Aula 4 – Cultura organizacional e estratégia

Aula 4
Cultura organizacional e estratégia

Meta
• Apresentar as características organizacionais que influenciam o processo de
planejamento, desenvolvimento e monitoramento da estratégia.

Objetivos
Ao final desta aula, o aluno deverá ser capaz de:

1. Identificar as diferentes estruturas organizacionais que afetam a implantação

da estratégia;
2. Descrever as características da estrutura organizacional da sua instituição;
3. Descrever os principais aspectos da estrutura e da cultura organizacional para
a estratégia.

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 Aula 4 – Cultura organizacional e estratégia

Missão, visão, ambiente externo e interno: quase

tudo pronto para iniciar o desenvolvimento do
plano estratégico. Quase?
“O Diretor”
Imagine um experiente diretor de uma

carl dwyer
organização que, tendo desenvolvido planos
estratégicos com competentes profissionais de
planejamento, nunca entendeu bem a razão de alguns
excelentes planos terem alcançado parcialmente
os resultados pretendidos. Seus planos continham
magníficas análises de ambiente externo e interno,
recursos disponíveis, metas alcançáveis e bem
descritas, dentre outras boas características de um
bom plano estratégico. No entanto, algo acontecia
durante a execução das ações que fugiam ao seu
controle. Ele não sabia ou entendia os motivos de os
planos não darem muito certo.
Normalmente, tudo iniciava muito bem, com
os recursos humanos e financeiros alocados em cada tarefa planejada e as equipes
capacitadas para a execução de tais tarefas. Mas, com o passar dos meses, algumas
ações do dia a dia começavam a falhar, provocando um desempenho abaixo do
esperado; consequentemente, objetivos não eram atingidos. Por exemplo, prazos não
eram atingidos, havia gasto maior de recursos do que o planejado e, principalmente,
a organização não obtinha os resultados esperados para as ações planejadas na
estratégia. Os alunos também não atingiam o resultado esperado, mesmo com a
equipe da escola trabalhando arduamente.
Devido a este cenário, o diretor começou a questionar: se meu plano foi bem
elaborado e o monitoramento está sendo executado, por que alguns resultados são
insatisfatórios? Então, a equipe se reuniu em seminários de planejamento, utilizando
as melhores práticas para elaboração da estratégia e tentando responder a perguntas
como: o que está acontecendo de errado com a minha organização? Por que os alunos
não apresentam o desempenho esperado?
Nesta aula, apresentaremos as respostas a estas perguntas por meio da descrição
de determinadas situações da estrutura e da cultura organizacional que podem
influenciar de forma positiva ou negativa na implantação de um plano estratégico. Estrutura organizacional
É a forma como a empresa
ou escola está organizada
Estruturas organizacionais e estratégia no que diz respeito ao seu
Assim como os indivíduos são únicos, as organizações em que são executadas papel formal, procedimentos,
diferentes estratégias também são únicas. As organizações possuem estilo e cultura mecanismos de direção e
próprios que influenciam o modo como a estratégia é realizada, ou administrada. controle, níveis hierárquicos
e processos de autoridade.
Por exemplo: uma escola no interior rural de São Paulo não possui uma cultura
distinta de outra escola na capital? Os alunos não possuem realidades familiares
e socioeconômicas diferentes? O projeto pedagógico não incorpora elementos
Cultura organizacional
distintos? Provavelmente, a resposta será sim para todas estas perguntas. Se estas De forma resumida, cultura
organizações são distintas, a “melhor maneira” de concretizar uma estratégia em organizacional representa
determinada organização pode não ser sucesso em outra. As boas práticas devem comportamentos, normas e
ser reproduzidas, mas a estratégia não deve ter um caráter prescritivo, pois o que é os padrões que influenciam
sucesso numa determinada organização pode não se aplicar à sua escola justamente o modo como os indivíduos
agem e analisam os
