EL RECURSO ADMINISTRATIVO EN MEXICO

EMILIO MARGAIN MANAUTOU

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EL RECURSO ADMINISTRATIVO EN MEXICO

COMPLEJIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DEL DERECHO TRIBUTARIO

♦ Causas De La Complejidad Del Derecho Administrativo Y Del Derecho Tributario

Dificulta el estudio del derecho administrativo y del derecho tributario el hecho de que estas ramas están
en constante evolución y los ordenamientos en vigor en continuas modificaciones. El derecho

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administrativo y tributario, como ramas en plena formación no obstante su antigüedad, han configurado
sus particularismos, lo que es propio y exclusivo de ellas, pero que no excluyen la aplicación supletoria de
lo dispuesto en las demás ramas del derecho. A lo anterior hay que agregar que en ocasiones , la solución
jurídica no la vamos a encontrar en ninguna rama del derecho, sino en lo que constituyen los cimientos del
derecho en general, como son los principios generales del derecho.

En estas dos ramas del derecho, el interprete se encuentra frente a una terminología que desconoce y
además proveniente de otras ciencias. Surge ante él una terminología jurídica nueva propia , que ha tenido
su origen en dichas ramas ; que estas utilizan la terminología de las demás ramas del derecho tal y como
en ellas se han concebido, pero que en ocasiones las alteran, ampliándolas o restringiéndolas en su alcance
jurídico, o bien dándoles otras acepciones. Surge la terminología técnica, especialmente en el derecho
administrativo; la terminología contable , esencialmente en el derecho tributario, y la terminología
económica , consecuencia de la extraordinaria influencia que los fenómenos económicos están ejerciendo
en estas dos ramas del derecho . Todavía hay que agregar la terminología extranjera que al no encontrase
en castellano la traducción apropiada simplemente se le adopta , castellanizándosele , lo que da origen a
anglicismos.

¿Qué métodos de interpretación se deben aplicar para el derecho administrativo y el derecho tributario?
O ¿deben aplicarse los mismos métodos de interpretación que para el derecho civil o mercantil, por
ejemplo?. Cuando la doctrina es pobre como la nuestra la solución se le busca examinando el acto a
impugnar frente a la ley aplicada ignorando todo lo hasta aquí expuesto , guiándonos sólo por nuestro
buen juicio y criterio para resolver a quién le asiste el derecho.

♦ Importancia Del Recurso Administrativo

Los actos de la administración pública deben estar fundados en leyes u ordenamientos tales que resistan
un análisis frente a la Carta Magna del país o, en otros términos, que la administración debe sustentar su
actuación frente a los particulares en la legalidad de sus actos . Sin embargo no siempre la actuación del
poder público se ajusta a los ordenamientos en que se funda , ya sea por interpretaciones erróneas ,
exceso en el cumplimiento de sus funciones o arbitrariedades de los funcionarios encargados de aplicarlos
, lo que origina violación de los derechos de los administrados , inclusive de los que legítimamente le
corresponden a la administración pública .

Cuando se esta frente a una decisión administrativa con cuyo contenido existe desacuerdo, debe de
precisarse de inmediato cuál es el camino legal para impugnarla, juicio ante un tribunal administrativo o
ante tribunal judicial, o ¿previamente deberá agotarse un recurso administrativo? Pues el juicio ante un

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tribunal, de la naturaleza que sea, no procede si contra el acto hay defensa ante las autoridades
administrativas por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado.

● De lo expuesto tenemos que el recurso administrativo es todo medio de defensa al alcance

de los particulares para impugnar, ante la administración pública, los actos y resoluciones por
ella dictados en perjuicio de los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o
falta de aplicación de la disposición debida. Veamos cuales son las ventajas y desventajas que unos
y otros le asignan, para de su análisis determinar su importancia.

Como ventajas se señalan:

▪ Es un eficaz control de legalidad de la actuación de la autoridad administrativa. Si hay incompetencia de la

autoridad, la omisión de los requisitos formales exigidos por las leyes, vicios del procedimiento que afecten las defensas
del particular, si se dictó en contravención de la disposición aplicable o se dejó de aplicar la debida, corregir el desvío
de poder en que ha incurrido la autoridad cuyo acto se reclama.

▪ El recurso administrativo permite a la autoridad administrativa lavar en casa “la ropa sucia” pues es
inconcebible la cantidad de resoluciones absurdas, dolosas o arbitrarias que se emiten, que sonrojarían a la misma
administración de ser llevada ante un tribunal.

No dejaría bien parada a la administración que en un juicio se demostrara que el funcionario resolvió sin
tener idea del problema que se le planteó o pasó por su conocimiento, o bien dictó resolución adversa
porque es de los que piensan que por se la administración siempre tiene la razón o de mala fe, sea para
defender intereses bastardos o vengar agravios personales por lo que en estos casos el recurso
administrativo opera como un “cedazo”, dejando que lleguen a los tribunales únicamente los asuntos en
que esos vicios no se presentan.

Este medio de defensa le evita al particular un conflicto oneroso, pues él mismo puede ser su propio
abogado, ya que sólo basta la presentación de un escrito redactado inclusive de su puño y letra que indique
su inconformidad contra un acto de la autoridad y el porque de ella para que se le dé entrada.

El desahogo de las pruebas que se ofrezcan o solicite la autoridad no se sujetara al tecnicismo propio del
tribunal.

Los recursos administrativos han sido creados para facilitar a los particulares la defensa de sus derechos y
no para confundirlos y entorpecer esta defensa, que en algunos casos se convierte en verdadera trampa
procesal, de tal manera que cuando la promoción de los particulares se encuentra interpuesta dentro del
plazo que la ley señala y en la misma se expresan los argumentos que pretenden anular el acto

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administrativo, la autoridad deberá admitirlos aunque carezcan de ciertas formalidades cuya ausencia sea
insuficiente para desvirtuar la naturaleza de la pretensión del recurrente. Si en el caso concreto se interpuso
un escrito que buscaba nulificar un acto del Instituto Mexicano del Seguro Social.

Este organismo debió darle trámite y las anomalías se pudieron haber subsanado previniendo al patrón a
que ajustara su escrito a los dispuesto por el artículo 3 vigente hasta el 31 de marzo de 1973, inclusive,
también se pudo haber aplicado en forma supletoria el artículo 196 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, que igualmente establece la prevención relatada.

