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Y RELEVANCIA CULTURAL
BennoSander
CONTEXTO HISTÓRICO
ADMINISTRACIÓN EFICIENTE
ADMINISTRACIÓN EFICAZ
ADMINISTRACIÓN RELEVANTE
Por otra parte, esa construcción sólo es posible si está apoyada en una postura
participativa de los responsables de la gestión educativa. Mientras más
participativo y democrático el proceso administrativo, mayores las oportunidades
de ser relevante para individuos y grupos, y mayores sus posibilidades para
explicar y fomentar la calidad de vida humana en la escuela y la sociedad.25 Es
importante destacar que la relevancia se refiere a los individuos y grupos que
participan del sistema educativo y de la comunidad como un todo. Su
preocupación central es el desarrollo humano y la promoción de la calidad de vida
en la educación y la sociedad a través de la participación ciudadana.
Sin embargo, las cuatro construcciones son elaboraciones heurísticas y, por ello,
no existen en su forma pura en la vida real. En ese contexto, surge la segunda
solución según la cual los investigadores y administradores adoptan un enfoque
multiparadigmático para el estudio y la práctica de la administración de la
educación. El enfoque multiparadigmático explora las potencialidades heurísticas y
praxiológicas de distintos paradigmas o modelos para resolver problemas
específicos en la organización y la gestión educativa. Esta solución se apoya en la
idea, controversial para muchos, de que los distintos paradigmas no son
excluyentes o inconmensurables, pero pueden ser utilizados articuladamente en la
teoría y la práctica de la educación y la administración. En la educación y las
ciencias sociales se destacan los esfuerzos multiparadigmáticos desarrollados
recientemente en los Estados Unidos de América en la línea postestructuralista de
la sociedad actual. Es precisamente en la línea de los desarrollos teóricos de la
sociedad postmoderna que Gioia y Pitre34 defienden su enfoque
multiparadigmático para el estudio de las organizaciones humanas.
FIGURA 1
DIMENSIÓN ECONÓMICA
DIMENSIÓN PEDAGÓGICA
DIMENSIÓN POLÍTICA
La sociología política, que tiene como temática central de sus análisis las bases
sociales del poder en todos los sectores de la sociedad, es una disciplina central
para el estudio y el ejercicio de la administración de la educación. Evidentemente,
si la gestión educativa es un proceso político y si la sociología política concentra
sus intereses en las condiciones sociales del proceso político, el administrador de
la educación encontrará en la sociología política valiosos elementos para su
ejercicio profesional.46
DIMENSIÓN CULTURAL
NOTAS Y REFERENCIAS
1. Este ensayo es el resultado de mis recientes esfuerzos reconstruccionistas en el campo de la administración de la educación,
incorporando revisiones de trabajos publicados anteriormente en: BennoSander, Administração da educação no Brasil: evolução do
conhecimento, Fortaleza, EdiçõesUniversidade Federal do Ceará/ANPAE, 1982; B. Sander, "Administração da educação no Brasil: é hora
da relevância," Educação Brasileira, Brasilia, DF, Año IV, nº 9, 2º semestre, 1982; B. Sander, "Administración de la educación: el concepto
de relevancia cultural," La Educación, Washington, DC, Año XXVIII, nº 96, diciembre de 1984, pp. 49-69; B. Sander, "Administración de la
educación en América Latina: el concepto de relevancia cultural," Revista Argentina de Educación, Buenos Aires, Año VIII, nº 14,
noviembre, 1990, pp. 25-49. En 1985 preparé una versión inglesa de este ensayo en co-autoría con Thomas Wiggins que fue publicada
por el University Council forEducationalAdministration (UCEA) de los Estados Unidos. VerBenno Sander y Thomas Wiggins, "Cultural
context of administrative theory: in consideration of a multidimensional paradigm," Educational Administration Quarterly, Vol. 21, nº 1,
Invierno de 1985, pp. 95-117. Comparto el crédito y eventuales méritos de dicha versión inglesa con Thomas Wiggins y el UCEA.2. Véase
Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1911; Henri Fayol, Administration
industrielle et générale, París, Dunod, 1916.3. Véase Elton Mayo, The human problems of an industrial civilization, Nueva York, McMillan
Book Company, 1933; Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson, Management and the worker, Cambridge, Harvard University Press,
1939; Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938; Herbert A. Simon, Administrative
