LA EDUCACI�N COMO FUNCI�N DEL ESTADO

La educaci�n es un acto connatural al hombre, mismo que le ha permitido

comprender su contexto, interpretar su actuaci�n y escalar en el mejoramiento
constante de sus condiciones de vida. Por lo tanto, la educaci�n es un esfuerzo
deliberado por acrecentar la capacidad de reunir datos de la experiencia para
comprenderla e interpretarla y obtener un futuro, una mejora de vida.
Dentro de las actividades del Estado, la educaci�n es considerada como
aquella que vincula el desarrollo cultural de cada pueblo o sociedad y se proyecta
de forma institucionalizada, esto significa que todos los valores, tecnolog�as y
conocimientos que rodean al hombre, desde que nace, le permite llegar a una
socializaci�n como individuo.
La Educaci�n como el proceso a trav�s del cual el individuo se transforma
en ciudadano y lo lleva al desarrollo de su personalidad, es vista campo
fundamental del sistema educativo. Es aqu� donde el individuo se transforma en
un hombre social que le permite la creaci�n y reproducci�n de patrones, de
valores que pueden ser insertados en un sistema econ�mico-social y de esta
forma la sociedad y la educaci�n son instrumentados por la participaci�n y relaci�n
social.
Cuando la educaci�n progresa, avanza el conocimiento y el esfuerzo
Educativo sirve para crear los tipos de vida adecuados a las necesidades y
aspiraciones del ser humano en su sociedad.
La transformaci�n educativa ha asumido modalidades y contenidos
diferentes a trav�s de la historia, ya que los sistemas de educaci�n se
institucionalizan y el derecho a la educaci�n pasa a ser una declaraci�n universal
de los derechos del hombre.
El papel del Estado es fundamental y un factor esencial en el manejo y
administraci�n de la labor educativa. Tarea que en un inicio reca�a en la burgues�a

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mediante la religi�n, que mediante sus colegios busca una mejora de la cultura y
la soluci�n a los problemas de la econom�a y del trabajo en la sociedad. Hay quien
puede sostener que la educaci�n en la religi�n y en la burgues�a sirva para
reproducir es statu quo.
En la revoluci�n industrial el sistema educativo va ligado al trabajo y a la
sociedad, en donde las escuelas se multiplican y los textos se nutren para que as�
la educaci�n sea universal, gratuita y obligatoria. De esta forma la Educaci�n ha
continuado y seguido paso a paso el desarrollo de las sociedades, reelaborando y
reproduciendo conocimientos y contenidos �tiles a los grupos dominantes por lo
que la estratificaci�n social interna de cada pa�s da el sello propio a cada
sistema
educativo.
En nuestros d�as la educaci�n ubicada como una tarea p�blica sobrevive a
una tarea compleja y atrasada en donde la escuela se debate bajo patrones de
pobreza y limitaci�n. La Educaci�n es vista como un sector estrat�gico en el
mantenimiento o superaci�n de un sistema econ�mico-social, de ah� que se tienen
que definir los contenidos informativos, de conocimientos, de valores y aptitudes
que son necesarios, �tiles y eficientes en la escuela para que de esta forma en
cada nivel educativo se logre formar una ideolog�a de valores, crear aspiraciones
necesarias y expectativas para un modelo de vida acordes al mundo social, en
donde la concepci�n de los valores sea absoluto y los tradicionales sean los
componentes de la educaci�n.
Como consecuencia, existe la separaci�n del sistema educativo, por un
lado, la creaci�n y desarrollo del conocimiento, y por otro, la difusi�n y
socializaci�n de verdades y juicios elaborados y determinados; es decir la
investigaci�n, descripci�n y valoraci�n son realizados por especialistas y por otro
lado los maestros son los que comunican al estudiante los conocimientos
acabados y procesados por los investigadores. Es as� como se caracteriza a la
educaci�n tradicionalista.
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El maestro o profesor, en el rol de la educaci�n juega un papel de suprema
importancia; puede ser visto como aquel que define y selecciona los contenidos
inform�ticos y los conocimientos dignos de ser aprendidos, como el comunicador
con capacidades y virtudes excepcionales, el sabio y sistem�tico que se enfrenta
al alumno a entregar verdades de la ciencia y del esp�ritu, como el que educa
mientras que el educando s�lo es un sujeto de aprendizaje y de desarrollo. En
otros momentos al profesor se le puede ver como el mediador, el coordinador de
un conocimiento que se construye y que es colectivamente compartido en
sociedad. La perspectiva depende de lo que se desea y se asume como
cosmovisi�n de la educaci�n.
En el sistema social se requiere de legitimaci�n cultural y de esquemas de
reproducci�n para que exista una sociedad y esta tarea es realizada por los
maestros y dem�s elementos que configuran el sistema educativo.
