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ÍNDICE
1. Régimen
sancionatorio
1.1. ¿Cuáles
son
las
sanciones
relativas
a
la
obligación
de
facturar?
1.2. Tabla
resumen
régimen
sancionatorio.
2. Solicitudes
y/o
compensaciones
de
saldos
a
favor
2.1 Quiénes
pueden
solicitar
los
saldos
a
favor?
2.2 Cuál
es
el
término
para
solicitar
la
devolución
y/o
compensación
de
saldos
a
favor?
2.3 Cuáles
son
las
formas
de
solicitar
la
devolución
y/o
compensación
de
saldos
a
favor
2.4 Cuáles
son
las
formas
de
obtener
la
devolución
de
los
saldos
a
favor?
2.5 Cuál
es
el
término
que
tiene
la
DIAN
para
devolver
los
saldos
a
favor?
2.6 Cuál
es
el
procedimiento
para
reintegro
de
la
retención
en
la
fuente
cuando
se
hace
en
exceso?
2.7 Requisitos
para
procesar
la
solicitud
de
devolución?
• Glosario
de
términos
• Referencias
• Referencias
bibliográficas
• Lista
de
figuras
• Lista
de
tablas
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
1. Régimen Sancionatorio
1.1. ¿Cuáles son las sanciones relativas a la obligación de facturar?
Sanción pecuniaria
• La
sanción
por
no
informar
la
dirección
o
informarla
equivocadamente.
Estipulada
en
el
artículo
650-‐1.
Cuando
en
las
declaraciones
tributarias
el
contribuyente
no
informe
la
dirección,
o
la
informe
incorrectamente,
se
aplicará
lo
dispuesto
en
los
artículos
580
y
589-‐
1.
• Sanción
por
no
enviar
informaciones
o
pruebas
(Art.651).
Las
personas
y
entidades
obligadas
a
suministrar
información
tributaria
así
como
aquellas
a
quienes
se
les
haya
solicitado
informaciones
o
pruebas,
que
no
la
suministren
dentro
del
plazo
establecido
para
ello,
o
cuyo
contenido
presente
errores
o
no
corresponda
a
lo
solicitado,
incurrirán
en
la
siguiente
sanción:
Una
multa
“HASTA
DE”
(15.000
UVT),
la
cual
será
fijada
teniendo
en
cuenta
los
siguientes
criterios:
a) Hasta
del
5%
de
las
sumas
respecto
de
las
cuales
no
se
suministró
la
información
exigida,
se
suministró
en
forma
errónea
o
se
hizo
en
forma
extemporánea.
b) Cuando
no
sea
posible
establecer
la
base
para
tasarla
o
la
información
no
tuviere
cuantía,
hasta
del
0.5%
de
los
ingresos
netos.
Si
no
existieren
ingresos,
hasta
del
0.5%
del
patrimonio
bruto
del
contribuyente
o
declarante,
correspondiente
al
año
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 3
inmediatamente
anterior
o
última
declaración
del
impuesto
sobre
la
renta
o
de
ingresos
y
patrimonio.
c) El
desconocimiento
de
los
costos,
rentas
exentas,
deducciones,
descuentos,
pasivos,
impuestos
descontables
y
retenciones,
según
el
caso,
cuando
la
información
requerida
se
refiera
a
estos
conceptos
y
de
acuerdo
con
las
normas
vigentes,
deba
conservarse
y
mantenerse
a
disposición
de
la
Administración
de
Impuestos.
d) Cuando
la
sanción
se
imponga
mediante
resolución
independiente,
previamente
se
dará
traslado
de
cargos
a
la
persona
o
entidad
sancionada,
quien
tendrá
un
término
de
un
(1)
mes
para
responder.