♦ Resolución Emitida Por El Pleno Del Tribunal Fiscal Del 25 De Septiembre De 1975

Recurso de revocación: No debe desecharse por razones de forma o por exigencias de expresión: los elementos
característicos del recurso son: la existencia de una resolución que afecte un derecho que la ley tutela; la autoridad
ante quien debe presentarse ; que exista un procedimiento para su tramitación y que la autoridad ante la que se
interponga esté obligada a resolverlo, por lo tanto, si el particular promueve una instancia en la cual cuando menciona
“ Juicio de Nulidad” en lugar de “Recurso de Revocación “, esta cumpliendo con todos y cada uno de los requisitos del
segundo resulta procedente admitir a trámite el recurso , ya que debe procurarse que los formulismos y exigencias
de expresión sean atenuados a fin de que los recursos se tramiten con eficacia y rapidez

Permite a la autoridad administrativa conocer en la inconformidad de aquellas lagunas o fallas de técnica

legislativa existentes en la ley que quizás no convenga que el reclamante exhiba ante un tribunal , pues
la publicidad o difusión que la sentencia recibirá será mayor que la que pudiera tener la resolución
administrativa que diera la resolución administrativa que diera la razón al recurrente.

El particular tiene la posibilidad de que la autoridad resuelva el recurso conforme a Justicia y no conforme
a derecho , ya que la autoridad puede tomar en cuenta circunstancias que un tribunal no puede examinar
Al actuar el recurso como un “cedazo”, se depuran los casos para la defensa y se evita, además, un recargo
a las labores de los tribunales.
Para el particular, si le asiste la razón, será más expedita la justicia administrativa

Como desventajas se señalan:

Muchos Funcionarios de la administración pública piensan, al resolver el recurso, que siempre deben darle
la razón a la misma. Como consecuencia el particular piensa que es tiempo y dinero perdidos agotar un
recurso administrativo, pues desconfía de la justicia administrativa, ya que lo esta obligando a
inconformarse ante ella misma , por lo que se califica al recurso administrativo como un mal necesario ,
pues necesita agotarse para tener derecho de acudir ante los tribunales.

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Las decisiones importantes, por regla general, se llevan al acuerdo de la autoridad superior ,por lo que al
intentarse el recurso administrativo, se sabe, de antemano, que la resolución recurrida se confirmará, es
decir, la autoridad emisora sabe que su acto será recurrido y busca con el superior jerárquico , cómo
evitar errores o precisar posibles argumentos que no lo nulifiquen, El particular considera que al percatarse
la administración que a ella no le asiste la razón, procurará retardar lo más posible la solución del caso.

Por las ventajas que se han señalado , el recurso administrativo es importante y cubre una función social.
Sin embargo mientras subsistan las críticas que se le han enderezado y ellas se comprueben en la mayoría
de los casos , se irán desnaturalizando cada vez más el recurso administrativo , hasta convertirse en un
lastre que impida lograr justicia administrativa expedita.

♦ El Recurso Administrativo Y La Jurisdicción Contenciosa

Bielsa aclara que el recurso es diferente de la acción , tanto por su contenido etimológico , como por su
régimen jurídico , “pues el recurso siempre se promueve , se deduce o se plantea contra la decisión de
una autoridad , cualquiera que sea: judicial, administrativa, militar o eclesiástica, etc.”
“que con el recurso se propone siempre (quien lo promueve), volver un acto a la legalidad originaria , o a
la situación jurídica anterior. No se promueve recurso contra el acto de un particular , ni contra el acto de
un órgano o de un funcionario que se coloca fuera de la esfera de la función pública. Entonces se promueve
acción , que será civil o penal , según el caso pues se le considera persona privada , siempre particular”.
En síntesis, nos dice este autor,” el recurso es propio de la actividad jurisdiccional judicial o administrativa
en sentido”.

♦ El Recurso Contencioso Administrativo Se Deduce Contra Una Decisión Irregular De La Autoridad

Administrativa.

Si el recurso administrativo y el juicio administrativo tienen de común el que en ambos hay un litigio,
veamos algunas de sus principales diferencias:

▪ El primero constituye a la administración en juez y parte; el segundo constituye a la administración sólo en

parte
▪ El primero origina una controversia administrativa; el segundo origina un proceso.

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♦ El primero traerá consigo que se ejerza una función administrativa; el segundo, una función jurisdiccional.
♦ El primero promoverá que la administración busque el esclarecimiento de la ley, en bien de la función
administrativa; el segundo que el órgano jurisdiccional busque el esclarecimiento de la ley, en bien del interés público.
♦ El primero permite a la administración, como juez, actuar sin someterse a un procedimiento rígido y fatal; el
segundo, sólo permite al juez por excepción actuar de oficio; y
♦ El primero desembocará en una resolución administrativa sólo reclamable ante el órgano jurisdiccional, sea
administrativo o judicial; el segundo en una sentencia solo impugnable mediante los recursos jurisdiccionales
correspondientes ante el tribunal de alzada.

♦ Fundamento Del Recurso Administrativo

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, hasta 1928, con apoyo en “criterios muy firmes que venían del
siglo pasado”, había rechazado la pretensión de que en las leyes administrativas existiesen recursos
administrativos cuyo conocimiento fuese previo al procedimiento judicial; lo mas que se había aceptado
era un juicio de oposición ante los juzgados de distrito contra resoluciones de la hacienda pública mexicana.
En 1929 dichos criterios fueron derribados por nuestro más alto tribunal al variar su jurisprudencia y
establecerse que la consecución del recurso administrativo constituía un trámite obligatorio para el
particular, previo a la interposición de su demanda de amparo.

La ley de Amparo, al recoger lo anterior, estableció en su artículo 73, fracción XV que es improcedente el
juicio de garantías “contra actos de autoridades distintas de las judiciales, cuando deban ser revisadas de
oficio, conforme a la ley que los rija, o proceda contra ellos algún recurso, juicio o medio de defensa legal,
por virtud de la cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a la misma
ley se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposición del recurso o medio de defensa legal
que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley consigna para
conceder la suspensión definitiva”.

Algunos autores niegan importancia técnica y jurídica al recurso administrativo, sosteniendo que “Si bien
en el recurso administrativo se puede solicitar a la Administración una determinada resolución basándose
en consideraciones de hecho mas que legales, y por el contrario , en el contencioso exclusivamente se
toman en cuenta razonamientos jurídicos, dicha situación no implica la imposibilidad de hacer uso de esto
último también con carácter exclusivo en un recurso administrativo” y que “ se considera que toda exigencia
técnica que condicione la procedencia del recurso o límite la acción del órgano revisor del acto, contribuye
a negar la justicia más elemental o a hacer nugatoria la garantía o defensa que significa el recurso
administrativo para el derecho de los particulares.

