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Sistemas Administrativos  C
EMPLEO PÚBLICO
Análisis de los Regímenes Laborales en el
Sector Público
José Rodríguez
Estudios de Doctorado y Maestrías en Administración. Especialista
ESAN en Recursos Humanos. Ha desarrollado labores de
consultoría en aspectos de gestión pública y gerencia de recursos
humanos en organismos nacionales e internacionales. Desempeñó
cargos de Director General y Gerente General en Instituciones
Públicas y Privadas. Profesor Universitario de Maestrías y Post
Grado. Tiene varias publicaciones sobre Administración, Gerencia
y Desarrollo Local.
Es intención del presente documento, precisar quienes es-
tán comprendidos en el ejercicio de funciones en representa-
ción del Estado, lo que llamamos Función Pública. Para este
efecto revisaremos las diversas normas que regulan esta rela-
ción, tratando se establecer clasificaciones y categorías que nos
permitan una clara precisión de los conceptos que frecuente-
mente utilizamos.
1. REGÍMENES LABORALES EN LA CONSTITUCIÓN
Nuestro ordenamiento constitucional a grandes rasgos re-
conoce y sustenta la existencia de dos regímenes laborales
claramente diferenciados: el del servicio público y el de la acti-
vidad privada.
La Constitución Política se refiere a los trabajadores del sector
privado en los artículos 22° a 29°, ubicados en el Capítulo II de
su Título I, mientras que de la función pública se ocupa en los
artículos 39° a 42°, ubicados en el Capítulo IV de ese mismo títu-
lo. El régimen público es de naturaleza estatutaria y se encuentra
regulado por el derecho administrativo es decir, un conjunto de
normas que regulan la organización y actividad de la Adminis-
tración Pública. Normas como las de carrera, presupuesto, con-
trol, remuneraciones y otras que tienen efectos en la relación del
empleo público. El régimen privado es de naturaleza contractual
y está regido por el derecho laboral. En nuestra opinión, los cri-
terios y reglas aplicables a uno y otro no son intercambiables ni
pueden ser invocados o aplicados por extensión o analogía, ya
que responden a principios esencialmente distintos.
Es importante remarcar que algunas instituciones públicas,
a pesar de tener régimen laboral privado regulado principal-
mente por el decreto legislativo 728, por ser entidades públicas,
les alcanza y comprende las normas del derecho público, entre
ellas la ley de presupuesto, las normas de control, personal y
remuneraciones.
Según el artículo 39º de la Constitución Política del Estado,
todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio
de la Nación. El artículo 40º, señala que la ley regula el ingreso
a la carrera administrativa de los servidores públicos, no estan-
do comprendidos en dicha carrera, los funcionarios políticos o
de confianza.
Gestión Pública
Todas las personas que se vinculan con el Estado, actuando este
como empleador, son trabajadores públicos o servidores públicos,
en alguna de sus modalidades. Estos términos son genéricos, y a
tenor de los artículos 23º,39º,40º, 42º y 99º de nuestra Constitución,
comprende desde el Presidente de la República hasta los miem-
bros de las Fuerzas Armadas. Son trabajadores públicos:
a) Los Funcionarios políticos o gobernantes cuyo Poder se ori-
gina en las elecciones o en procesos de designación con
responsabilidades políticas.
b) Los Funcionarios o empleados, que desempeñan cargos de
confianza, cuyas atribuciones se originan por designación de
funcionarios gobernantes.
c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
d) Los servidores públicos, que comprende a todo el personal
que labora en las entidades de la administración Pública. En
este bloque se encuentran los servidores bajo régimen labo-
ral público, los de carrera; los contratados, y los servidores
bajo régimen laboral privado pero que laboran en institucio-
nes públicas que no son Empresas.
Los trabajadores de las empresas del Estado o de socieda-
des de economía mixta están excluidos expresamente de la
función pública a tenor del artículo 40º de la Constitución.