La
sanción
a
que
se
refiere
el
presente
artículo,
se
reducirá
al
diez
por
ciento
(10%)
de
la
suma
determinada
según
lo
previsto
en
el
literal
a),
si
la
omisión
es
subsanada
antes
de
que
se
notifique
la
imposición
de
la
sanción;
o
al
veinte
por
ciento
(20%)
de
tal
suma,
si
la
omisión
es
subsanada
dentro
de
los
dos
(2)
meses
siguientes
a
la
fecha
en
que
se
notifique
la
sanción.
Para
tal
efecto,
en
uno
y
otro
caso,
se
deberá
presentar
ante
la
oficina
que
está
conociendo
la
investigación,
un
memorial
de
aceptación
de
la
sanción
reducida
en
el
cual
se
acredite
que
la
omisión
fue
subsanada,
así
como
el
pago
o
acuerdo
de
pago
de
la
misma.
Esta
sanción
está
consagrada
en
el
artículo
657
del
E.T.
La
Administración
de
Impuestos
podrá
imponer
la
sanción
de
clausura
o
cierre
del
establecimiento
de
comercio,
oficina,
consultorio,
y
en
general,
el
sitio
donde
se
ejerza
la
actividad,
profesión
u
oficio,
en
los
siguientes
casos:
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
• Cuando
las
materias
primas,
activos
o
bienes
que
forman
parte
del
inventario,
o
las
mercancías
recibidas
en
consignación
o
en
depósito,
sean
aprehendidas
por
violación
al
régimen
aduanero
vigente.
En
este
evento,
la
sanción
se
hará
efectiva
una
vez
quede
en
firme
en
la
vía
gubernativa
el
acto
administrativo
de
decomiso.
En
este
evento,
la
sanción
de
clausura
será
de
treinta
(30)
días
calendario
y
se
impondrán
sellos
oficiales
que
contengan
la
leyenda
"cerrado
por
evasión
y
contrabando".
Esta
sanción
se
aplicará
en
el
mismo
acto
administrativo
de
decomiso
y
se
hará
efectiva
dentro
de
los
dos
(2)
días
siguientes
al
agotamiento
de
la
vía
gubernativa.
Esta
sanción
no
será
aplicable
al
tercero
tenedor
de
buena
fe,
siempre
y
cuando
lo
pueda
comprobar
(con
la
factura
con
el
lleno
de
los
requisitos
legales).
• Cuando
el
agente
retenedor
o
el
responsable
del
régimen
común
del
impuesto
sobre
las
ventas,
se
encuentre
en
omisión
de
la
presentación
de
la
declaración
o
en
mora
en
la
cancelación
del
saldo
a
pagar,
superior
a
tres
(3)
meses
contados
a
partir
de
las
fechas
de
vencimiento
para
la
presentación
y
pago
establecidas
por
el
gobierno
nacional.
Los
eximentes
de
responsabilidad
previstos
en
el
artículo
665
se
tendrán
en
cuenta
para
la
aplicación
de
esta
sanción,
siempre
que
se
demuestre
tal
situación
en
la
respuesta
al
pliego
de
cargos.
No
habrá
lugar
a
la
clausura
del
establecimiento
para
aquellos
contribuyentes
cuya
mora
se
deba
a
la
existencia
de
saldos
a
favor
pendientes
de
compensar.
La
sanción
a
que
se
refiere
el
presente
artículo,
se
aplicará
clausurando
por
tres
(3)
días
el
sitio
o
sede
respectiva,
del
contribuyente,
responsable
o
agente
retenedor,
mediante
la
imposición
de
sellos
oficiales
que
contendrán
la
leyenda
"cerrado
por
evasión".
Cuando
el
lugar
clausurado
fuere
adicionalmente
casa
de
habitación,
se
permitirá
el
acceso
de
las
personas
que
lo
habitan,
pero
en
él
no
podrán
efectuarse
operaciones
mercantiles
o
el
desarrollo
de
la
actividad,
profesión
u
oficio,
por
el
tiempo
que
dure
la
sanción
y
en
todo
caso,
se
impondrán
los
sellos
correspondientes.
