Tema 9 Procedimiento Administrativo Con La Ley 39 2015

Tema 9.
- El Procedimiento administrativo
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP)
El ACTO La actuación Se manifiesta mediante

ADMINISTRATIVO administrativa de la los actos administrativos
Administración
Concepto Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de

deseo, realizada por la Administración--de forma unilateral 
sometido a derecho administrativo - con consecuencias jurídicas
para el ciudadano
El acto consiste,  en una declaración, no es una actividad o hecho material

( aunque la declaración puede producir más adelante una actividad)
Ej. Una obra en la vía pública no es un acto administrativo, pero la decisión, firmada, fechada, de la
autoridad competente respecto al inicio de la obra sí es un acto administrativo.
El acto se declara en ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la

reglamentaria
El acto debe seguir un procedimiento establecido para que sea válido

También hay que tener en cuenta que Reglamentos y AA son diferentes. Mientras que:
a. AA = se agota en el momento en que se ejecuta
b. Reglamento es una norma jerárquica, susceptible de varias aplicaciones
Tema 9.- El Procedimiento administrativo
El ACTO
ADMINISTRATIVO
Es una declaración de voluntad, Ej. La resolución de un recurso
de juicio, Ej. Los dictámenes, los informes, etc
de conocimiento Ej. Los certificados

o de deseo, Ej. Las propuestas o peticiones de un órgano a otro
Declaración - es de la Administración del poder legislativo

, ni del judicial
pero no
Se hace en ejercicio particulares, etc
de la potestad
cuando la Administración actúa como sujeto de
administrativa
Derecho Privado no puede considerarse sus actos
como “administrativos”
Los contratos celebrados No son actos administrativos, ya que los actos

por la Administración administrativos son unilaterales, mientras que
contratos son bilaterales
El ACTO
Tema 9.- El Procedimiento administrativo ADMINISTRATIVO
Clases: atendiendo a numerosos criterios
Según el número Simples Sólo interviene un órgano administrativo

de órganos intervienen varios órganos
Complejos
implicados
Según a quién Singulares Se dirigen a una persona concreta

se dirijan Generales Se dirigen a un grupo de personas
Favorables o Amplían los derechos o eximen de

declarativos de una obligación (Ej. Admisiones,
Según los derechos autorizaciones. Concesiones, etc)
efectos sobre los
administrados
Desfavorables o de Imponen una obligación o
gravamen privan de algún derecho (Ej.
Expropiaciones etc)
El ACTO
Clases: atendiendo a numerosos criterios

Existe una declaración de la administración,
Por su forma de normalmente por escrito
expresos
exteriorizarse
presuntos Son consecuencia del silencio administrativo.
El SA es positivo si el interesado puede entender estimado su solicitud.
El SA es negativo si el interesado puede entender desestiman su solicitud.
En todo caso la legislación vigente es la q determina en qué casos se
regulados o entenderá positivo o negativo el SA.
Según las reglados Aplica una norma ( su contenido esta predeterminado por
facultades la legislación)
ejercitadas por la Algunos de los elementos no está especificado por el
administración discrecionales ordenamiento , quedando a la libre apreciación de la
Admon.  siempre subordinados al interés general
Según fase del Definitivos o

Ponen fin al procedimiento ( resuelven el
procedimiento en resolutorios procedimiento)
que se producen
Todos aquellos que se van realizando hasta
llegar al acto resolutivo
De trámite
El ACTO
Elementos Subjetivos
Objetivos
Formales
Subjetivos Órgano de la Administración que puede producir el acto (
sujeto activo)
El administrado (sujeto pasivo)
Objetivos Hace referencia al contenido del acto
Contenido: es la voluntad, conocimiento, juicio o deseo

que se manifiesta a través del acto.
• No puede ser contrario al ordenamiento jurídico
• Debe ser lícito, posible, determinado y adecuado a los
fines que persigue Art 53.2 Art 34.2
En algunos casos
. la ley exige que los actos administrativos sean
motivados; es decir, que se citen los hechos y los fundamentos de
derecho.
El ACTO
Elementos
 Presupuesto de hecho Es el hecho que produce el acto
 Causa Las razones que justifican que un acto

se dicte
Fin El fin que persigue el acto

administrativo, no puede ser otro
que la satisfacción de necesidades
colectivas o de intereses públicos
El ACTO
Elementos
Formales Se refieren a la forma en que se han de producir, y también

como han de exteriorizarse
• Procedimiento Se producen por el órgano competente de

acuerdo al procedimiento administrativo ( no puede
proceder según su propio criterio, sino ha de seguir los pasos
que marcan las normas para el desarrollo del acto)
Los actos administrativos se dictan Art 34
de oficio o a instancia del interesado

