ISAE– GRUPO 135

LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

MATERIA
DERECHO ADMINISTRATIVO

ASIGNACIÓN 3

ENSAYO DE CONCEPTOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

INTEGRANTES
NANCY GONZÁLEZ 3-117-131

DOCENTE

MAGISTER. LUIS FERNANDO, VEGA CORREA

AÑO LECTIVO
2018

Conceptos de Derecho Administrativo

CONTRATOS ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos Son una obligación bilaterales, en la que una de
las partes es la Administración Pública y la otra parte, es la particular o una
entidad pública.

Es decir, que Contrato administrativo, es el acuerdo de voluntades, generador de

obligaciones y derechos, entre un órgano del Estado, con otro órgano
administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
públicas.

También se puede definir el contrato administrativo, en la administración forma

parte de el mismo, porque ejerce prerrogativas especiales frente al contratista, las
que no poseería en el contexto de un contrato de derecho privado.

Los contratos administrados incluyen conceptos como las garantías, las

penalidades como resultado del incumplimiento contractual, la resolución de
controversias, la posibilidad de modificar unilateralmente determinados aspectos
contractuales adicionales, reducciones y los incumplimientos sean sancionados
administrativamente por parte del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

A partir de esta síntesis referente al Contrato Administrativo, se lo puede

definir como un acuerdo de voluntades generador de obligaciones,
celebrado entre un órgano del Estado en ejercicio de la funciones
administrativas que le competen, y un particular, previendo el régimen
especial que rija ese acuerdo, la existencia de cláusulas al derecho privado,
el cual posee gran relevancia de su estudio y aplicación de interés dentro del
Derecho Administrativo.

Tipos de Contratos Administrativos

Los contratos administrativos pueden ser de dos tipos, siempre que se celebren
por una Administración Pública:

1. Los contratos de obra, concesión de obra pública, gestión de servicios

públicos, suministro, y servicios, así como los contratos de colaboración
entre el sector público y el sector privado.

2. Los contratos de objeto, es distinto a los anteriormente mencionado, pero

tiene naturaleza administrativa especialmente por estar vinculados al giro o
tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma
directa o inmediata una finalidad pública de la específica competencia de
aquélla, siempre que no tengan expresamente atribuido el carácter
de contratos privados.

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Conceptos de Derecho Administrativo

Característica principal del Contrato Administrativo

Es una característica fundamental de los contratos administrativos es que :

• Estos se celebren para la satisfacción de un interés público y no del interés

del particular de los co-contratante, aun cuando el contrato también
favorezca a este último.

• El objeto del contrato.

• La participación de un órgano estatal o de un ente público en ejercicio de

la función administrativa.

• La adhesión.

• Las prerrogativas especiales de la Administración (Ejemplos: interpretación,

modificación y resolución del contrato).

• Que sea un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad

coincidente de las partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de
voluntades y se distingue del acto administrativo, que por esencia es
unilateral.

Por ejemplo: la concesión de un servicio público, tiene como finalidad que el

servicio se preste bajo los principios o condiciones de generalidad, regularidad,
igualdad y continuidad, en beneficio de los usuarios y bajo las reglas de
competencia y el control de las entidades.

Elementos esenciales del los contratos Administrativos:

• Sujeto: Los sujetos de los contratos públicos son la Administración Pública en
cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o
colectivamente, o también la Administración. En síntesis, pueden ser sujetos
de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales, las
personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas, estatales o no
estatales.

• Competencia: La validez del contrato, exige que los sujetos contratantes

tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto la
competencia del órgano estatal o del ente que ejerce la función administrativa.

• Capacidad: Se exige la capacidad jurídica del contratista de la

Administración.

• Consentimiento: Para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas

y opuestas que concurran a su formación. Una de ellas es la de la
Administración y la otra la del contratista.
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Conceptos de Derecho Administrativo

• Objeto: El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye.

Obligación que tiene por contenido una prestación de dar, hacer o no hacer,
querida por las partes.

• Causa: La causa, es el motivo o la razón determinante de los contratos de la

Administración, es satisfacer un fin público, un servicio público o una
necesidad colectiva.

• La Forma: Se refiere al modo concreto de cómo se materializa, exterioriza o

instrumenta el vínculo contractual.

• Régimen jurídico: En los contratos administrativos se supedita su validez y

eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones
vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. Estas
formalidades discurren a través de una serie de actos preparatorios del
contrato.

Las Partes en el Contrato Administrativo

En el contrato Administrativo suelen haber dos partes: el órgano de contratación
(la Administración contratante) y el contratista (la empresa que ofrece sus bienes o
servicios).

