeres por razón de su condición social, económica o política.
Esta forma de violencia puede consolidarse en las relaciones de
pareja, familiares, en las laborales o en las económicas.
Artículo 3°. Concepto de daño contra la mujer. Para inter-
pretar esta ley, se establecen las siguientes definiciones de daño:
a) Daño psicológico: Consecuencia  proveniente de la
acción u omisión destinada a degradar o controlar las
acciones, comportamientos, creencias y decisiones de
otras personas, por medio de intimidación, manipulación,
amenaza, directa o indirecta, humillación, aislamiento o
cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la
salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo
personal.
b) Daño o sufrimiento físico: Riesgo o disminución de la
integridad corporal de una persona.
c) Daño o sufrimiento sexual: Consecuencias que provie-
nen de la acción consistente en obligar a una persona a
mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o a parti-
cipar en otras interacciones sexuales mediante el uso de
fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, mani-
pulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule

o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará
daño o sufrimiento sexual el hecho de que la persona
agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos
actos con terceras personas.
d) Daño patrimonial: Pérdida, transformación, sustracción,
destrucción, retención o distracción de objetos, instru-
mentos de trabajo, documentos personales, bienes, va-
lores, derechos o económicos destinados a satisfacer las
necesidades de la mujer.
 
Artículo 4°. Criterios de Interpretación. Los principios
contenidos en la Constitución Política, y en los Tratados o Con-
venios Internacionales de derechos humanos ratificados por Co-
lombia, en especial la convención sobre la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer y la convención
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer, las demás leyes, la jurisprudencia referente a la
materia, servirán de guía para su interpretación y aplicación.
Artículo 5°. Garantías mínimas. La enunciación de los de-
rechos y garantías contenidos en el ordenamiento jurídico, no
debe entenderse como negación de otros que siendo inherentes
a las mujeres no figuren expresamente en él.
 
CAPITULO II
Principios
Artículo 6°. Principios. La interpretación y aplicación de
esta ley se hará de conformidad con los siguientes principios:
1. Igualdad real y efectiva. Corresponde al Estado diseñar,
implementar y evaluar políticas públicas para lograr el ac-
ceso de las mujeres a los servicios y el cumplimiento real
de sus derechos.
2. Derechos humanos. Los derechos de las mujeres son
Derechos Humanos.
3. Principio de Corresponsabilidad. La sociedad y la Fami-
lia son responsables de respetar los derechos de las mu-
jeres y de contribuir a la eliminación de la violencia contra
ellas. El Estado es responsable de prevenir, investigar y
sancionar toda forma de violencia contra las mujeres.
4. Integralidad. La atención a las mujeres víctimas de vio-
lencia comprenderá información, prevención, orientación,
protección, sanción, reparación y estabilización.
5. Autonomía. El Estado reconoce y protege la independen-
cia de las mujeres para tomar sus propias decisiones sin
interferencias indebidas.
6. Coordinación. Todas las entidades que tengan dentro de
sus funciones la atención a las mujeres víctimas de vio-
lencia deberán ejercer acciones coordinadas y articula-
das con el fin de brindarles una atención integral.
7. No Discriminación. Todas las mujeres con independencia
de sus circunstancias personales, sociales o económicas
tales como edad, etnia, orientación sexual, procedencia
rural o urbana, religión entre otras, tendrán garantizados
los derechos establecidos en esta ley a través una previ-
sión de estándares mínimos en todo el territorio nacional.
30 Procurando la Equidad No. 4
8. Atención Diferenciada. El Estado garantizará la atención
a las necesidades y circunstancias específicas de colec-
tivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo,
de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los
derechos consagrados en la presente ley.
 
CAPITULO III
Derechos
Artículo 7°. Derechos de las Mujeres. Además de otros
derechos reconocidos en la ley o en tratados y convenios inter-
nacionales debidamente ratificados, las mujeres tienen derecho
a una vida digna, a la integridad física, sexual y psicológica, a
la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y
degradantes, a la igualdad real y efectiva, a no ser sometidas
a forma alguna de discriminación, a la libertad y autonomía, al
libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la salud sexual y
reproductiva y a la seguridad personal.
Artículo 8°. Derechos de las víctimas de Violencia. Toda
víctima de alguna de las formas de violencia previstas en la pre-
sente ley, además de los contemplados en el artículo 11 de la
Ley 906 de 2004 y el artículo 15 de la Ley 360 de 1997, tiene
derecho a:
a) Recibir atención integral a través de servicios con cober-
tura suficiente, accesible y de la calidad.
b) Recibir orientación, asesoramiento jurídico y asistencia
técnica legal con carácter gratuito, inmediato y especia-
lizado desde el momento en que el hecho constitutivo de
violencia se ponga en conocimiento de la autoridad. Se
podrá ordenar que el agresor asuma los costos de esta
atención y asistencia. Corresponde al Estado garantizar
este derecho realizando las acciones correspondientes
frente al agresor y en todo caso garantizará la prestación
de este servicio a través de la defensoría pública.
c) Recibir información clara, completa, veraz y oportuna en
relación con sus derechos y con los mecanismos y pro-
cedimientos contemplados en la presente ley y demás
normas concordantes.
d) Dar su consentimiento informado para los exámenes mé-
dico-Iegales en los casos de violencia sexual y escoger
el sexo del facultativo para la práctica de los mismos
dentro de las posibilidades ofrecidas por el servicio. Las
entidades promotoras y prestadoras de servicios de salud
promoverán la existencia de facultativos de ambos sexos
para la atención de víctimas de violencia.
e) Recibir información clara, completa, veraz y oportuna en
relación con la salud sexual y reproductiva.
f) Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia
médica, legal, o asistencia social respecto de sus datos
personales, los de sus descendientes o los de cualquiera
otra persona que esté bajo su guarda o custodia.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 31
g) Recibir asistencia médica, psicológica, psiquiatrica y fo-
rense especializada e integral en los términos y condicio-
nes establecidos en el ordenamiento jurídico para ellas y
sus hijos e hijas.
h) Acceder a los mecanismos de protección y atención para
ellas, sus hijos e hijas.
i) La verdad, la justicia, la reparación y garantías de no repe-
tición frente a los hechos constitutivos de violencia.
j) La estabilización de su situación conforme a los términos
previstos en esta ley.
k) A decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el
agresor en cualquiera de los espacios de atención y en los
procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo.
 