Los dicta la administración en defensa de sus
intereses generales
• Motivación
Algunos actos tienen que ser motivados, es decir,
argumentados Art 54 Art 35, que se citen los hechos y los
fundamentos de derecho.
Se exteriorizan por escrito, a través de medios

• Forma electrónicos, a no ser que por su naturaleza exija
o permita otra forma más adecuada de expresión.
Art 55 Art 36
El ACTO
Motivación
En algunos casos la ley exige que los Actos Administrativos
sean motivados, es decir que se citen los hechos y los
Finalidad
fundamentos de derecho aplicables. Estos supuestos son (Art 35) :
garantista
1) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses Legítimos.
2) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio.
3) Los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
4) Los acuerdos de suspensión de actos, cualesquiera que sea el motivo así como la adopción de medidas
provisionales.
5) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
6) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
7) Los que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, los que acuerden el desistimiento por la Administración.
8) Las propuestas o actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad

patrimonial.
9) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.

Ejecución
Forzosa
Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo
apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la
ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial. Art 99
La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de
proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio. Embargar bienes.
b) Ejecución subsidiaria. Casa en ruinas.
c) Multa coercitiva. Una empresa vierte residuos al río.
d) Compulsión sobre las personas. Necesidad de disolver una manifestación.

El ACTO
Los AA se presumen válidos y producen efectos desde la fecha en que se
Notificación dicten; sin embargo esta eficacia puede quedar demorada cuando esté
supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.
Para poner en conocimiento del interesado el contenido del acto

administrativo así como los recursos que pueden interponerse contra ese
acto
Es necesario notificar “ a los interesados las resoluciones y
actos administrativos que afecten a sus derechos e Art 58
intereses” Art 40
•Para evitar arbitrariedades de la Admon.
•Garantizar la transparencia del procedimiento y
•Garantizar la defensa adecuada de los derechos de los interesados
Contenido: Texto íntegro e indicar si es definitivo o no.
Ha de indicar los recursos, plazos y órganos ante el que ponerlos
(art 40.2)
Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos citados, surtirán efecto a partir de la fecha en q el interesado realice actuaciones
que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto, o interponga
cualquier recurso.
A partir de a fecha en que el acto haya sido dictado
Plazo: 10 días Art 59.2 Art 40.2
Notificación Preferentemente por medios electrónicos

Art . 41.1
Y en todo caso
Cuando resulte el interesado obligado a recibirlo por esta vía
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con

las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un
Obligados a procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
relacionarse b) Las entidades sin personalidad jurídica.
con la Admón c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación
obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones
por vía Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este
electrónica colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y
mercantiles.
Art 14.2 y .3 d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse
electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones
que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en
que se determine reglamentariamente por cada Administración.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de

relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su
capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
El ACTO
Práctica de la Medios: las notificaciones se practicarán por cualquier medio q

permita tener constancia de:
notificación 1) la Recepción por el interesado o su representante,
2) así como de la Fecha
3) la Identidad
4) el Contenido del acto notificado
Lugar: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la

notificación se practicará en el lugar q éste haya señalado a tal
efecto.
Anuncios: Cuando los interesados en un procedimiento sean

1) DESCONOCIDOS,
2) Se ignore el lugar de la notificación
3) No se hubiese podido practicar
Se hará por medio de anuncios
a) en el Tablón de edictos del Ayto. de su último domicilio
b) en el BOE
c) en el boletín de la CA o de la Provincia.
según cual sea la Admin. y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
Si el órgano competente considera q la publicación de un Acto lesiona

derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el BO que
corresponda una somera indicación del contenido y del lugar donde los
interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento íntegro del Acto.
El ACTO
Serán objeto de publicación los actos cuando así lo
Publicación establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o
por razones de interés público apreciadas por el órgano
competente
Sustituirá a la notificación, surtiendo los mismos efectos y serán objeto de ello:
Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de

personas
Art 59.6
Cuando se trate de actos que forman parte de un
(art. 45.1 ) procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva
También por razones de interés público