pelas diferenças culturais e políticas presentes nos ambientes externo e interno.
acontecimentos dentro da
Bem, já sabemos que a estratégia não tem caráter prescritivo, não é uma área organização.
como a engenharia civil para a construção de um prédio, em que, por meio de
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hidsey
Chris C
Burocracia
É um conceito
administrativo, distinguido
principalmente por um
sistema hierárquico, com
divisões de responsabilidade,
em que seus membros
executam regras e processos
modelos. O conceito
é também usado com
significado pejorativo,
denotando uma organização
com excesso de divisões e
procedimentos redundantes.
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cálculos e alocação de diferentes equipes, ergue-
se o edifício projetado. Em estratégia não temos
fórmulas ou cálculos exatos do que deve ser feito
para um desempenho superior das organizações.
Por esta razão, estudamos as melhores práticas
de estratégia para reduzirmos as chances
de problemas na sua implantação. Uma das
boas práticas é o conhecimento da estrutura
organizacional da sua instituição.
Embora existam estas diferenças que tornam
as organizações únicas, podemos classificá-las
em diferentes tipos. Desta forma, poderemos
examinar e avaliar as influências da estrutura
organizacional na gestão estratégica e aumentar as chances de sucesso do nosso
plano. Segundo Mintzberg (1979, 1983 e 1989), a estrutura de uma organização pode
ser classificada em cinco formas básicas:
A Organização Máquina: burocracia clássica, altamente formalizada,
especializada e centralizada, dependente da padronização, dos processos de
trabalho para coordenação; comum em indústrias estáveis e maduras cuja maior
parte do trabalho operacional realizado se repete de
maneira contínua (como em bancos e fabricantes de
automóveis). Algumas características são positivas,
como a ordem e exatidão no trabalho e a promoção por
mérito; porém, dentre os principais aspectos negativos
está a intenção de tornar o ambiente mais rígido e quase
inflexível, impossibilitando contínuas mudanças que
se fazem necessárias para um melhor desempenho da
organização.
A Organização Empreendedora: estrutura flexível
e pessoalmente controlada pelo executivo-chefe ou
proprietário, que coordena por supervisão direta;
comum em situações de organizações iniciantes, micro
e pequenas empresas, nas quais o proprietário exerce o papel de diretor geral. Como
exemplo, podemos citar pequenos comércios ou pequenas empresas prestadoras de
serviços.
A Organização Profissional: organizada para exercer trabalho especializado
em ambiente externo relativamente estável, possui ênfase na padronização das
habilidades e na classificação de serviços a serem concretizados por especialistas.
Neste tipo de organização, comum em hospitais e universidades, os administradores
servem mais de apoio, em vez de desempenharem o controle.
A Organização Adhocrática: o nome tem sua origem na palavra de origem
latina ad hoc, que significa ‘para esta finalidade’. Este tipo de organização propõe
uma forma mais flexível de administrar, beneficiando uma atitude mais informal e
menos detalhada. Está organizada para realizar trabalho especializado em cenários
altamente dinâmicos, onde os especialistas devem trabalhar em colaboração em
times de projeto. As equipes ad hoc são estabelecidas apenas quando há necessidade;
em seguida, são dissolvidas. Elas são passageiras, cooperam entre si e o número de
equipes varia segundo a necessidade da organização. Como exemplo, podemos citar
empresas de consultoria na área de administração.
A Organização Diversificada: é a organização separada em divisões para atender
a uma variedade de mercados, cuja sede central conta com sistemas de controle
financeiro para uniformizar resultados das divisões, as quais tendem a tomar a forma
de máquina. Porém, esta organização diversifica suas estratégias de produtos e
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serviços para o mercado e se decompõe em unidades individuais, cada qual destinada a