Una
vez
aplicada
la
sanción
de
clausura,
en
caso
de
incurrir
nuevamente
en
cualquiera
de
los
hechos
sancionables
con
esta
medida,
la
sanción
a
aplicar
será
la
clausura
por
diez
(10)
días
calendario
y
una
multa
equivalente
a
la
establecida
en
la
forma
prevista
en
el
artículo
655.
La
sanción
a
que
se
refiere
el
presente
artículo,
se
impondrá
mediante
resolución,
previo
traslado
de
cargos
a
la
persona
o
entidad
infractora,
quien
tendrá
un
término
de
diez
(10)
días
para
responder.
La
sanción
se
hará
efectiva
dentro
de
los
diez
(10)
días
siguientes
al
agotamiento
de
la
vía
gubernativa.
Para
dar
aplicación
a
lo
dispuesto
en
el
presente
artículo,
las
autoridades
de
policía
deberán
prestar
su
colaboración,
cuando
los
funcionarios
competentes
de
la
Administración
de
Impuestos
así
lo
requieran.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 5
La
fuente
formal
de
esta
sanción
se
encuentra
en
el
parágrafo
3
del
artículo
3
del
Decreto
Ley
2245
de
2011
y
entre
algunas
de
ellas
se
encuentran:
Modalidades
de
infracción
generadas
por
las
operaciones
canalizables
a
través
del
mercado
cambiario
• Por
pagar
o
recibir
pagos
a
través
del
mercado
no
cambiario
por
concepto
de
operaciones
obligatoriamente
canalizables
a
través
del
mercado
cambiario,
se
impondrá
una
multa
del
ciento
por
ciento
(100%)
del
monto
dejado
de
canalizar.
• Por
extinguir
las
obligaciones
sujetas
a
obligatoria
canalización
por
medios
diferentes
a
los
autorizados
por
el
régimen
cambiario,
se
impondrá
una
multa
del
ciento
por
ciento
(100%)
del
monto
extinguido.
• Por
canalizar
a
través
del
mercado
cambiario
un
valor
inferior
al
consignado
en
los
documentos
de
aduana
o
los
que
hagan
sus
veces,
se
impondrá
una
multa
del
ciento
por
ciento
(100%)
de
la
diferencia
entre
el
valor
canalizado
y
el
consignado
en
tales
documentos.
• No
habrá
infracción
cambiaria
en
el
evento
de
canalizarse
valores
inferiores
a
los
consignados
en
la
declaración
aduanera
de
importación
o
de
exportación
o
los
que
hagan
sus
veces,
o
en
el
evento
en
que
se
pruebe
que
el
valor
de
la
obligación
es
el
efectivamente
canalizado,
o
en
los
casos
en
que
la
entidad
de
control
establezca
con
fundamento
en
el
análisis
integral
de
la
información,
que
el
valor
canalizado
corresponde
al
monto
de
la
obligación
contraída
con
o
desde
el
exterior;
siempre
y
cuando
en
tales
eventos
las
diferencias
obedezcan
a
causas
justificadas
fundamentadas
en
los
documentos
conservados
por
el
investigado.
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
• Por
no
canalizar
a
través
del
mercado
cambiario
el
valor
real
de
la
operación
efectivamente
realizada,
se
impondrá
una
multa
del
ciento
por
ciento
(100%)
de
la
diferencia
entre
el
valor
canalizado
y
el
valor
real
de
la
operación
establecido
por
la
Dirección
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales.
(Banco
de
la
República),
recuperado
de:
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/dian-memorias-2015-baja.pdf
página
46.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 7
Las sanciones pecuniarias contempladas en el artículo 655 se reducirán en la siguiente forma:
• A
la
mitad
de
su
valor,
cuando
se
acepte
la
sanción
después
del
traslado
de
cargos
y
antes
de
que
se
haya
producido
la
resolución
que
la
impone.