El ACTO
Art 38
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán
Eficacia ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Los actos de la Administración se presumen  válidos y producen efectos desde la

fecha en que se dicten ( salvo que en ellos se diga otra cosa) Art 57.1 Art 39.1
Desde ese momento, obligan al destinatario a su

cumplimiento, recibiendo la correspondiente sanción
si no lo hacen
Puede quedar Cuando así lo disponga el propio acto

demorada Cuando el contenido del acto así lo exija
Cuando está supeditada a su notificación,
publicación o aprobación superior
o ser retroactiva Art 57.3 Cuando se dicten en sustitución de actos

Art 39.3 anulados.
Cuando produzcan efectos favorables al
interesado y no lesionen derechos o intereses
legítimos a otras personas.
El ACTO
EFICACIA DE LOS ACTOS REGLA GENERAL: Los actos administrativos se

ADMINISTRATIVOS presumen válidos y producirán efectos desde la
fecha en que se dicten.
Excepciones:
EFICACIA TRETROACTIVA EFICACIA DEMORADA
REGLA GENERAL: “Irretroactividad de los El acto administrativo desplegará sus efectos

actos administrativos en un momento posterior al que se dictó.
EXCEPCIÓN: Los efectos se producen un
momento anterior a la fecha en que se dicta el
acto. ¿Cuándo?
1. Cuando así lo exija su contenido.
¿Cuándo? 2. Cuando el acto administrativo deba

ser publicado o notificado.
1. Actos en sustitución de otros anulados.
3. Cuando su eficacia esté supeditada a
2. Actos que producen efectos favorables la a probación por el superior jerárquico.
y no lesionan derechos.
4. Caso especial. AA sancionadores.
El ACTO
Nulidad Los actos  se presumen válidos
Pero puede que haya algún vicio o defecto que haga que no lo sean
Actos nulos de pleno derecho Actos anulables

Art 62 Art 47 Art 63 Art 48
El acto carece de efectos jurídicos Anulabilidad: Posibilidad de que se

( El vicio es de tal magnitud que no es posible
anule alguna disposición
subsanar el acto) administrativa que incurre en algún
defecto( si no se subsana en el plazo
establecido)
Ej:
Los actos anulables producen efectos
Los que lesionen los derechos y libertades
constitucionales
mientras no sean anulados
Los que tengan un contenido imposible
Actos contrarios al ordenamiento jurídico, etc La administración podrá convalidar los
actos anulables, subsanando los vicios de
que adolezcan Art 52
Concepto : cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación de la

Administración Pública para la consecución de un fin
El Procedimiento
Tema 9.- El Procedimiento administrativo administrativo
Asegura que la Administración sirve con objetividad los intereses

generales y actúa bajo los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho. Art 3 Ley 40/2015
Debe respetar en su actuación los Buena fe y

principios de
Confianza legítima
Se regirán en sus relaciones por el principio de Cooperación y

colaboración
Y en su actuación por criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos
Si no sigue lo legalmente establecido Nulo o