CAPITULO IV
Medidas de sensibilización y prevención
Artículo 9°. Medidas de sensibilización y prevención.
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar
políticas públicas deberán reconocer las diferencias y desigual-
dades sociales, biológicas en las relaciones entre las personas
según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la
familia y en el grupo social.
El Gobierno Nacional:
1. Formulará, aplicará, actualizará estrategias, planes y
programas Nacionales integrales para la prevención y la
erradicación de todas las formas de violencia contra la
mujer.
2. Ejecutará programas de formación para los servidores pú-
blicos que garanticen la adecuada prevención, protección y
atención a las mujeres víctimas de la violencia, con especial
énfasis en los operadores/as de justicia, el personal de salud
y las autoridades de policía.
3. Implementará en los ámbitos mencionados las recomen-
daciones de los organismos internacionales, en materia
de Derechos Humanos de las mujeres.
4. Desarrollará planes de prevención, detección y atención
de situaciones de acoso, agresión sexual o cualquiera otra
forma de violencia contra las mujeres.
5. Implementará medidas para fomentar la sanción social y
la denuncia de las prácticas discriminatorias y la violencia
contra las mujeres.
6. Fortalecerá la presencia de las instituciones encargadas
de prevención, protección y atención de mujeres víctimas
de violencia en las zonas geográficas en las que su vida e
integridad corran especial peligro en virtud de situaciones
de conflicto por acciones violentas de actores armados.
7. Desarrollará programas de prevención, protección y aten-
ción para las mujeres en situación de desplazamiento
frente a los actos de violencia en su contra.
8. Adoptar medidas para investigar o sancionar a los miem-
bros de la policía, las fuerzas armadas, las fuerzas de segu-
ridad y otras fuerzas que realicen actos de violencia contra
las niñas y las mujeres, que se encuentren en situaciones
de conflicto, por la presencia de actores armados.
9. Las entidades responsables en el marco de la presente ley
aportarán la información referente a violencia de género
al sistema de información que determine el Ministerio de
Protección Social y a la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer, a través del Observatorio de Asuntos
de Género, para las labores de información, monitoreo y
seguimiento.
Departamentos y Municipios:
1. El tema de violencia contra las mujeres será incluido en la
agenda de los Consejos para la Política Social.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamental inclui-
rán un capítulo de prevención y atención para las mujeres
víctimas de la violencia.
Artículo 10°. Comunicaciones. El Ministerio de Comuni-
caciones elaborará programas de difusión que contribuyan a
erradicar la violencia contra las mujeres en todas sus formas,
a garantizar el respeto a la dignidad de la mujer y a fomentar la
igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda discriminación
contra ellas.
 
Artículo 11. Medidas Educativas. El Ministerio de Edu-
cación, además de las señaladas en otras leyes, tendrá las si-
guientes funciones:
1. Velar para que las instituciones educativas incorporen la
formación en el respeto de los derechos, libertades, auto-
nomía e igualdad entre hombres y mujeres como parte de
la cátedra en Derechos Humanos.
2. Desarrollar políticas y programas que contribuyan a sen-
sibilizar, capacitar y entrenar a la comunidad educativa,
especialmente docentes, estudiantes y padres de familia,
en el tema de la violencia contra las mujeres.
3. Diseñar e implementar medidas de prevención y protec-
ción frente a la desescolarización de las mujeres víctimas
de cualquier forma de violencia.
4. Promover la participación de las mujeres en los progra-
mas de habilitación ocupacional y formación profesional
no tradicionales para ellas, especialmente en las ciencias
básicas y las ciencias aplicadas.
 
Artículo 12. Medidas en el ámbito laboral. El Ministerio
de la Protección Social, además de las señaladas en otras leyes,
tendrá las siguientes funciones:
1. Promoverá el reconocimiento social y económico del tra-
bajo de las mujeres e implementará mecanismos para
hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial.
2. Desarrollará campañas para erradicar todo acto de dis-
criminación y violencia contra las mujeres en el ámbito
laboral.
3. Promoverá el ingreso de las mujeres a espacios producti-
vos no tradicionales para las mujeres.

Parágrafo. Las Administradoras de Riesgos Profesionales
(ARP) los empleadores y/o contratantes, en lo concerniente a
cada uno de ellos, adoptarán procedimientos adecuados y efec-
tivos para:
1. Hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial de las mu-
jeres.
2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de otras formas de
violencia contra la mujer contempladas en esta ley. Estas
normas se aplicarán también a las cooperativas de traba-
jo asociado y a las demás organizaciones que tengan un
objeto similar.
3. El Ministerio de la Protección Social velará porque las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) y las
Juntas Directivas de las Empresas den cumplimiento a lo
dispuesto en este parágrafo.
Artículo 13. Medidas en el ámbito de la salud. El Minis-
terio de la Protección Social, además de las señaladas en otras
leyes, tendrá las siguientes funciones:
1. Elaborará o actualizará los protocolos y guías de actua-
ción de las instituciones de salud y de su personal ante
los casos de violencia contra las mujeres. En el marco de
la presente ley, para la elaboración de los protocolos el
Ministerio tendrá especial cuidado en la atención y pro-
tección de las víctimas.
2. Reglamentará el Plan Obligatorio de Salud para que in-
cluya las actividades de atención a las víctimas que co-
rresponda en aplicación de la presente ley, y en particular
aquellas definidas en los literales a., b. y c. del artículo 19
de la misma.
3. Contemplará en los planes nacionales y territoriales de
salud un apartado de prevención e intervención integral
en violencia contra las mujeres.
4. Promoverá el respeto a las decisiones de las mujeres sobre
el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
Parágrafo. El Plan Nacional de Salud definirá acciones y asig-
nará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como
un componente de las acciones de salud pública. Todos los planes
y programas de salud pública en el nivel territorial contemplarán
acciones en el mismo sentido.
Artículo 14. Deberes de la familia. La familia tendrá el de-
ber de promover los derechos de las mujeres en todas sus eta-
pas vitales reconocidos, consagrados en esta ley y así mismo
la eliminación de todas las formas de violencia y desigualdad
contra la mujer.
Son deberes de la familia para estos efectos:
1. Prevenir cualquier acto que amenace o vulnere los dere-
chos de las mujeres señalados en esta ley.
2. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique
maltrato físico, sexual, psicológico o patrimonial contra
las mujeres.
3. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique
discriminación contra las mujeres.
32 Procurando la Equidad No. 4
4. Participar en los espacios democráticos de discusión,
diseño, formulación y ejecución de políticas, planes, pro-
gramas y proyectos de interés para la eliminación de la
discriminación y la violencia contra las mujeres.
5. Promover la participación y el respeto de las mujeres en
las decisiones relacionadas con el entorno familiar.
6. Respetar y promover el ejercicio de la autonomía de las
mujeres.
7. Respetar y promover el ejercicio de los derechos sexua-
les y reproductivos de las mujeres.
8. Respetar las manifestaciones culturales, religiosas, políti-
cas y sexuales de las mujeres.
9. Proporcionarle a las mujeres discapacitadas un trato dig-
no e igualitario con todos los miembros de la familia y
generar condiciones de equidad, de oportunidades y au-
tonomía para que puedan ejercer sus derechos. Habilitar
espacios adecuados y garantizarles su participación en
los asuntos relacionados con su entorno familiar y social.
10.Realizar todas las acciones que sean necesarias para
asegurar el ejercicio de los derechos de las mujeres y
eliminar la violencia y discriminación en su contra en el
entorno de la familia.
Parágrafo. En los pueblos indígenas, comunidades afrodes-
cendientes y los demás grupos étnicos las obligaciones de la fa-
milia se establecerán de acuerdo con sus tradiciones y culturas,
siempre que no sean contrarias a la Constitución Política y a los
instrumentos internacionales de Derechos Humanos.
 