2. CLASIFICACIÓN POR LA FUNCIÓN O CARGO DESEMPEÑADO
De acuerdo a la Ley Marco del Empleo Publico, Ley 28175, y
atendiendo a las funciones o cargos que desempeña, el perso-
nal del empleo público se clasifica en:
2.1. Funcionarios
La Constitución Política del Estado, señala como funcionarios a
quienes desempeñan cargos políticos o de confianza. El Decre-
to Legislativo 276, remarca esta distinción al señalar que no es-
tán comprendidos en la carrera administrativa, los funcionarios
que desempeñan cargos políticos o de confianza. La Ley Marco
del Empleo Público, Ley 28175, va a distinguir, los funciona-
rios de los “Empleados de Confianza”. Precisa que funcionario
es aquella persona que desarrolla funciones de preeminencia
política, reconocida por norma expresa, que representan al Es-
tado o a un sector de la población, desarrollan políticas del
Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.
El Funcionario Público según la Ley 28175 puede ser:
a) De elección popular directa y universal o confianza
política originaria
Es decir aquellos funcionarios gobernantes cuyo
mandato proviene de elecciones populares. Estas
personas desempeñan cargos políticos, que tienen
un conjunto de funciones dirigidas al logro de objeti-
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C  Sistemas Administrativos
vos políticos; los desempeñan funcionarios con poder
de decisión y comprenden facultades otorgadas por
sus electores. Son cargos que corresponden a funcio-
nes de gobierno y son ejercicios por funcionado con
poder de decisión [es decir funcionarios gobernantes]
y corresponden a cargos electivos tales como Presi-
dente de la República, presidente regional, consejero
regional, Alcalde, regidor.
b) De nombramiento y remoción regulados
Es decir aquellos designados para desempeñar cargos
de alta responsabilidad, cuyo proceso de nombramien-
to está establecido expresamente en normas. También
en las normas están establecidas las causales y el pro-
ceso parea su remoción. En este grupo podemos incluir
a los miembros de los organismos autónomos c con-
templados en la constitución y que justamente la com-
posición designación y remoción esta contemplado
en dicha norma. Entre otros tenemos a las autoridades
de: Contraloría General, Tribunal Constitucional, Banco
Central de Reserva, universidades, Jurado Nacional de
Elecciones, etc. También debería incluirse en este gru-
po a algunos funcionarios cuyo proceso de designación
y remoción se ha establecido en leyes. Así tenemos a
algunos miembros de tribunales administrativos, al jefe
del Archivo General de la Nación, etc.
c) De libre nombramiento y remoción
Se refiere a funcionarios que dirigen organismos o en-
tidades públicas. En este caso nos estamos refiriendo
a funcionarios que son titulares de pliego o la más alta
autoridad individual de una entidad pública. En este
caso están los ministros de estado, y los titulares de los
organismos públicos, así como los presidentes de las
empresas del estado.
2.2. Empleado de confianza
La Ley 28175 considera empleado de confianza, a la perso-
na que desempeña cargo de confianza técnico o político,
distinto al del funcionario. Son cargos designados por los
funcionarios gobernantes (cargos políticos). Tienen como
base la confianza de quien ejerce la facultad para poder
designarlos, por tal razón la permanencia en estos cargos
esta supeditada justamente a la confianza. Este grupo de
trabajadores del Estado están considerado en el Decreto
Legislativo 276, como funcionarios en cargos de confian-
za. Estos cargos pueden ser desempeñados por personal
que no es de carrera, no adquiriendo estabilidad cuando
concluye la confianza; o por personal de carrera (temporal-
mente designados en dichos cargos) guardando su condi-
ción de carrera al concluir la designación.
Estos cargos se encuentran en el entorno de quien lo de-
signa o remueve libremente y debe ser declarados como
cargos de confianza. Casos típicos de estos cargos, son los
correspondientes a Directivos como Viceministros, Secreta-
rios Generales, Gerentes Regionales, Gerentes Municipales,
y otros que dependen directamente de la Alta Dirección
como Directores Nacionales, Directores Generales, Geren-
tes, Asesores, etc.