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Sin embargo, se estima que el recurso administrativo es eminentemente técnico y jurídico. El
desconocimiento o el menosprecio de estas características traen consigo el que muchos particulares al estar
mal asesorados, no obstante asistirles toda la razón, pierden la oportunidad de la defensa. Fundamos esta
aseveración en las siguientes reglas de nuestra legislación.

♦ Es improcedente el juicio de anulación contra resoluciones o actos que puedan impugnarse por medio de
algún recurso o medio de defensa, con excepción de aquellos cuya interposición sea optativa.

♦ “En las sentencias que se dicten en los juicios de amparo, el acto reclamado se apreciará tal y como aparezca
probado ante la autoridad responsable, y no se admitirán ni se tomarán en consideración las pruebas que no se
hubiesen rendido antedicha autoridad, para comprobar los hechos que motivaron o fueron objeto de la resolución
reclamada”.

De lo expuesto se aprecia que si al agotar el recurso administrativo el interesado no ofreció pruebas

idóneas, aquellas que demuestren la ilegalidad del acto impugnado, ni formula los argumentos debidos en
la fase contenciosa, no podrá presentar nuevas, salvo las supervenientes, ni mejorar sus argumentos, pues
el órgano jurisdiccional juzgará el acto reclamado con los mismos elementos que la autoridad administrativa
tuvo a su alcance para emitirlo, salvo que se haya negado a admitir pruebas o analizar todos los argumentos
que se le expusieron. El hecho de que determinado argumento jurídico no haya sido propuesto en el recurso
administrativo en que se dictó la resolución que se impugna de nulidad ante el Tribunal Fiscal, no autoriza
a concluir que ese mismo argumento ya o puede plantearse en la demanda de anulación. La jurisprudencia
de la Sala Superior del Tribunal Fiscal que sustenta lo contrario, fundándose en el artículo 219 del derogado
Código Fiscal, es inaceptable, puesto que de la interpretación sistemática de este precepto se infiere que
al decir que la resolución impugnada de nulidad se apreciará tal como aparezca probada ante la autoridad
demandada, el artículo se refería alas pruebas y no a los argumentos jurídicos”.

El Principio De Firmeza De La Resolución Administrativa

El Código Fiscal de la Federación, vigente hasta el 31 de marzo de 1967, expresaba, inicialmente en su

artículo 19 último párrafo, lo siguiente; “Cuando las leyes o reglamentos fiscales no establezcan
expresamente algún recurso administrativo será improcedente cualquier instancia de reconsideración en la
vía administrativa y no producirá efecto jurídico alguno la interposición y tramitación de esa instancia”.

Sobre estos puntos, la Sala Administrativa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció
Jurisprudencia de que cuando la autoridad da entrada a un recurso no previsto en la ley, procediendo al
estudio de los argumentos que se enderezan contra la resolución que se impugna, es procedente al juicio
que se entabla contra la resolución que se emita confirmando lo anterior al establecer:

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Cuando la reconsideración no está expresamente establecida por la ley del acto, no puede desecharse de
plano; pero cuando es interpuesta dentro de los 15 días siguientes a la notificación del acuerdo y es
admitida y sustanciada debe conceptuarse que el término para interponer el amparo, ha de contarse desde
la fecha de notificación de la resolución que recaiga a tal reconsideración, pues hasta entonces tiene el
acto de carácter de definitivo para los efectos de la fracción IX del artículo 107 de la Constitución Federal,
toda vez que hubo posibilidad de revocarlo o reformarlo”.

Cuando las leyes o reglamentos fiscales no establezcan expresamente algún recurso administrativo, será
improcedente cualquier instancia de reconsideración en la vía administrativa y no producirá efecto jurídico
alguno, la interposición, tramitación y resolución de esa instancia.

Cuando el particular agota el recurso administrativo y demuestra los errores u omisiones en que incurrió la
autoridad cuya resolución o acto se recurre, la autoridad revisora no puede subsanar las fallas que se
señalan porque sería sustraerse de las litis en perjuicio del recurrente.

Con demasiada frecuencia la autoridad revisora olvida que aun cuando es parte, debe actuar como juez;
revisar el acto frente a las violaciones legales que esgrime el inconforme pruebas que presenta y resolver
a quien le asiste la razón, pero no aprovechar su papel de autoridad administrativa para corregir las fallas
legales cometidas por la autoridad recurrida.

Si al resolver un recurso de revocación promovido en contra de una resolución determinante de un crédito,

se considera fundado el concepto de impugnación consistente en que en la misma no se tomaron en
cuenta los planteamientos hechos valer en la inconformidad interpuesta en contra de los hechos asentados
en el acta que le dio origen , debe decretarse su revocación, sin que pueda la autoridad que resuelve
sustituir a la que emitió la resolución, subsanando la irregularidad que cometió, pues además de que su
competencia es para resolver el recurso y no para determinar créditos, al hacer un pronunciamiento debe
examinar los planteamientos formulados y no perfeccionar una determinación que reconoce expresamente
que fue indebida.

La autoridad administrativa, al resolver un recurso administrativo debe de respetar el principio de

imparcialidad.

Clasificaciones más importantes de las distintas clases de recurso o medios de defensa que ante la
administración pública pueden hacerse valer atendiendo a sus finalidades u objetivos, naturaleza, etc., y
así tenemos que el recurso administrativo se clasifica:

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1. En atención a la autoridad ante quien se interpone
2. En atención quien lo interpone
3. En atención al objeto que se persigue
4. En atención a la materia
5. En atención al ordenamiento que lo establece
6. En atención a su naturaleza
7. En atención a nuestra legislación federal

El recurso ante la misma autoridad que se emitió el acto es aconsejable al legislador tratándose de
resoluciones cuya ilegalidad tengan su origen en errores de cálculos, numéricos o de procedimientos.

En atención a la persona que interpone el recurso administrativo, éste se clasifica en; por quien tenga
interés legítimo directo y por quien tenga interés legítimo directo el que es titular de la resolución emitida
por la autoridad administrativa.

Tiene interés legítimo indirecto, cualquier otra persona cuyos intereses legítimos y directos resulten
afectados por el acto administrativo de gestión. Un ejemplo de este tipo de recurso lo encontramos en el
artículo 25 de la extinta ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias, al admitir que hay terceros que
pueden resultar perjudicados por el otorgamiento de franquicias fiscales, reconociéndoles interés legítimo
indirecto para agotar el recurso administrativo previsto en dicho precepto.

