Solicitud de ineficacia de una notificación de acto administrativo

SUMILLA: SOLICITO SE DECLARE INEFICACIA DE NOTIFICACIÓN

DEFECTUOSA.

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento

administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional
de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Expresión concreta de lo pedido.

1. Solicito se declare la ineficacia del acto de notificación de la

resolución que me instaura proceso administrativo disciplinario.

2. Solicito se disponga se rehaga la notificación a fin de no afectar mi

derecho de defensa y garantizar la existencia de un debido
procedimiento.

Fundamentos de hecho.

1. En el presente caso, se me ha notificado la resolución que me

apertura el procedimiento administrativo disciplinario.

2. Sin embargo, anexada a la referida notificación no se ha adjuntado el

expediente administrativo que ha generado el presente procedimiento,
no se me ha indicado las sanciones que se me pueden imponer, no se
me ha indicado la autoridad competente que me impondrá sanción, de
ser el caso, no se me ha indicado la norma que atribuya tal
competencia.

Fundamento de derecho

3. Esta situación evidentemente contraviene el Artículo 234, inciso 3 de

la Ley 27444 que indica: “Para el ejercicio de la potestad sancionadora
se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido caracterizado por: (…) 3. Notificar a los
administrados los hechos que se le imputen a título de cargo la
calificación de las infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresión de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer,
así como la autoridad competente para imponer la sanción y la
norma que atribuya tal competencia.”

4. Razón por la cual, solicito se proceda a lo pedido en este escrito a fin

de garantizar el debido procedimiento.

Medios probatorios y anexos.

El acto de notificación de la resolución que apertura procedimiento

administrativo disciplinario.

POR LO EXPUESTO:

A UD. Pido acceder a mi pedido.

Arequipa, 28 de diciembre de 2012.

FIRMA ADMINISTRADO

2.- MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD Y

DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR EJERCICIO DE COMPETENCIA
ILEGAL

ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En otras entradas le ofrecimos otros modelos, en la presente entrada

combinamos la figura de nulidad del acto administrativo con la
denuncia administrativa para hacer ver al lector la posibilidad de
combinar figuras jurídicas en un solo escrito. Asimismo, en el presente
modelo hemos hecho uso de la figura de la competencia administrativa
la cual resulta indelegable salvo mandato legal o judicial. (AUTORES:
JOSÉ MARÍA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de pedido de nulidad y denuncia administrativa por

incompetencia
SUMILLA: NULIDAD DE ACTOS Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR
DELEGACIÓN ILEGAL DE COMPETENCIA.

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento

administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional
de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Fundamento jurídico

1. El artículo 65.1 de la Ley 27444 establece que “El ejercicio de la

competencia es una obligación directa del órgano administrativo
que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia
por motivos de delegación o evocación, según lo previsto en esta Ley.”

2. Asimismo, el Artículo 70 de la Ley 27444 establece que “Todo

cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de actos o procedimientos señalados en el
acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá ser notificada
a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con
anterioridad a la resolución que se dicte.”

3. Conforme al MOF (Manual de Organización y funciones) de la Sede

Presidencial 2011 se establece como funciones específicas del cargo
de Gerente General regional las siguientes: “a) Dirigir, coordinar y
supervisar las actividades de los órganos de apoyo, asesoramiento y
línea del Gobierno Regional. b) Someter a consideración de la
Presidencia Regional los planes estratégicos de desarrollo,
administrativos, financieros y de tecnología de la información que
requieran de aprobación. c) Coordinar y supervisar la administración de
los recursos presupuestales. d) Supervisar y evaluar la ejecución del
Plan Estratégico de Desarrollo y Operativo Anual, informando de sus
resultados al Presidente Regional. e) Informar al Presidente Regional
sobre la gestión administrativa y financiera del Gobierno Regional. f)
Proponer al Presidente Regional las políticas y estrategias para impulsar
el desarrollo regional. g) Firmar Resoluciones Gerenciales de acuerdo
con las atribuciones conferidas. h) Proponer a la Presidencia Regional
las medidas necesarias para el mejor funcionamiento de los órganos
que conforman el Gobierno regional de Arequipa. i) Ejecutar y
supervisar la aplicación de las normas técnicas y administrativas de
alcance nacional y regional, así como, las emitidas a nivel
institucional. j) Las demás funciones inherentes al cargo y aquellas que
le asigne el Presidente Regional”.