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2.3. Servidores publicos
Según la Ley 28175 se clasifican en:
a) Directivo superior
El que desarrolla funciones administrativas relativas a
la dirección de un órgano programa o proyecto, la su-
pervisión de empleados públicos, la elaboración de po-
líticas de actuación administrativa y la colaboración en
la formulación de políticas de gobierno. En este bloque
estarían comprendidos los cargos de Directores Nacio-
nales, Directores Generales, Gerentes, Directores, Jefes
de Oficina, y otros análogos, en tanto no sean declara-
dos cargos de confianza. También lo serian los jefes de
programas o proyectos en tanto estos no sean institu-
ciones públicas, sino órganos desconcentrados de una
entidad pública. En aplicación de criterios establecidos
en el Decreto Supremo 043-PCM-2004, nos estaríamos
refiriendo a los cargos del segundo nivel organizacio-
nal, es decir a cargos que dependen directamente de
la alta dirección de una institución. La Ley señala que a
este grupo se ingresa por concurso de méritos y capa-
cidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su
porcentaje no excederá del 10% del total de empleados
de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al
regreso a su grupo ocupacional, lo que determina que
la pertenencia a este grupo no es necesariamente per-
manente.
b) Ejecutivo
El que desarrolla funciones administrativas, entiénda-
se por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones
resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, auditoria y, en general, aque-
llas que requieren la garantía de actuación administra-
tiva objetiva, imparcial e independiente a las personas.
En este caso estaríamos refiriéndonos a cargos corres-
pondientes al tercer nivel organizacional, es decir que
dependen de los cargos correspondientes a directivos
superiores. Es evidente que estos cargos tienen capa-
cidad resolutiva al emitir sus titulares resoluciones que
generan actos administrativos o de administración. Son
representativos de estos cargos los de Directores, sub-
directores, subgerentes, jefes de unidades, etc.
c) Especialista
El que desempeña labores de ejecución de servicios
públicos. No ejerce función administrativa. Conforman
un grupo ocupacional. En este grupo estarían las per-
sonas que desempeñan los cargos de las carreras pro-
fesionales, los cuales en el ejerció de sus funciones se
distinguen por la mayor complejidad, responsabilidades
y niveles de coordinación en sus respectivas actividades
profesionales.
d) De apoyo
El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o com-
plemento. En este grupo se deber considerar a las per-
sonas que desempeñan labores en cargos técnicos y
auxiliares.
Gestión Pública
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3. Clasificación de acuerdo al regimen laboral
El régimen laboral al que se sujeta el personal de una
entidad estatal es normalmente el público, regulado en tér-
minos generales por la Ley de Bases de la Carrera Adminis-
trativa y de Remuneraciones del Sector Público - Decreto Le-
gislativo Nº 276, por excepción, el personal de un organismo
público puede ser contratado bajo el régimen laboral de la
actividad privada, para lo que debe haber norma legal que
así lo defina o autorice. También existen servidores públicos
comprendidos en leyes que establecen regimenes propios
de carrera, y en los últimos años se ha configurado un grupo
de trabajadores del Estado bajo la irregular forma de servi-
cios no personales.
Los podemos agrupar en cuatro categorías:
3.1. Régimen del Decreto Legislativo 276
El régimen laboral público se regula de manera específica
por el Decreto Legislativo 276, Ley de carrera y remune-
raciones y por su reglamento el Decreto Supremo 005-
PCM-90. En este grupo hay básicamente tres categorías: El
personal designado en cargos de confianza; los nombra-
dos en carrera administrativa; y el personal contratado por
servicios personales.
El Decreto Legislativo 276, estableció la Carrera Adminis-
trativa como el conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores públicos, que, con carácter
estable presten servicios de naturaleza permanente en la
Administración Publica.