En atención al objeto que se persigue con el recurso o mejor estaría decir atendiendo al significado
gramatical que le da quien redacta en un ordenamiento lo referente al recurso administrativo, este se
clasifica en recurso de reconsideración, de revocación, de revisión o de inconformidad. El primero se
establece con la finalidad de que la autoridad que dictó la resolución vuelva a juzgarla, a considerarla de
acuerdo con los argumentos que se exponen; el segundo tiene por objeto que se deje sin efectos el acto
impugnado, el tercero someter la resolución a nuevo examen para que corrija, y el cuarto que no se está
de acuerdo con el contenido del acto que se recurre.

♦ En Atención A La Materia

La autoridad administrativa puede emitir resoluciones que quedan sometidas unas al derecho
administrativo, que son la mayoría y otras al derecho privado. La doctrina nos dice que en atención a la
materia pueden establecerse recursos administrativos en los que se impugnen resoluciones que se rigen

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por el derecho público y recursos administrativos que se hagan valer contra resoluciones que se norman
por el derecho privado, lo que es inaceptable ya que si la autoridad administrativa al celebrar un contrato
con particulares, admite someterse a todo conflicto de interpretación o aplicación del documento ante las
autoridades judiciales del fuero común no puede limitarse la intervención de dichos tribunales creándose
recursos administrativos que deban agotarse antes de someter el conflicto ante la autoridad judicial , pues
se estarán violando derechos adquiridos por particulares.

♦ En Atención A Su Naturaleza

El modelo del Código Tributario para la América Latina, clasifica el recurso administrativo en obligatorio y
optativo. Estaremos en presencia de un recurso administrativo obligatorio cuando el particular debe
agotarlo antes de acudir a juicio.

Estaremos en presencia de un recurso administrativo optativo cuando queda al criterio del particular el
agotarlo o bien acudir directamente a juicio.

Los recursos existentes se clasifican en especiales y generales. Los primeros se encuentran consignados
en ordenamientos que mantienen su autonomía frente al que se crea en un ordenamiento general . V. Gr.
el recurso de revocación previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y en la Ley de
Comercio Exterior.

El recurso administrativo es general cuando se encuentra previsto en un ordenamiento que se aplica

supletoriamente en todo lo no previsto en ordenamientos especiales V. gr. El recurso de revisión establecido
en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el de revocación que recoge el Código Fiscal de la
Federación. Todavía podemos hablar de recursos comunes y de recursos específicos. Los primeros se
agotan contra todo acto que tenga su origen en la aplicación de una ley sin importar la causal de ilegalidad
que se va hacer valer, así sea de incompetencia, por violaciones de procedimientos, formalidades o de
fondo, tales como el previsto en la LFPA y en el CFF. El recurso específico es aquel que se hace valer contra
determinado o determinados actos, como lo es el recurso previsto en el artículo 273 de la Ley del Seguro
Social.

Podemos clasificar los elementos del recurso administrativo en esenciales y secundarios. Son elementos
esenciales aquellos que necesariamente deben darse para que se haga valer un recurso administrativo.

En cambio, los elementos secundarios son aquellos cuya ausencia no vician o constituyen una laguna
infranqueable para la validez del recurso administrativo, son elementos cuya omisión por el legislador no
originan la inexistencia del recurso.

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Son elementos esenciales de validez; 1.- Que el recurso administrativo esté establecido en el ordenamiento
legal correspondiente, y b) La existencia de una resolución administrativa. Son requisitos formales para la
admisión del recurso: a) Que el escrito de inconformidad sea claro, que no sea oscuro, que permita a la
autoridad entender lo que manifiesta, y 2.- Que el escrito consigne los elementos siguientes:

♦ Quien promueve
♦ Señalamiento de la autoridad responsable: quien emitió la resolución que se impugna.
♦ Qué se impugna; la cita de la resolución que se reclama.
♦ Exposición de los antecedentes que culminaron con la emisión de la resolución: la relación de hechos.
♦ Que se funde la pretensión: la cita del derecho que apoya la inconformidad.
♦ Ofrecimiento de las pruebas que demuestren la ilegalidad de la resolución, salvo que se trate de un punto de
derecho.
♦ De no exponerse correctamente estos elementos, puede dar ello origen a que la autoridad revisora confirme
la resolución impugnada ante la imposibilidad de juzgarla. Sin embargo, en estos casos, la autoridad está obligada a
requerir al inconforme para que aclare su escrito, con el apercibimiento legal correspondiente, salvo en tratándose de
los recursos que regula el Código Fiscal de la Federación.

No Estar Previsto En Ordenamiento Legal Alguno

Al no estar previsto recurso alguno que admita su inconformidad, simplemente le contestará que no
existiendo en el ordenamiento en que se apoye el acto tal medio de defensa, se desecha su promoción .

No Existir La Resolución Que Se Impugna

En ocasiones los particulares se inconforman en contra de los criterios que se atribuyen a la autoridad,
perjudiciales para ellos, sin estar concretizados en un acto personal.

Si se está frente a un acto desfavorable pero que admite revisión de oficio es improcedente el agotar el
recurso administrativo contra el mismo, en virtud de que no se está en presencia de una resolución
definitiva.

Que La Resolución Sea General, Abstracta E Impersonal

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Cuando la resolución es general, abstracta e impersonal no afecta a particulares y estos podrán combatir
lo que ella contenga en exceso de la ley hasta que a través de una resolución personal y concreta se le
aplique ese exceso.
Que La Resolución No Sea Nueva

No se está en presencia de un acto nuevo cuando el problema planteado ya fue resuelto con anterioridad
al mismo promovente y quedo firme o esta en trámite en algún medio de defensa o bien que no fue
impugnado en su oportunidad y vuelve a plantearse el mismo problema

Promovido el recurso el recurrente, por las causas que ustedes quieran, se desiste del mismo quedando
firme el acto impugnado, declarándose improcedente el recurso como consecuencia de ello.

Por No Estar Firmado El Escrito Agotando El Recurso

Por descuido se omite por quien aparece promoviendo el recurso administrativo firmar el escrito a través
del cual se agota.