behaviour, Nueva York, McMillan Book Company, 19454. La escuela contemporánea de administración tiene muchos movimientos y se basa
en una vasta bibliografía. Véase, por ejemplo, Ferrel Heady y Sybil Stokes, Comparative public administration: an annotated bibliography,
Ann Arbor, Michigan, The University of Michigan, Institute of Public Administration, 1960; Ferrel Heady, Public administration: a comparative
perspective, Nueva York, Marcel Dekker, 1979; Fred W. Riggs, Administraçãonospaísesemdesenvolvimento: teoria da sociedadeprismática,
Río de Janeiro, FundaçãoGetúlio Vargas, 1968; Milton J. Esman y Hans C. Blaise, Institution building research: the guiding concepts,
Pittsburgh, The University of Pittsburgh, Graduate School of Public and International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As
empresas e o ambiente: diferenciação e integraçãoadministrativas, Petrópolis, Vozes, 1973; Peter F. Drucker, Management, Nueva York,
Harpers College, 1977.5. Importantessubsidios para la elaboración de la construcciónantropológica de gestión se encuentran, por ejemplo,
en Michel Crozier y Erhard Friedberg, L'acteur et le système: les contraintes de l'action collective, Paris, Ed. du Seuil, 1977; Allain Touraine,
Sociologie de l'action, Paris, Ed. du Seuil, 1965; Jack A. Culbertson, "Three epistemologies and the study of educational administration,"
UCEA Review, Vol. XXII, nº 1, 1981, pp. 1-6; Gibson Burrell y Gareth Morgan, Sociological paradigms and organizational analysis, Londres,
Heineman, 1980; Richard J. Bates, "Toward a critical practice of educational administration," Trabajo presentado en la ReuniónAnual de la
American Educational Research Association, New York, Mimeo, 1982; Alberto Guerreiro Ramos, A nova ciência das organizações, Río de
Janeiro, FundaçãoGetúlio Vargas, 1981. Véase, por ejemplo, la traducción brasileña del libro de Chester I. Barnard, As funções do
executivo, San Pablo, Atlas, 1971.7. Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York, Harper and Row Publishers,
1911; Harrington Emerson, "The twelve principles of efficiency," Engineering Magazine, Nueva York, 1913; Raymond E. Callahan, Education
and the cult of efficiency, Chicago, The University of Chicago Press, 1962.8. Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge,
Harvard University Press, 1938; Herbert A. Simon, Administrative behavior, Nueva York, McMillan Book, 1945; Jacob A. Getzels, James L.
Lipham y Roald F. Campbell, Educational administration as a social process, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1968.9. American
Heritage Dictionary, Boston, Houghton Mifflin, 1975, p. 416.10. Véase Frederick W. Taylor, Principles of scientific management, Nueva York,
Harper and Row Publishers, 1911; Henri Fayol, Administration industrielle el générale, París, Dunod, 1916; Max Weber, The theory of social
and economic organization, Nueva York, The Free Press, 1964.11. Harrington Emerson, "The twelve principles of efficiency," Engineering
Magazine, Nueva York, 1911.12. Harrington Emerson, "Efficiency as a basis for operations and wages," Engineering Magazine, Nueva York,
1911, p. 37.13. Hugo Münsterberg, Psychology and industrial engineering, Boston, Houghton Mifflin, 1913.14. Elton Mayo, The human
problems of an industrial civilization, Nueva York, McMillan Book Company, 1933; Fritz J. Roethlisberger y William J. Dickson, Management
and the worker, Cambridge, Harvard University Press, 1939; Chester I. Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard
University Press, 1938; Herbert A. Simon, Administrative behavior, Nueva York, McMillan Book Company, 1945.15. Peter F. Drucker, Practice
of management, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1954; George S. Odiorne, Management by objectives, Nueva York, Pitman
Publishers, 1965; y J. W. Humble, Management by objectives, Londres, Industrial Education and Research Foundation, 1967.16. Chester I.
Barnard, The functions of the executive, Cambridge, Harvard University Press, 1938, p. 44.17. VéaseFerrel Heady y Sybil Stokes,
Comparative public administration: an annotated bibliography, Ann Arbor, Michigan, The University of Michigan Institute of Public
Administration, 1960; Ferrel Heady, Public administration: a comparative perspective, Nueva York, Marcel Dekker, 1979; Fred W. Riggs,
Administraçãonospaísesemdesenvolvimento: teoria da sociedadeprismática, Río de Janeiro, FundaçãoGetúlio Vargas, 1968; Milton J.