En este régimen están:
a) Las autoridades, funcionarios y empleados de con-
fianza
A quienes, por mandato del articulo 2do, se les aplica
las disposiciones del Decreto Legislativo 276 en todo
lo que les sea aplicables. Los cargos autoridades, fun-
cionarios políticos y empleados de confianza no tienen
en la práctica requisitos, son producto de elecciones, y
decisiones políticas que en el caso de los empleados de
confianza ejercen el cargo de confianza, mientras dura
la confianza. Cuando concluye la confianza son removi-
dos, sin derecho a la estabilidad, salvo que sea personal
de “carrera” y cuando concluye la confianza retorna a su
anterior nivel de carrera.
b) Servidor Público de Carrera Administrativa
Se considera al ciudadano en ejercicio que presta ser-
vicios en las Entidades del Estado dentro de la jorna-
da legal, con nombramiento de autoridad competente
y cumpliendo las formalidades de Ley. Presta servicios
de naturaleza permanente, entendiendo éstos como el
desempeño de funciones regulares y continuas requeri-
das por la Administración Pública para el cumplimiento
de sus funciones. El Servidor Público de Carrera está al
servicio de la Nación.
De acuerdo al Decreto Legislativo 276, el personal nom-
brado en la carrera administrativa, conforma los grupos
ocupacionales de auxiliares, técnicos y profesionales. En
Gestión Pública
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algunos casos y en aplicación de legislación confusa se
ha conformado grupos directivos bajo la denominación
de las categorías remunerativas de F1; F2; F3.
c) Servidor Público Contratado por Servicios Persona-
les
El servidor público contratado por servicios personales,
es aquel que presta sus servicios sujeto al período de
contrato y a las estipulaciones de éste. No se encuen-
tra comprendido en la Carrera Administrativa. Se puede
contratar bajo dos supuestos o modalidades: Para fun-
ciones de carácter Temporal o Accidental: (No requie-
re concurso, y supuestamente, no genera derechos) y,
para labores de naturaleza permanente: (Máxima nece-
sidad fundamentada, no renovación más de 3 años, de
haber plaza puede ser nombrado al año, previo buen
desempeño. Vencido los 3 años se considera derecho
reconocido, se gestionará la cobertura).
La calificación de temporal o accidental esta precisada
en los artículos 38º, 39º y 40º del Decreto Supremo 090-
PCM. En dichas normas se señala “Las entidades de la
administración publica solo podrán contratar personal
para realizar funciones de carácter temporal o acciden-
tal. Dicha contratación se efectuara para el desempeño
de: a) Trabajos para obra o actividad determinada; b)
Labores en proyectos de inversión y proyectos especia-
les, cualquier sea su duración, o c) Labores de reempla-
zo de personal permanente impedido de prestar servi-
cios, siempre y cuando sea de duración determinada.”Se
agrega”, esta forma de contratación no requiere necesa-
riamente de concurso y la relación contractual concluye
al termino del mismo. Los servicios prestados en esta
condición no generan derecho de ninguna clase para
efectos de la carrera administrativa”.
3.2. Régimen del Decreto Legislativo 728
Hay otro grupo en el sector público que se rige por las
normas del régimen privado, concretamente por el Decre-
to Legislativo 728 y normas complementarias. Este grupo
ha salido del ámbito del régimen general, para lo cual ha
requerido una norma especifica que así lo autorice. Sus
categorías son básicamente de Contrato a plazo indetermi-
nado; y contrato a plazo fijo.
Los contratos individuales de trabajo en el régimen 728
pueden ser:
a) A plazo Indeterminado: El contrato de trabajo por tiem-
po indeterminado puede celebrarse en forma verbal o
escrita. Hay la presunción de que en toda prestación
personal de servicios remunerados y con relación de
dependencia, existe un contrato de trabajo a plazo in-
determinado.
b) A plazo fijo sujeto a Modalidad: Los contratos de traba-
jo sujetos a modalidad pueden ser: de naturaleza tempo-
ral; de naturaleza accidental; y de obra o servicio.