En este caso las autoridades han procedido a desecharlo por estimar que un escrito que no está firmado
carece de valor jurídico, equivale a la nada jurídica, resolviendo los tribunales que la autoridad
administrativa no está en la obligación de requerir al promovente para que se presente a firmarlo, con
apercibimiento de desechar su instancia.
Por No Estar Acreditada La Personalidad

Cuando quien firma el escrito el recurso administrativo no acredita ser el representante legal de la persona física, según
el caso, afectados con el acto, se le debe requerir para que acredite su personalidad dentro del plazo que se le señalará
con apercibimiento que de no hacerlo se desechará su promoción

El Código Fiscal de la Federación nos señala los requisitos que debe satisfacer esa resolución al expresar, en el primer
párrafo del artículo 132 que “La resolución del recurso se fundará en derecho y examinará todos y cada uno de los
agravios hechos valer por el recurrente, teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos notorios; pero cuando uno
de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado, bastará con el examen de dicho punto.

El recurso administrativo se está convirtiendo en un medio ordinario de defensa cada vez mayor presencia en los
nuevos ordenamientos, en contra de las resoluciones que en perjuicio de los particulares emiten las autoridades
administrativas. Tratándose de los recursos existentes en el Código Fiscal de la Federación la admisión de los mismos
se ha endurecido a partir de enero de 1989, visto que no se perdona el menor error u olvido en que incurre el
recurrente, debido a que el grueso de los recursos que se agotan son promovidos por los propios interesados o
profesionistas sin la debida experiencia.

Dificulta el estudio del derecho administrativo y del derecho tributario el hecho de que estas ramas están en constante
evolución y los ordenamiento en vigor en continuas modificaciones. El derecho administrativo y tributario, como ramas
en plena formación no obstante su antigüedad, han configurado sus particularizamos, lo que es propio y exclusivo de
ellas, pero que no excluyen la aplicación supletoria de lo dispuesto en las demás ramas del derecho.

A lo anterior, hay que agregar que en ocasiones la solución jurídica no la vamos a encontrar en ninguna rama del
derecho sino en lo que constituyen los cimientos del derecho en general como son los principios generales del derecho.

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En estas dos ramas del derecho, el intérprete se encuentra frente a una terminología que desconoce y además
provenientes de otras ciencias. Surge ante el una terminología jurídica nueva, propia que ha tenido su origen en dichas
ramas; que estas utilizan la terminología de las demás ramas del derecho tal y como en ellas se han concebido, pero
que en ocasiones las alteran ampliándolas o restringiéndolas en su alcance jurídico, o bien dándoles otras acepciones.

Surge la terminología técnica, especialmente en el derecho administrativo, la terminología contable, esencialmente en

el derecho tributario y la terminología económica, consecuencia de la extraordinaria influencia que los fenómenos
económicos están ejerciendo en estas dos ramas del derecho. Todavía hay que agregar la terminología extranjera que
al no encontrarse en castellanizándosele, lo que da origen a “anglicanismos”.

Qué métodos de interpretación se deben de aplicar para el derecho administrativos y el derecho tributario? O deben
aplicarse los mismos métodos de interpretación que para el derecho civil o mercantil por ejemplo?.

Cuando la doctrina es pobre como la nuestra la solución se le busca examinando el acto a impugnar frente a la ley
aplicada ignorando todo lo hasta aquí expuesto, guiándonos solo por nuestro buen juicio y criterio para resolver a
quien le asiste el derecho.

Los actos de la administración pública deben estar fundados en leyes u ordenamientos tales que resistan un análisis
frente a la Carta Magna del país, o en otros términos que la administración debe sustentar su actuación frente a los
particulares en la legalidad de sus actos.

Sin embargo, no siempre la actuación del poder público se ajusta a los ordenamientos en que se funda, ya sea por
interpretaciones erróneas, exceso en el cumplimiento de sus funciones o arbitrariedades de los funcionarios encargados
de aplicarlos,. Lo que origina violación de los derechos de los administrados, e inclusive de los que legítimamente le
corresponden a la misma administración pública.

Cuando se está frente a una decisión administrativa con cuyo contenido existe desacuerdo, debe de precisarse de
inmediato cuál es el camino legal para impugnarla; juicio ante un tribunal administrativo o ante un tribunal judicial, o
¿previamente deberá agotarse un recurso administrativo? Pues el juicio ante un tribunal, de la naturaleza que sea, no
procede si contra el acto hay defensa ante las autoridades administrativas por virtud del cual pueda ser modificado,
revocado o nulificado.

De lo expuesto tenemos que el recurso administrativo es todo medio de defensa al alcance de los particulares para
impugnar, ante la administración publica, los actos y resoluciones por ella dictados en perjuicio de los propios
particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de aplicación de la disposición debida.

Veamos cuáles son las ventajas y desventajas que unos y otros le asignan, para de su análisis determinar su
importancia.

Como ventajas se señalan:

♦ Es un eficaz control de legalidad de la actuación de la autoridad administrativa.

♦ El recurso administrativo permite a la autoridad administrativa lavar en casa “ la ropa sucia”, pues
es inconcebible la cantidad de resoluciones absurdas, dolosas o arbitrarias que se emiten, que sonrojarían
a la misma administración de ser llevada ante un tribunal.

El derecho administrativo y el derecho tributario son dos ramas del derecho a las cuales se les concede
poca importancia debido a su escasa o nula posibilidad de ejercerlas a menos de que se llegue a prestar
servicios en algunas de las Direcciones Jurídicas de las diversas Secretarías o Departamentos
Administrativos o en alguna unidad Administrativa tributaria.

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Como legislador, con la facultad de emitir actos que tienen la misma eficacia legislativa formal, la misma
jerarquía, de lo que expide el Poder Legislativo, y que la doctrina recoge como decreto ley y decreto
delegado, o bien expide reglamentos de ejecución o reglamentos de policía y buen gobierno; y como juez
al resolver recursos administrativos.

IMPORTANCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Los actos de la administración pública deben estar fundados en leyes u ordenamientos tales que resistan
una análisis frente a la Carta Magna del país, es decir que la administración debe sustentar su actuación
frente a los particulares en la legalidad de sus actos. El recurso administrativo es todo medio de defensa al
alcance de los particulares para impugnar, ante la administración pública, los actos y resoluciones por ella
dictados en perjuicio de los propios particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de aplicación
de la disposición debida.

