UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

EL DESCONOCIMIENTO DE LA POBLACIÓN
GUATEMALTECA EN RELACIÓN A LAS PENSIONES
CIVILES OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS DEL
ESTADO Y SUS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

DORA ESTER MARROQUÍN BARILLAS

GUATENALA, OCTUBRE 2012

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

DE LA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Avidán Ortiz Orellana

VOCAL II: Lic. Mario Ismael Aguilar Elizardi

VOCAL III: Lic. Luis Fernando López Díaz

VOCAL IV: Br. Modesto José Eduardo Salazar Dieguez

VOCAL V: Br. Pablo José Calderón Gálvez

SECRETARIO: Licda. Rosario Gil Pérez

RAZÓN: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas

y contenido de la tesis”. (Artículo 43 del Normativo para la
Elaboración de Tesis de Licenciatura de Ciencias Jurídicas y
Sociales y de Examen General Público )
 q6v.nez qfLvez
LLc. fr^qa I?rt/1tr
7a caLe5-22 ',A',AV^r-AtttLAw,
qr.Atev./"ALA
TeLlfar^.ats566o777

Guatemala,I de noviembre2009

Licenciado
MarcoTulioCastilloLutin.
Jefede la Unidadde Asesoriade Tesis. t0
Facultadde CienciasJuridicasy Sociales.
Universidadde San Carlosde Guatemala
Su despacho.
LicenciadoCastilloLutin;
En cumplimiento al nombramiento emitidopor la Unidadde Tesis,paraasesorarel
trabajode tesisintitulado; "EL DESCONOCIMIENTO DE LA POSLACI6N
GUATEMALTECA EN RELACI6N A LAS PENSIONES CIVILES
OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS DEL ESTADO Y
SUS llrEDlOS DE IMPUGNACI6N", propuesto por la bachiller DORA
ESTER MARRoQUINBARILLAS; procediconformeal requerimiento indicado,
reuni6ndomepara el efectocon la estudiantehaci6ndolelas sugerenciasque
demandael asesoramiento corresoondiente.
en virtudde
a) El contenidocientificoy tecnicode la tesises de sumaimportancia,
que se evidencianlas causas por las cuales los beneficiariosdel regimende
clases Dasivasdel Estado,no hacen uso de los medios de impugnaci6nque
contemplala rcfeida tey.
b) En relaci6na Ia metodologiay t6cnicasutilizadasfueron la Observaci6nque
como m6todo Cientificopermiti6 investigarel problemaen forma directa; la
entrevistay el cuestionariocomplementaronla informaci6npa€ tener mayores
datos.
c) La redacci6nutilizadase ajusta a los requerimientosestablecidos en las
normasde la elaboracidny presentaci6nde tesis,siguiendolas reglasde la Real
AcademiaEspanolade la Lengua.
 LLc.tlkga PJwdq6w"ezqklvez
7a caLe qv.atewala
5 22'A' awLatLiLnw,
I tt(la^D: tbl'L2o"+

al temay textos consultados

e) Bibliografia:lostrabajoscientificosrelacionados
paraelaborarla investigaci6nfueronde utilidad,aportandoconocimientosde gran
valotparaalcanzatlos objetivospropuestosen la tesis.
en el articulo
fl En conclusi6n,al habersecumplidocon los requisitosestablecidos
32 del Normativopara la Elaboraci6nde Tesis de Licenciaturaen Ciencias
Juridicasy Socialesy ExamenGeneralPublico,resultaprocedentedar el presente
DICTAMENFAVORABLE,aprobandoel trabajode tesisasesorado,por loque
con el debidoresDeto.me suscribode usted.
Atentamente.

Lic.Hug

qaq qdt"4
y NoLrio
 FAC1JLTADDE C'IENCIAS
JI'RIDICAS Y SOCTAL&S

Ciudrd U v€..it rir, Zodr 12

.!
I-T\]D.AI) ASESORIA DE TESIS DE LA FACITLTAD DE CIFITCIAS JL]}]DICAS
SOCIALES.Guatenal4veinticincode enerode dosmii diez

Aaenta.nente,pase al ia ia) LICENCIADO iA) CARTOS R-{i'"lIRO CORON-.{DO

i._, CASIELLANOS, para que grocedaa revisar el h?bajo de tesis del (d€ la) eshrdiaate
DOR,{ ESTER }.'ARROQL-rINBARIIIAS. IntildiaCo: "gl DESCONOCiL4IEI.ITO
DE LA POBL,E.CIONGUATEMALTECA EN RELACiON A LAS PENSIONES
CIV]LES O]'ORGADAS POR LA I-EY DE CLASES PAS1VASDEL ESTADO Y
SL-SN{EDIOSDE R trUCNACIO:J'.

l{e p€rmito hacer de sc lorori&i€nto que €sid iecEitado iai para realizar las
modilceciones de forma y fc'ndo que tengan por eqjeto meiaiar ia inr"estigaei6l,
asimismo,del titulo da lrabajo de 1esi5.EE el diciarrrt! cor:espot"diemedebf hacet
constar el ccntenido dei Articulo l: del Nom-lati'i'olrara 1aElabofac;onde Tesis de
Licenciaturaerr Cietcias Iuridicas y Soclalesy- riel Examea(jeneral Pirblico, el crrai
dic€: "Tarrto cl asesorcomo ei .elisor de tesls. hariii Eonstarcr ios distimenes cottespotdie es. su
-opiit6{ respecloricl contelltdr cier.tifico I $cnico de la lasi€.ls fi3lodolDlra l feL.nicasde ir&esngagon
uiiizrdas- ta ftda.ciir- l.; €nadris ei,adisi.os si iterei lle!.€strios ia .$nSb cidir ciediEca de l3
misma. las conciusio$es.Ias :ecsmen&sioner t ia bibliofnfia nti)i7,:da $ spftebnn o desapn*ban el
.nbajode iu\e5ri-!,rcido)orrrsc.n<ider,rcione(q,,ee<trmenpc)rip.nrea.