En el sector público hay entidades que tienen este régimen
de manera parcial o general: en las municipalidades, los
obreros; el Congreso de la República; el Banco Central de
Reserva; la Contraloría General; Essalud; etc.
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3.3. Otros regímenes propios de carrera
Otro grupo de trabajadores que tienen normas específicas
en algunos sectores ocupacionales como son el magiste-
rio, los diplomáticos, jueces, docentes universitarios, médi-
cos y trabajadores de la salud, que tienen normas especi-
ficas que regulan la particularidad de la prestación de sus
servicios. Sus categorías de designación, nombramiento o
contratación son análogas a los del D. L. 276.
La primera disposición del D.L. 276, establece que los
funcionarios y servidores públicos comprendidos en regi-
menes propios de carrera, regulados por leyes especificas,
continúan sujetos a su régimen privativo, no obstante los
cual deben aplicárseles las normas del D.L. 276, en tanto
no se opongan a tal régimen.
La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece en
su artículo III, que los trabajadores sujetos a regimenes es-
peciales se regulan por dicha ley, y en el caso de las parti-
cularidades en la prestación de sus servicios, por sus leyes
especificas.
3.4. SERVICIOS NO PERSONALES
Sin ser formalmente un grupo de empleados públicos,
pues su sistema de contratación obedece a las normas del
sistema de abastecimiento, se ha conformado un conjun-
to de trabajadores que bajo la modalidad de “servicios no
personales” o “locación de servicios” se han venido incor-
porando a realizar labores de naturaleza permanente. Este
grupo de trabajadores no figura en planilla y cobra por re-
cibo de honorarios.
De acuerdo a lo analizado por la comisión de alto nivel
conformada en el año 2001, para analizar la situación del
empleo publico, la contratación de personal para la presta-
ción de servicios al Estado, especialmente en las entidades
cuyo régimen laboral es el público, se ha venido produ-
ciendo en los últimos años en forma no contemplada por
dicha norma, a través de modalidad sui generis denomina-
da “contrato de servicios no personales”, el cual no corres-
ponde a ninguna categoría jurídica conocida o específica,
al no tener precedentes normativos ni doctrinarios y tam-
poco una adecuada precisión legal, para darle contenido
caben, a su vez, dos posibilidades: o es un contrato de
naturaleza civil o lo es de derecho administrativo. Si fuera
civil, la única figura asimilable es la del contrato de loca-
ción de servicios, pero éste, por definición, excluye toda
subordinación o dependencia, puesto que tales servicios
deben darse por necesidad en términos de absoluta auto-
nomía funcional. Por exclusión, entonces, debe concluirse
en que estos contratos atípicos son propios y exclusivos del
derecho administrativo.
Se precisa que se debe recurrir a la separación concep-
tual entre los regímenes laboral y administrativo. Mientras
en el primero, la existencia de facto de una relación de
trabajo genera la presunción de la existencia de un con-
trato de trabajo y la consecuente aplicación inexorable de
la legislación laboral, en el campo administrativo sucede a
la inversa: los derechos y beneficios que corresponden a
un servidor son sólo aquellos expresa y específicamente
previstos en su favor por el ordenamiento.
Las leyes de Presupuesto mantienen indefinida la situación
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del personal bajo esta modalidad cuando sucesivamente to-
dos los años establece que las entidades pueden prorrogar,
directamente, los contratos de locación de servicios o ser-
vicios no personales suscritos con personas naturales, que
venzan al 31 de diciembre del año referido, previa evalua-
ción. La ampliación del plazo del contrato puede prorrogar-
se sucesivamente hasta el 31 de diciembre del Año Fiscal.
Entiéndase por prórroga la ampliación del plazo del contrato
que debe realizarse antes de su vencimiento para ser válida.