Artículo 15. Obligaciones de la Sociedad. En cumplimien-
to del principio de corresponsabilidad las organizaciones de la
sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio or-
ganizado, los gremios económicos y demás personas jurídicas
y naturales, tienen la responsabilidad de tomar parte activa en el
logro de la eliminación de la violencia y la discriminación contra
las mujeres. Para estos efectos deberán:
1. Conocer, respetar y promover los derechos de las muje-
res reconocidos señalados en esta ley.
2. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique
maltrato físico, sexual, psicológico o patrimonial contra
las mujeres.
3. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique
discriminación contra las mujeres.
4. Denunciar las violaciones de los derechos de las mujeres
y la violencia y discriminación en su contra.
5. Participar activamente en la formulación, gestión, cumpli-
miento, evaluación y control de las políticas públicas rela-
cionadas con los derechos de las mujeres y la eliminación
de la violencia y la discriminación en su contra.
6. Colaborar con las autoridades en la aplicación de las dis-
posiciones de la presente ley y en la ejecución de las polí-
ticas que promuevan los derechos de las mujeres y la eli-
minación de la violencia y la discriminación en su contra.
7. Realizar todas las acciones que sean necesarias para ase-
gurar el ejercicio de los derechos de las mujeres y elimi-
nar la violencia y discriminación en su contra.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 33
CAPITULO V
Medidas de protección
Artículo 16. El artículo 4º de la Ley 294 de 1996, modificado
por el artículo 10 de la Ley 575 de 2000 quedará así:
“Artículo 4°. Toda persona que dentro de su contexto fa-
miliar sea víctima de daño físico, psíquico o daño a su integri-
dad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma
de agresión por parte de otro miembro del grupo familiar, po-
drá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubie-
re lugar, al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los
hechos y a falta de este al Juez Civil Municipal o Promiscuo
Municipal, una medida de protección inmediata que ponga fin
a la violencia, maltrato o agresión o evite que esta se realice
cuando fuere inminente.
Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere más
de un despacho judicial competente para conocer de esta ac-
ción, la petición se someterá en forma inmediata a reparto.
Parágrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las
comunidades indígenas, el competente para conocer de estos
casos es la respectiva autoridad indígena, en desarrollo de la
jurisdicción especial prevista por la Constitución Nacional en el
artículo 246”.
 
Artículo 17. El artículo 5° de la Ley 294 de 1996, modificado
por el artículo 2° de la Ley 575 de 2000 quedará así:
“Artículo 5°. Medidas de protección en casos de violencia
intrafamiliar. Si la autoridad competente determina que el soli-
citante o un miembro de un grupo familiar ha sido víctima de
violencia, emitirá mediante providencia motivada una medida
definitiva de protección, en la cual ordenará al agresor abste-
nerse de realizar la conducta objeto de la queja, o cualquier otra
similar contra la persona ofendida u otro miembro del grupo
familiar. El funcionario podrá imponer, además, según el caso,
las siguientes medidas, sin perjuicio de las establecidas en el
artículo 18 de la presente ley:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitación
que comparte con la víctima, cuando su presencia cons-
tituye una amenaza para la vida, la integridad física o la
salud de cualquiera de los miembros de la familia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier
lugar donde se encuentre la víctima, cuando a juicio del
funcionario dicha limitación resulte necesaria para preve-
nir que aquel perturbe, intimide, amenace o de cualquier
otra forma interfiera con la víctima o con los menores,
cuya custodia provisional le haya sido adjudicada.
c) Prohibir al agresor esconder o trasladar de la residencia
a los niños, niñas y personas discapacitadas en situación
de indefensión miembros del grupo familiar, sin perjuicio
de las acciones penales a que hubiere lugar;
d) Obligación de acudir a un tratamiento reeducativo y tera-
péutico en una institución pública o privada que ofrezca
tales servicios, a costa del agresor;
e) Si fuere necesario, se ordenará al agresor el pago de los
gastos de orientación y asesoría jurídica, médica, psico-
lógica y psíquica que requiera la víctima;
f) Cuando la violencia o maltrato revista gravedad y se tema
su repetición la autoridad competente ordenará una pro-
tección temporal especial de la víctima por parte de las
autoridades de policía, tanto en su domicilio como en su
lugar de trabajo, si lo tuviere;
g) Ordenar a la autoridad de policía, previa solicitud de la
víctima el acompañamiento a esta para su reingreso al lu-
gar de domicilio cuando ella se haya visto en la obligación
de salir para proteger su seguridad;
h) Decidir provisionalmente el régimen de visitas, la guarda
y custodia de los hijos e hijas si los hubiere, sin perjuicio
de la competencia en materia civil de otras autoridades,
quienes podrán ratificar esta medida o modificarla;
i) Suspender al agresor la tenencia, porte y uso de armas,
en caso de que estas sean indispensables para el ejer-
cicio de su profesión u oficio, la suspensión deberá ser
motivada;
j) Decidir provisionalmente quién tendrá a su cargo las pen-
siones alimentarias, sin perjuicio de la competencia en
materia civil de otras autoridades quienes podrán ratificar
esta medida o modificarla;
k) Decidir provisionalmente el uso y disfrute de la vivienda
familiar, sin perjuicio de la competencia en materia civil
de otras autoridades quienes podrán ratificar esta medida
o modificarla;
l) Prohibir, al agresor la realización de cualquier acto de ena-
jenación o gravamen de bienes de su propiedad sujetos a
registro, si tuviere sociedad conyugal o patrimonial vigen-
te. Para este efecto, oficiará a las autoridades competen-
tes. Esta medida será decretada por Autoridad Judicial;
m) Ordenar al agresor la devolución inmediata de los objetos
de uso personal, documentos de identidad y cualquier otro
documento u objeto de propiedad o custodia de la víctima;
n) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento
de los objetivos de la presente ley.
Parágrafo 1°. En los procesos de divorcio o de separación de
cuerpos por causal de maltrato, el juez podrá decretar cualquiera
de las medidas de protección consagradas en este artículo.
Parágrafo 2°. Estas mismas medidas podrán ser dictadas
en forma provisional e inmediata por la autoridad judicial que
conozca de los delitos que tengan origen en actos de violencia
intrafamiliar.
Parágrafo 3°. La autoridad competente deberá remitir todos
los casos de violencia intrafamiliar a la Fiscalía General de la
Nación para efectos de la investigación del delito de violencia
intrafamiliar y posibles delitos conexos”.
 