J.\

IJC, TULIO CASTILLO LUTIN

rFDF I-A I]N'I}A} ASESORIADE TSSIS

de Tesis
co.Unidad
 Car:losRamiro Coronado Caslellanos
7' Aeenida9-20Zo^a q Fdificio delJade
Abogado y Notario
Colegiado No.4454

Guafeii!-ala,15 de marzodq{010
-.:
Licenciado
Marco Tulio Castillo Lutin
lefe de la Unidad de Asesoria de Tesis de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Su Despacho
,&
Con fundamento en la designaci6r; lecaida en lIIi persona por medio de la Providencia de
fecha veinticinco de enero de dos mil diez, dictada Por esa unida4 resPetuosamentePresento
dictamen sobre la labor que desarrolld como Revisor del trabajo de tesis de Ia estudiante
DORA ESTER MARROAUIN BARILLAS, INtifulAdOI "EL DESCONOCIMIENIO DE LA
POBLACI6N GUATEMALTECA EN RELACION A LAs PENSIONES CWILES
OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS DEL ESTADO Y SUS MEDIOS DE
IMPUGNACI6N'. A1 revisar el tuabajo de tesis lelacionado, el cual cunrple con todos los
requisitos establecidos en el Articulo 32 del normativo para la elaboraci6n de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Juridicas y Socialesy del Examen General Piblico, me permito emitir
el siguiente:
DICTAMEN:
I. Contenido cientifico y t6cnico de la tesis: La sustentante abarc6 t6Picos en materia
adminbtativa desde el Prnto de vista iuridico de imPacto social relacionado con la
poblaci6n habajadora ya jubitada pol Parte del Estado. El aporte de la presente
. investigaci6n consiste en Proveel del conocirfento antedor y Posteriol a adquiiir la
calidad de trabaiador iubilado. El contenido cimtifico es de cardcter juridico, el cual se
analiza desde la persPectiva doctrinaria y legal.
tr. Metodologia y t6anicas de investigaci6n: Los utilzados para el efecto ttene como base
el mdtodo deductivo que llev6 la investigaci6n de lo general a 1o particular, y el
analitico que se aplic6 a las normas analizadas. Dento de las t6cnicas de investiSacion
utilizadas se encuentran las siguientes: La observaci6n como elemento llrndamental de
todo proceso investrgativo apoydndose la sustentante en el mayor numero de datos'
III. La redacci6n: La estructura formal de la tesis compuesta pol cuatro capitulos se
realiz6 en una secuencia ideal Partiendo de los antecedmtes hist6ricos iuridicos y
dochinarios, llevando al lectol en secuencla l6gica hasta el tema cental de la
inve6tigaci6n el cual se verifica en los capihrlos segundo, tercero y cuarto que
complemmtan la comprensi6n del tema ProPuesto.
lV. En cuanto al aporte cientifico: En la investigaci6n la autora advierte que la I€y de
 jubiladosno solo seandecorosas yjustas en relaci6ncon el
y dignas,sino equivalentes
indice inflacionario.
V- Conclusiones:Las mismasobedecena la realidadguatemalteca, debe implementarse
una Ley de ServicioCivil, congruentecon las necesidades de los trabajadoresque han
pasadoa serjubilados.
VI- Recomendaciones:Las realizadas por la sustentantecon congruentes de acuerdo al
desarrollode la investigaci6n,manifestandola necesariareformadel DecretoNo. 63-
88 Ley de ClasesPasivasy Civiles del Estado.
\TI. Bibliografia: La investigaci6n se encuenh? sustentadaen consultas realizadas entre
otros a los siguientes autores: Guillermina Baena Paz, Jungyent Balcells, Raril
Antonio Chicas HemAndez, Hugo Haroldo Calder6n Morales, Gabino Fraga entre
ot os. Tambidnse realizaronconsultasde leyesprinoipalmentela Constituci6nPolitica
de la Repriblicade Guatemala,Ley de ServicioCivil y Ley de ClasesPasivasCiviles
del Estado.

Por todo lo anteriormenteexpuestoy en satisfechaslas exisenciasdel suscrito

revisorpor la estudianteDORA EST , sin ningunareseNadoy mi
DICTAMEN FAVORABLE aI

Aprovechola oportunidad,
 TTY{C
IACTIITAD DE CIENCIAS
TURiDICAS Y SOCIALES
Ciudad Utivusitd& zfua t2
AUATEM.\L\ C.A.

DECANATO DE LA FACUI-I'AD D]] CIENCIAS JURiDICAS Y SOCIALES,

24 de septiembre
Guatenaia, de2012.

se autorizala inpresi6ndel trabajode tesisde

queanteceden,
Convistaen los dictAnlenes

la estudiante
l)oRA ESTBR MARIIOQIJiN BARII,LAS, litulado EI-

DESCONOCIMIENTODE LA POIJI,ACIoN GU,\TI]MAL]'ECA EN REI,ACION A

LAS P]]NSIONESCIVIL]]S OTORGADASPORI,A LEY DE CI-ASESPASIVASDEL

31, 33 y 34 delNormativo
ESTADOY SUSMEDIOSDE IMPIJCNACIoN.ArticLrlos:

parala Elaboracidn en CicnciasJuridicasy Socialesy del Examen

de'fesisde Licenciatura

GeneralPtlb1ico.

4A\gs
if-
3"p.iryqf6
&"^o,d
 DEDICATORIA
A DIOS Y VIRGEN DEL ROSARIO:
A MIS PADRES:
A MIS ABUELITAS:
A MIS HIJOS:
A:
A MIS NIETOS Y BISNIETOS:
A MIS HERMANOS Y SOBRINOS:
A CARLOS GALLARDO FLORES:
A MIS AMIGOS Y AMIGAS:
A LOS LICENCIADOS:
AL HOSPITAL NACIONAL DE
AMATITLAN:
A:
Por permitirme llegar a este momento.
Francisco Enrique Marroquín. (Q.E.P:D.)
María del Carmen Barillas. Con todo amor.
Recuerdo a sus enseñanzas. (Q.E.P.D.)
Jorge Roberto, Otto Orlando y Carlos Alberto.
Karla Lorena, Ana Dolores y Ana Cristina.
Con amor.
Con mucho cariño.
Por compartir sus conocimientos científicos y
brindarme todo su apoyo incondicional en los
momentos más difíciles de mi vida.
Por su amistad, cariño y aprecio.
Hugo René Gómez Gálvez, Carlos Ramiro
Coronado Castellanos y Oscar Barrios Castillo,
(Q.E.P.D.) . Por su orientación académica.
En especial a Glenda Eugenia Pineda
Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
 ÍNDICE

Pág.

Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ¡

CAPÍTULO I

1. Disposiciones generales sobre el aporte de la Ley de Clases Pasivas

Civiles del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1. Antecedentes de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. . . . . 1

1.2. Regulación legal, de los antecedentes de las prestaciones de los

trabajadores del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.3. Marco jurídico en Guatemala de la Ley de Clases Pasivas Civiles

del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

1.4. Objetivos del régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. . . . . . 29

CAPÍTULO II

2. Jubilaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. Clases de jubilación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.2. Modalidades de la jubilación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.2.1. Jubilación ordinaria común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.2.2. Jubilación ordinaria privilegiada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

2.2.3. Jubilación por invalidez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . 36

2.2.4. Jubilación por cesantía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

 Pág.

2.2.5. Montepío. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 37

2.3. Previsión Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.4. Objeto de la previsión social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.5. Diferencia entre previsión social y seguridad social. . . . . . . . 40

2.6. Prevenciones por jubilación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.7. Pensiones por jubilación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPÍTULO III

3. Medios de impugnación contemplados en la Ley de Clases Pasivas

Civiles del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3.1. Recurso de reposición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 58

3.1.1. Procedencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

3.1.2. Admisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

3.1.3. Legitimación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.2. Requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.2.1. Trámite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3.2.2. Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

.3.3. Diligencias para mejor resolver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

3.4. Resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 62

3.5. Revisión a las liquidaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 63

3.5.1. Procedencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

3.5.2. Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
 Pág.

3.5.3. Legitimación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3.5.4. Trámite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3.6. Resolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

3.7. Factores que inciden en los servidores públicos que

laboran en el Ministerio de Salud Pública y Asistencia

Social, para no impugnar la pensión que se les asigna. . . . 65

3.8. Métodos y Técnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

CAPÍTULO IV

4. Propuestas para mejorar las condiciones económicas y sociales de

los jubilados del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

4.1. Propuesta, protección, a los jubilados del Estado. . . . . . . . 75

4.2. Propuesta, mejorar los derechos y beneficios de los

jubilados del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.3. Conocer trámite administrativo de la jubilación. . . . . . . . . . 81

4.4. Propuesta, mejorar condiciones económicas y sociales

de los jubilados del Estado. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

4.5. Propuesta, modernizar la Oficina Nacional de Servicio

Civil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
 Pág.

CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 87

RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

ANEXO I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

ANEXO II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 ,(t*t',,4i,
::; srcRtranta
'f":,----n"iE:'
CAPITULOI \.1gr6u,.0.
cI

1. Disposicionesgeneralessobre el aportede la Ley de ClasesPasivasGiviles

del Estado

Un aportede la Ley de ClasesPasivasCivilesdel Estadoes el beneficiodel que

gozan los trabajadorescivilesdel Estadoy sus familiares dando estabilidad

comoel retiro del seryiciopor

minimaecon6micacuandoocurrencircunstancias

jubilaci6n,invalidezo muerte,lo que da lugara que se otorguenprestaciones

con

baseen la presenteLey.

1.1Antecedentesde la Ley de Clases PasivasCiviles del Estado.

Al estudiarla historia,se encuentrandatosque algunosej6rcitosmas o menos

en la antiguedady en especialen la Edad Mediay los que a su

permanentes

imitaci6nsurgieronen los primerostiemposde la EdadModerna,lossoldadosque

habian perdidosu capacidadcombativa,fuera por invalidezo sin ella, solian

que les permitiamalvivirpor lo

percibirunacortapagapor losserviciosprestados,

menossin trabajar.Luis XIV Reyde Franciainici6la concesi6nde algunasrentas

a los que, por los serviciosprestadosa la corona,que entoncesera el Estado,

se hacian acreedoresa las mismas, por generosidado por corrupci6nesos

y creandocon elloa faltade un r6gimenregulador,

subsidiosfueronaumentando

un grave gasto parael Erarioprlblico,que llev6a la AsambleaConstituyente,

 -_t,15
JJ,?,,

."""""
:i strllr,m q
ie:'.'- ,'?

de realesprestaciones
en 1776a legislaren la materiaconexigencia e importes

esboz6un sistemade pensionesm6s afin con

m6ximos. NapoleonBonaparte,

losoueexistenen la actualidad.

Como antecedentedel sistemade clases pasivas civiles del Estado de

Guatemala,el cual tiene su origen en decretosde las CortesEspafrolas

se encajadentrode los precedentes

que, hist6ricamente del EstadoAsistencial'

riesgospor
apartede la concesi6nde ciertosauxiliosal aparecerdeterminados

(siglosXll al XIV),se iban consolidando

partede las Cofradiasy Hermandades

ciertossocorroso mercedescomograciaespecialque concediael soberano;en

este aspectodestacabanlas concedidasen favor de los inv6lidosde guerra,al

justisimaremediarel estadode
el poderp0blicoque era una necesidbd
considerar

en quequedabanaquellosquese inutilizaban
necesidad la patria.
defendiendo

de pensi6ncomo un derechodel
El tr6nsitodecisivohacia el reconocimiento

servidorp0blico,y no como una mera graciaespecialde los monarcasfue la

creaci6nduranteel mandatodel ReyCarloslll de diversosmontepioscuyamision

o de
en caso de envejecimiento
fue tratar de dar amparoa los funcionarios,

del causante.A este periodorespondela creaci6ndel montepio

fallecimiento

militar(RealC6dulade 20 de abril de 1761),del montepiode Ministrosde los

Tribunales (RealDecretode 12 de enerode 1763),del montepiode las

Superiores

(RealC6dulade 27 de abrilde 1764),

y del Ministerio
RealesOficinasde Hacienda
 5:*t,,,.h
;:u.'um;eEl
[.r-"'':l
xtt!^r'
de Ultramar(RealOrdende 20 de febrerode 1765)'del
del montepiode Ministros

montepiode Loteria(RealC6dulade 5 de septiembrede 1777),del montepiode

Oficinasde Ultramar(RealOrdende 18 de febrerode 1784),del montepiode

Correos(RealDecretode22de diciembrede 1785),etc. <'

Civil de la oficinaNacionalde
de Previsi6n
"En los archivosdel Departamento

de Guatemala,se encuentrael
de la Repriblica
ServicioCivil, de la Presidencia

Revisi6ndel Sistemade ClasesPasivas".lla consultade

denominado
documento

ese documento; el que presentauna resena hist6ricade todos los cuerpos

legalesqueen algunaformadieroninicioa las primerasdisposicionesrespecto

del que
al R6gimende Clases Pasivas Civilesdel Estado en Guatemala,

presentoel siguienteresumen:

"a) El sistemade clasespasivascivilesdel Estadotiene su origenen el Decreto

de lasCortesespafrolas de1820.
del 3 de septiembre

y judicialesde haciendadel ano de 1823,se

b) En las leyes administrativas

nacionalel derechoa la jubilaci6n.

incorporaen la legislaci6n

c) en la ley de 1832y recomend6

La Ley Federalde 1837ratific6lo establecido

que lasjubilaciones por leyescomplementarias.

fuesenreglamentadas
con
de la leyde lasclasespasivasse inici6en Guatemala
d) La reglamentaci6n
legalesse
261;estasdisposiciones
el C6digoFiscalen 1881,DecretoGubernativo

afectaronpor el Decreto Gubernativo412 del GeneralManuel LisandroBarillas

I FloresL6pez,GelenJohana.Tesis: La inadecuadaaplicaci6nde la Ley de clasespasivasciviles del

Estado,en cuantoal disfrute de mds de una pensi6ncivil en casosde c6nyugesque trabaiaron para el
Estado.2005, p69s.22,23 y24.
?
 priblicosy porconsiguiente
quiendecret6unabajade salariosparalosempleados

paralasjubilaciones
una reducci6n ptiblicosretirados.
que recibianlosempleados

588del Presidente
El DecretoGubernativo ManuelEstradaCabreraen
Licenciado

priblicosy la prestaci6nde los

1898,redujode nuevoel salariode losempleados

jubilados.

e) En el afrode 1923,laAsambleaLegislativaemiti6 el Decreton0mero249,

Pensiones
Leyde Jubilaciones, la que estableci6 los principios
y Montepios,

de las mismas;cubri6 a los empleados civiles

generalesparael otorgamiento

y militares.
EsteDecretofue modificado decretos:
por lossiguientes

1.-Decreto 822 quemodificael limitede edadparajubilarsee indica

Gubernativo

que se excepttande los descuentosal personalque trabaja en el exteriordel

pals.

830 adicionaen formaexpresaa los soldadosy la tropa

2.- DecretoGubernativo

entrelas clasescubiertaspor la Ley.

3. Decreto964 de abril de 1925,ordenaque se exceptriande los descuentos

sobrelossueldoslossoldadosy los maestros.

con 50
4.- DecretoLegislativo1461del aflo 1926,regulaque los trabajadores

afrosde edady 35 afrosde serviciopuedenjubilarsecon la pensi6nm6xima.

1611 de mayo 1929,destacaque la pensi6nmAximaes

5.- DecretoLegislativo

de Q. 500.00 (revisi6n
deltextodel Decreto1249).
la Ley de
1652del afro1930y Decreto1039,reglament6
6.- DecretoLegislativo
jubilaciones
pensiones, y montepios

.i r.,
 '\r\15
J";\
+.i+*.*b;'c^
P"s-=_-n;\':A
l; StcatrABrA I
?:r-""s* /
.u.,,u,ur"=,

7.- DecretoNfmero 1239de enero1932.Rebajalas pensiones conformes

acordadas

la Leyen vigorDecretoNimero 1249y DecretoN0mero1039.

8.- DecretoGubernativo1257, se rebajannuevamentelas pensiones'

9.- DecretoLegislativo181't de abril de 1932.Sustituyeel contenidodel Decreto

y decreta nueva
Legislativo1249 y sus modificaciones Ley de pensiones,

jubilaciones
y montepios

f) Decretodel Congresode la Rep0blicaNo. 28-70Ley de Clases Pasivas,Civiles

del Decretodel CongresoNo' 106-

con lasdisposiciones
del Estado,complementada

y su reglamento,
de FinanzasPriblicas
71. Leydel Ministerio FP
AcuerdoGubernativo

5-72, asi como las disposicionesno derogadaspor 6stosdel DecretoPresidencial

552y su reglamento.

g) Decretodel Congresode la Repiblica No. 63-88 del 26 de octubrede1988,

modific6el DecretoNo. 28-70,lo que constituy6una nuevaLey de ClasesPasivas

Civilesdel Estado.

No.40-93de diciembrede 1993'persigue

h) Decretodel Congresode la Repriblica

el R6gimende ClasesPasivasCivilesdel Estado

en principiomanteneractualizado

con la finalidad con la realidadecon6micay social de

de que sea congruente

sus beneficiarios y que les permita ingresosdecorososa su retiro del servicio,

mejorandoademds aquellosbeneficiosque atendiendola fecha en que fueron

actual".2
ya no se adaptana la realidadecon6mica
concedidos

y cambieen formapaulatinahaciael
queel serviciocivilse modifique
Es importante

' ttia. eag.zz.23y z+

serviciocivilde carrera,con el objetivoque los beneficiosposterioresmejoren; por lo
pro@sosde redefinici6n
que losestadospasanen el momentoactualpor importantes

que, dependiendo
del pais y de las circunstancias que enfrentan,
particulares tienen

que ser con la adecuaci6nque deben sufrir para enfrentarlas exigenciasy los

impactosde la globalizaci6n, de los

la integraci6nregional,la internacionalizaci6n
y
mercados,causas todos que presionansobre los procesossocioecon6micos

politicosde facturainterna.Dentrode esos procesosse destacael identificadocomo

modernizaci6ncomo sinonimo
modernizaci6nde los aparatos administrativos;
del Estado
tambi6nde ajusteen sentidosimilaral procesomAsampliode redefinici6n

y de su relaci6ncon la sociedad.Estareformaponeen valorlos sistemasde servicio

civil, entendidoscomo reglas de juego explicitaspara el ingreso,permanencia,

promoci6n
y retirode la funci6npfblica.