Al conocer las ventajas y desventajas del recurso administrativo se puede determinar su importancia. Como
ventajas se puede citar que es un eficaz control de legalidad de la actuación de la autoridad administrativa;
permite a la autoridad administrativa darse cuenta de las resoluciones absurdas, dolosas o arbitrarias que
emiten antes de que lleguen a los tribunales, además de que este medio de defensa le evita al particular
un conflicto oneroso, pues el mismo puede ser su propio abogado, ya que sólo basta la presentación de un
escrito redactado que indique su inconformidad contra un acto de la autoridad. En ocasiones la autoridad
administrativa encargada de resolver el recurso se percata que la resolución impugnada es indebida y que
el particular no expone el argumento principal o bien no aporta la prueba idónea, por lo que opta por
solicitarle al recurrente que amplíe su escrito o le presente de inmediato la prueba omitida. Muchas veces
la autoridad se da cuenta que cometió un grave error en perjuicio del recurrente y para evitarle males
mayores ordena que se deje sin efecto el acto combatido.

Como desventajas, se señala que muchos funcionarios de la administración pública piensan, al resolver el
recurso, que siempre deben darle la razón a la misma; las decisiones importantes se llevan al acuerdo de
la autoridad superior para evitar errores; el particular considera que al percatarse la autoridad que no le
asiste la razón, procurara retardar lo más posible la solución del caso.

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Si al agotar el recurso administrativo el interesado no ofreció las pruebas idóneas, aquellas que demuestran
la legalidad del acto impugnado, ni formula los argumentos debidos en la fase contenciosa, no podrá
presentar nuevas, ni mejorar sus argumentos, pues el órgano jurisdiccional juzgará el acto reclamado con
los mismos elementos que la autoridad administrativa tuvo a su alcance para emitirlo, salvo que se haya
negado a admitir pruebas o a analizar todos los argumentos que se le expusieron, o que en el procedimiento
administrativo que dio origen a la resolución no se le hayan dado al actor oportunidad de ofrecer medios
de prueba.

CLASIFICACIÓN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

La clasificación es:

♦ En atención a la autoridad ante quien se interponen. Cuando se promueve ante la misma

autoridad , ante el superior jerárquico y los que conoce una comisión especial.
♦ En atención ante quien lo interponen. El titular de la resolución emitida por la autoridad y
cualquier otros cuyos derechos sean afectados por dicho acto.
♦ En atención al objeto que se persigue. Este puede tratarse de un recurso de reconsideraron, que
se vuelva a juzgarla; revocación dejar sin efectos el acto; Revisión , someterlo a un nuevo examen para
que se corrija ; y el de inconformidad que no se esta de acuerdo con el contenido del acto.
♦ En atención a la materia. Recursos administrativos que impugnan resoluciones de derecho
público o por resoluciones que se norman por el derecho privado.
♦ En atención al ordenamiento que lo establece. Estos pueden establecerse en una ley o en un
reglamento en este último solo cuando se trate de un ordenamiento autónomo para que el mismo no
este violando o excediéndose de alguna ley.

El Ejecutivo no puede a través de un reglamento establecer excepciones o medios de impugnación que el

Congreso de la Unión no señala ya que él articula 89 fracción primera establece que no puede ir mas allá
del contenido de la ley.

En atención a su naturaleza. Puede ser optativo o obligatorio el primero se refiere que debe agotarse
antes de acudir a juicio y el segundo cuando queda a criterio del particular a agotarlo o ir a juicio . Para
que el afectado no quede en estado de indefensión puede presentar simultáneamente el recurso de
revocación y el juicio de nulidad pudiendo renunciar oportunamente a cualquiera de ellos .

En atención a nuestra legislación federal. Estos pueden ser especiales y generales, los primeros mantienen
su autonomía frente al que se crea en un ordenamiento general y es general cuando se encuentra previsto

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en un ordenamiento que se aplica supletoriamente. Otro tipo puede ser los recursos especiales como el
que se encuentra en la Ley del IMSS, articulo 293 , contra violaciones al procedimiento de notificación .

La sala superior sostiene que para que proceda el recurso el acto combatido en el mismo debe coincidir
en su naturaleza y característica con el señalado por la disposición legal aplicable, de lo contrario lo puede
desechar o sobreseer.

ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO Y DE LOS REQUISITOS DE ADMISIÓN

Los elementos del recurso administrativo se clasifican en esenciales y secundarios. Son elementos
esenciales de validez; que el recurso administrativo esté establecido en el ordenamiento legal
correspondiente, y la existencia de una resolución administrativa. Son elementos secundarios de validez;
término dentro del cual ha de hacerse valer, autoridad ante quien debe hacerse valer, periodo de admisión
de pruebas, plazo en el cual ha de resolverse el recurso una vez desahogadas las pruebas, momento en
que empieza a correr el término, libertad para impugnar la nueva resolución ante los tribunales.

En el recurso que se establezca deberá precisarse el término dentro del cual ha de hacerse la inconformidad,
de omitirse este dato se estará a lo previsto en el artículo 121 del CFF, de interposición del recurso deberá
ser presentado dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a aquel en que surta sus efectos la notificación
del acto que se impugna; el plazo para agotar el recurso es de quince días contados a partir del día siguiente
a aquél en que hubiere surtido efectos la notificación de la resolución que se recurre.

Por lo que corresponde al quinto elemento, no hay uniformidad en nuestra legislación, federal o local,
respecto al momento en que empieza a correr el término para interponer el recurso administrativo. Como
último elemento, se encuentra que contra la resolución desfavorable que se emita como consecuencia del
recurso hecho valer al interesado debe quedar en libertad para impugnar dicha resolución ante los órganos
jurisdiccionales.

Los requisitos de admisión del recurso administrativo en que se hace valer se clasifican en esenciales y
formales. Los requisito esenciales para la admisión del recurso deben estar consignados en el ordenamiento
legal correspondiente y su incumplimiento por parte del reclamante dará origen a que se tenga por no
presentada la inconformidad.

En cambio los requisitos formales son aquellos que aun cuando no se satisfagan por el interesado no traen
consigo el desecamiento de la inconformidad, pero sí pueden ocasionar que la resolución administrativa
que recaiga sea desfavorable a sus intereses por no haber estado la autoridad en condiciones de analizar
debidamente el problema.