podrá ser =
anulable
Es una garantía
para los
administrados Se reconocen derechos de los ciudadanos en tal procedimiento
El Procedimiento
clases
 Procedimiento administrativo común  ( LRJ-PAC)
Más habitual
Recoge conjunto de reglas que la Administración debe seguir
No se aplica a toda la actividad administrativa ( hay procedimientos especiales)
 Procedimientos especiales - se rigen por normativa específica y aplicación subsidiaria de la LRJ-PAC
•Procedimientos tributarios
•Impugnación a los actos de la SS y desempleo
•Procedimiento administrativo para la imposición de sanciones por infracciones en el orden social y de tráfico
•Procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones Públicas respecto al personal a su servicio
•Procedimientos regulados por la L. Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social
El título IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo común, se estructura en siete capítulos y entre sus principales novedades
destaca que los anteriores procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, regulaba en títulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administrativo común.
Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue la nueva Ley, la simplificación de los procedimientos administrativos
y su integración como especialidades en el procedimiento administrativo común, contribuyendo así a aumentar la seguridad jurídica.
Dentro de las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común, se incorpora un nuevo capítulo relativo a la tramitación
simplificada del procedimiento administrativo común (art. 96), donde se establece su ámbito objetivo de aplicación, el plazo
máximo de resolución que será de treinta días(a contar desde el siguiente a que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación
simplificada ) y los trámites de que constará. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trámite adicional, deberá
seguirse entonces la tramitación ordinaria.
El Procedimiento
plazos Obligan tanto a la Administración como al interesado
El plazo se señala: Art 30.2
Por días
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si no
hábiles
especifica nada, se entiende que son hábiles
Por días Se tiene que hacer constar en la notificación
naturales
Por Se computa de fecha a fecha.
meses
Si en el mes de vencimiento no hubiese día
o años
equivalente  se entenderá que el plazo expira a
fin de mes
Ej.- Notificación 30 de Enero, plazo de un mes… El plazo
terminaría el 28 de Febrero
plazos Obligan tanto a la Administración como al interesado
El plazo se señala: Se contarán de hora en hora y de minuto en minuto, no

podrán tener una duración superior a 24 horas ( sino en
Por horas días) , si la Ley o Derecho de la Unión Europea no
dispone otra cosa, se entienden horas hábiles (horas de
un día hábil)
Se excluyen sábados, domingos y festivos. Si por Ley
Por días
o Derecho de la Unión Europea no se dispone otra
hábiles
cosa , se entiende que el plazo expresado en días se
Por días refiere a días hábiles
naturales Se tiene que hacer constar en la notificación
Por Se computa de fecha a fecha. Y concluye el mismo
meses día en que se produjo la notificación, publicación o
o años silencio administrativo en el mes o el año de
vencimiento
Si en el mes de vencimiento no hubiese día
equivalente  se entenderá que el plazo expira a
fin de mes
El Procedimiento
plazos Reglas generales Art 30

Notificación o publicación
Comienzan a Día siguiente a la Estimación o desestimación
computarse
por silencio administrativo
Si el último día plazo es inhábil Se entenderá prorrogado al primer
día hábil siguiente
Si es un día hábil donde reside el interesado  pero inhábil en la

sede de la Administración
O la inversa
Será inhábil en todo caso
La Admon. General y las CCAA
fijarán Los días inhábiles en su ámbito  con sujeción al

calendario laboral oficial
El Procedimiento
plazos Reglas generales Art 30
La Administración
puede conceder
Siempre que no haya vencido
Ampliación de plazos el plazo
De oficio o Que no exceda de la ½ de los mismos
A instancia de
parte Si las circunstancias lo aconsejan
Si no perjudican los derechos de terceros
Tramitación de urgencia (por razones de interés público)
Se reducen a la ½ los plazos ( salvo

los relativos a presentación de
solicitudes y recursos)
El Procedimiento
Iniciación
fases
Ordenación
Instrucción
Terminación
Lo realiza la propia Administración
Art 69.1
1ª Iniciación
Art 58
Por: Iniciativa propia del órgano

“ de oficio”
Puede Por orden superior
hacerse
Petición razonado de otros órganos
Art 68
Art 54 Por denuncia
Acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en
conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que
pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo Art 62
• No se inicia hasta que el órgano lo decide
Art 69.2
“ a instancia ( Antes se puede abrir un periodo de Art 55.1
del información previa)
interesado”
Art 66
El Procedimiento
fases 1ª Iniciación
Art 70
“ a instancia del Art 66
• Normalmente presentando en el registro una “solicitud”
interesado”
Capaz de realizar actos
Capacidad de obrar
jurídicamente válidos (
Requisitos de
Art 30 mayores de edad y más)
los interesados
Art 3
La Admon. podrá establecer requisitos según las

circunstancias que concurran en cada caso
No todos los administrados pueden actuar, sólo los