"Sedice que algunasde lasventajasdel serviciop0blicode carrerasonque reduce

en el poderpoliticoy que distinguelos dmbitos

por movimiento
la inestabilidad

administrativa
de competencia delfuncionario ptiblico.
politico,del funcionario

y seguridaden el
Es ciertoque los servidorespfblicosadquierenmayorestabilidad

empleo,pero los te6ricosolvidanque esto se da solamentehastaciertonivelde la

jerarqula;por tanto, lo verdaderoes que existe un rango dentrode la jerarquia
 Jrr)\
,icrrs
t'4';;'c,\
i:;+"
ss _"-al
:F Sfo8tranh "i3l

';:-,9
'{t:$irl
al cualel sistemadel serviciop0blicode carreraaplicaparcialmente
gubernamental

o no aplicay el sistematradicional
persiste".3

Porotraparte,al distinguir politicay pfblicaadministrativas,

entrelascompetencias el

sistemaparece reconocerque existenservidoresp(blicos de dos clases y que

solamentelos del nivelinferiorestdnsujetosal serviciopriblicode carrera.Pareciera

que las diferencias se acentuany que una clase,la politicacomo es

tradicionales
ptiblico,
pertenecea un mundoajeno;ajenoal buenserviciocompromiso
costumbre,

a la verdad,etc6tera,y a la que sin embargole sigue perteneciendo

la toma de

decisiones.

en este puntosu
El sistemadel serviciopriblicode carreracontinfa encontrando

principalobstdculoy factorde fracaso.Para que una doctrinao sistemapuedan

prosperar,su principalobjetivodebe ser siempreasegurarun factorde credibilidad

sumamente
alto.

Es necesarioinvolucrara todos los niveles dentro de una organizaci6ny

tambi6nes vital que la selecci6nde personalabarqueinclusivela

sensibilizarles;

selecci6ndesdeel puntode vistavalores6ticos,todavez que no bastano contarcon

penales.
antecedentes

3PorrasCalder6rlAlejandro,Importanciadel serviciocivil de carrera en el mundoactual: componentes

y estrategias, Revista Prospectiva,Agrupaci6npolitica Nuev4 A.C. aflo 4 , nimero II
 ,",""|.,i,,iU{j;X
_SJ.'-.-.-..---"1 ;\
.:p SlCrtrrpla':El
'i;'-.V
::+"^,,. t/
No hay que olvidarlo que decia LaurenceJ. Peter "En una jerarquia,todo

en la prectica,el
empleadotiendea ascenderhastasu nivelde incompetencia".o

sistema del servicio priblico de carrera consideraseriamenteeste 0ltimo paso

qui6nesconformanla claseo jerarquiapolitica,se encuentran

en estefltimo nivel

de ascensoy por elloel serviciop0blicode carreraya no lesconsidera.

por un lado,Ia adopci6nde un mejorsistema

El serviciocivilde carrerarepresenta

de personalen el servicioprlblico,perotambi6n,por el otro,el

de administraci6n

dar respuestaa la necesidadcualitativade contar con mayoreselementosde

p[blica, diversosautoresse
y eficienciade la administraci6n
modernizaci6n

refieren a estas actividades con diferentes denominacionescomo: servicio

profesionalde carrera,serviciop0blicode carrera,profesionalizaci6n

del servicio

de la gesti6npiblica,
de cuadros,profesionalizaci6n
priblico,profesionalizaci6n

profesionalizaci6n priblicos,serviciopriblicoprofesional.
de servidores

las bondadesque puede

"Sesostieneque,desdeun enfoqueanalitico-acad6mico,

ofrecerla adopci6nde un serviciocivilde carrerason muchasy variadas.Entre

y desarrollode una carreraen el
otras, promoverla constanteprofesionalizaci6n

en la ideade que el servidorp(blicocuentecon un

sectorp0blico,reflejdndose

adecuadosistemade ingreso,promoci6n,estimulosy evaluaci6nsegfn los

o J. Peter,Laurence,"The PeterPrinciple"
@l PrincipiodePeter)1969.p6g.169.
8
 pfblicos".'
de lasaptitudesy actitudesde losservidores
cualitativo

han surgidoalgunasvocesque sugierenno ubicaral serviciocivil

Contrariamente

mejoras;la carrera
de carreracomola panaceaque habr6de permitire introducir

representauna asignaturapendienteque se ha abordadode

administrativa

manera limitada y parcial en la gran mayoria de las dependencias

gubernamentales,
la naturaleza funcionalde los 6rganosde control
y especificidad

y evaluaci6n
de la administraci6n puedeestimularsu
priblica, estataly municipal,

adopci6ny derivaren un mejorsistemade rendici6nde cuentas,el cuala su vez

seael resortede mayorcalidady profesionalismo

en el arte de administrar.

mediantelas
El serviciocivilde carreraes el conjuntode accionessistem6ticas

cuales los servidorespriblicospueden ingresar,permanecery desarrollarse

profesionalmente priblica. Asl las diversasetapas
dentrode la administraci6n

selecci6n,inducci6nal
operativasque incluyedichosistemason: reclutamiento,

evaluaci6ndel desempefro,promocionese incentivosy

puesto,capacitaci6n,

retiro.

Hablarde serviciocivil de carreraes hablarde profesionalizaci6n,

aunqueel

primert6rminono abarqueen su totalidadal segundo.La profesionalizaci6n

del

5Porras
Calder6n,Alejandro,Importanciadel serviciocivil de carrera en el mundo actual: componentes
y $trategias, RevistaProspectiva.Agrupaci6nPolitica Nueva.A. C. afio 4 , nitmeroIl
q
 y
comola ideade: habilitara los responsables
serviciopriblicopuedevisualizarse

ejecutoresde las decisionesde nuevascapacidadesrelacionadascon el modode

gobernary administrarla vida socialy dotarlosde mediosque, por su carActer

innovador,
contribuyen de la acci6ngubernamental.
a mejorarlos rendimientos

del serviciocomo:la
En un sentidomds prActicoentendemosla profesionalizaci6n

necesidadde establecerformalmenteun catdlogode puestosque integrenlas

de las dependenciasy entidadesde la

diversasestructurasadministrativas

administraci6nprlblica,definircon claridady certezala naturalezade 6stos y la

y determinarcon igualprecisi6ny
relaci6nde funcionesque les corresponden

y aptitudespersonalesque deben reunir

claridadlas calidadesprofesionales

quienesocupandichoscargosy puestos.

de
El serviciooriblicode carrerase definecomo un sistemade administraci6n

valores,normasjuridicasy
en principios,
personaldel sectorpfblico,sustentado

procedimientosadministrativos,cuyo fin primordial. es lograr el 6ptimo

funcionamiento
de dichosector.