Narración de los hechos que sustentan la denuncia

4. Teniendo como base legal las normas antes indicadas, el hecho que
denuncio administrativamente consiste en que antes de la Instauración
del presente proceso administrativo disciplinario, el Gerente General
Regional mediante Memorando ha conformado una Comisión especial
destinada a investigar de manera preliminar los presuntos actos
irregulares realizados por mi persona.

5. De esta conducta, se verificará lo siguiente:

a. Conforme al MOF el Gerente General Regional no tiene la facultad de

formar comisiones especiales para investigar presuntas faltas
administrativas.

b. De haber formado una comisión la misma se debió de formar por una

resolución administrativa, único acto administrativo que requiere de
motivación.

c. No se pudo delegar competencia en un órgano colegiado no previsto

en la ley o una norma reglamentaria.

d. No se me notificó formalmente de la comisión conformada para

investigarme

6. Todo lo anterior acredita la clara contravención al principio de

legalidad que establece que “Las autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.” (Art. IV, 1.1, de la Ley 27444)

Fundamento jurídico del pedido de nulidad y denuncia

administrativa

7. Dentro de este contexto como base del presente pedido de nulidad y

denuncia administrativa alego el Artículo 63 de la Ley 27444 que
establece: “63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que
contemple la renuncia a la titularidad, o la abstención del ejercicio de
las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. (…) 63.3 La
demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio
cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a
la autoridad respectiva.”
 8. Dentro de este contexto:

Expresión concreta de lo pedido.

Solicito se sirva declarar la nulidad de todos los actos administrativos

que se hayan generado con inclusión del acto que conforma una
comisión especial no prevista legalmente.

Solicito que en su calidad de presidente de la comisión de procesos

administrativos disciplinarios se avoque al conocimiento de la presente
denuncia administrativa y disponga las actuaciones necesarias para la
apertura de proceso administrativo disciplinario.

POR LO EXPUESTO:

A UD. Pido acceder a mi pedido.

3.- Modelo de escrito de desafiliación a la AFP por insuficiente

información
SUMILLA: SOLICITA DESAFILIACIÓN POR INSUFICIENTE
INFORMACIÓN POR PARTE DE LA AFP
SEÑORES ADMINISTRADORA DE FONDO DE PENSIONES (AFP)
HORIZONTE
EDITH ANGELICA LUZA HUILLCA, con Documento Nacional de Identidad
29661286, con domicilio real en calle Grau C-14, Cooperativa El Carmen,
distrito de Hunter; a Ud., respetuosamente, digo:
I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO.
Solicito se disponga mi desafiliación del Sistema Privado de Pensiones por
afectación de mi derecho de información, al haber sido informado
insuficientemente sobre el SPP.
Se disponga el envío de mis aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP)
II.- FUNDAMENTOS DEL PEDIDO DE DESAFILIACIÓN
1. La solicitante se encuentra en el Sistema Privado de Pensión (SPP) en
mérito a la firma del Contrato de Afiliación 10078413 de 28 de abril de
1999.
2. En la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 1776-
2004-PA, fundamento 35 y siguientes, se desarrolla los supuestos que
justificaban un retorno al SPuP. Tales supuestos eran tres; a) el caso del
aportante que en el momento de trasladarse del SPuP al SPrP, ya cumplía
con los requisitos para obtener una pensión en el SPuP; b) el caso en el
que la afiliación al SPrP tenía como antecedente una indebida,
 insuficiente y/o inoportuna información por parte de las AFPs o de
la Administración Pública; y, c) el caso del trabajador cuyas condiciones
laborales impliquen un riesgo para su vida o su salud.
3. El segundo párrafo del fundamento 18 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el EXPEDIENTE Nº 00014-2007-PI-TC indica que
“En tal sentido, este Tribunal considera que aún cuando la falta de
una debida, suficiente y/u oportuna información, no se encuentra
expresamente prevista en el ordenamiento infraconstitucional
como una causal de nulidad del acto de afiliación a una AFP (…),
ello no significa que no pueda ser alegada como una causal de
retorno al SPuP, con prescindencia de los años de aportaciones con que
se cuente. Ello en atención a que la obligación de brindar una adecuada
información para efectos de afiliarse a una AFP, parte del efecto vinculante
del derecho fundamental a la información (…)”
4. En el presente caso, la solicitante al momento de suscribir el contrato de
afiliación indicado no fue debidamente informada sobre las desventajas y
beneficios del Sistema Privado de Pensiones, razón por la cual procede su
desafiliación.
5. Corresponde tener presente que de conformidad con el fundamento 50 c.
de la STC 1776-2004-PA, en los casos en los que se alegue como
causal de desafiliación una indebida, insuficiente y/o inoportuna
información, no es aplicable una regla tradicional de carga de la
prueba, conforme a la cual ésta recae sobre quien afirma los hechos
(artículo 196 del Código Procesal Civil). Tales casos se rigen bajo el criterio
de una carga probatoria dinámica, en virtud del cual quien se encuentra en
obligación de probar los hechos es la parte que tiene el dominio y control de
la información, estando en mejores condiciones profesionales, técnicas o
fácticas para ello. De esta manera, alegada la existencia de un vicio
en la información, son la SBS y las AFPs las encargadas de acreditar
que dicho vicio no ha existido, estando obligadas a demostrar de modo
suficiente y objetivo la debida y oportuna información de la que fue sujeto el
asegurado.
6. De esta manera, procede se acceda a mi pedido de desafiliación.
III.- MEDIOS DE PRUEBA Y ANEXO
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Copia de mi Contrato de Afiliación.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido

4.- Modelo de escrito de desafiliación a la AFP por insuficiente

información
SUMILLA: SOLICITA DESAFILIACIÓN POR INSUFICIENTE
INFORMACIÓN POR PARTE DE LA AFP
SEÑORES ADMINISTRADORA DE FONDO DE PENSIONES (AFP)
HORIZONTE
EDITH ANGELICA LUZA HUILLCA, con Documento Nacional de Identidad
29661286, con domicilio real en calle Grau C-14, Cooperativa El Carmen,
distrito de Hunter; a Ud., respetuosamente, digo:
 I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO.
Solicito se disponga mi desafiliación del Sistema Privado de Pensiones por
afectación de mi derecho de información, al haber sido informado
insuficientemente sobre el SPP.
Se disponga el envío de mis aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP)
II.- FUNDAMENTOS DEL PEDIDO DE DESAFILIACIÓN
1. La solicitante se encuentra en el Sistema Privado de Pensión (SPP) en
mérito a la firma del Contrato de Afiliación 10078413 de 28 de abril de
1999.
2. En la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 1776-
2004-PA, fundamento 35 y siguientes, se desarrolla los supuestos que
justificaban un retorno al SPuP. Tales supuestos eran tres; a) el caso del
aportante que en el momento de trasladarse del SPuP al SPrP, ya cumplía
con los requisitos para obtener una pensión en el SPuP; b) el caso en el
que la afiliación al SPrP tenía como antecedente una indebida,
insuficiente y/o inoportuna información por parte de las AFPs o de
la Administración Pública; y, c) el caso del trabajador cuyas condiciones
laborales impliquen un riesgo para su vida o su salud.
3. El segundo párrafo del fundamento 18 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional recaída en el EXPEDIENTE Nº 00014-2007-PI-TC indica que
“En tal sentido, este Tribunal considera que aún cuando la falta de
una debida, suficiente y/u oportuna información, no se encuentra
expresamente prevista en el ordenamiento infraconstitucional
como una causal de nulidad del acto de afiliación a una AFP (…),
ello no significa que no pueda ser alegada como una causal de
retorno al SPuP, con prescindencia de los años de aportaciones con que
se cuente. Ello en atención a que la obligación de brindar una adecuada
información para efectos de afiliarse a una AFP, parte del efecto vinculante
del derecho fundamental a la información (…)”
4. En el presente caso, la solicitante al momento de suscribir el contrato de
afiliación indicado no fue debidamente informada sobre las desventajas y
beneficios del Sistema Privado de Pensiones, razón por la cual procede su
desafiliación.
5. Corresponde tener presente que de conformidad con el fundamento 50 c.
de la STC 1776-2004-PA, en los casos en los que se alegue como
causal de desafiliación una indebida, insuficiente y/o inoportuna
información, no es aplicable una regla tradicional de carga de la
prueba, conforme a la cual ésta recae sobre quien afirma los hechos
(artículo 196 del Código Procesal Civil). Tales casos se rigen bajo el criterio
de una carga probatoria dinámica, en virtud del cual quien se encuentra en
obligación de probar los hechos es la parte que tiene el dominio y control de
la información, estando en mejores condiciones profesionales, técnicas o
fácticas para ello. De esta manera, alegada la existencia de un vicio
en la información, son la SBS y las AFPs las encargadas de acreditar
que dicho vicio no ha existido, estando obligadas a demostrar de modo
suficiente y objetivo la debida y oportuna información de la que fue sujeto el
asegurado.
6. De esta manera, procede se acceda a mi pedido de desafiliación.
III.- MEDIOS DE PRUEBA Y ANEXO
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
 1-B Copia de mi Contrato de Afiliación.
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido

5.- MODELO DE RECURSO ADMINISTRATIVO DE APELACIÓN EN

CONTRA DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO
LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En esta entrada le ofrecemos el modelo de un recurso administrativo de
apelación que tiene por objeto impugnar una resolución ficta generada por la no
respuesta en el plazo de treinta (30) días hábiles de una solicitud inicial, esto
da lugar al silencio administrativo negativo. En este modelo Ud., tendrá una
ayuda para ver como se interpone un recurso administrativo en contra del
silencio administrativo. Queremos precisar que para este caso hemos
considerado pertinente utilizar la teoría que indica que el silencio genera una
resolución, en este caso, ficta. (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y
ARMANDO FUENTES ARANGO)
Modelo de recurso en contra del silencio administrativo negativo
SUMILLA: Recurso Administrativo de Apelación
SEÑOR GERENTE REGIONAL DE SALUD DE (…)
(NOMBRES Y APELLIDOS DEL ADMINISTRADO),identificada con DNI
29230319, con dirección domiciliaria en Urb. San Jerónimo Alberto Guillen 204,
Cercado de Arequipa; a Ud., respetuosamente, digo:
El Artículo 142 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General
– establece que: “No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra
desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluación
previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que
la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.”
Dentro de este contexto,
I.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO
Habiendo transcurrido el plazo legal de 30 días hábiles para resolver mi pedido,
haciendo uso del silencio administrativo negativo, interpongo recurso
administrativo de apelación en contra de la resolución ficta que en silencio
administrativo negativo desestima mi solicitud de 09 de octubre de 2012 para
que el superior en grado después de un re-examen declare fundado mi pedido,
sustentado en lo siguiente:
II.- FUNDAMENTOS DEL RECURSO.
1. Con fecha 09 de octubre de 2012, presenté mi solicitud para que se
incremente mi pensión respecto del concepto que se otorga a los activos bajo
el rubro 25303, por el periodo que va desde el año de 1991 hasta diciembre de
2004, más reintegros e intereses.
2. Ha transcurrido el plazo legal de 30 días hábiles sin que mi pedido haya sido
resuelto por lo a través del presente recurso, solicito que el superior en grado
proceda a revisar los siguientes fundamentos de mi solicitud inicial lo que no
han sido evaluados en el plazo legal.
3. La suscrita fue trabajadora del Hospital (…), sin embargo, por razones
presupuestales se me paga mi pensión en la GERSA.
4. A la fecha es cesante bajo el régimen previsional del Decreto Ley 20530.
5. Conforme a mi boleta de pago, tengo la condición de enfermera, nivel 14 con
25 años de servicios al Estado.
6. En esta boleta se verifica que no se abona el rubro 25303 que se abona a los
trabajadores en actividad de mi mismo cargo y nivel desde el año de 1991,
nótese que no pedimos en este caso el recálculo de esta bonificación sino que
se nos pague también en atención al principio de igualdad de trato.
7. Conforme a la Ley 23495 se indica que cualquier incremento posterior a mi
pensión que se otorgue a un trabajador en actividad de mi mismo cargo y nivel
debe también serle otorgada.
8. De las planillas de pago de los trabajadores en actividad se verifica que se les
viene abonando un concepto denominado 25303 que hasta la fecha se otorga.
9. La nivelación de pensión debe reconocerse por el periodo antes de la
derogación de la Ley de nivelación de pensiones, esto es, diciembre de 2004,
en aplicación del principio de irrenunciabilidad de derechos laborales previsto
en el artículo 26 de la Constitución.
III.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia de mi solicitud inicial de 09 de octubre de 2012
POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a mi pedido.
Arequipa, 11 de diciembre de 2012.

6.- MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE INVALIDEZ DE

ACTOS ADMINISTRATIVOS POR NO ABSTENCIÓN DE AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Cuando se habla de la competencia de la autoridad administrativa, se

estudia el tema de la abstención de la autoridad administrativa. La
abstención se produce por causales previstas en la ley y tiene por objeto
garantiza el principio de imparcialidad de toda autoridad
administrativa, más aún cuando se está en un procedimiento
administrativo sancionador. En el presente caso, se ofrece el caso de un
administrado que recién se entera de quienes son los funcionarios que
le investigan, siendo que al no haberse abstenido el servidor que
correspondía, a través del presente escrito se pretende pedir se hagan
efectivas las consecuencias de la no abstención del funcionario público.
En el escrito hallará las normas pertinentes. (AUTORES: JOSÉ MARÍA
PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de pedido de aplicación de consecuencias por no

abstención

SUMILLA: Invalidez de actos administrativos por no abstención.