1. El órgano de contratación: Puede ser unipersonal o colegiado, inicia el

procedimiento de contratación, tramita una licitación y adjudica el contrato.
Este órgano cuenta con la asistencia, con carácter general, de una Mesa de
Contratación. La Mesa de Contratación es la encargada de valorar la
documentación presentada y realizar la propuesta de adjudicación del
contrato. Dependiendo del caso, puede contar con el apoyo de un comité
de expertos o de un organismo técnico especializado para la evaluación de
las ofertas.

2. El contratista: Pueden contratar con el sector público las personas físicas

o jurídicas, que tengan plena capacidad de obrar, y que no posean ninguna
prohibición de contratar, que acrediten su solvencia económica, financiera y
técnica o profesional.

Objeto del contrato Administrativo

El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. Obligación
que tiene por contenido una prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las
partes. El objeto del contrato, en otros términos, es la consecuencia que se
persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes.

1. El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.

2. No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del
mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento
de adjudicación que correspondan.

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Conceptos de Derecho Administrativo

3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se justifique

debidamente en el expediente, podrá preverse la realización independiente de
cada una de sus partes mediante su división en lotes, siempre que éstos sean
susceptibles de utilización o aprovechamiento separado y constituyan una
unidad funcional, o así lo exija la naturaleza del objeto.
Asimismo podrán contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas
a integrarse en una obra.

Contenido Del Contrato

1. Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que
celebren los entes, organismos y entidades del sector público deben incluir,
necesariamente, las siguientes menciones:
• La identificación de las partes.
• La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
• Definición del objeto del contrato.
• Referencia a la legislación aplicable al contrato.
• La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se
expresa en el contrato, esta enumeración podrá estar jerarquizada,
ordenándose según el orden de prioridad acordado por las partes, en cuyo
supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizará
para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existan
contradicciones entre diversos documentos.
• El precio cierto, o el modo de determinarlo.
• La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su
ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si
estuviesen previstas.
• Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
• Las condiciones de pago.
• Los supuestos en que procede la resolución.
• El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que
se abonará el precio, en su caso.
• La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su
caso, se imponga al contratista.
2. El documento contractual no podrá incluir estipulaciones que establezcan
derechos y obligaciones para las partes distintos de los previstos en los
pliegos, concretados, en su caso, en la forma que resulte de la proposición del
adjudicatario, o de los precisados en el acto de adjudicación del contrato de
acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aquéllos.

La Celebración del Contrato

La celebración de los contratos corresponde al ministro o representante legal de la
entidad contratante o a quien se delegue esta facultad, de acuerdo con las
condiciones y los requisitos exigidos en el pliego de cargos y las disposiciones
legales pertinentes.

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Conceptos de Derecho Administrativo

Los contratos se entenderán perfeccionados sólo cuando sean refrendados por la

Contraloría General de la República.

Es decir poder celebrar un contrato en nombre de otra persona la ley exige que
previamente se le haya conferido al representante un poder de representación
(administrador de la entidad pública con la entidad privada).

Y para poder que podrá ser revocado por el otorgante en cualquier momento,
aunque respetando siempre el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el
representante, antes de la revocación (Contraloría de la Republica de Panamá),
de acuerdo con los términos del poder.

Principios Especiales de los Contratos Administrativos

Los principios de especiales y a su vez de gran importancia en los contratos
administrativos son:

• Moralidad: Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas,

dentro de la ética. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones
deben ser ante todo honrados

• Libre Competencia: Tendencia del Sistema Económico del esto el Estado

Social de Mercado, donde se busca la mayor, más amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores potenciales.

• Imparcialidad: Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a

todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y
resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley y
el Presente Reglamento, atendiendo criterios técnicos que permitan la
objetividad en el tratamiento.

• Transparencia: A través de este principio se persigue la difusión y claridad

de los distintos procesos de contratación pública que se realicen en la
República de Panamá. En este sentido, todas las contrataciones deberán
realizarse, salvo las excepciones que determine la Ley, mediante los
procedimientos de selección de contratista estipulados. Todas las
actuaciones de las autoridades son públicas y los procesos de selección de
contratista están abiertos a cualquier persona interesada. Este principio
también implica la actuación correcta de las autoridades, que no deben
actuar con desviación de poder o abuso de autoridad. Está prohibido eludir
procedimientos de selección de contratista.