Este conceptono es nuevo, podemosencontrarejemplosde su prdcticaen la

y en Latinoam6rica
mayoriade los paisesdesarrollados el
destacanotablemente

caso de Costa Rica. No obstante,los intentosen este sentido a0n muestran

demasiadacautela,pues como todo sistema,adolecede ventajasy desventajas

10
 por los arin presentesviejosviciosque
6stas0ltimasm6s que nadaocasionadas

han caracterizado,entre otras cosas, a la ascensi6nde los funcionariosa los

cargospriblicos.

que el sistemadel serviciop0blicode carrerapersiguediversos

Consideramos

prop6sitos
impulsados p0blicatiene
por razonestales,comoque la administraci6n

que lasqueteniaen el siglopasado'

cadavez m6stareas,diversasy complicadas

mantenerel ordeny administrar

cuyasfuncioneseranexclusivamente los servicios

priblicosy en la actualidadse convierteen una verdaderapromotoradel desarrollo

econ6micoy social, que para desempefiarsus nuevas tareas, requierede

personalcompetente.

p0blica,de vieradejarde ser la paternalproveedora

Sin duda,la administraci6n
parael
y constituirseen proveedorade opcionesy oportunidades
de satisfactorios

de los gobernados,
desarrollo a la sociedadparaque estasea
es decir,involucrar

la propiaproductorade sus satisfactorios.

De entre los prop6sitosm6s importantesque podemosanotaracercadel servicio

un
tan s6lo cinco:se buscafundamentalmente
ptiblicode carrera,sefralaremos

del sectorp0blico,con un enfoqueclaro y determinante

mejorfuncionamiento

haciala eficienciay calidaden la prestaci6nde losservicios.

1l
 /".:$,r1tf,b\
r _."s.-ri;\

\;a_ryt"T
\,,.-"r/
en
El servicioptiblicode carreradebeser un programade aplicaci6nobligatoria

todos los nivelesy 6rdenesde gobierno,de maneraque los esfuezos sean

que lo regule.
y existaunanormatividad
homog6neos

La utilizaci6n
de la capacitaci6n comoinstrumentos
constantey la especializaci6n
para
a efecto de contar con personalid6neoy comprometido
fundamentales

la diversidad
desempefrar del Estado'
de accionesque componenla actividad

a la corrupci6ncomo
de viciosque han identificado
El abandonoy erradicaci6n

de toda funci6npfblica;y lograrla planeaci6n

caracteristica de largo
estrat6gica

plazo,asi comola continuidad

y seguimiento de gobierno'a fin
de los programas

sin importarlos relevosde funcionarios'

de llevarloshastasu totalconclusi6n,

de los anteriores
6ptimas,la consecuci6n
En condiciones permitea la
prop6sitos

administraci6np0blica obtener grandes ventajas,tales como garantizarla

estabilidady seguridaden el empleode los servidorespriblicos,sin que ello

impliqueinamovilidad;fomenta, asimismo,la lealtad hacia las instituciones

a la actividadgubernamental;
p0blicasy la vocaci6nde servicio;da continuidad

promuevela planeaci6nde vida y carrerade los servidoresp0blicos;promueve

cuentacon empleadosformadosdesdesu
mayoresgradosde responsabilidad;

ingresoy capacitadospermanentementepara tener calificaci6ny competencia

en todoslos puestosde la administracion

m6s elevada;propiciala transparencia

12
 ,:j?#l;:c;
g***^"ia
"o-.-....-_-^.rT/
.,,a".t:)/

p0blica,reduce la corrupci6ny ponderael m6rito como fundamentopara la

permanencia
y la promoci6n.

Bueno serla cuestionarhasta donde,en el plano de la realidad,estariamos

ya que las bondadesdel sistemadel servicio

hablandode buenasintenciones,

al menosdesdeel puntode vistate6rico'

priblicode carrerason indiscutibles,

que no todoel mundoest6

El serviciopriblicode carreraimplicacostosfinancieros
de la
dispuestoa afrontar;ciertamente,se busca el mejor funcionamiento
p0blicahaciendom6s eficientela prestaci6nde los servicios
administraci6n
priblicos, de calidad.
haci6ndolos

tantogeneral,como
La soluci6npara lograresto es, en principio,la capacitaci6n

que permitecontarcon personalaltamentecompetente,id6neo

especializada,

para desempeffarlas distintas actividadesde la gesti6n gubernamental;

indudablementetambi6n implica un alto costo de inversi6n' tanto para

comoen salariosy prestaciones

capacitaci6n, p0blica'que
parala administraci6n

no todoslosgobiernos a erogar.
estdndispuestos

no es posibletomaral serviciopriblicode carreracomouna moda y

Conclusi6n,

simplemente la calidada las estamos en presenciade un

organizaciones;

sona largoplazo,peroal quevalela penainvertir.

sistemacaro,cuyosresultados

It
El servicio civil de carrera lo define Miguel Duhalt Kraus en su obra, la

de personalen el sectorpfblico,como : el "Conjuntode normas

administraci6n

legales de politicasy de procedimientos basadosen las t6cnicas

administrativos

m6rsconocidaspara manejarlos recursoshumanosde la

de administraci6n

p0blica".6
administraci6n

Cualquiermodelode serviciocivilbuscaenlazarlos interesesdel estadocon los

de los trabajadores,como empleadory prestadoresde servicios,relaciona

directamenteel desarrolloindividualcon la obtenci6nde los objetivosy metas

de la
asi que dichabrisquedatienecomoobjetivola congruencia
institucionales,

actitudy la aptituddel servidorp0blico;el serviciocivilde carreraes un procesode

ingreso,permanencia, y retirode los servidores

desarrollo su creaci6ny
priblicos,

para
sus propiascaracterlsticas,
aplicaci6nrequierede meditarprofundamente

p0blica.
asegurarel 6xitoen la administraci6n

Paraque el serviciocivilde carrerapuedaponerseen marcha,se requieredel

apoyo permanentede los mandosmediosy superioresde la administraci6n

que el servidorp0blicovea a la
priblica,que exista un r6gimendemocr6tico,

priblicacomo una opci6nimportantepara ejercersu profesi6ny

administraci6n

la lealtadhacia las instituciones

que percibaclaramente,que es indispensable

la
prlblicas,ademdssu ingresodebe ser con baseen sus m6ritos;establecerse

planificaci6nde recursoshumanos,estructurandola administraci6np0blica

6DuhaltKmus Miguel ' La administraci6n de personalen el sectorpriblico". l972.Pig.65
, ,
14
conformea sus propiasnecesidades,
vinculandoel serviciocivil al desarrollo

nacionalsiendonecesarioque el disefrode la carrerase ajustea la realidad

hist6ricay contextual.