Artículo 18. Medidas de protección en casos de violen-
cia en ámbitos diferentes al familiar. Las mujeres víctimas de
cualquiera de las modalidades de violencia contempladas en la
presente ley, además de las contempladas en el artículo 5° de la
Ley 294 de 1996 y sin perjuicio de los procesos judiciales a que

haya lugar, tendrán derecho a la protección inmediata de sus
derechos, mediante medidas especiales y expeditas, entre las
que se encuentran las siguientes:
a) Remitir a la víctima y a sus hijas e hijos a un sitio donde
encuentren la guarda de su vida, dignidad, e integridad y
la de su grupo familiar*;
c) Ordenar el traslado de la institución carcelaria o peniten-
ciaria para las mujeres privadas de la libertad;
d) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento de
los propósitos de la presente ley.
CAPITULO VI
Medidas de atención
Artículo 19. Las medidas de atención previstas en esta ley
y las que implementen el Gobierno Nacional y las entidades te-
rritoriales, buscarán evitar que la atención que reciban la vícti-
ma y el agresor sea proporcionada por la misma persona y en el
mismo lugar. En las medidas de atención se tendrán en cuenta
las mujeres en situación especial de riesgo.
a) Garantizar la habitación y alimentación de la víctima a
través del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Las Empresas Promotoras de Salud y las Administrado-
ras de Régimen Subsidiado, prestarán servicios de habi-
tación y alimentación en las instituciones prestadoras de
servicios de salud, o contratarán servicios de hotelería
para tales fines; en todos los casos se incluirá el servicio
de transporte de las víctimas, de sus hijos e hijas.
Adicionalmente, contarán con sistemas de referencia y
contrarreferencia para la atención de las víctimas, siempre
garantizando la guarda de su vida, dignidad, e integridad.
b) Cuando la víctima decida no permanecer en los servicios
hoteleros disponibles, o estos no hayan sido contratados,
se asignará un subsidio monetario mensual para la ha-
bitación y alimentación de la víctima, sus hijos e hijas,
siempre y cuando se verifique que el mismo será utilizado
para sufragar estos gastos en un lugar diferente al que
habite el agresor. Así mismo este subsidio estará con-
dicionado a la asistencia a citas médicas, sicológicas o
siquiátricas que requiera la víctima.
En el régimen contributivo este subsidio será equiva-
lente al monto de la cotización que haga la víctima al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, y para el
régimen subsidiado será equivalente a un salario mínimo
mensual vigente.
c) Las Empresas Promotoras de Salud y las Administrado-
ras de Régimen Subsidiado serán las encargadas de la
prestación de servicios de asistencia médica, sicológica
y siquiátrica a las mujeres víctimas de violencia, a sus
hijos e hijas.
Parágrafo 1°. La aplicación de las medidas definidas en los
literales a. y b. será hasta por seis meses, prorrogables hasta
por seis meses más siempre y cuando la situación lo amerite.
Parágrafo 2°. La aplicación de estas medidas se hará con car-
go al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
34 Procurando la Equidad No. 4
Parágrafo 3°. La ubicación de las víctimas será reservada
para garantizar su protección y seguridad, y las de sus hijos
e hijas.
Artículo 20. Información. Los municipios y distritos sumi-
nistrarán información y asesoramiento a mujeres víctimas de
violencia adecuada a su situación personal, sobre los servicios
disponibles, las entidades encargadas de la prestación de di-
chos servicios, los procedimientos legales pertinentes y las me-
didas de reparación existentes.
Las líneas de atención existentes en los municipios y los dis-
tritos informarán de manera inmediata, precisa y completa a la
comunidad y a la víctima de alguna de las formas de violencia,
los mecanismos de protección y atención a la misma.
Se garantizará a través de los medios necesarios que las
mujeres victimas de violencia con discapacidad, que no sepan
leer o escribir, o aquellas que hablen una lengua distinta al espa-
ñol, tengan acceso integral y adecuado a la información sobre
los derechos y recursos existentes.
Artículo 21. Acreditación de las situaciones de violen-
cia. Las situaciones de violencia que dan lugar a la atención
de las mujeres, sus hijos e hijas, se acreditarán con la medida
de protección expedida por la autoridad competente, sin que
puedan exigirse requisitos adicionales.
Artículo 22. Estabilización de las víctimas. Para la estabili-
zación de las víctimas, la autoridad competente podrá:
a) Solicitar el acceso preferencial de la víctima a cursos
de educación técnica o superior, incluyendo los progra-
mas de subsidios de alimentación, matrícula, hospedaje,
transporte, entre otros.
b) Ordenar a los padres de la víctima el reingreso al sistema
educativo, si esta es menor de edad.
c) Ordenar el acceso de la víctima a actividades extracurricu-
lares, o de uso del tiempo libre, si esta es menor de edad.
d) Ordenar el acceso de la víctima a seminternados, externa-
dos, o intervenciones de apoyo, si esta es menor de edad.
 
Artículo 23. Los empleadores que ocupen trabajadoras mu-
jeres víctimas de la violencia comprobada, y que estén obliga-
dos a presentar declaración de renta y complementarios, tienen
derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y
prestaciones sociales pagados durante el año o período grava-
ble, desde que exista la relación laboral, y hasta por un período
de tres años.
 
 
* El literal b) del artículo 18 de la presente Ley se obvió en el texto
original aprobado por el Congreso de la República.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 35
CAPITULO VII
De las sanciones
Artículo 24. Adiciónense al artículo 43 de la Ley 599 de
2000 los siguientes numerales:
10. La prohibición de aproximarse a la víctima y/o a integran-
tes de su grupo familiar.
11. La prohibición de comunicarse con la víctima y/o con
integrantes de su grupo familiar.
Parágrafo. Para efectos de este artículo integran el grupo
familiar:
1. Los cónyuges o compañeros permanentes;
2. El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un
mismo lugar;
3. Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los
hijos adoptivos;
4. Todas las demás personas que de manera permanente se
hallaren integrados a la unidad doméstica.
Para los efectos previstos en este artículo, la afinidad será de-
rivada de cualquier forma de matrimonio, unión libre.
 