uma dessas estratégias. Portanto, este tipo de organização é muito similar à máquina,
mas com um grau de flexibilidade estratégica maior. Tipicamente, é observada em
empresas que operam em diferentes Estados ou até mesmo países. Como exemplo,
podemos citar uma organização que possua uma unidade responsável pela área de
educação básica e outra unidade pela área de qualidade de vida.
Certamente, a sua escola se enquadrará em uma destas formas de organização.
A mais comum observada em escolas é a organização profissional. Vale ressaltar
que não há uma melhor estrutura para a implantação da estratégia; o que você deve
observar é como esta implantação deve ser abordada dada uma estrutura já existente.

Multimídia
“ESTRUTURA ORGANIZACIONAL – UMA ABORDAGEM PARA
RESULTADOS E COMPETITIVIDADE”
A definição da estrutura organizacional de uma organização impacta
diretamente seu desempenho e seus resultados. Cada vez mais, as
organizações necessitam observar a adequação da sua estrutura
aos seus propósitos. Por exemplo, definir objetivos estratégicos,
como fortalecer a imagem da empresa, pesquisar mercados e
implantar gestão de comunicação integrada, seriam atividades
tradicionalmente desenvolvidas no âmbito de uma Diretoria de
Marketing. Imagine o efeito negativo se sua organização não possui
este departamento. O livro do autor Djalma de Pinho Rebouças de
Oliveira trata desta e outras questões sobre os diferentes tipos de
estruturas organizacionais existentes e os respectivos impactos para
os resultados das empresas.

Atividade 1
Segundo Mintzberg (1979, 1983 e 1989), existem cinco formas básicas de estruturas organizacionais
em empresas privadas ou públicas. Selecione as características de cada uma que tornariam a sua
escola uma organização exemplo em termos de estrutura para implantação de uma estratégia.
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RESPOSTA COMENTADA
Cada uma das estruturas descritas apresenta alguma característica que seria interessante ter em
uma escola. Por exemplo, a promoção por mérito da organização máquina, a especialização do
trabalho da organização profissional e o maior grau de flexibilidade da organização diversificada
seriam importantes para a implantação de uma estratégia. No entanto, cabe observar que a
existência de determinada característica e forma de estrutura organizacional foi definida pelos
níveis hierárquicos mais altos na empresa e, de certa forma, reflete a cultura organizacional
existente. Desta forma, a mudança ou implantação de novas formas de estruturação organizacional
torna-se uma tarefa árdua e de longo prazo para o gestor.

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 A influência da cultura organizacional
Nossa amiga diretora aprendeu sobre estruturas organizacionais que afetam a
estratégia e convocou uma reunião com os

Carl Dwyer
coordenadores e supervisores da sua escola.
Seu objetivo inicial consistia em identificar e
discutir os gargalos, problemas identificados
e alternativas para solucioná-los. Os gestores
receberam a seguinte comunicação de
reunião:
28/03/2016
Horário início: 14:00
Reunião de Equipe Horário fim: 17:00
Local: Sala de Reuniões – Escola Fluminense de
Formação Profissional
Discussões de soluções para
Reunião solicitada por: Tipo de
problemas identificados no
Professora Celeste reunião:
relatório mensal.
Facilitador: Todos Secretário: Professora Joysi
Equipe: Beatriz, Hilda, Sandra, Joysi, Ricardo e Robson
Por favor, leia antes Relatório de monitoramento estratégico mensal
da reunião: e consolidado no último semestre.
Lista de possíveis ações ou alternativas para
Por favor, traga:
reduzir problemas identificados na sua área.

Carl Dwyer

Dando início a esta reunião, nossa diretora faz a leitura das principais dificuldades
descritas no relatório mensal utilizado para acompanhar as ações em execução na
escola. Em seguida, solicita aos gestores que apresentem as alternativas de solução
para a discussão de todos.
Apesar de a diretora ter incentivado a busca de soluções, todos os gestores deram
início às suas apresentações explicando os problemas identificados e abusaram de
frases do tipo “A constante mudança de atitude da sociedade tem afetado nossas
ações!” ou “Turbulências no ambiente externo, como a perda do patrocinador,
provocaram prejuízos ao sistema escolar como um todo!”. Ou
Carl Dwyer

ainda “Estou priorizando as atividades que preparam nossa

escola para a massificação do ensino.”

Ao escutar todas as justificativas, a diretora fez a seguinte

afirmação:
“Não vejo como a perda do patrocinador pode impactar
nosso IDEB, tampouco consigo fazer uma conexão lógica entre
mudança de atitude da sociedade com nossa taxa de distorção
idade-série. Se há uma causa que produziu este efeito nos
resultados insatisfatórios não me parece que estas mudanças
citadas sejam nosso gargalo. É preciso entender melhor estas causas, pois me

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parece que estamos repetindo valores, crenças e comportamentos do passado

ao responder sobre a execução da estratégia da escola.”

Existem aspectos da Cultura Organizacional que influenciam as reações dos

diferentes membros da sua equipe frente aos problemas que surgem no dia a dia.
Segundo Schein (1992), a cultura pode ser concebida como consistindo em quatro
camadas diferentes (Figura 4.1):

Figura 4.1: As quatro camadas da Cultura Organizacional segundo Schein.