Esman y Hans C. Blaise, Institution building research: the guiding concepts, Pittsburgh, The University of Pittsburgh, Graduate School of
Public and International Affairs, 1966; Paul R. Lawrence y Jay W. Lorsch, As empresas e o ambiente: diferenciação e
integraçãoadministrativas, Petrópolis, Vozes, 1973.18. El concepto de accountability es una extensión de la administración científica de la
escuela clásica que puede ser traducida en términos de responsabilidad y confiabilidad administrativa, tratando de vincular los principios
clásicos de eficiencia y precisión en la utilización de los recursos con resultados sustantivos mensurables. Ver Browder Jr., Lesley Jr., ed.,
Emerging patterns of accountability, Berkeley, California, McCutchan Publishing Corporation, 1971.19. Paulo Roberto Motta, "Administração
para o desenvolvimento: a disciplina em busca de relevância," Revista de Administração Pública, Río de Janeiro, Vol. VI, nº 3,
julio/septiembre, 1972, p. 42.20. Para una discusión del concepto de solidaridad en educación, ver Juracy C. Marques,
"Administraçãosolidária: propostaoudesafio," Revista Brasileira de Administração da Educação, Porto Alegre, Vol. I, nº 1, enero/junio, 1983,
pp. 79-88.21. Véase, por ejemplo, Lauro Carlos Wittmann, "Habilitaçãoemadministração da educação: pressupostos e perspectivas,"
Informativo ANPAE , nº 3, julio/septiembre, 1981, pp. 7-9.22. R. E. Weick, “Educational organizations as loosely coupled systems,”
Administrative Science Quarterly, no. 21, 1976, pp. 1-19.23. Véase la contribución de K. E. Weick, “Educational organizations as loosely
coupled systems,” y J. Pfeffer y G. R. Salancik, The external control of organizations, Nueva York, Harper and Row Publishers, 1978.24. W.
R. Scott, Organizations, Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1981, p. 14.25. Una discusión inicial del concepto de relevancia en la
administración pública se encuentra en Paulo Reis Vieira y Anna Maria Campos, "Em busca de umametodologia de pesquisa relevante para
a administração pública," Río de Janeiro, Revista de Administração Pública, Vol. XVI, nº 3, julio/septiembre, 1980, pp. 101-
110.26. Webster's Seventh New Collegiate Dictionary, Springfield, G & G, Merrian Publisher, 1965, p. 723.27. Lauro Carlos Wittmann, Op.
cit., 1981, pp. 7-9.28. Lauro Carlos Wittmann, Op. cit., 1981, pp. 7-9.29. Jorge Honório M. Brito, "Administraçãouniversitária: alternativa
empresarial ouacadêmica," Informativo ANPAE, nº 3, 1980, pp. 5-8.30. Miguel González Arroyo, "Administração da educação, poder e
participação," Educação e Sociedade, nº 2, enero de 1979, pp. 34-36; Lauro Carlos Wittmann, "Habilitaçãoemadministração da educação:
pressupostos e perspectivas," Informativo ANPAE, nº 3, julio/septiembre, 1981, pp. 7-9.31. Antonio Muniz de Rezende, José Camilo dos
Santos Filho y Maria Lúcia Rocha Duarte Carvalho, "Administraçãouniversitária como ato pedagógico," Educação Brasileira, Brasilia, DF,
Vol. I, nº 12, 1978, pp. 15-58; A. M. Rezende, "Administrar é educar ou deseducar?" Educação e Sociedade, San Pablo, Vol I, nº 2, 1979,
pp. 25-35; A. M. Rezende, "Administraçãouniversitária: alternativa empresarial ouacadêmica," Informativo ANPAE, nº 1, 1980, pp. 6-
8.32. Una influyente escuela de teóricos no admite la posibilidad de combinar distintos paradigmas sociológicos para estudiar situaciones
sociales y educativas, con base en el argumento de que cada paradigma se fundamenta en diferentes epistemologías y metodologías y
persigue diferentes objetivos. Véase, por ejemplo, G. Burrell y G. Morgan, Sociological paradigms and organizational analysis, Londres,
Heinemann, 1982; W. P. Foster, Paradigms and promises: new approaches to educational administration, Buffalo, Nueva York, Prometheus
Books, 1986; N. Jackson and P. Carter, "In defense of paradigm incommensurability," Organization Studies, Vol. 12, nº 1, 1991, pp. 109-
127.33. Esa perspectiva se fundamenta en los conceptos de Kuhn y Popper sobre la elaboración del conocimiento científico. Ver T. S. Kuhn,
The structure of scientific revolutions, Chicago, The University of Chicago Press, 1980; K. R. Popper, Conjectures and refutations, Nueva
York, Basic Books, 1962.34. D. A. Gioia and E. Pitre, "Multiparadigm perspectives on theory building," Academy of Management Review, Vol.