Artículo 25. Adiciónese al artículo 51 de la Ley 599 de 2000
el siguiente inciso:
La prohibición de acercarse a la víctima y/o a integrantes de
su grupo familiar y la de comunicarse con ellos, en el caso de deli-
tos relacionados con violencia intrafamiliar, estará vigente duran-
te el tiempo de la pena principal y hasta doce (12) meses más.
 
Artículo 26. Modifíquese el numeral 1 y adiciónese el nu-
meral 11 al artículo 104 de la Ley 599 de 2000 así:
1. En los cónyuges o compañeros permanentes; en el padre
y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo
hogar, en los ascendientes o descendientes de los ante-
riores y los hijos adoptivos; y en todas las demás perso-
nas que de manera permanente se hallaren integradas a
la unidad doméstica.
11. Si se cometiere contra una mujer por el hecho de ser
mujer.
 
Artículo 27. Adiciónese al artículo 135 de la Ley 599 de
2000, el siguiente inciso:
La pena prevista en este artículo se aumentará de la tercera
parte a la mitad cuando se cometiere contra una mujer por el
hecho de ser mujer.
 
Artículo 28. El numeral 4 del artículo 170 de la Ley 599 de
2000 quedará así:
“4. Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta
cuarto grado de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero
civil, sobre cónyuge o compañera o compañero permanente, o
contra cualquier persona que de manera permanente se hallare
integrada a la unidad doméstica, o aprovechando la confianza
depositada por la víctima en el autor o en alguno o algunos de
los partícipes. Para los efectos previstos en este artículo, la
afinidad será derivada de cualquier forma de matrimonio o de
unión libre”.
Artículo 29. Adiciónese al Capítulo Segundo del Título IV del
libro Segundo de la Ley 599 de 2000, el siguiente artículo:
“Artículo 210 A. Acoso sexual. El que en beneficio suyo
o de un tercero y valiéndose de su superioridad manifiesta o
relaciones de autoridad o de poder, edad, sexo, posición laboral,
social, familiar o económica, acose, persiga, hostigue o asedie
física o verbalmente, con fines sexuales no consentidos, a otra
persona, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años”.
 
Artículo 30. Modifíquese el numeral 5 y adiciónense los
numerales 7 y 8 al artículo 211 de la Ley 599 de 2000 así:
“5. La conducta se realizare sobre pariente hasta cuarto gra-
do de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre
cónyuge o compañera o compañero permanente, o contra cual-
quier persona que de manera permanente se hallare integrada
a la unidad doméstica, o aprovechando la confianza depositada
por la víctima en el autor o en alguno o algunos de los partícipes.
Para los efectos previstos en este artículo, la afinidad será deri-
vada de cualquier forma de matrimonio o de unión libre.
7. Si se cometiere sobre personas en situación de vulnerabi-
lidad en razón de su edad, etnia, discapacidad física, psíquica o
sensorial, ocupación u oficio.
8. Si el hecho se cometiere con la intención de generar con-
trol social, temor u obediencia en la comunidad”.
 
Artículo 31. Modifíquese el numeral 3 y adiciónese el nu-
meral 4 al artículo 216 de la Ley 599 de 2000 así:
“3. Se realizare respecto de pariente hasta cuarto grado de
consanguinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cónyu-
ge o compañera o compañero permanente, o contra cualquier
persona que de manera permanente se hallare integrada a la
unidad doméstica, o aprovechando la confianza depositada por
la víctima en el autor o en alguno o algunos de los partícipes.
Para los efectos previstos en este artículo, la afinidad será deri-
vada de cualquier forma de matrimonio o de unión libre.
4. Se cometiere sobre personas en situación de vulnerabili-
dad en razón de su edad, etnia, discapacidad física, psíquica o
sensorial, ocupación u oficio”.
 
Artículo 32. Adiciónese un parágrafo al artículo 230 de la
Ley 599 de 2000 así:
“Parágrafo. Para efectos de lo establecido en el presente
artículo se entenderá que el grupo familiar comprende los cón-
yuges o compañeros permanentes; el padre y la madre de fa-
milia, aunque no convivan en un mismo lugar; los ascendientes
o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos; todas
las demás personas que de manera permanente se hallaren in-
tegradas a la unidad doméstica. La afinidad será derivada de
cualquier forma de matrimonio, unión libre”.
 
 36 Procurando la Equidad No. 4

Artículo 33. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo
149 de la Ley 906 de 2004:
“Parágrafo. En las actuaciones procesales relativas a los de-
litos contra la libertad y formación sexual y de violencia sexual,
el juez podrá a solicitud de cualquiera de los intervinientes en
el proceso, disponer la ”realización de audiencias cerradas al
público. La negación de esta solicitud se hará mediante provi-
dencia motivada. Cuando cualquiera de los intervinientes en el
proceso lo solicite, la autoridad competente podrá determinar la
reserva de identidad respecto de sus datos personales, los de
sus descendientes y los de cualquier otra persona que esté bajo
su guarda o custodia”.
Artículo 34. Las medidas de protección previstas en esta
ley y los agravantes de las conductas penales se aplicarán tam-
bién a quienes cohabiten o hayan cohabitado.
 
CAPITULO VIII
Disposiciones finales
Artículo 35. Seguimiento. La Consejería para la Equidad de
la Mujer en coordinación con la Procuraduría General de la Na-
ción y la Defensoría del Pueblo crearán el comité de seguimiento
a la implementación y cumplimiento de esta ley que deberá con-
tar con la participación de organizaciones de mujeres.
La Consejería presentará un informe anual al Congreso de
la República sobre la situación de violencia contra las mujeres,
sus manifestaciones, magnitud, avances y retrocesos, conse-
cuencias e impacto.
 
Artículo 36. La norma posterior que restrinja el ámbito de
protección de esta ley o limite los derechos y las medidas de
protección o, en general, implique desmejora o retroceso en la
protección de los derechos de las mujeres o en la eliminación
de la violencia y discriminación en su contra, deberá señalar de
manera explícita las razones por las cuales se justifica la res-
tricción, limitación, desmejora o retroceso. Cuando se trate de
leyes esta se realizará en la exposición de motivos.
Artículo 37. Para efectos de excepciones o derogaciones,
no se entenderá que esta ley resulta contrariada por normas
posteriores sobre la materia, sino cuando estas identifiquen de
modo preciso la norma de esta ley objeto de excepción, modifi-
cación o derogatoria.
Artículo 38. Los Gobiernos Nacional, departamentales, dis-
tritales y municipales, tendrán la obligación de divulgar amplia-
mente y en forma didáctica en todos los niveles de la población
colombiana, y en detalle, las disposiciones contenidas en la
presente ley.
 