Fonte: Adaptado de Schein (1992)
• Os valores podem ser fáceis de identificar, em termos de aqueles formalmente
declarados por uma organização, em seu propósito, uma vez que, muitas vezes,
são explícitos.
• As crenças são mais específicas. Elas podem ser percebidas normalmente na
forma como as pessoas falam da organização e enfrentam problemas, como,
por exemplo, uma crença de que uma organização não deve participar de
determinados segmentos da sociedade. Também podemos citar uma escola de
educação profissional na área de saúde que acredita não ser capaz de atuar na
área ambiental, mesmo possuindo os recursos financeiros e as competências
para esta finalidade.
• Os comportamentos são as maneiras e os modos como uma organização opera
no dia a dia e podem ser vistos por pessoas tanto dentro como frequentemente
fora da organização. Esses comportamentos são potencialmente as bases para
inimitáveis capacidades estratégicas da organização, mas também as barreiras
para alcançar mudanças estratégicas, se isso for necessário.
• As suposições “certas” e os paradigmas são o cerne da cultura de uma organização.
São aspectos da vida organizacional que as pessoas acham difícil identificar e
explicar. São um conjunto de pressupostos e de “verdades” perenes, realizados
em comum por todos e de difícil questionamento. Pode ser a maneira como as
organizações resolvem problemas ou como tratam os subordinados, por exemplo.

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 Multimídia
“CULTURA ORGANIZACIONAL E LIDERANÇA”
Os valores, crenças, comportamentos e paradigmas presentes na
cultura organizacional são subjacentes a todas as situações no
ambiente interno da organização. Decisões em todos os níveis
estão permeadas por rotinas, rituais, símbolos, estrutura de poder
e controle, dentre outros aspectos. As organizações necessitam
conhecer estes aspectos para melhor conceber e executar sua
estratégia. Para quem desejar mergulhar no assunto, o livro de
Edgar H. Schein trata deste assunto abordando o papel da liderança
em diferentes contextos de cultura organizacional.

Mesmo após todo o estudo e planejamento cuidadoso, a estrutura e a cultura

organizacional podem trazer dificuldades, impostas pelo dia a dia para a implantação
de uma estratégia. Dificuldades oriundas de restrições de prazos, custos, escopo de
trabalho e qualidade, dentre outras, são comuns durante o trabalho; porém, podemos
minimizá-las identificando as mais corriqueiras.

Comprometimento da alta gerência ou direção

É comum e natural um esforço inicial dos gestores para obter, em determinados
momentos, um nível de comprometimento dos níveis hierárquicos mais altos na
organização. Certamente, este comprometimento é importante para a implantação
da estratégia, mas não é suficiente. Imaginar que apenas com autoridade superior
se implanta uma estratégia é um dos caminhos para o insucesso desta estratégia
nas organizações. Quando possível, é recomendável envolver todos os níveis da
organização em diferentes momentos da elaboração da estratégia para combater a
sensação de realização menor ou pouca contribuição por parte de quem executa as
ações, normalmente em níveis hierárquicos mais baixos na organização.
Petr Kovar

Figura 4.2: Planejamento descentralizado não significa assumir decisões descentralizadas.

Alguém sempre vai liderar o processo!

Mudanças no ambiente externo

Somos muito impactados pelas notícias de grande força, como, por exemplo, a
alta da cotação do dólar, o volume de resíduos orgânicos e não-orgânicos despejados
em nosso litoral, o lançamento de uma nova e moderna televisão ou a massificação da

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telefonia celular. Deve-se evitar o equívoco de avaliar toda mudança como importante
para a sua organização.
O mundo está em constante mudança? Sim, se olharmos para todo o conjunto
de mudanças nas diferentes áreas, como medicina, tecnologia da informação e
meio ambiente, dentre outras. Porém, se você observar as mudanças que afetam
especificamente a sua organização, irá perceber que somente determinadas
mudanças na sociedade podem afetar a estratégia da sua escola. Por exemplo, a
supramencionada cotação do dólar pode não ser um problema que afete diretamente
a sua escola. Por outro lado, o aumento do preço da gasolina pode encarecer o frete
de produtos ou serviços para a sua escola.