Legitimación interesados, aquel que posee legitimidad es decir
la persona tiene un interés legítimo en el proceso o
puede verse afectada por el mismo ( art.31 Art 4)
Representación  pueden las personas actuar por sí mismas o por

una 3ª persona ( representante) que actúa en su nombre
El Procedimiento
fases 1ª Iniciación
“ a instancia del • presentando en el registro una “solicitud”. Art 66
interesado”
no reúne requisitos, o
Cuando solicitud La Admon. lo
Art 71
no bien cumplimentada comunica al
interesado
Art 68 o falta algún
documento o dato
Si no lo presenta, se
10 días para subsanar
archiva sin más trámite
Ampliable a otros 5 días más en casos especiales ( no en
procesos selectivo o concurrencia competitiva)
El interesado Puede exigir un recibo que acredite la fecha de presentación Art 66.3
Se admite, como tal, una copia de la solicitud, con la fecha

de presentación, anotada por la oficina
Puede acompañar a la solicitud normalizada los elementos que estime
oportunos para precisar o completar los dados del modelo normalizado
El Procedimiento
Pasos a seguir por el expediente desde que se
fases 2ª ordenación registra hasta que es resuelto
Art 74,75,76 y 77 Art 70 al 74
El procedimiento 1. Se impulsará de oficio Art 71
No es preciso que el interesado solicite

el desarrollo del proceso
Se acordarán en un solo acto todos los

2. Sometido al trámites que admitan una impulsión
criterio de simultánea y no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo Art 72
celeridad
Principio de Simplificación administrativa
3. Cumplimiento de Trámites por el interesado

4. Cuestiones incidentales no
suspenden la tramitación del procedimiento salvo la
recusación
El Procedimiento
Conjunto de actos por medio de los cuales se

fases 3ª Instrucción aportan al órgano decisorio los elementos de
juicio necesario para que dicte resolución
Los actos de instrucción tienden a determinar, conocer y comprobar los

Art 78.1 Art 75.1
datos en que se basará la resolución final
Alegaciones
Los actos de
instrucción son: Pruebas
Informes
Audiencia a los interesados
Alegaciones Los interesados pueden presentar, en cualquier

momento, anterior al trámite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos
Art 79.1
Art 76.1
Los cuales serán tenidos en cuenta por el órgano

competente a la hora de redactar la propuesta de
resolución. Incluso podrán dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
El Procedimiento
fases 3ª Instrucción
Pruebas Se practican para acreditar los hechos que se alegan:

confesión, documentos, dictámenes periciales…
Art 80
Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o
la naturaleza del procedimiento lo exija Art 80.2
Art 77.2
El instructor puede acordar la apertura de un período de pruebas (10 a 30 días)

Cuando lo considere necesario, a petición de los interesados, podrá
decidir un período extraordinario de prueba (no superior a 10 días )
Informes Pueden ser Preceptivos por disposición legal o
Art 82.1 Bien que sean Necesarios para resolver el procedimiento y llegar a una
Art 72 resolución adecuada, sin imponerlos una disposición ( facultativos)
No vinculantes dejan libertad para resolver en contra de lo

Normalmente son manifestado en ello.
Art 83.1 Art 80.1 Facultativos
Plazo para emitir informes 10 días Art 83.2
Art 80.2
El Procedimiento
fases 3ª Instrucción
10-15 días, pueden alegar y presentar
documentos que estimen pertinentes
Trámite de Se efectúa antes de ser redactada la propuesta de Art 84.1
audiencia resolución Art 82.1
Tiene que darse a conocer a los interesados ciertos documentos que

hay en el expediente para que puedan presentar alegaciones y
aportar lo documentos justificativos que estimen oportuno.
 Han de practicarse de forma que se acomoden a las necesidades

de los interesados
 Pueden asistir acompañados de asesores
 El órgano de la Adminon  cuando la naturaleza del asunto lo Art 86.1

Art 83.1
requiera
Puede acordar dar información pública ( en diarios oficiales),a fin de que cualquier
persona pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde y el anuncio
estará a disposición de las personas que los soliciten a través de medios electrónicos en
la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones,
que no podrá ser inferior a 20 días. Art 86.2 Art 89.2
El Procedimiento
fases 4ª Terminación
Normal Resolución de la Administración
Art 87
Anormal Desestimiento del interesado