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Son requisitos esenciales para la admisión del recurso que la inconformidad conste por escrito; que
contenga el nombre, denominación o razón social; el domicilio fiscal para efecto de fijar la competencia de
la autoridad, pudiendo señalarse un domicilio legal para recibir notificaciones; señalar la autoridad a que
se dirige; el propósito de la promoción; la resolución o el acto que se impugna; los hechos o antecedentes
del caso; los agravios que causa la resolución o el acto impugnado; las pruebas idóneas para demostrar la
legalidad de la resolución o el acto que se impugna; que el escrito agotando el recurso se presente dentro
del plazo legal y, por último, que se encuentre firmado por escrito por el interesado o su representante
legal. Son requisitos formales para la admisión del recurso: a) Que el escrito de inconformidad sea claro,
que no sea oscuro, que permita a la autoridad entender lo que manifiesta, b) Que el escrito consigne los
elementos siguientes:

♦ Quién promueve.
♦ Señalamiento de la autoridad responsable: quién emitió la resolución que se impugna.
♦ Qué se impugna: la cita de la resolución que se reclama.
♦ Exposición de los antecedentes que culminaron con la emisión de la resolución: la relación de los hechos.
♦ Que se funde la pretensión: la cita del derecho que apoya la inconformidad.
♦ Ofrecimiento de las pruebas que demuestren la ilegalidad de la resolución, salvo que se trate de un punto de
derecho.

Si no se expresan los agravios o estos son ininteligibles, la autoridad deberá prevenir al recurrente para
que aclare su escrito, que es oscuro, con el apercibimiento que se le desechará de no hacerlo en el plazo
que se señalará.

IMPROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

Algunas causales de improcedencia son imputables al recurrente y otras que derivan de la ley , tales como:
Que no se encuentre previsto en ordenamiento alguno; que no exista la resolución que se impugna, que
la resolución que se impugna no es definitiva, cuando la resolución es general e impersonal; que la
resolución no cause agravio o perjuicio ,que la resolución no sea nueva ,es decir cuando haya sido materia
de un recurso administrativo resuelto por la autoridad siempre que haya identidad de recurrente y se trate
del mismo acto impugnado; por desistimiento del recurrente; por no estar acreditada la personalidad y no
la haya acreditado dentro de los 5 días siguientes; por alegarse violaciones constitucionales; cuando no se
amplíe el recurso o si en la ampliación no se expresa agravio alguno; o cuando se presente
extemporáneamente.

RESOLUCIÓN DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

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La resolución que ponga fin al recurso administrativo deberá estar debidamente fundada y motivada por lo
que deberá aludir a todas y cada una de las causales de ilegalidad ,pruebas ofrecidas y presentadas y que
sea emitida por la autoridad competente; dichos requisitos evitan que el recurrente se encuentre en estado
de indefensión al no darle a conocer los motivos, razones o circunstancias, fundamentos jurídicos por lo
que procedió la afectación: El fundamento de este derecho lo tenemos en él articulo 16 constitucional.

El motivar un acto consiste en externar las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que
encuentra la autoridad para establecer la adecuación del caso concreto a la hipótesis legal.

Al examinar las pruebas la autoridad debe indicar si son o no pertinentes y el valor que tienen frente al
acto reclamado; no basta con decir que las pruebas presentadas no desvirtúan los hechos sino que debe
especificar el por que; de no acatar esto trae como consecuencia la nulidad de tal resolución .

Las Resoluciones Que Ponen Fin Al Recurso Administrativo Son:

♦ Desecharlo por improcedente

♦ Confirmar el acto impugnado
♦ Mandar reponer el procedimiento administrativo
♦ Dejar sin efecto el acto impugnado
♦ Modificar el acto impugnado o dictar uno nuevo que lo sustituya cuando el recurso sea total o parcialmente
resuelto a favor del recurrente.

ADVERTENCIAS AL INTENTARSE UN RECURSO ADMINISTRATIVO

Es improcedente cuando se alegue la inconstitucionalidad de una ley administrativa o tributaria, un decreto

delegado o un reglamento de policía, cuando se tramite ante un tribunal fiscal de la federación por lo que
debe ser ante el poder judicial e la federación mediante el juicio de amparo. No es lo mismo alegar la
inconstitucionalidad del acto que la inconstitucionalidad de la ley.

Si el recurso administrativo no consigna la forma o manera de detener los efectos del acto a impugnarse
por lo que se debe acudir directamente al juicio de amparo. Cuando el acto a impugnarse contiene
violaciones de fondo a la Constitución no es obligatorio agotar el recurso administrativo por lo que puede
acudirse directamente al juicio de garantías.

Examinar las ventajas o desventajas de agotarlo. Ofrecer los argumentos debidos y ofrecer las pruebas
idóneas al interponerse el recurso. Nunca alegar violaciones de notificación, de procedimiento o de
formalidades esenciales si se tiene la razón en cuanto al fondo, ya que nada se ganaría con la reposición
de lo violado y si habría pérdida de tiempo.

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Revisar siempre la competencia de la autoridad administrativa que ha emitido el acto o resolución. Dirigir
el escrito interponiendo el recurso a la autoridad a quien el ordenamiento señala como competente para
recibirlo.

CAUSALES DE ILEGALIDAD QUE PUEDEN HACERSE VALER EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO

La competencia de la autoridad que haya dictado u ordenado el acto o el tramite de dicho procedimiento;
esto sucede cuando la persona no tiene atribuida la facultad que esta ejerciendo ,ejemplos la sala fiscal
declara la nulidad lisa y llana de la resolución combatida en el juicio de nulidad porque la liquidación de
cuotas obrero-patronales fue emitida por autoridad incompetente y si posteriormente se emite un nuevo
crédito por conducto de la autoridad competente violan las garantías de legalidad y seguridad jurídicas
artículo 14 y 16 Constitucional ya que este ultimo establece que todo acto de autoridad debe estar emitido
por autoridad competente ya que de lo contrario se dejaría al recurrente en estado de indefensión para
examinar si la autoridad tiene o no facultad para emitirlo. Sobre la autoridad recae la prueba de la
competencia cuando deriva de un acuerdo de carácter interno no publicado en diario oficial de la federación
.

Una causal de ilegalidad es la entrega de : una resolución si firma , una copia fotostática simple de la
resolución al momento de su notificación; una resolución que contenga la firma facsímil, estos equivalen
a la nada jurídica los cuales no pueden ser subsanados. Vicios del procedimiento administrativo de
notificación, cuando el notificador no encontrando al propietario o representante legal notifica a quien se
encuentre en lugar de dejar citatorio .

Cuando el cartero deja la correspondencia a quien se encuentre en el domicilio sin cerciorarse que
realmente sea el interesado o su representante legal de este ya que, la ley del servicio postal mexicano
establece que de no encontrarse a dichas personas deberá dejar citatorio para que dentro de termino que
señale pase el destinatario o representante de este a la oficina de correos de su jurisdicción a recogerla.