Asimismo, se pueden celebrar nuevos contratos de locación
de servicios o servicios no personales siempre y cuando sea
para el reemplazo de aquel que venía prestando servicios y
cuya relación contractual haya culminado.
Sin embargo debemos precisar que la Ley 27815 Ley del
Código de Ética, al considerar que no importa el régimen
laboral o de contratación a que este sujeto una persona,
para considerarlo servidor público (art. 4to), esta incorpo-
rando a los SNP que presten servicios en funciones per-
manentes. La Ley 28175, del Empleo Público, en su dis-
posición Sexta, reconoce que los SNP prestan servicios y
tienen vínculo con las entidades públicas, generándoles el
derecho expectaticio de la incorporación formal.
4. LA FUNCIÒN Y EL EMPLEO PÙBLICO EN LAS NORMAS BA-
SICAS
En la actualidad existen cuatro normas básicas relacionadas
a la función o empleo público. Algunas de estas normas han
sido derogadas parcialmente, pero tienen disposiciones que es-
tán vigentes. Brevemente las analizaremos en relación a lo que
disponen sobre quienes están de servicio del Estado.
4.1. El Decreto Ley 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio
Civil
(D.L. 11377), consideraba como elemento definitorio para
comprender a alguien como Empleado Público, las labores
remuneradas que desempeñaba una persona en las repar-
ticiones del estado. En este caso son dos los elementos
centrales: desempeñar un cargo en una entidad del estado
y percibir una remuneración por esta actividad. Estaba cla-
ro que el empleado público tenía una relación de trabajo
con el estado.
4.2. El Decreto Legislativo 276
Ley de Bases de la Carrera administrativa y del sistema de
remuneraciones de la administración pública, (DL 276),
precisa en su artículo, 1ero que la “Carrera Administrati-
va”, es el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corres-
ponden a los servidores públicos que, con carácter estable
prestan servicios de naturaleza permanente en la Adminis-
tración Pública.
En esta definición claramente se precisa que la carrera
comprende solo a los servidores estables, es decir que
tienen el derecho a la estabilidad laboral, y que presten
servicios de naturaleza permanente, es decir que cubran
cargos formalmente establecidos en el CAP, pues es este
instrumento el que determina la planta orgánica presu-
puestada de la institución.
Gestión Pública
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Se excluye de la carrera a los servidores que con carácter
temporal presten servicios, aunque estos servicios sean
de naturaleza permanente. Es evidente que esta definición
reconoce a los contratados, por servicios personales. Tam-
bién la norma reconoce a quienes desempeñan cargos de
confianza o son autoridades producto de una elección.
4.3 La Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función
Pública
En el Artículo 2do define la “Función Pública”, como toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honora-
ria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administración Pública, en cualquiera
de sus niveles jerárquicos.
En esta definición se amplía el concepto, en el sentido
de reconocer que quien desempeña un cargo (actividad
temporal o permanente), en nombre o al servicio de las
entidades del estado, está ejerciendo función pública. No
importa si este desempeño es remunerado u honorario.
Esta distinción incorpora entonces en el ejercicio de la fun-
ción pública, y por tanto en el desempeño de cargos en el
aparato del estado, a quienes pudieran hacerlo, aun sin
percibir un pago del Estado por ello.
En esta misma norma, en el artículo 4to, se precisa el
concepto de Servidor Público, cuando se señala que a
los efectos del presente Código se considera como servi-
dor público a todo funcionario, servidor o empleado de
las entidades de la Administración Pública, en cualquiera
de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que desempeñe activi-
dades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Se
añade que para tal efecto, no importa el régimen jurídico
de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen
laboral o de contratación al que esté sujeto. En este caso
se señala que el termino servidor publico es el término
genérico, queremos entenderlo como la persona que ejer-
ce función publica, es decir que desempeña actividades o
cargos en nombre o al servicio del estado. Se desprenden
como términos específicos o derivados la condición en la
cual este servidor ejerce sus funciones, ya sea en condición
de nombrado, designado, de confianza, electo o contra-
tado. Se señala que no es sustantivo el régimen laboral o
de contratación. En este caso estaríamos considerando a
todos los tipos de contratos: a saber los contratos por ser-
vicios personales (contemplados en la 276); los contratos
a plazo fijo e indeterminado (para las entidades bajo régi-
men 728); y los contratos por servicios no personales, los
cuales ha pesar de no ser formalmente contratos laborales,
comprenderían en la práctica a los contratados que estu-
vieran “desempeñando actividades o cargos en nombre o
al servicio del estado”.