Artículo 39. La presente ley rige a partir de su promulgación
y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA

Hernán Francisco Andrade Serrano
 
EL SECRETARIO GENERAL DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA
Emilio Otero Dajud
 
EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE REPRESENTANTES
Germán Varón Cotrino
 
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H. CÁMARA DE REPRESENTANTES
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo
 
REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
 
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a 4 de DIC de 2008

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Alvaro Uribe Vélez

EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA

Fabio Valencia Cossio

EL MINISTRO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

Diego Palacio Betancourt

ISSN 2145-1656
 37
Procuraduría General de la Nación
SÍNTESIS GRÁFICA DE LAS MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN, ATENCIÓN Y PROTECCIÓN
1. Medidas de sensibilización y prevención
“Todas las autoridades encargadas de formular e implementar políticas públicas deberán reconocer las diferencias y desigualdades sociales,
biológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social”.
GOBIERNO NACIONAL
1. Formulará, aplicará, actualizará estrategias,
planes y programas nacionales integrales para
la prevención y la erradicación de todas las for-
mas de violencia contra la mujer.
2. Ejecutará programas de formación para los ser-
vidores públicos que garanticen la adecuada
MEDIDAS EN EL ÁMBITO LABORAL
prevención, protección y atención a las mujeres
víctimas de la violencia, con especial énfasis en
los operadores/as de justicia, el personal de sa-
lud y las autoridades de policía.
3. Implementará en los ámbitos mencionados las
recomendaciones de los organismos internacio-
nales, en materia de Derechos Humanos de las
mujeres.
4. Desarrollará planes de prevención, detección
y atención de situaciones de acoso, agresión
MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN
sexual o cualquiera otra forma de violencia con-
tra las mujeres.
5. Implementará medidas para fomentar la sanción
social y la denuncia de las prácticas discrimina-
torias y la violencia contra las mujeres.
6. Fortalecerá la presencia de las instituciones en-
cargadas de prevención, protección y atención
de mujeres víctimas de violencia en las zonas
geográficas en las que su vida e integridad co-
rran especial peligro en virtud de situaciones
de conflicto por acciones violentas de actores
armados.
7. Desarrollará programas de prevención, protec-
ción y atención para las mujeres en situación de
desplazamiento frente a los actos de violencia
en su contra.
8. Adoptar medidas para investigar o sancionar a
los miembros de la policía, las fuerzas armadas,
las fuerzas de seguridad y otras fuerzas que rea-
licen actos de violencia contra las niñas y las
mujeres, que se encuentren en situaciones de
conflicto, por la presencia de actores armados.
9. Las entidades responsables en el marco de la
presente ley aportarán la información referente
a violencia de género al sistema de información
que determine el Ministerio de la Protección
Social y a la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer, a través del Observatorio
de Asuntos de Género, para las labores de infor-
mación, monitoreo y seguimiento.
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
1. El tema de violencia contra las mujeres será
incluido en la agenda de los Consejos para la
Política Social.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamen-
tal incluirán un capítulo de prevención y atención
para las mujeres víctimas de la violencia.
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
1. Promoverá el reconocimiento social y 1. Elaborará o actualizará los protocolos y guías
económico del trabajo de las mujeres e de actuación de las instituciones de salud y
implementará mecanismos para hacer de su personal ante los casos de violencia
efectivo el derecho a la igualdad salarial. contra las mujeres. En el marco de la pre-
sente ley, para la elaboración de los protoco-
2. Reglamentará el Plan Obligatorio de Salud
los el Ministerio tendrá especial cuidado en
para que incluya las actividades de aten-
MEDIDAS EN EL ÁMBITO DE LA SALUD
la atención y protección de las víctimas.
ción a las víctimas que corresponda en
aplicación de la presente ley, y en particu- 2. Reglamentará el Plan Obligatorio de Salud
lar aquellas definidas en los literales a., b. para que incluya las actividades de aten-
y c. del artículo 19 de la misma. ción a las víctimas que corresponda en
3. Contemplará en los planes nacionales y aplicación de la presente ley, y en particular
aquellas definidas en los literales a., b. y c.
territoriales de salud un apartado de pre-
del artículo 19 de la misma.
vención e intervención integral en violen-
cia contra las mujeres. 3. Contemplará en los planes nacionales y
4. Promoverá el respeto a las decisiones de territoriales de salud un apartado de pre-
vención e intervención integral en violencia
las mujeres sobre el ejercicio de sus dere-
contra las mujeres.
chos sexuales y reproductivos.
4. Promoverá el respeto a las decisiones de
las mujeres sobre el ejercicio de sus dere-
chos sexuales y reproductivos.
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
El Plan Nacional de Salud definirá acciones y
Las Administradoras de Riesgos Profesionales asignará recursos para prevenir la violencia
(ARP), los empleadores y o contratantes, en lo contra las mujeres como un componente de las
concerniente a cada uno de ellos, adoptarán acciones de salud pública. Todos los planes y
procedimientos adecuados y efectivos para: programas de salud pública en el nivel territorial
contemplarán acciones en el mismo sentido.
1. Hacer efectivo el derecho a la igualdad sa-
larial de las mujeres.
2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de
otras formas de violencia contra la mujer MINISTERIO DE COMUNICACIONES
contempladas en esta ley. Estas normas
se aplicarán también a las cooperativas de Elaborará programas de difusión que contribu-
COMUNICACIONES
trabajo asociado y a las demás organiza- yan a erradicar la violencia contra las mujeres
ciones que tengan un objeto similar. en todas sus formas, a garantizar el respeto a
3. El Ministerio de la Protección Social vela- la dignidad de la mujer y a fomentar la igualdad
rá porque las Administradoras de Riesgos entre hombres y mujeres, evitando toda discri-
Profesionales (ARP) y las Juntas Directivas minación contra ellas.
de las Empresas den cumplimiento a lo dis-
puesto en este parágrafo.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
1. Velar para que las instituciones educativas
DEBERES OBLIGACIONES
incorporen la formación en el respeto de los
DE LA FAMILIA DE LA SOCIEDAD derechos, libertades, autonomía e igualdad
La familia tendrá el En cumplimiento del prin- entre hombres y mujeres como parte de la
deber de promover cipio de corresponsabili- cátedra en Derechos Humanos.
los derechos de las dad las organizaciones de 2. Desarrollar políticas y programas que contri-
mujeres en todas la sociedad civil, las aso- buyan a sensibilizar, capacitar y entrenar a
MEDIDAS EDUCATIVAS
sus etapas vitales ciaciones, las empresas, la comunidad educativa, especialmente do-
reconocidos, consa- el comercio organizado, centes, estudiantes y padres de familia, en
grados en esta ley y los gremios económicos el tema de la violencia contra las mujeres.
así mismo la elimi- y demás personas jurídi- 3. Diseñar e implementar medidas de preven-
nación de todas las cas y naturales, tienen la ción y protección frente a la desescolariza-
formas de violencia responsabilidad de tomar ción de las mujeres víctimas de cualquier
y desigualdad con- parte activa en el logro de forma de violencia.
tra la mujer. la eliminación de la vio-
lencia y la discriminación 4. Promover la participación de las mujeres en
los programas de habilitación ocupacional y
contra las mujeres.
formación profesional no tradicionales para
ellas, especialmente en las ciencias bási-
cas y las ciencias aplicadas.
 38 Procurando la Equidad No. 4