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DEL (…)

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento

administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional
de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

En el presente caso, antes de instaurarme el presente proceso

administrativo disciplinario han acontecido las siguientes situaciones:

Hechos que sustentan el pedido

1. El Gerente General Regional ha tomado conocimiento de la comisión

de presuntas faltas administrativas cometidas aparentemente por mi
persona.

2. Frente a esto ha nombrado una comisión especial conformada por las

siguientes personas: (…)

3. Dentro de estas personas, el Sr (…) ha actuado de manera parcial y

arbitraria en contra de mi persona, puesto que es familiar del Sr. (…) a
quien en su oportunidad denuncie administrativamente en su calidad
de funcionario del (…) por las siguientes irregularidades (…)

4. El Artículo 88 de la Ley 27444 establece como causal de abstención

la siguiente: “La autoridad (…) debe abstenerse de participar en los
asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos: (…)
3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere
interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya
resolución pueda influir en la situación de aquél.”

5. Siendo que recién se me ha puesto en conocimiento formal de los

actuados que han generado el presente proceso administrativo
disciplinario, he verificado la existencia de la antes mencionada causal
de abstención que no ha sido realizada oportunamente por el Sr. (…).

Fundamento de derecho del pedido

6. La consecuencia de esta no abstención conforme al artículo 91.1 de

la Ley 27444 es la siguiente: “La participación de la autoridad en el que
concurra cualquiera de las causales de abstención, no implica
necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya
intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la
imparcialidado arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado
indefensión al administrado.”

7. En el presente caso, con los medios probatorios que adjunto acredito

la existencia de la causal de abstención alegada y la evidente falta de
imparcialidad existente, razón por la cual solicito lo siguiente:

Expresión concreta de lo pedido.

Conforme al artículo 88 y 91 de la Ley 27444, solicito:

1. Se declare la existencia de la causal de abstención prevista en el

artículo 88, inciso 3 de la Ley 27444 por parte del Sr. (…) miembro de la
comisión especial formada para investigar supuestas irregularidades
cometidas por mi persona.

2. Estando a la no abstención oportuna y acreditada la falta de

imparcialidad en el presente caso, solicito se declare la invalidez de
todas las actuaciones administrativas generadas hasta antes de la
conformación de la comisión especial creada por el Gerente General
Regional.

Medios probatorios y anexos.

1. Recorte periodístico con el que acredito que al Sr. (…) se hizo una
denuncia administrativa sobre presuntas irregularidades.

2. Documento que acredita la relación familiar del miembro de la

comisión con la persona antes denunciada.
 POR LO EXPUESTO:

A UD. Pido acceder a mi pedido.

7.- MODELO DE SOLICITUD ADMINISTRATIVA DE ACUMULACIÓN

DE EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS
ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO.
LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En esta entrada les ofrecemos el modelo de un escrito administrativo
en el que se solicita la acumulación de expedientes administrativos
pro existir conexidad entre ellos, recuerde que el expediente
administrativo es la manifestación material del procedimiento
administrativo, mientras que este es una abstracción (AUTORES: JOSÉ
MARÍA PACORI CARI y CESAR ALEJANDRO SANTA MARÍA)
Modelo de solicitud de acumulación de procedimientos
administrativos
SUMILLA: SOLICITO ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
SEÑOR JEFE DE ADMINISTRACIÓN DEL (Indicar el nombre de la
autoridad que tiene uno o ambos expedientes administrativos)
(NOMBRE DEL ADMINISTRADO), con DNI (…), con domicilio real en
(…); a Ud., respetuosamente, digo:
I.- Fundamentos.
1. El artículo 116.2 de la Ley 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General - indica “Pueden acumularse en un solo
escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente,
pero no planteamientos subsidiarios o alternativos.”
2. En el presente caso, el suscrito ha solicitado el pago de la asignación
por cumplir 25 años de prestación de servicios al Estado, solicitud que
se tramita en el Expediente Administrativo Nro. (…). Asimismo, he
solicitado el incremento de mi bonificación personal en un quinquenio
al haber cumplido 25 años de prestación de servicios al Estado,
solicitud que se tramita en el Expediente Administrativo Nro. (…)
3. Como se verifica ambos expedientes administrativos se refieren al
pago de beneficios laborales que tiene como sustente el tiempo de
servicios, existiendo conexidad entre ellos, por lo que pueden ser
acumulados.
4. Dentro de este contexto:
II.- Expresión concreta de lo pedido
En mérito a lo dispuesto en el artículo 116.2 de la Ley 27444, solicito
se disponga la acumulación de los expedientes administrativos (…) y
(…) por existir conexidad entre ellos y en atención al principio de
celeridad.
POR LO TANTO:
A UD. pido acceder a mi pedido
Arequipa, 12 de diciembre de 2012.
FIRMA DEL ADMINISTRADO

MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE TACHA DE

DOCUMENTOS EN UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El principio de legalidad no resulta aplicable a los administrados, ellos

se rigen por el principio de libertad, esto es, lo que no les está
expresamente prohibido, les está permitido, de tal manera que si las
normas no prohíben TACHAR documentos un administrado puede
hacerlo, incluso aplicando supletoriamente lo dispuesto en el proceso
civil (Código Procesal Civil) (AUTORES: JOSÉ MARÍA PACORI CARI y
RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de tacha de documentos en un procedimiento

administrativo

SUMILLA: TACHA DE DOCUMENTOS

SEÑOR PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento

administrativo disciplinario que sigue en mí contra el Gobierno Regional
de (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Aplicación supletoria de normas

Conforme al artículo 242 del Código Procesal Civil “Si se declara
fundada la tacha de un documento por haberse probado su falsedad, no
tendrá eficacia probatoria.”

Fundamentos del pedido

En el presente caso, se me ha aperturado proceso administrativo

disciplinario teniéndose como prueba quejas obrantes en el libro de
reclamaciones de la institución (…) consistente en la declaración de la
Sra. (…) y del Sr. (…)

Sin embargo, del referido documento de queja se verifica que el mismo

fue realizado un mes después de realizada la intervención quirúrgica al
paciente familiar de la quejosa, más aún se tiene pruebas que estas
personas habrían sido convencidas para prestar estas declaraciones.

Dentro de este contexto, he obtenido la declaración jurada de otras

personas en donde se acredita que las mismas fueron convencidas o
tratadas de ser convencidas para que presten declaraciones en mi
contra, de esta manera, las declaraciones realizadas resultan falsas.

Expresión concreta de lo pedido

Dentro de este contexto, solicito se declare fundada la tacha que efectúo

al documento consistente en las quejas obrantes en el Libro de
Reclamaciones y que sirven de fuente para las presentes
investigaciones, y como consecuencia se declare la ineficacia de los
documentos indicados.

POR LO EXPUESTO:

A UD. Pido acceder a mi pedido.

PRIMER OTROSI. Adjunto los documentos que sustentan el presente

pedido.

MODELO DE SOLICITUD ADMINISTRATIVA DE APERSONAMIENTO

DE TERCERO ADMINISTRADO Y OPOSICIÓN A PEDIDO DE
SUSPENSIÓN
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ÁREA: DERECHO ADMINISTRATIVO

LÍNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es común que los trabajadores participen en procedimientos administrativos

que generen derechos subjetivos e intereses legítimos, también es posible que
respecto de este procedimiento administrativo existan terceros que resultarán
perjudicados en sus derechos e intereses. El presente modelo se sustenta en
un caso real, en el cual un administrado pide la suspensión de un
procedimiento, sin tomar en cuenta que dicha suspensión perjudica a otro
administrado, en este sentido, este último administrado adquiere la calidad de
tercero administrado que deberá de apersonarse al procedimiento
administrativo iniciado por el primer administrado y, de ser el caso, oponerse a
las solicitudes presentadas cuyas resoluciones puedan perjudicarlo. Espero
sea de ayuda este escrito para la defensa de sus derechos, en el escrito
encontrará la normatividad que justifica el pedido y algunas estrategias
jurídicas para comunicar a la autoridad administrativa el error que puede
cometer (AUTOR: JOSÉ MARÍA PACORI CARI).

Modelo de escrito de apersonamiento de tercero al procedimiento

administrativo y oposición a las solicitudes de otros administrados

EXPEDIENTE : 004165
SUMILLA : SOLICITO SE ME TENGA COMO TERCERO
ADMINISTRADO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y ME OPONGO A
PEDIDO DE SUSPENSIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN Y ASCENSO
DE PERSONAL.

SEÑOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE

(…)

(Nombre del tercero perjudicado), con DNI 40226945, con domicilio en calle
Buenos Aires 123 Chacas, Ancash; a Ud., respetuosamente, digo:

I.- ANTECEDENTES
1.- La suscrita es nombrada en el cargo de Técnico Administrativo I a partir del
28 de agosto de 2011.
2.- En estas circunstancias vengo participando en el Proceso de Evaluación y
Ascenso de Personal dispuesto por su despacho.
3.- El mencionado proceso de ascenso se lleva a cabo luego de un proceso de
rotación realizado y respecto del cual se ha dejado vacante el cargo de
Especialista Administrativo en Personal, plaza a la que postulo y he sido
declarada apta en el Proceso de Evaluación y Ascenso de Personal.
4.- Es del caso que la persona que participó en el proceso de rotación a la
misma plaza a la cual deseo se me ascienda, Sr. (…), con fecha 01 de
noviembre de los corrientes ha presentado un escrito de “SOLICITO:
Suspensión del Proceso de evaluación y ascenso de personal.”
5.- Respecto de esta situación, solicito lo siguiente:
II.- EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

5.1.- Solicito se me tenga por apersonado[1], en mi calidad de tercero

administrado, al procedimiento administrativo generado por el escrito de
“SOLICITO: Suspensión del Proceso de evaluación y ascenso de personal”
presentado por la Sr. (…), conforme a lo dispuesto en el artículo 60.1 de la Ley
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General que indica: “Si durante
la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos puedan
resultar afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo
actuado les deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.”
5.2.- Teniendo legítimo interés en el procedimiento administrativo generado por
el Sr. (…), me opongo al pedido de suspensión del proceso de evaluación y
ascenso de personal solicitando que este pedido sea declarado improcedente
en mérito a los siguientes fundamentos:

III.- FUNDAMENTOS DE LA OPOSICIÓN

a.- Del escrito presentado se observa que el mismo indica que todavía no se ha
interpuesto recurso administrativo alguno en contra del acto administrativo que
supuestamente perjudica al Sr. (…).
b.- En atención a lo anterior, es importante recordar a la autoridad
administrativa que el art. 192 de la Ley 27444 establece que “Los actos
administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a
ley.”
c.- De esta manera, un pedido de suspensión de un procedimiento de ascenso,
un futuro recurso administrativo, un acta de constatación policial o la afirmación
de los administrados de la existencia de un acto nulo, no pueden suspender
todo un proceso de ascenso, la forma de suspensión del mismo será a
través de una ley expresa o un mandato judicial, situaciones que no se
dan en el presente caso.
d.- Ya el artículo 216.1 de la Ley 27444 establece que “La interposición de
cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.”, por lo tanto, la
afirmación de suspender un proceso por la interposición de un recurso es falsa
debido a que la ley expresamente indica que la interposición de un recurso no
suspende la ejecución de un acto administrativo.

IV.- RESPONSABILIDAD
6.- Dentro de este contexto, procede se me tenga como tercero administrado y
se declare improcedente el escrito de “SOLICITO: Suspensión del Proceso de
evaluación y ascenso de personal” presentado por el Sr. (…) por contravenir el
art. 192 y 216 de la Ley 27444, caso contrario se incurrirá en el delito de
omisión de funciones previsto en el Artículo 377 del Código penal que
establece que “El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda
algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años y con treinta a sesenta días-multa.”

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido acceder a mi pedido.

PRIMERO OTROSI.- Solicito se me notifique en el domicilio indicado en el

exordio de la presente.
Ancash, 05 de noviembre de 2014.

DEMANDA DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS EN

CONTRA DEL ESTADO ¿EL ESTADO PUEDE PAGAR UNA
INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS AL ADMINISTRADO?
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DEMANDA DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS EN CONTRA DEL

ESTADO ¿EL ESTADO PUEDE PAGAR UNA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y
PERJUICIOS AL ADMINISTRADO?

José María Pacori Cari

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La
Salle

Para Evans Alarcón Cuty, por darme la idea

Las Entidades del Estado en su actuar pueden causar daños y perjuicios a los
Administrados, lo cual genera la denominada responsabilidad civil, la cual se
materializa en una demanda de indemnización por daños y perjuicios. En el proceso
penal, esta responsabilidad civil se denomina reparación civil que no es más que la
demanda de indemnización por daños y perjuicios que se tramita en el proceso civil.
En nuestro ordenamiento jurídico, el artículo 238 de la Ley 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General – establece que “Los administrados tendrán
derecho a ser indemnizados por las entidades de toda lesión que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos”, esto también se denomina Responsabilidad de la
administración pública.
Ahora bien, para que se configure el pago de una indemnización por daños y perjuicios
es necesario que se den los siguientes elementos:

1.- La acción humana, es el primer requisito del nacimiento de la responsabilidad,

esto significa en el campo del Derecho Administrativo que la responsabilidad debe ser
consecuencia del actuar de la Administración Pública a través de los servidores
públicos que la componen. Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá
repetir judicialmente de autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad
en que hubieran incurrido.
2.- La antijuricidad, por la cual la conducta antes indicada debe ser contraria al
ordenamiento jurídico, lo que significa que se puede dar una conducta que cause daño
pero que puede ser acorde al ordenamiento jurídico en este caso no se puede
indemnizar.
3.- La imputabilidad o los factores de atribución, imputar implica atribuir a una
persona una acción u omisión contrarias a ley, omnicomprensiva tanto de la culpa
como del dolo.
4.- Daño, sin daño no existe reparación, cuando se habla de daño se hace referencia
al resultado de la acción humana antijurídica que ha causado detrimento, perjuicio o
menoscabo en algún bien. En el caso del daño que cause el Estado este debe ser
efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un administrado o
grupo de ellos (véase art. 238.3 Ley 27444)
5.- Causalidad, es el nexo de unión que necesariamente debe de existir entre la
acción y el daño producido, esto significa que entre el resultado dañoso y el hecho
imputable desde de existir una relación de causa – efecto. Ha de probarse que el daño
proviene a consecuencia de la acción.
Como se verifica, para demandar una indemnización por daños y perjuicios en contra
del estado se debe de indicar de manera detallada estos elementos de la
responsabilidad civil para facilitar al juez la labor de administrar justicia. Por otro lado,
es importante precisar que esta responsabilidad civil no impide tramitar la
responsabilidad administrativa y penal que se genere. A continuación le ofrecemos un
modelo de Demanda de Indemnización por daños y perjuicios en contra del Estado
(indicamos que esta indemnización también se puede tramitar en un proceso
contencioso administrativo, pero como una pretensión accesoria a una principal, en
este caso, se simula una demanda de indemnización que tiene como pretensión
principal la indemnización razón por la cual se tramita conforme a las normas del
Código Procesal Civil y en un Proceso Civil).

Modelo de demanda de indemnización por daños y perjuicios

EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO :
SUMILLA : DEMANDA INDEMNIZACIÓN DAÑOS Y PERJUICIOS EN
CONTRA DEL ESTADO

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CIVIL

(NOMBRES Y APELLIDOS DEL AFECTADO), con DNI (…), con domicilio real en (…),
con domicilio procesal en (…), con casilla electrónica en (…); a Ud., respetuosamente,
digo:

I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN

La Municipalidad Provincial de (…) debidamente representado por (…) a quien se
notificará en (…)

II.- PETITORIO
Interpongo demanda de daños y perjuicios en contra del Estado para que se disponga
el pago por daño emergente de S/. 40 000.00 nuevos soles, más los intereses que se
hubieren generados.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- (Narrar los hechos que generaron el daño)
2.- Se indican los siguientes elementos de la responsabilidad
A.- La acción, es el incumplimiento del pago de contrato de suministro por más de dos
años por parte de la entidad demandada.
B.- La anterior acción es antijurídica por cuanto contraviene las normas de ejecución
de las obligaciones previstas en el Código Civil.
C.- Es imputable la conducta por cuanto el actuar de la entidad fue doloso puesto que
conocía de la demora injustificada en mi pago.
D.- El daño emergente es directamente al capital empleado en cumplir con el contrato
de suministro sin obtener el pago adecuado en el momento oportuno situación que ha
producido el cierre del local.
E.- Existe una relación de causalidad, por cuanto de haberse producido el pago en
tiempo oportuno mi negocio no habría fracasado.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
Se sustenta el presente escrito en el artículo 238 de la Ley 27444 que regula la
responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.

V.- MONTO DEL PETITORIO

Es la suma de 40 000 nuevos soles por daño emergente, más los correspondientes
intereses legales.

VI.- VÍA PROCEDIMENTAL

Vía del proceso abreviado por la cuantía.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS

(Indicar los medios de prueba que acreditan cada uno de los elementos de la
responsabilidad civil)

VIII.- ANEXOS
1-A Copia del DNI (indicar los documentos que anexará a la demanda)

POR LO EXPUESTO:
A UD. Pido admitir a trámite la demanda.

Arequipa, 28 de noviembre de 2014.