Política do planejamento
Para se evitar “perder” mais tempo na fase de discussões sobre missão, visão,
valores e objetivos estratégicos, buscam-se definições mais genéricas. Esta é uma das
dificuldades que se apresentam, pois, apesar de agilizar o processo de elaboração da
estratégia, definições e conceitos genéricos não definem com clareza qual o caminho
a ser seguido pela organização, como vimos na Aula 1, e podem desviar a implantação
da estratégia do foco originalmente refletido.

Figura 4.3: A concordância sobre objetivos estratégicos é um fator muito mais importante para explicar
o desempenho da organização do que a concordância sobre metas.

Previsões e cenários
Outra dificuldade observada ocorre durante a fase de análise do ambiente externo.
Elabora-se um diagnóstico que tem como objetivo dar subsídios para a organização
sobre os possíveis rumos ou oportunidades futuras que podem ser foco da instituição.
Neste diagnóstico são apresentadas previsões ou cenários sobre indicadores e
mercados na área de atuação da organização. Uma das armadilhas mais intrigantes
é esta: no desejo de conhecer o maior número de cenários possíveis, as organizações
desenvolvem três, quatro ou até cinco situações futuras alternativas para o mercado
ou setor em que atuam para, em seguida, não saberem o que fazer com estes cenários
porque recursos humanos e financeiros são restritos e não há a possibilidade de a
organização executar planos de ação para tantos cenários.

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 Figura 4.4: Você pode até conhecer algumas características do futuro que contribuirão para definir os
rumos da sua organização, mas o imprevisível será uma variável constante para a estratégia.

Atividade 2
Quais são os principais aspectos da cultura organizacional que você pode identificar para a
implantação da estratégia na sua organização escolar?
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RESPOSTA COMENTADA
Ao planejar a estratégia, você deve, o quanto antes, tentar identificar as possíveis dificuldades no
seu ambiente organizacional. Estas dificuldades ou armadilhas são situações comuns na maior
parte das organizações. Pergunte-se: quais são os valores, crenças, comportamentos e paradigmas
da minha organização? Onde estarão as principais resistências à mudança que será trazida pela
estratégia? Quais são as habilidades de negociação e liderança de que devo lançar mão durante
a execução?
Ao conhecer um pouco melhor a cultura organizacional da sua escola, você poderá incorporar
previamente à sua estratégia ações para minimizar potenciais problemas.

Resumindo
Nesta aula, vimos como identificar os principais tipos de estruturas organizacionais que afetam
a estratégia nas organizações. Além disso, descrevemos os diferentes aspectos da cultura
organizacional presentes em todas as organizações e algumas dificuldades que podem surgir por
conta desta variedade. Entender um pouco melhor estes dois aspectos será importante para a fase
de execução da sua estratégia, pois tanto estrutura como cultura organizacional são conceitos
subjacentes às ações diárias das organizações.

Informações sobre a próxima aula

Até aqui estudamos os componentes básicos da estratégia, os ambientes externo
e interno e alguns aspectos da estrutura e da cultura organizacional que afetam a
implantação da estratégia. Na próxima aula, estudaremos como formular a estratégia
da sua escola.

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 Aula 4 – Cultura organizacional e estratégia

Bibliografia consultada
HITT, Michael; IRELAND, T. Duane; HOSKISSON, Robert E. Administração estratégica:
competitividade e globalização. 2.ed. São Paulo: Thomson Learning, 2008.
JOHNSON, G., WHITTINGTON, R., SCHOLES, K. Exploring Corporate Strategy: Text and
Cases. 9th ed. New York: Prentice-Hall, 2011.
MINTZBERG, H. Ascensão e Queda do Planejamento Estratégico.
____________ The structuring of organizations: a synthesis of the research. NJ: Prentice-
Hall, 1979.
_____________. Power in and around organizations. NJ: Prentice-Hall, 1983.
ROCHA, Saulo Barroso, CASTRO, Joel. Gestão Estratégica. Rio de Janeiro : SESI/UFF,
2010, v.1. p.224.
SCHEIN, Edgar. Organizational culture and leadership, 2nd edition, Jossey-Bass, 1992.

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