Violaciones al procedimiento administrativo de ejecución, en este se presentan causales de ilegalidad

cuando sin haberse notificado previamente la resolución que determine el crédito fiscal proceda a aplicar
el procedimiento económico coactivo, exigiendo el pago del crédito ;cuando se procede al embargo sin
existir resolución determinando el importe de los créditos que se aseguran; cuando el fisco pretende tener
preferencia con respecto a los sueldos devengados de indemnización a trabajadores ,cuando la disposición
se dicta en contravención a las disposiciones aplicables y en este caso debemos demostrar la indebida o
incorrecta aplicación; cuando la autoridad deja de aplicar las disposiciones por olvido o por ignorar el
alcance.

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EL RECURSO EN MATERIA ADMINISTRATIVA

Este se estructura en forma amplia hasta la expedición de la ley Federal de Protección al Consumidor.

En la ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos se crea en contra de las resoluciones que
impongan sanciones administrativas, el cual deberá hacerse valer dentro de los 15 días siguientes la fecha
en que surta efectos la notificación, desahogadas las pruebas si las hubiere, la autoridad emita resolución
dentro de los 30 días hábiles siguientes, notificándola al interesado en un plazo no mayor de setenta y dos
horas.

La Ley de Comercio Exterior establece el recurso de Revocación en contra de: certificación de origen
,resoluciones que declaran abandonada o desechada la solicitud de inicio de los procedimientos de
investigación que determinen cuotas compensatorias definitivas. El recurso se resuelve conforme al CFF
siendo obligatorio agotarlo antes de acudir al juicio de nulidad ante el Tribunal Fiscal de la Federación .

El recurso de revisión no es procedente contra: procedimientos y resoluciones de la administración

paraestatal; resoluciones en materia tributaria en materia financiera; en materia de responsabilidades de
los servidores públicos; en materia laboral; en materia agraria .

El escrito deberá cumplir con los requisitos siguientes: nombre del que promueve y domicilio para recibir
notificaciones, el acto que se combate y la fecha en que se tuvo conocimiento del mismo ,agravios, copia
del acto que se recurre, pruebas para demostrar la ilegalidad, nombre a quien se dirige. La autoridad
deberá denegar o acordar la suspensión del procedimiento administrativo de ejecución en un plazo de 5
días. Se tendrá por no interpuesto cuando se agote extemporáneamente .

EL RECURSO EN MATERIA TRIBUTARIA

Contemplado el recurso en: La Ley del Seguro Social ya sea en lo referente a violaciones al procedimiento
administrativo artículo 271 o a violaciones en la notificación, en este procede el recurso administrativo
llamado de inconformidad el cual se promueve ante el consejo técnico del instituto o consejos consultivos
delegaciones. El código fiscal suple solamente en lo que se refiere a normas que regulan la tramitación de
los recursos administrativos. Se interpone dentro de los 15 días hábiles siguientes en que surta efectos la
notificación. Se admiten toda clase de pruebas excepto la confesional y tratándose de documentales o
técnicas se rendirán en un plazo de 15 días y podrá prorrogarse por un periodo igual .

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Contra la resolución que emita el secretario del consejo técnico o el secretario del consejo consultivo
delegacional se tiene la opción de aplicar el recurso de revocación previsto en el reglamento de la ley del
IMSS .

Ley Del Instituto Del Fondo Nacional De La Vivienda Para Los Trabajadores

El articulo 25 nos habla de las controversias sobre el valor de las contraprestaciones que se otorguen a los
trabajadores para decidir si son o no mayores, inferiores o iguales al porcentaje que establece el articulo
136 de la Ley Federal del Trabajo.

En el art. 52 nos muestra las inconformidades de las empresas, trabajadores o beneficiarios sobre la
inscripción en el instituto , derecho a créditos, cuantía de aportaciones y cualquier otro acto que lesionen
sus derechos. Este recurso lo puede promover cualquiera de ellos. Los trabajadores podrán optar por
interponer el recurso de inconformidad o acudir directamente ante la junta federal de conciliación y arbitraje
y el patrón será optativo agotar el recurso o ventilar su controversia ante el Tribunal Fiscal de la Federación.

El recurso de revocación procede contra las resoluciones definitivas que dicten las autoridades aduaneras
este recurso será optativo o interponer el juicio de nulidad ante el tribunal fiscal de la federación ya que
aun que la ley aduanera dice que primero se deberá agotar el recurso de revocación antes del juicio de
nulidad y dicho juicio lo regula la ley especial (CFF) la cual dice que es optativo, luego entonces, atendiendo
al principio general de derecho que dice “ la ley especial debe prevalecer sobre la ley general “ por lo tanto
será optativo.

Cuando nos notifican un mandamiento de ejecución porque no se haya cumplido con los pagos en
parcialidades y consideramos que la oficina ejecutora no se ajusta a la ley; el medio de defensa es el
recurso de oposición al procedimiento de ejecución ;en este caso el adeudo no esta a discusión sino el
procedimiento para hacerlo.

El tercero que afirme ser propietario de los bienes embargados podrá hacer valer el recurso de oposición
en cualquier tiempo antes de que se finque el remate , enajene o pase a ser propiedad del fisco federal ,
al igual que aquel que afirme tener derecho preferencial sobre los fiscales.

EL RECURSO ADMINISTRATIVO Y LA PRESCRIPCIÓN

El término de la prescripción corre al interponerse un recurso administrativo, su objeto es evitar la demora

de las autoridades fiscales en actuar, de manera que cuando no lo hacen oportunamente los causantes

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pueden a su vez actuar con tranquilidad y seguridad jurídica. El término para la prescripción por regla
general es de 5 años , pudiendo ser 10 años, a partir de la fecha en que pudo ser legalmente exigido.

APLICACIÓN SUPLETORIA DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES

Salvo disposición expresa de la ley respectiva, es aplicable a todos los procedimientos administrativos que
se tramitan ante autoridades federales. Este Código nos dice que es prorrogable por mutuo consentimiento
de las partes la competencia territorial, lo cual no es aplicable en materia fiscal ya que, dicha regla es
contraria a lo dispuesto en la ley orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación .

Si la solución a un determinado problema no se encuentra en la Ley Federal de procedimiento

Administrativo, ni en el Código federal de Procedimientos Civiles y sí en el Código Tributario, procede la
aplicación supletoria de lo dispuesto en este ordenamiento.
BIBLIOGRAFÍA:

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EDITORIAL PORRUA EDICIÓN 1998

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