En cuantoa la profesionalizaci6n de los m6ritosdel servidor

y reconocimiento

prlblicoes necesarioestablecerreglasdistintasen la relaci6nde instituciones-

servidoresp[blicos,paraevitarla discrecionalidad y remoci6n

en la contrataci6n

de personal,ofrecerincentivos un desarrolloprofesional
al buendesempefro, con

posibilidades
certidumbre, etc.
en sus 6reasde especializaci6n,
de crecimiento

evitarque los gruposque lleganal gobierno

El serviciocivilbuscaprecisamente

intentenpermaneceren la acci6nadministrativa
y desterrardefinitivamente
la

ambici6npor obtenerbeneficiossolo para sus integrantes,ubicandoen los

puestospriblicosa quienescompartensu tendenciapoliticay aseguranun alto

grado de lealtad,pero no siemprecumplencon la calificaci6nsuficientepara

para
ocuparlosy es pertinentesenalarque el serviciociviltienetres caracteristicas

impedirtalesproblemas: e igualdadde oportunidades.

neutralidad
competencia,

Portantoconsideroque el serviciocivilde carreradebebuscarsu fundamento

en

principiosy valores como son la eficiencia,la seguridaden el empleo,

productividaddel servidor p0blico, de tal forma que para obtener una

eficiente,debe estar presentela profesionalizaci6n,

administraci6n un sistemade

15
 ^".::"tl1lsl,.
#***"tc)
(ilfl
y un sistemade movilidad
selecci6n,un sistemapermanentede capacitaci6n

horizontaly vertical.En el drmbitonacionalse han formuladoproyectos,para

implantarel serviciocivil de carrera como norma de gobierno,pero las

parael logrode esoscambios.
politicasafn no hansidofavorables
condiciones

de administrar
responsable
La OficinaNacionalde ServicioCivil,es la instituci6n

en format6cnica,arm6nica,din6micay eficienteel sistemade recursoshumanos

p0blica,para garantizaral pais el desempehoid6neoy

de la administraci6n

del gobierno,
efectivode la laborinstitucional de la ciudadanla.
en beneficio

1.2. Regulaci5n legal, de los antecedentesde las prestacionesde los

trabajadoresdel Estado.

La baselegalla constituyenlas Leyesy Reglamentossiguientes:

-La Constituci6n Articulo108.
Politicade la Repfblicade Guatemala,
-Leyde ServicioCivil- DecretoNo. 1748del Congresode la Repfblica,publicado

el 23 de mayode 1968.
-Reglamentode la Ley de ServicioCivil - AcuerdoGubernativoNo. 18-98,

Nos.
publicadoel 30 de enerode 1998,modificadopor AcuerdosGubernativos
publicadoel 8 de marzode
564-98,publicadoel 31 de agostode 1998;77-2002,

2002; 128-2002,publicadoel 23 de abril de 20O2;y 134-2002'publicadoel 25 de

abrilde 2002.

l6
 ';i':$lifi-
'"-"-\
r:"'
$cfrt* gs:}
ig =--^FA/
\:"-"
yrr,*y'
-Ley de clases Pasivascivilesdel Estado- DecretoNo. 63-88del Congresode la

Rep0blica,publicadoel 7 de noviembrede 1988,reformadopor los Decretosdel

de 1989; 40-93'
Congresode la RepfblicaNos.62-89,publicadoel 29 de noviembre
el 18 de juniode 1997; 99-97'
el 3 de diciembrede 1993; 37-97,publicado
publicado

de 1998;
de 1997;66-98,publicadoel 30 de noviembre
publicadoel 7 de noviembre

43-99,publicadoel 16 de diciembrede 1999;3-2000,publicadoel 14 de marzode

2000y 36-2000,publicado
el 16 dejuniode 2000.

de la Ley de ClasesPasivasCivilesdel Estado- AcuerdoGubernativo

-Reglamento

No. 1220-88,publicado
el 6 de enerode 1989.

de Puestosdel OrganismoEjecutivo- AcuerdosGubernativos

-Plande Clasificaci6n

el 14 de enerode 1991y el 21 de agostode 1992'

Nos.9-91y 682-92,publicados

respectivamente.

P0blica- DecretoNo. 11-73del congresode la

-Leyde salariosde la Administraci6n

publicadoel 7 de marzode 1973y modificado

Rep0blica, No. 139-
por Decreto-Ley

85,publicado de 1985.
el27 de diciembre

de Personalen el OrganismoEjecutivo Acuerdo

-Normassobre Administraci6n

No. 1222-88,derogadoparcialmente
Gubernativo No. 18-
por AcuerdoGubernativo

98, publicadoel 30 de enero de 1998. Plan de clasificaci6nde Puestosdel

Nos.9-91y 682-92,publicados
organismoEjecutivo- AcuerdosGubernativos el 14

de la
Reestructuraci6n
de enerode't991y el21 de agostode 1992,respectivamente.

oficinaNacionalde serviciocivil - AcuerdoGubernativo

No. 691-95,publicadoel 21

de 1995.
de diciembre

t7
 /"rrtSJUt;\
' !*+N (r'io;aA
'. -.\
5F ;rci'hetr
E.El
f,-t:.!:y"-),
i,-."7

No.464-84,publicadoel 25 de junio de'1984 que dice:

-AcuerdoGubernativo
,,lnstit0yase
el 11 de mayode cadaano,comoDia del servicio civil en Guatemala

Administraci6nde Personal,Plan Anual de Salarios y Otras Asignaciones

el cual es
Monetarias,es formuladaanualmentemedianteAcuerdoGubernativo,

aprobadoparacadaEjercicioFiscal".
-Leyde Dignificaci6n
y Catalogaci6n No.
del MagisterioNacional,Decretolegislativo

1485,publicado de 1961.
el 19de septiembre

No.426-2006de fecha31 dejulio de 2006,acuerdaaprobara

-AcuerdoGubernativo

partirdel uno de enerodel 2006 la Tabla de Titulode JornalDiario,con cargoal

Rengl6nde Gastos031"Jornales".

No. 628-2007de fecha27 de diciembredel 2007,contieneel

-AcuerdoGubernativo

de ServiciosDirectivosTemporalescon cargoal
Reglamentopara la Contrataci6n

022"Personal
presupuestario
reng16n porContrato".

-AcuerdoGubernativoNo. 629-2007prorrogapara el ejerciciofiscal 2008 los

contratosde trabajopor serviciospersonalesque se pagancon las asignaciones

del ejerciciofiscal.SueldosBdsicospara los puestosdel Magisterio

programadas

Nacionales formuladoanualmentemedianteAcuerdOGubernativo,el cual es

aprobadoparacadaEjercicioFiscal.