En la educaci�n tradicional el maestro es el educador, es el que sabe, es
que piensa el proceso, es que habla y act�a, escoge el contenido program�tico es
la autoridad en el saber y es el sujeto, mientras que el papel de alumno es ser el
educado, el que no sabe, es el procesado, es que escucha, es que se ilusiona, se
acomoda al contenido program�tico, se adapta y es el objeto. Entonces la
educaci�n tradicionalista maneja la relaci�n sujeto-objeto, la creaci�n del
conocimiento donde los estudiantes desarrollan su poder de captaci�n y
comprehensi�n hacia el mundo, donde su realidad est� en transformaci�n y
proceso y pasa de ser una educaci�n asistencial a una educaci�n cr�tica, abierta y
creativa, donde el maestro viene siendo ahora el instructor que planea las
actividades y objetivos para ser desplegados y alcanzados por el alumno.
Ahora el sistema de ense�anza ha entrado en un proceso de revisi�n y
modernizaci�n donde la concepci�n de informaci�n y de contenidos pasa a la
concepci�n formativa (aprender a aprender) y el desarrollo del educando sea
creador y activo como herramienta para el desarrollo del propio estudiante. As� la
educaci�n es entendida como zona abierta al desarrollo y creaci�n de
conocimientos.
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Uno de los fines de la educaci�n es la ense�anza como la virtud que se
realiza a trav�s de actividades especiales efectuada por especialistas hacia los
j�venes en un par�metro de ciertas edades y en condiciones especiales (la
escuela) donde el alumno se a�sle de su vida cotidiana y que el contenido diario
junto con disciplinas, seleccionadas de forma adecuada y sistem�tica, sean
impartidos, que tambi�n se relacione con el Estado y desarrollo de las sociedades.
Implica tambi�n el nivel del desarrollo cient�fico-tecnol�gico y condici�n que
favorece la creaci�n de conocimientos.
Otro de los fines de la educaci�n es la actividad p�blica donde la sociedad
tenga legitimaci�n y reproducci�n centr�ndose en el desarrollo, creaci�n y
reelaboraci�n de conocimientos y valores para ser transmitidos a las nuevas
generaciones.
Dentro del proceso de educaci�n se encuentran dos �reas; una que es la
educaci�n cultural, que es difundida especialmente por los instrumentos de
comunicaci�n social; es un proceso de aprendizaje continuo y permanente, donde
el ser humano va estar en constante aprendizaje durante toda su vida y se va
estar relacionado con el mecanismo de im�genes y valores. La otra �rea est� en
la educaci�n institucionalizada como la actividad intencionada que va a ejecutar el
Estado y cuya finalidad es crear profesionistas y t�cnicos aptos para dirigir un
sistema social determinado.
Podemos decir entonces que la Educaci�n es el proceso y la ense�anza,
ambas se influyen rec�procamente, retroalimentando los valores de la sociedad y
reproduciendo esquemas de legitimaci�n.
El Estado va a garantizar los derechos de los ciudadanos asegurando el
orden para que las fuerzas sociales y econ�micas puedan desenvolverse
libremente en todas sus posibilidades. El Estado puede ser considerado tambi�n
como la extensi�n de la educaci�n a todas las clases sociales, quedando como
una educaci�n com�n para toda la poblaci�n, que trata de hacer efectiva una
pol�tica educativa orientada a eliminar la desigualdad social y de educaci�n para
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tratar de encontrar un mejora de calidad en esta misma, busca tambi�n de obtener
una libertad de elecci�n del centro docente y una autonom�a institucional.
La calidad de la educaci�n se identifica con el rendimiento escolar y la
libertad de elecci�n del centro docente como factor de cohesi�n y de integraci�n
social. La autonom�a institucional fomenta la iniciativa, buscando la competencia
entre las escuelas y as� el sistema educativo p�blico ayudar� a reducir los riesgos
de desigualdad y de exclusi�n social, una relaci�n de estado y educaci�n.
En 1987 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt� una iniciativa
para contribuir a una mejora en la comprensi�n del problema que es el
analfabetismo, donde se pretend�a estimular y movilizar a la opini�n internacional
y a los medios de comunicaci�n. Uno de los temas relevantes de la asamblea es
�La educaci�n Para Todos� donde se espera que todos se comprometan a
garantizar una buena escolaridad primaria a todos los ni�os y el acceso para todos
los adultos y toda la informaci�n y conocimiento b�sico indispensable para
satisfacer las exigencias de un mundo moderno �El reto de la alfabetizaci�n,
ense�anza primaria de calidad para todos y alfabetizaci�n funcional de todos los
adultos� (Tedesco, 1990).
El Estado constituye por una parte un proceso de mundializaci�n del
modelo de un Estado moderno y, por otra parte, contrasta con la diversidad
sociocultural y pol�tica y busca la necesidad de evitar los riesgos de extra
polarizaci�n
de ciertos problemas y estrategias de soluci�n propios de ciertos contextos.