• Al
setenta
y
cinco
por
ciento
(75%)
de
su
valor,
cuando
después
de
impuesta
se
acepte
la
sanción
y
se
desista
de
interponer
el
respectivo
recurso.
Para
tal
efecto,
en
uno
y
otro
caso,
se
deberá
presentar
ante
la
oficina
que
está
conociendo
de
la
investigación,
un
memorial
de
aceptación
de
la
sanción
reducida,
en
el
cual
se
acredite
el
pago
o
acuerdo
de
pago
de
la
misma.
Esta
sanción
está
contemplada
en
el
artículo
657
del
E.T.,
el
cual
ya
ha
sido
mencionado
anteriormente
en
esta
cartilla.
¿Cuáles
son
las
sanciones
relativas
a
los
contadores
y
sociedades
de
contadores
por
violar
normas
que
rigen
la
profesión?
Esta sanción está consagrada en el artículo 659, 659 -‐1, 660, 661 del E.T.
Los
Contadores
Públicos,
Auditores
o
Revisores
Fiscales
que
lleven
o
aconsejen
llevar
contabilidades,
elaboren
estados
financieros
o
expidan
certificaciones
que
no
reflejen
la
realidad
económica
de
acuerdo
con
los
principios
de
contabilidad
generalmente
aceptados,
que
no
coincidan
con
los
asientos
registrados
en
los
libros,
o
emitan
dictámenes
u
opiniones
sin
sujeción
a
las
normas
de
auditoría
generalmente
aceptadas,
que
sirvan
de
base
para
la
elaboración
de
declaraciones
tributarias,
o
para
soportar
actuaciones
ante
la
Administración
Tributaria,
incurrirán
en
los
términos
de
la
Ley
43
de
1990,
en
las
sanciones
de
multa,
suspensión
o
cancelación
de
su
inscripción
profesional
de
acuerdo
con
la
gravedad
de
la
falta.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
En
iguales
sanciones
incurrirán
si
no
suministran
a
la
Administración
Tributaria
oportunamente
las
informaciones
o
pruebas
que
les
sean
solicitadas.
Las
sanciones
previstas
en
este
artículo,
serán
impuestas
por
la
Junta
Central
de
Contadores.
El
Director
de
Impuestos
Nacionales
o
su
delegado
quien
deberá
ser
contador
público
harán
parte
de
la
misma
en
adición
a
los
actuales
miembros.
(Art.
659
E.T.).
Las
sociedades
de
contadores
públicos
que
ordenen
o
toleren
que
los
Contadores
Públicos
a
su
servicio
incurran
en
los
hechos
descritos
en
el
artículo
anterior,
serán
sancionadas
por
la
Junta
Central
de
Contadores
con
multas
hasta
(590
UVT).
La
cuantía
de
la
sanción
será
determinada
teniendo
en
cuenta
la
gravedad
de
la
falta
cometida
por
el
personal
a
su
servicio
y
el
patrimonio
de
la
respectiva
sociedad.
Se
presume
que
las
sociedades
de
contadores
públicos
han
ordenado
o
tolerado
tales
hechos,
cuando
no
demuestren
que,
de
acuerdo
con
las
normas
de
auditoría
generalmente
aceptadas,
ejercen
un
control
de
calidad
del
trabajo
de
auditoría
o
cuando
en
tres
o
más
ocasiones
la
sanción
del
artículo
anterior
ha
recaído
en
personas
que
pertenezcan
a
la
sociedad
como
auditores,
contadores
o
revisores
fiscales.
En
este
evento
procederá
la
sanción
prevista
en
el
artículo
anterior.
(Art.659-‐1
E.T.).