4.4. La Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público
Establece en su artículo 1ero que la “Relación Estado-Em-
pleado”; es la relación que vincula al Estado como emplea-
dor y a las personas que le prestan servicios remunerados
bajo subordinación. Incluye a las relaciones de confianza
política originaria.
Esta regulación debemos dividirla en dos partes: la prime-
Gestión Pública
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ra se refiere al empleado público, como la persona que
presta servicios bajo dos condiciones: a) percibir una re-
muneración; y b) bajo subordinación. Se entendería que la
remuneración es la compensación económica que otorga
el empleador al empleado, de manera regular en su mon-
to, continua en el tiempo y de libre disposición. Quedarían
excluidos de esta concepción los trabajadores que no per-
ciban remuneración, aquí estaríamos excluyendo a algunos
contratados por servicios no personales. Es decir aquellos
que efectivamente obedezcan a una relación de servicios
no personales en cuanto su servicio no sea continúo en el
tiempo, por estar sujeto más que a un plazo, a la entrega
de un producto o servicio terminado; tampoco estar suje-
tos a pagos regulares, en tanto el pago es por un servicio
tasado a un precio determinado el cual puede ser abonado
por partes de a cuerdo a los términos pactados. También se
excluirían los SNP que no están sujetos a subordinación, es
decir que dentro de una estructura jerárquica dan órdenes
o las reciben, de acuerdo a la posición que ejerzan. Pero
si estarían comprendidos en esta disposición quienes, aun
estando contratados como servicios no personales, perci-
ban “remuneraciones”, aunque el nombre sea distinto, en
tanto configuren el carácter remunerativo; es decir, sean
contraprestaciones económicas por desempeñar activida-
des o funciones de cargos públicos, que sean regulares en
el monto y continuas en el tiempo, de libre disponibilidad
y otorgadas en un régimen de subordinación.
Es evidente que en esta disposición también comprende a
los funcionarios o empleados de confianza, a los nombra-
dos de carrera, y a los contratados por servicios personales,
así como a los contratados a plazo fijo o a plazo indetermi-
nado.
La segunda parte de esta regulación se refiere a compren-
der también quienes desempeñan cargos producto de las
relaciones de confianza política originaria, es decir el per-
sonal electo por la población.
4.5. Conclusiones Preliminares
En nuestra opinión no hay contradicción básica entre las
normas analizadas, sino complementariedad. Podemos
concluir en los puntos siguientes:
1. Se entiende que la Función Pública es la actividad rea-
lizada por una persona al servicio de las entidades del
Estado. Puede ser temporal o permanente; y remunera-
da o no.
2. La carrera administrativa comprende a un grupo de per-
sonas que brindan sus servicios al estado. Tienen carácter
estable y prestan servicios de naturaleza permanente.
3. El término empleado público es análogo al de servidor
público y ambos son categorías genéricas. Ambos com-
prenden a quienes desempeñan actividades, funciones,
es decir “cargos” en nombre o al servicio del estado, per-
ciben una remuneración y estaba en régimen de subor-
dinación. Los servidores o empleados públicos pueden
ser: nombrados; contratados por servicios personales;
contratados por servicios no personales en tanto hayan
configurado la relación de empleo; contratados a plazo
indefinido; contratados plazo fijo; designados en cargos
de confianza o electos.
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