Renuncia del interesado (cuando no esté
prohibida por el ordenamiento jurídico) art. 94.1
Caducidad
Art 87.2
Imposibilidad de continuar Art 84.2
Art 88
Terminación convencional Art 86
El Procedimiento
Resolución de la Administración Art. 88
Decidirá sobre las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del mismo
La decisión será motivada, en los casos a que se refiere el art 35- indicando
siempre los recursos que caben contra la resolución, plazo y órganos
Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de
las notificaciones, la resolución se dictará electrónicamente
Estimatoria se accede a la propuesta del interesado
Puede ser:
Desestimatoria No se accede a la propuesta del
interesado
Estima parte de las pretensiones
Combinación de ambas del interesado y desestima otra
parte
Inadmisible Cuando no puede ser admitida

El interesado procederá, si así lo
a trámite por no reunir las
desea, a interponer recurso cuando
la resolución desestime, en todo o condiciones adecuadas
en parte, su pretensión
El Procedimiento
Desistimiento Art. 90 y 91 Art. 93 y 94
En los procedimientos iniciados de oficio, la Admón podrá desistir,

Art 93
motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en la ley
Interesados abandonan la solicitud al cambiar de criterio, dejando sus
derechos inalterados y
Art 94
pudiendo reiniciar el procedimiento en caso de que le vuelva a
interesar
Renuncia Art. 94
Interesado deja el procedimiento definitivamente,

Renuncia a sus derechos y no puede iniciar otro procedimiento nuevo
basado en el mismo derecho
Los derechos fundamentales son irrenunciables
El Procedimiento
Caducidad Art. 95
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos

imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende
a su obligación
La Admon. le advertirá que caduca a los 3 meses

el procedimiento de la
notificación de
Imposibilidad de continuar Ej. : fallecimiento del único interesado la paralización
Terminación convencional (art. 86)

La Admon puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con el interesado considerados finalizadores del
procedimiento administrativo.
No requiere solución expresa de la Admon
El Procedimiento
Caducidad Art. 92 En los procedimientos iniciados a solicitud del

Art. 95 interesado
Cuando el interesado ha de aportar documentación o datos
imprescindibles para la continuación del procedimiento y - no atiende
a su obligación
La Admon. le advertirá que caduca a los 3 meses
Imposibilidad de continuar Ej. : fallecimiento del único interesado
Art 88
Terminación convencional
Art. 86
La Admon puede celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos - considerados finalizadores del procedimiento
administrativo.
No requiere solución expresa de la Admon
Tema 9.- El Procedimiento administrativo El silencio administrativo
La administración está obligada a:
Resolución expresa y notificarla (salvo excepciones 6 meses

terminación del procedimiento por pacto o convenio ) Art. 21.1
(Salvo que norma con rango
de ley o normativa comunitaria
Notificar Plazo : Fijado en la norma europea establezca plazo
resolución mayor) Art. 21.2
reguladora procedimiento
expresa
Plazo: No fijado en la norma 3 meses Art. 21.3
reguladora procedimiento
Se cuenta plazo a Iniciados de oficio Fecha acuerdo inicio

partir de:
Iniciados a solicitud Fecha entrada en
interesado registro electrónico
de la solicitud
Podrá acordarse
ampliación plazo Mediante motivación clara de
máximo resolución y circunstancias y una vez agotados todos
notificación Art. 23 los medios
Si transcurren plazos legales
Y no hay contestación Silencio administrativo
La ley Realiza la presunción de que la Admon sí ha resuelto el

procedimiento
Positivo
Interpreta el silencio en sentido (clases)
Negativo
Pueden ser según quien haya iniciado
la petición:
1. Los iniciados a solicitud del Se entiende estimada su solicitud
interesado Art 87 Art 24
Silencio positivo
Se puede pedir certificado acreditativo del silencio
administrativo Art 24.4
solo puede ser confirmatoria

Si hay resolución expresa posterior-
de la estimación Art 24.3
Será negativo en los siguientes casos
 Cuando una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca
lo contrario
 Si se ejercita el derecho de petición (art º 29 CE)
 Si la estimación acarrease transferencia de facultades relativas al dominio o al servicio

público.
 El los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones ( regla general).