22. Medidas de protección

“Artículo 4°. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico, psíquico o
daño a su integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de
otro miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar,
al Comisario de Familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de este al Juez Civil Municipal
o Promiscuo Municipal, una medida de protección inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o
Artículo 16. El artículo 4º de la
agresión o evite que esta se realice cuando fuere inminente.
Ley 294 de 1996, modificado por
Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere más de un despacho judicial competente para
el artículo 10 de la Ley 575 de
conocer de esta acción, la petición se someterá en forma inmediata a reparto.
2000 quedará así:
Parágrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indígenas, el competente para
conocer de estos casos es la respectiva autoridad indígena, en desarrollo de la jurisdicción especial
prevista por la Constitución Nacional en el artículo 246”.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

El artículo 5° de la Ley 294 de 1996, modificado por el artículo 2° de la Ley 575 de 2000 quedará así:

Artículo 17.
Modificación del
artículo 5° de la Ley 294
de 1996:
Si la autoridad
competente determina
que el solicitante o un
miembro de un grupo
familiar ha sido víctima
de violencia, emitirá
mediante providencia
motivada una
medida definitiva de
protección, en la cual
ordenará al agresor
abstenerse de realizar
la conducta objeto de
la queja, o cualquier
otra similar contra la
persona ofendida u
otro miembro del grupo
familiar. El funcionario
podrá imponer,
además, según el
caso, las siguientes
medidas, sin perjuicio
de las establecidas
en el artículo 18 de la
presente ley:
a) Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitación que
comparte con la víctima, cuando su presencia constituye una
amenaza para la vida, la integridad física o la salud de cualquie-
ra de los miembros de la familia;
b) Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar
donde se encuentre la víctima, cuando a juicio del funcionario
dicha limitación resulte necesaria para prevenir que aquel per-
turbe, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera
con la víctima o con los menores, cuya custodia provisional le
haya sido adjudicada;
c) Prohibir al agresor esconder o trasladar de la residencia a los
niños, niñas y personas discapacitadas en situación de indefen-
sión miembros del grupo familiar, sin perjuicio de las acciones
penales a que hubiere lugar;
d) Obligación de acudir a un tratamiento reeducativo y terapéutico
en una institución pública o privada que ofrezca tales servicios,
a costa del agresor;
e) Si fuere necesario, se ordenará al agresor el pago de los gastos
de orientación y asesoría jurídica, médica, psicológica y psíqui-
ca que requiera la víctima;
f) Cuando la violencia o maltrato revista gravedad y se tema su
repetición la autoridad competente ordenará una protección
temporal especial de la víctima por parte de las autoridades
de policía, tanto en su domicilio como en su lugar de trabajo,
si lo tuviere;
g) Ordenar a la autoridad de policía, previa solicitud de la víctima
el acompañamiento a esta para su reingreso al lugar de domi-
cilio cuando ella se haya visto en la obligación de salir para
proteger su seguridad;
h) Decidir provisionalmente el régimen de visitas, la guarda y cus-
todia de los hijos e hijas si los hubiere, sin perjuicio de la com-
petencia en materia civil de otras autoridades, quienes podrán
ratificar esta medida o modificarla;
i) Suspender al agresor la tenencia, porte y uso de armas, en caso
de que estas sean indispensables para el ejercicio de su profe-
sión u oficio, la suspensión deberá ser motivada;
j) Decidir provisionalmente quién tendrá a su cargo las
pensiones alimentarias, sin perjuicio de la competencia
en materia civil de otras autoridades quienes podrán
ratificar esta medida o modificarla;
k) Decidir provisionalmente el uso y disfrute de la vivien-
da familiar, sin perjuicio de la competencia en materia
civil de otras autoridades quienes podrán ratificar esta
medida o modificarla;
l) Prohibir, al agresor la realización de cualquier acto de
enajenación o gravamen de bienes de su propiedad
sujetos a registro, si tuviere sociedad conyugal o pa-
trimonial vigente. Para este efecto, oficiará a las auto-
ridades competentes. Esta medida será decretada por
Autoridad Judicial;
m) Ordenar al agresor la devolución inmediata de los ob-
jetos de uso personal, documentos de identidad y cual-
quier otro documento u objeto de propiedad o custodia
de la víctima;
n) Cualquiera otra medida necesaria para el cumplimiento
de los objetivos de la presente ley.
Parágrafo 1°. En los procesos de divorcio o de
separación de cuerpos por causal de maltrato,
el juez podrá decretar cualquiera de las medi-
das de protección consagradas en este artículo.
Parágrafo 2°. Estas mismas medidas podrán ser
dictadas en forma provisional e inmediata por la
autoridad judicial que conozca de los delitos que
tengan origen en actos de violencia intrafamiliar.
Parágrafo 3°. La autoridad competente deberá remitir to-
dos los casos de violencia intrafamiliar a la Fiscalía Ge-
neral de la Nación para efectos de la investigación del de-
lito de violencia intrafamiliar y posibles delitos conexos.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN CASOS DE VIOLENCIA EN ÁMBITOS DIFERENTES AL FAMILIAR

Las mujeres víctimas de cualquiera de las modalidades de violencia contempladas en la presente Ley, además de las contempladas en el artículo 5° de la Ley 294
de 1996 y sin perjuicio de los procesos judiciales a que haya lugar, tendrán derecho a la protección inmediata de sus derechos, mediante medidas especiales y
expeditas, entre las que se encuentran las siguientes:

a) Remitir a la víctima y a sus hijas e hijos a un si- c) Ordenar el traslado de la institución carcela- d) Cualquiera otra medida necesaria para
tio donde encuentren la guarda de su vida, dig- ria o penitenciaria para las mujeres priva- el cumplimiento de los propósitos de la
nidad, e integridad y la de su grupo familiar; das de la libertad; presente ley.