Cuando
en
la
providencia
que
agote
la
vía
gubernativa,
se
determine
un
mayor
valor
a
pagar
por
impuesto
o
un
menor
saldo
a
favor,
en
una
cuantía
superior
(590
UVT),
originado
en
la
inexactitud
de
datos
contables
consignados
en
la
declaración
tributaria,
se
suspenderá
la
facultad
al
contador,
auditor
o
revisor
fiscal,
que
haya
firmado
la
declaración,
certificados
o
pruebas,
según
el
caso,
para
firmar
declaraciones
tributarias
y
certificar
los
estados
financieros
y
demás
pruebas
con
destino
a
la
Administración
Tributaria,
hasta
por
un
año
la
primera
vez;
hasta
por
dos
años
la
segunda
vez
y
definitivamente
en
la
tercera
oportunidad.
Esta
sanción
será
impuesta
mediante
resolución
por
el
Administrador
de
Impuestos
respectivo
y
contra
la
misma
procederá
recurso
de
apelación
ante
el
Subdirector
General
de
Impuestos,
el
cual
deberá
ser
interpuesto
dentro
de
los
cinco
días
siguientes
a
la
notificación
de
la
sanción.
(Art.
660
E.T.).
Todo
lo
anterior,
sin
perjuicio
de
la
aplicación
de
las
sanciones
disciplinarias
a
que
haya
lugar
por
parte
de
la
Junta
Central
de
Contadores.
El
funcionario
del
conocimiento
enviará
un
requerimiento
al
contador
o
revisor
fiscal
respectivo,
dentro
de
los
diez
(10)
días
siguientes
a
la
fecha
de
la
providencia,
con
el
fin
de
que
éste
conteste
los
cargos
correspondientes.
Este
requerimiento
se
enviará
por
correo
a
la
dirección
que
el
contador
hubiere
informado,
o
en
su
defecto,
a
la
dirección
de
la
empresa.
El
contador
o
revisor
fiscal
dispondrá
del
término
de
un
(1)
mes
para
responder
el
requerimiento,
aportar
y
solicitar
pruebas.
Una
vez
vencido
el
término
anterior,
si
hubiere
lugar
a
ello,
se
aplicará
la
sanción
correspondiente.
La
providencia
respectiva
se
notificará
personalmente
o
por
edicto
y
se
comunicará
a
la
Junta
Central
de
Contadores
para
los
fines
pertinentes.
(Art.
661
E.T).
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 9
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Fuente:
Elaboración
Propia
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 11
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
• Frente
al
impuesto
de
renta:
Todos
los
contribuyentes
que
en
su
liquidación
privada
presenten
saldo
a
favor.
• Frente
al
impuesto
a
la
ventas
(IVA):
o Productores
de
bienes
exentos.
o Exportadores
de
bienes
muebles.
o Responsables
que
vendan
en
el
país
a
sociedades
de
comercializadoras
internacionales
(C.I).
o Saldos
a
favor
generados
por
retenciones
de
IVA.
o Productores
de
los
nuevos
bienes
exentos
(carne,
leche,
huevo).
o Adquisiciones
con
tarjeta
de
crédito.
o IVA
pagado
en
la
adquisición
de
materiales
de
construcción
para
vivienda
de
interés
social.
2.2. ¿Cuál
es
el
término
para
solicitar
la
devolución
y/o
compensación
de
saldos
a
favor?
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 13
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.3
¿Cuáles
son
las
formas
de
solicitar
la
devolución
y/o
compensación
de
saldos
a
favor?
Se podrá solicitar la devolución y/o compensación de saldos a favor, con:
Garantía:
a) Bancaría.
b) Compañía
de
seguros.
Normal.
2.3. ¿Cuáles son las formas de obtener la devolución de los saldos a favor?
2.4. ¿Cuál es el término que tiene la DIAN para devolver los saldos a favor?
1. Sin
garantía:
30
días
hábiles
siguientes
de
la
fecha
de
solicitud.
2. Con
garantía:
10
días
hábiles
siguientes
de
la
fecha
de
solicitud.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 15
2.5
¿Cuál
es
el
procedimiento
para
reintegro
de
la
retención
en
la
fuente
cuando
se
hace
en
exceso?
