OPINIÓN TÉCNICA

“¿Es posible la Modificación de un Contrato (Licitación Pública) de Ejecución de Obra,

que se Rige Bajo la Modalidad de a Suma Alzada?”

1.1.1 En primer lugar, es importante señalar que de acuerdo a lo establecido en el primer

párrafo del numeral 1) del artículo 40 del anterior Reglamento, el sistema de
contratación a suma alzada era aplicable “(…) cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas,
en los términos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
técnicas respectivas. El postor formulará su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecución.”

Como se aprecia, una Entidad podía convocar un proceso de selección para la

contratación de una obra bajo el sistema a suma alzada cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de las partidas de la obra se encontraban adecuadamente
definidas en los planos y especificaciones técnicas respectivas, los cuales son parte del
expediente técnico de obra. Esto significaba, entre otras cosas, que la información
incluida en el expediente técnico debía ser suficiente para que los postores formularan
sus ofertas por un monto fijo integral.

1.1.2 Por su parte, el segundo párrafo del citado numeral establecía que en una obra
convocada bajo el sistema a suma alzada, el postor debía formular su propuesta “(…)
considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva
y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de
prelación; (…). El mismo orden de prelación se aplicará durante la ejecución de la
obra.”. (El subrayado es agregado).

De esta manera, si durante la ejecución de una obra contratada bajo el sistema a suma
alzada se advertía alguna discrepancia entre la información consignada en los planos y
la consignada en las especificaciones técnicas, memoria descriptiva o presupuesto de
obra, era la información de los planos la que prevalecía sobre la consignada en los otros
documentos.

1.1.3 Precisado lo anterior, resulta pertinente señalar que la anterior normativa de

contrataciones del Estado reconocía determinados supuestos bajo los cuales podía
modificarse el contrato de obra durante la etapa de ejecución contractual; tales supuestos
los constituían: (i) las prestaciones adicionales de obra, (ii) las reducciones de obras, y
(iii) las ampliaciones de plazo; conforme a lo establecido en el artículo 41 de la anterior
Ley.

Al respecto, sobre la aprobación de prestaciones adicionales, el primer párrafo del

numeral 41.2 del artículo 41 de la anterior Ley otorgaba a la Entidad la potestad de
ordenar al contratista la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el quince
por ciento (15%) del monto del contrato original, restándole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que dichas prestaciones respondieran a la finalidad del contrato
original.
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De otro parte, la Entidad podía reducir la ejecución de la obra hasta por el veinticinco
por ciento (25%) del monto total del contrato original; conforme a lo establecido en el
numeral 41.1 del artículo 41 de la anterior Ley.

1.1.4 Ahora bien, respecto de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, debe
precisarse que la Entidad podía aprobar la ejecución de prestaciones adicionales de obra,
o la reducción de dichas prestaciones de obras, cuando los planos o especificaciones
técnicas requerían ser modificados durante la etapa de ejecución contractual,
justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

Por tanto, se advierte que en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada se podía
aprobar prestaciones adicionales de obra, o la reducción de prestaciones de obra, cuando
los planos o especificaciones técnicas requerían ser modificados durante la ejecución
contractual, debiendo tenerse en consideración que la necesidad de modificar los planos
o especificaciones técnicas de la obra podía originarse por deficiencias del expediente
técnico de obra.

1.1.5 Por otro lado, respecto de las ampliaciones de plazo, debe indicarse que el numeral 41.6
del artículo 41 de la anterior Ley establecía que “El contratista puede solicitar la
ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad
debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.”.

Así, en relación con dicha medida, el artículo 200 del anterior Reglamento señalaba que,
de conformidad con el artículo 41 de la anterior Ley, el contratista podía solicitar la
ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales, siempre que
modificaran la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento
de la solicitud de ampliación: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
al contratista; (ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la Entidad; (iii) caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado; y, (iv) cuando se aprueba la prestación adicional de obra.

CONCLUSIÓN

En el marco de lo dispuesto en la anterior normativa de contrataciones del Estado, una

Entidad se encontraba facultada a modificar un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada, siempre que se configurara alguno de las causales que habilitaba
la modificación de dicha contratación, entra ellas: (i) las prestaciones adicionales de
obra, (ii) las reducciones de obras, y (iii) las ampliaciones de plazo, conforme a lo
establecido en el artículo 41 de la anterior Ley; para lo cual, dicha Entidad debía
observar los dispositivos que regulaban tales figuras, previstas en el anterior
Reglamento.

Arequipa, 26 de Julio de 2018