Las medidas de protección previstas en esta Ley y los agravantes de las conductas penales aplicarán
Artículo 34 también a quienes cohabiten o hayan cohabitado.
ISSN 2145-1656
Procuraduría General de la Nación 39

3. Medidas de atención

a. Garantizar la habitación y alimentación de la víctima a través del Sistema General de Seguridad Social
en Salud. Las Empresas Promotoras de Salud y las Administradores de Régimen Subsidiado, prestarán
servicios de habitación y alimentación en las instituciones prestadoras de servicios de salud, o contratarán
servicios de hotelería para tales fines; en todos los casos se incluirá el servicio de transporte de las vícti-
mas, de sus hijos e hijas. Adicionalmente, contarán con sistemas de referencia y contrarreferencia para la
atención de las víctimas, siempre garantizando la guarda de su vida, dignidad, e integridad.
Artículo 19.
Las medidas de atención previstas
“b. Cuando la víctima decida no permanecer en los servicios hoteleros disponibles, o estos no hayan sido
en esta ley y las que implementen el
contratados, se asignará un subsidio monetario mensual para la habitación y alimentación de la víctima,
Gobierno Nacional y las entidades
sus hijos e hijas, siempre y cuando se verifique que el mismo será utilizado para sufragar estos gastos en
territoriales, buscarán evitar que
un lugar diferente a que habite el agresor. Así mismo este subsidio estará condicionado a la asistencia a
la atención que reciban la víctima
citas médicas, sicológicas o siquiátricas que requiera la víctima. En el régimen contributivo éste subsidio
y el agresor sea proporcionada por
será equivalente al monto de la cotización que haga la víctima al Sistema General de Seguridad Social en
la misma persona y en el mismo
Salud, y para el régimen subsidiado será equivalente a un salario mínimo mensual vigente.
lugar. En las medidas de atención
se tendrán en cuenta las mujeres en
c. Las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras de Régimen Subsidiado serán las encargadas
situación especial de riesgo.
de la prestación de servicios de asistencia médica, sicológica y siquiátrica a las mujeres víctimas de
violencia, a sus hijos e hijas.

Parágrafo 1°. La aplicación de las medidas definidas en los literales a. y b. será hasta por seis meses,
prorrogables
hasta por seis meses más siempre y cuando la situación lo amerite.
Parágrafo 2°. La aplicación de éstas medidas se hará con cargo al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Parágrafo 3° La ubicación de las víctimas será reservada para garantizar su protección y seguridad, y las de
sus hijas es hijas.

Los municipios y distritos suministrarán información y asesoramiento a mujeres víctimas de violencia

adecuada a su situación personal, sobre los servicios disponibles, las entidades encargadas de la presta-
ción de dichos servicios, los procedimientos legales pertinentes y las medidas de reparación existentes.
Las líneas de atención existentes en los municipios y los distritos informarán de manera inmediata, precisa y
Artículo 20.
completa a la comunidad y a la víctima de alguna de las formas de violencia, los mecanismos de protección
Información
y atención a la misma.
garantizará a través de los medios necesarios que las mujeres victimas de violencia con discapacidad,
Se
que no sepan leer o escribir, o aquellas que hablen una lengua distinta al español, tengan acceso integral y
adecuado a la información sobre los derechos y recursos existentes.

Artículo 21.
Las situaciones de violencia que dan lugar a la atención de las mujeres sus hijos e hijas, se acreditarán con la
Acreditación de las situaciones de violencia
medida de protección expedida por la autoridad competente, sin que puedan exigirse requisitos adicionales.

a. Solicitar el acceso preferencial de la víctima a cursos de educación técnica o superior, incluyendo los pro-
gramas de subsidios de alimentación, matrícula, hospedaje, transporte, entre otros.
b. Ordenar a los padres de la víctima el reingreso al sistema educativo, si ésta es menor de edad.
Artículo 22.
Estabilización de las víctimas c. Ordenar el acceso de la víctima a actividades extracurriculares o de uso del tiempo libre, si ésta es menor
de edad.
d. Ordenar el acceso de la víctima a seminternados, externados o intervenciones de apoyo, si ésta es menor
de edad.

Los empleadores que ocupen trabajadoras mujeres víctimas de la violencia comprobada, y que estén obli-
Artículo 23. gados a presentar declaración de renta y complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del
valor de los salarios y prestaciones sociales pagados durante el año o período gravable, desde que exista la
relación laboral y hasta por un período de tres años.
Fin a la violencia contra la mujer:
Hechos, no palabras.
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas
Octubre 9 de 2006

“La violencia contra la mujer es una forma de discrimi-

nación y una violación de los derechos humanos. Causa
sufrimientos indecibles, cercena vidas y deja incontables
mujeres viviendo con dolor y temor en todos los países
del mundo. Causa perjuicio a las familias durante gene-
raciones, empobrece a las comunidades y refuerza otras
formas de violencia en las sociedades. La violencia con-
tra la mujer les impide alcanzar su plena realización per-
sonal, restringe el crecimiento económico y obstaculiza
el desarrollo.

“Toda la humanidad saldría beneficiada si se pusiera

fin a este tipo de violencia, ya que se han logrado gran-
des progresos en la creación del marco internacional para
lograrlo. Sin embargo, han surgido nuevas formas de vio-
lencia. El predominio constante de la violencia contra la
mujer es una demostración de que los Estados todavía
no han encarado el problema del compromiso político, la
visibilidad y los recursos necesarios.

“Si no se pone freno a esta violencia los costos socia-

les, políticos y económicos serán enormes, lo que obliga-
rá a realizar inversiones proporcionales en la seguridad de
la mujer. Dicho esfuerzo requiere un aumento de la volun-
tad política expresada mediante una mayor aportación de
recursos financieros y humanos. Sectores como la justi-
cia, la salud, la vivienda y la educación son fundamenta-
les para ayudar a la mujer que sobrevive a la violencia a
tener acceso a los servicios jurídicos, de salud y sociales
eficaces, así como a intensificar la labor de prevención.

“Los Estados tienen la responsabilidad de actuar con

la debida diligencia para prevenir la violencia contra la
mujer; investigar esos actos; enjuiciar y castigar a los
perpetradores, sean o no agentes del Estado; y asegurar
que se proporcione reparación para las víctimas”.

Kofi Annan
Secretario General de las Naciones Unidas 2006