El Estado tambi�n puede ser visto desde una perspectiva administrativa
que hace �nfasis en la ineficiencia, en los altos costos (burocracia) el freno a la
innovaci�n y fracaso de los objetivos de beneficios. Otra de las perspectivas es
que en la pol�tica el Estado es la articulaci�n entre la representaci�n pol�tica a
trav�s de los partidos y la representaci�n de intereses organizados. Y visto desde
un punto de vista econ�mico se se�alan las pocas posibilidades de resolver los
problemas de empleo. A pesar de esto el Estado ha funcionado sobre la base de
un alto grado de articulaci�n entre los diferentes �rdenes de la estructura social.
El
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estado considerado como un sistema represivo que impide la formaci�n de un
sistema de representaci�n pol�tica, donde existe una distancia entre el discurso y
la realidad, entre la norma y la pr�ctica, entre la posibilidad de tomar una
decisi�n
y la capacidad de ejecutarla.
Con la introducci�n de pol�ticas neoliberales (d�cada de los 70�s) se asoci�
la pr�ctica de pol�tica interna al debilitamiento del Estado Nacional y el
fortalecimiento de est� como un aparato represivo, lo cual acentu� su falta de
legitimidad y p�rdida de autonom�a del Estado vinculada al aumento de la
desigualdad social y la imposibilidad, por parte del mismo Estado, para satisfacer
las demandas sociales. Uno de los riesgos puede ser que el Estado sea el que
acentu� la desigualdad.
La desarticulaci�n del proceso de desarrollo dependiente explica el bajo
nivel de eficiencia que incide en las modalidades de gesti�n del Estado.
La crisis econ�mica y las pol�ticas recientes han provocado el deterioro de
salarios del mismo Estado. Podr�a ser que la reducci�n de los salarios tal vez se
mantenga en un corto tiempo porque en un lapso m�s grande no va ser posible.
El desarrollo de la educaci�n ha estado vinculado al sistema pol�tico e
ideol�gico y la educaci�n se ha expandido a�n m�s que otro servicio social. En el
marco de la crisis econ�mica se han efectuado diferentes cambios como una
cobertura del servicio educativo que es la expansi�n de la prescolaridad con la
participaci�n del Estado, el incremento de los �ndices de fracaso escolar en las
escuelas de educaci�n b�sica y las diversas situaciones de la matr�cula del nivel
medio del nivel superior , pero con la tendencia a expandir el rol del Estado en su
cobertura con respecto al sector de bajo ingreso se ha deteriorado la capacidad de
aprovechamiento de oportunidades de acceso al aprendizaje b�sico.
En el sector medio aumentan las demandas hacia el Estado en cuanto a lo
que corresponde la calidad de la educaci�n, porque este deber�a de garantizar
una homogeneidad cualitativa asociada a la identidad nacional y cultural; sin
embargo la eficacia del sistema educativo es baja, encontr�ndose con un fracaso
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escolar en los primeros grados de la escuela b�sica, aunque dicho fracaso no es
precisamente la apropiaci�n de saberes universales, sino de saberes ajenos a su
cultura de origen.
Es importante saber que en las pol�ticas educativas la asignaci�n de
recursos afecta el descenso en el gasto educativo, porque considera que el
aumento del porcentaje sobre el presupuesto educativo destinado a salarios, no
logra la mejora de la calidad de la ense�anza. Otra afectaci�n es la capacidad de
gesti�n estatal, es decir la p�rdida de poder de negociaci�n del sector educativo
con el Estado y por eso la educaci�n ha dejado de ser un �rea atractiva para la
inversi�n de los recursos p�blicos, ya sea por su baja eficiencia, los �ndices de
desempleo profesional, etc.
En el rol de la Educaci�n y el Estado se tiene que reconocer primeramente
las garant�as que los objetivos de democratizaci�n y calidad de la educaci�n sean
empleados de forma efectiva y reconocer que las opciones Estado-mercado no
constituyen mecanismos antag�nicos o excluyentes. Es necesario combatir los
problemas de gesti�n como la ineficiencia, el clientelismo, la burocratizaci�n,
entre
otros, para que los acuerdos logrados contemplen las posibles crisis econ�micas y
sus efectos en las �reas sociales, no abandonando a la educaci�n a su suerte.
El Estado en lo que corresponde a la asignaci�n de recursos debe de tener
en cuenta la consideraci�n de una crisis econ�mica donde hay una competencia
por los recursos disponibles. Tambi�n el Estado tiene que equilibrar las diferentes
demandas que al interior del sistema educativo se expresan, como la de recurso
para el sector b�sico o la que se exige para la educaci�n superior y la
investigaci�n cient�fica y tecnol�gica.
Con relaci�n a la Educaci�n y el Estado, se requieren de instrumentos
necesarios para que �ste pueda asegurar o garantizar una mejor educaci�n
leg�tima que se enmarca jur�dicamente y es de lo que se tratara el siguiente
apartado.