Existe una excepción: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimación
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no
dictase resolución expresa sobre el mismo
Excepto (art º 24.1) (Genéricas, Dominio Público, Medio Ambiente, Responsabilidad Patrimonial)
Que se trate de un procedimiento cuya estimación implique el ejercicio de actividades que

puedan dañar el medio ambiente.
Que se trate de un procedimiento de responsabilidad patrimonial de las

Administraciones Públicas.
2. Los iniciados a
solicitudes de la Se entiende desestimada su solicitud.
administración Art 25
Se puede pedir certificado acreditativo del silencio
Silencio negativo administrativo.
• Reconocimiento de derechos
• Potestades sancionadoras (multas)
No es un verdadero acto administrativo, es una
ficción legal, que permite al interesado interponer
los recursos pertinentes
Si hay resolución expresa posterior- Puede ser de cualquier tipo; no

hay vinculación alguna al sentido
del silencio

Tema 9 Procedimiento Administrativo Con La Ley 39 2015

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Tema 9.

El ACTO La actuación Se manifiesta mediante

Concepto Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de

El acto consiste,  en una declaración, no es una actividad o hecho material

El acto se declara en ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la

El acto debe seguir un procedimiento establecido para que sea válido

de conocimiento Ej. Los certificados

Declaración - es de la Administración del poder legislativo

Los contratos celebrados No son actos administrativos, ya que los actos

Clases: atendiendo a numerosos criterios

Según el número Simples Sólo interviene un órgano administrativo

Según a quién Singulares Se dirigen a una persona concreta

Favorables o Amplían los derechos o eximen de

Clases: atendiendo a numerosos criterios

Según fase del Definitivos o

Objetivos Hace referencia al contenido del acto

Contenido: es la voluntad, conocimiento, juicio o deseo

 Presupuesto de hecho Es el hecho que produce el acto

 Causa Las razones que justifican que un acto

Fin El fin que persigue el acto

Formales Se refieren a la forma en que se han de producir, y también

• Procedimiento Se producen por el órgano competente de

Los actos administrativos se dictan Art 34

de oficio o a instancia del interesado

Se exteriorizan por escrito, a través de medios

1) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses Legítimos.

2) Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio.

5) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.

6) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

8) Las propuestas o actos que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad

9) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.

a) Apremio sobre el patrimonio. Embargar bienes.

b) Ejecución subsidiaria. Casa en ruinas.

c) Multa coercitiva. Una empresa vierte residuos al río.

d) Compulsión sobre las personas. Necesidad de disolver una manifestación.

Para poner en conocimiento del interesado el contenido del acto

Notificación Preferentemente por medios electrónicos

Cuando resulte el interesado obligado a recibirlo por esta vía

2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con

3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de

Práctica de la Medios: las notificaciones se practicarán por cualquier medio q

Lugar: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la

Anuncios: Cuando los interesados en un procedimiento sean

Si el órgano competente considera q la publicación de un Acto lesiona

Cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de

También por razones de interés público

Los actos de la Administración se presumen  válidos y producen efectos desde la

Desde ese momento, obligan al destinatario a su

Puede quedar Cuando así lo disponga el propio acto

o ser retroactiva Art 57.3 Cuando se dicten en sustitución de actos

EFICACIA DE LOS ACTOS REGLA GENERAL: Los actos administrativos se

EFICACIA TRETROACTIVA EFICACIA DEMORADA

REGLA GENERAL: “Irretroactividad de los El acto administrativo desplegará sus efectos

¿Cuándo? 2. Cuando el acto administrativo deba

Nulidad Los actos  se presumen válidos

Actos nulos de pleno derecho Actos anulables

El acto carece de efectos jurídicos Anulabilidad: Posibilidad de que se

Concepto : cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación de la

Asegura que la Administración sirve con objetividad los intereses

Debe respetar en su actuación los Buena fe y

Se regirán en sus relaciones por el principio de Cooperación y

Si no sigue lo legalmente establecido Nulo o

 Procedimientos especiales - se rigen por normativa específica y aplicación subsidiaria de la LRJ-PAC