• Eficiencia: Se entiende que es eficiente la actividad cuando se utilizan la

capacitación y los medios adecuados para cumplir las tareas y obligaciones
con ahorro de tiempo y de gastos, simplificando los procedimientos
burocráticos.
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Conceptos de Derecho Administrativo

• Eficacia: Los funcionarios deberán observar las normas aplicables a los

procedimientos de selección de contratistas sin añadir requisitos y
eliminando las formalidades no exigidas por la ley.

• Economía: Pretende una simplificación de procesos para reducir los

tiempos, medios y gastos en contratación pública. Por este motivo, se
incluye la obligación de cumplir los procedimientos y las etapas
estrictamente necesarios, para que no den ocasión a seguir trámites
distintos y adicionales a los expresamente previstos.

Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones, documentos originales

o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni otras
formalidades o exigencias, salvo cuando en forma expresa lo exijan el
pliego de cargos o las leyes especiales.

• Vigencia tecnológica: Búsqueda y obtención de bienes y servicios de

punta, o sea, de mayor adelanto y garantía de recuperación en caso
necesario.

• Trato justo e igualitario: Procesar las posturas con el más amplio criterio
de calificación para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta
prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo
diga la ley.

• Debido Proceso: Establece que todas las personas tienen derecho a las
garantías esenciales, tendentes a asegurar un resultado justo y equitativo
en los procedimientos de selección de contratista, y en las demás etapas de
la contratación pública. También tiene derecho a ser oído y a hacer valer
sus derechos ante la entidad licitante, la Dirección General de
Contrataciones Públicas y el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas.

• Responsabilidad e Inhabilidades de los Servidores Públicos: Los

funcionarios públicos no pueden celebrar contratos con la entidad u
organismo en que trabajen, ni participar en calidad de propietarios, socios o
accionistas de empresa o de administradores, gerentes, directores o
representante legal del proponente en un acto público.

Esta disposición también se aplica a los miembros de las juntas y de los

comités directivos de entidades públicas y empresas en que el Estado sea
parte. Los funcionarios públicos que participen en los procedimientos de
selección de contratista y en los contratos están obligados a procurar el
cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución
del objeto del contrato y a proteger los derechos de la entidad licitante, sin
perjuicio de los intereses legítimos de los contratistas y terceros. Serán
legalmente responsables por sus actuaciones y omisiones antijurídicas, sin
perjuicio de la responsabilidad penal o administrativa.

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Conceptos de Derecho Administrativo

• Publicidad: Todas las entidades reguladas por la Ley 22 de 27 de junio de

2006 están obligadas a divulgar toda la información relacionada con los
procedimientos de selección de contratista. Los funcionarios de las
entidades contratantes deben dar publicidad a los procedimientos de
selección de contratista por medio del Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra” así como en los tableros
informativos de su entidad.

Igualmente, les serán aplicables las normas que regulan la conducta de los
servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios
generales del derecho, las normas del derecho administrativo y las normas en
materia civil y comercial que no sean contrarias a esta Ley.

Marco Legal Actual

En la actualidad, la contratación pública en Panamá se rige por lo que dictan las
siguientes normas:

• Ley No. 22, de 27 de Junio de 2006, que regula la Contratación Pública y

dicta otra disposición.
• Decreto Ejecutivo No. 366, de 28 de diciembre de 2006, por el cual se
reglamenta la Ley 22 de 27 de Junio de 2006.
• Ley No. 69, de 6 de Noviembre de 2009, que prohíbe la equiparación en los
contratos y otras modalidades jurídicas en los que el Estado sea parte,
reforma disposiciones de contrataciones públicas y dicta otras
disposiciones.
• Decreto Ejecutivo No. 188 de 27 de Noviembre de 2009, por el cual se
reglamentan los procedimientos de selección de contratista vía electrónica
en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra".
• Decreto Ejecutivo No. 165 de 23 de Octubre de 2009, sobre procedimientos
y metodologías de selección de los miembros del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas y que deroga el Decreto Ejecutivo No. 12 de 5 de
Febrero de 2007.
• Ley No. 21, de 15 de Abril de 2008, que reforma la Ley 6 de 2005 sobre
equidad fiscal y dicta otra disposición.
• Ley No. 41, de 10 de Julio de 2008, que reforma la Ley 22 de 2006 que
regula la contratación pública y dicta otra disposición.
• Decreto No. 317-Leg. De 12 de Diciembre de 2006 por el cual se
reglamentan las fianzas que se emitan para garantizar las obligaciones
contractuales del Estado y se establecen sus modelos.
• Ley No. 56 de 27 de Diciembre de 1995 sobre Contratación Pública.
• Ley 1 sobre contrataciones de la Caja de Seguro Social.