15, nº 4, 1990, pp. 584-602.35. J. Hassard, "Multiple paradigms and organizational analysis: a case study," Organization Studies, Vol. 12, nº
2, 1991, pp. 275-299.36. K. Sirotnik y J. Oakes, eds., Critical perspectives on the organization and improvement of schooling, Boston,
Kluwer-Nijhoff,1986. 37. Collen A. Capper, ed., Educational administration in a pluralistic society, Albany, New York, The State University of
New York Press, 1993, cap. 1 y 10. 38. Concebí el paradigma multidimensional de administración de la educación al comienzo de la década
de los años ochenta, publicándolo por primera vez en 1982, en BennoSander, "Administração da educação no Brasil: é hora da relevância,"
Educação Brasileira, Brasilia, CRUB, Año IV, nº 9, 2º semestre, 1982. Distintas versiones del paradigma fueron publicadas posteriormente
en diferentes idiomas y distintos países.39. Este trabajo recoge valiosos subsidios encontrados en la ciencia social moderna, especialmente
en la producción de Alberto Guerreiro Ramos, publicada en A nova ciência das organizações: umareconceituação da riqueza das nações,
Río de Janeiro, FundaçãoGetúlio Vargas, 1981. En dicha obra, Guerreiro Ramos hace un análisis crítico de la ciencia social y de la teoría
organizacional del siglo XX centradas en la "lógica de mercado," contraponiéndole el cuadro conceptual de una nueva ciencia de las
organizaciones que el operacionaliza en su "paradigma paraeconómico." En realidad, el "paradigma paraeconómico" es un nuevo modelo
multicéntrico de análisis y planificación de sistemas sociales. El trabajo de Guerreiro Ramos permite valiosas derivaciones conceptuales
para la delimitación del sistema educativo y el estudio de su administración.40. Theodore W. Schultz, The economic value of education,
Nueva York, Columbia University Press, 1964.41. "Investment in human beings," Suplemento del Journal of Political Economy, Vol. 70, nº 5,
Parte II, octubre de 1962.42. Véase, por ejemplo, Fernando Henrique Cardoso, A construção da democracia: estudos sobre improdutiva,
San Pablo, Cortez Editora, 1984; Enrique Rattner, Planejamento e bem-estar social, San Pablo, Perspectiva,1979, cap. 3 y 4, pp. 125-164;
Divonzir Arthur Gusso, "Planejamento educacional: aspectos básicos de umatransição de métodos e conceitos," en
Subsídiosaoplanejamento participativo, Brasilia, DF, Ministério da Educação,1980, pp. 101-117 (SériePlanejamento, nº 3); Jacques R.
Velloso, Educationalplanning and decision-makingmodels in Brazil, Reports C 77, Paris, UNESCO, 1978; Anna Maria Campos, "Umnovo
modelo de planejamento para uma nova estratégia de desenvolvimento," Revista de Administração Pública, Río de Janeiro, Vol. 14, nº 3,
julio/septiembre, 1980, pp. 27-45; Carlos Pallán Figueroa, "La administración y la planeación de la educación superior frente al
requerimiento del desarrollo social," Planeación de la educación superior, México, ANUIES/SEP, 1981; AcáciaKuenzer, M. Julieta Calazans
e Walter Garcia, Planejamento e educação no Brasil, San Pablo, Cortez Editora, 1990; Juan Casassus, “La profesionalización: eficacia
política o eficiencia técnica,” Trabajo presentado en la Conferencia Nacional de Educación para Todos, Brasilia, DF, 19 de julio de
1994.43. Para una revisión comprensiva de la literatura sobre el reciente` trabajo teórico y empírico acerca de las actuales relaciones entre
educación, desarrollo y cambio tenológico, véase Thomas Bailey y TheoEicher, “Education, technologicalchange and economicgrowth,” in
Jeffrey M. Puryear and José Joaquín Brunner, eds., Education, equity and economiccompetitiveness in theAmericas, Washington, DC, OAS,
ITERAMER 37, Education Series, 1994, pp. 103-120.44. Ver Antonio Muniz de Rezende, José Camilo dos Santos Filho y Maria Lucia Rocha
Duarte Carvalho, "Administração da educação como ato pedagógico," Educação Brasileira, Brasilia, Vol. I, nº 2, 1970, pp. 15-58.45. Valnir
Chagas, Educação brasileira: o ensino de 1o. e 2o. graus, San Pablo, EdiçõesSaraiva, 1978, p. 303.46. Para una discusión sobre la
naturaleza de la sociología política como disciplina que estudia las relaciones entre el poder social y la autoridad política y sus implicaciones
para la práctica educativa, véase Carlos Alberto Torres, Sociologia política da educação, San Pablo, Cortez Editora, 1993, pp. 41-
53.47. Para una discusión del concepto de mediación como categoría concreta en educación, ver GuiomarNamo de Mello, Magistério de 1o.
grau: da competência técnica aocompromisso político, San Pablo, Cortez Editora/Autores Associados, 1982, pp. 22-34; Carlos Roberto
Jamil Cury, Educação e contradição: elementos metodológicos para uma teoría crítica do fenômeno educativo, San Pablo, Cortez Editora,
1985; BennoSander, Educación, administración y calidad de vida, Buenos Aires, Santillana, 1990, pp. 143-145.
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