Figura 6. Procedimiento de devolución en retención en la fuente
2.6. Cuál
es
el
procedimiento
para
reintegro
de
la
retención
en
la
fuente
cuando
se
hace
en
exceso?
El
procedimiento
de
devolución
y/o
compensación
se
suspenderá
a
los
90
días
para
que
la
división
de
fiscalización
adelante
una
inspección
tributaria.
En
caso
especial
cuando
el
contribuyente
presenta
la
solicitud
de
devolución
dentro
de
los
dos
(2)
meses
siguientes
a
la
presentación
de
la
declaración
de
corrección,
la
DIAN
tendrá
un
(1)
mes
adicional
para
devolver.
16 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2.7. ¿Requisitos
para
que
procesa
la
solicitud
de
devolución?
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 17
18 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
GLOSARIO
DE
TÉRMINOS
Es
una
acción
por
medio
del
cual
un
contribuyente
le
solicita
a
la
DIAN
se
Compensación
haga
cruce
de
cuentas
de
los
impuestos
y
los
saldo
a
favor
que
se
tienen
frente
a
la
administración
de
impuestos
Comprende
un
conjunto
de
tareas
que
tienen
por
finalidad
instar
a
los
contribuyentes
a
cumplir
su
obligación
tributaria;
cautelando
el
correcto,
íntegro
y
oportuno
pago
de
los
impuestos.
Para
esto,
el
sistema
de
impuestos
de
cada
país,
está
autorizado
por
ley
para
examinar
las
declaraciones
presentadas
por
los
contribuyentes
dentro
de
los
plazos
de
prescripción
que
tiene,
y
revisar
cualquier
deficiencia
en
su
declaración,
para
liquidar
un
impuesto
y
girar
los
tributos
a
que
hubiere
lugar.
La
auditoría
tributaria
constituye
una
actividad
permanente
de
fiscalización.
Esta
consiste
en
verificar
la
exactitud
de
las
declaraciones
a
través
de
la
revisión
de
los
antecedentes
y
documentación
de
los
contribuyentes
comprende
un
conjunto
de
tareas
que
tienen
por
finalidad
instar
a
los
Fiscalización.
contribuyentes
a
cumplir
su
obligación
tributaria;
cautelando
el
correcto,
íntegro
y
oportuno
pago
de
los
impuestos.
Para
esto,
el
sistema
de
impuestos
de
cada
país,
está
autorizado
por
ley
para
examinar
las
declaraciones
presentadas
por
los
contribuyentes
dentro
de
los
plazos
de
prescripción
que
tiene,
y
revisar
cualquier
deficiencia
en
su
declaración,
para
liquidar
un
impuesto
y
girar
los
tributos
a
que
hubiere
lugar.
La
auditoría
tributaria
constituye
una
actividad
permanente
de
fiscalización.
Esta
consiste
en
verificar
la
exactitud
de
las
declaraciones
a
través
de
la
revisión
de
los
antecedentes
y
documentación
de
los
contribuyentes
fuente:
http://www.dian.gov.co/DIAN/12SobreD.nsf/pages/Glosario_Renta_Cr
ee_2014
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 19
Actuación
mediante
el
cual
un
ciudadano
puede
objetar
o
impugnar
un
Recurso
de
acto
administrativo
ante
el
mismo
funcionario
que
tomó
una
decisión.
Reposición
fuente:
http://www.shd.gov.co/shd/glosario-‐contribuyentes
Es
el
valor
resultante
de
una
liquidación
privada,
en
donde
se
genera
una
Saldo
a
favor
cuenta
por
cobrar
a
la
Dirección
de
Impuestos
y
Aduanas
Nacionales
(DIAN)
el
cual
podrá
solicitar
mediante
un
debido
proceso.
20 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
REFERENCIAS
Referencias bibliográficas
Cermeño C, César Camilo (2016). Procedimiento Tributario, Colombia: Legis editores S.A.
PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO 21