1.3 Marcojuridico en Guatemalade la Ley de ClasesPasivasCivilesdel Estado.

dentrodel marcojuridico, en las cualesse indicaque

las desarrolla
Sus actividades

a la OficinaNacionalde ServicioCivil-ONSEC-,regularlas relaciones

le corresoonde

18
 P0blicay sus servidores,
entrela Administraci6n comotal,
paralo cualdebeentenderse

que dependendel OrganismoEjecutivoy sus

a todos los 6rganosadministrativos

asi comotodo lo
y aut6nomasadscritasa dichanormativa;
entidadesdescentralizadas

a la administraci6n
concernienle pensiones
de lasdiferentes que sonotorgadas
a losex-

y beneficiarios
trabajadores del R6gimende ClasesPasivasCivilesdel Estado.

Antes de la Constituci6nde 1945 las relacionesentre el Estadocomo patronoy los

servidoresp0blicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto

que les
desordenen su aplicaci6n,adem6sno se contabacon una reglamentaci6n
justiciay estimuloen su trabajo.
un minimode derechosy lesasegurara
garantizara

Desde1947las relacionesentrepatronosy trabajadoresa nivelde la iniciativaprivada,

ran sidoreguladaspor el C6digo de Trabajo.Sin embargo,los empleadosptiblicosno

que otorgadichoinstrumento,por Io que

lozabande la mismaprotecci6ny prerrogativas
jurante mucho tiempo se vieron sometidosa situacionesde injusticialaboral.La

de personalse realizabaen formaempiricay casuisticay se padecla

ldministraci6n
en lo
administrativa
lentro del sector pf bllco en generalde una desorganizaci6n

eferenteal sistemade ingresoal servicioy una falta de normativosque regularanlas

' tccionesde personaly el r6gimende retiro,los cualesse fundamentaban
en decisiones

personalesy no con
de favoritismopoliticoo conveniencias
;ubjetivasimpregnadas

:riteriost6cnicosjuridicamenterespaldados.

19
El 15 de febrerode 1955se fund6la Oficinade Censoy Clasificaci6n
de empleados

p0blicosconmirasa emitirel Estatutodel ServidorPf blico.

En 1956se emite un EstatutoProvisionalde los Trabajadoresdel Estado,siendo6ste

el primer antecedentede un instrumentoque intent6 regular las relaciones

aunqueno con mucho 6xito,ya que el recursohumanodel Estado

mencionadas,

de un microsistema
necesitaba de personal.
t6cnicode administraci6n

El 1 de mayo de 1957, ya vigente el EstatutoProvisionalde los Trabajadoresdel

Nacionalde Personaldel que dependian26

Estado,se estableceel Departamento

del Estado;ellos elaboraronun estudio

oficinasde oersonalde distintosMinisterios

rc pa'a la adopci6n del Sistema de Clasificaci6nde Puestos y de

l6cnico-financie

de Personal.
Selecci6n

fue sustituidapor el Departamento

ll 15 de enero de 1958 esta dependencia de

ServicioCivil, creado para elaborarestudiosencaminadosa adoptarun Plan de

realiz6una encuestasobreadministraci6n
llasificaci6nde Puestos.Estadependencia
. le personalen las instituciones
estatales.

que debiaemitirseuna ley que recopilara

:n 1965se consign6en la Constituci6n

odo lo relativoal recursohumanodel Estado,la que se llamariaLey de Servicio

20
 .ii:'liiilll:
J:" .'-.-_-a;\
j; sEcPiratiA
,';.:-"V EFI

\3,-:/
Civil, cuyo prop6sitoseria garantizarla eficienciade la funci6n piblica y la

deltrabajador.
Jignificaci6n

por representantes
:n el afro1967se instal6una Comisi6nBipartitaconformada de

os Organismos
Ejecutivo con el objetode emitirel Proyectode Leyde
y Legislativo,

a oficinaNacionalde ServicioCivil.

poner
de motivos, se destac6comouna necesidadimpostergable
in la exposici6n

rrdenjuridico y t6cnico en los aspectosde la administraci6n

de los recursos

rumanosdel Gobierno.Parael efectose propusoel llamadoSistemade Servicio

)ivil,a fin de contarcon un r6gimenlaboralde derechoparalas relaciones

entrela

que constituyerael instrumentopara

Ptlblicay sus trabajadores,
idministraci6n

arantizardignidady justiciaa quieneshacencarreradel servicioptiblico.

.l 2 de mayode 1968el Congresode la Repfblicaemiti6la Ley de ServicioCivil,

egrinDecreto1748, mismaque cobr6vigenciael 1 de enerode 1969.

del
en el restode la historiade lostrabajadores
sta leyha sidode sumaimportancia

stadohastala fecha, ya que integraen un solocuerpotodoslos elementosde un

de personal,regulandoasi las relacionesentre la

stema de administraci6n

lministraci6npfblica y los trabajadores,a efecto de garantizarsu eficiencia,

)1
 las normaspara
asegurara los mismosjusticiay estimuloen su trabajoy establecer

de personal.
de un sistemade administraci6n
la aplicaci6n

Su 6mbito de aplicaci6nse extiendea los servidorespfblicos del Organismo

del Estadoque carecende su

-jecutivoy a algunasentidadesdescentralizadas

en materiade recursoshumanos.
lropialey y reglamentaci6n

Asi nacela OficinaNacionalde ServicioCivil,a quien se le encomend6la misi6n

le ser el 6rganoejecutivoencargadode la aplicaci6nde esta ley. La mismadebe

rstar integradapor un director y un subdirectory por el dem6s personal

y ejecutividaden todo el territoriode la

para su funcionamiento
ndispensable

lepfblica. Puede,a juicio del Presidentede la Repfblicade Guatemala,crear

rficinas
regionales de la oficina.
dependientes

iin embargo,con el fin de lograrlos prop6sitosy principiospara los cualesse

sus preceptos,
,romulg6la Ley de ServicioCivil,era necesariodesarrollar asi como

ya que durantevariosafros
parasu correctaaplicaci6n,
recisarlos procedimientos

e regularon
las relaciones p[blicossin que existiera
entreel patronoy losservidores

los procedimientos
especificoque fijaralas normasy especialmente
n regtamento

de estasnormas.
ara la aplicaci6n

22
 ;ttY-h "ipl
ifi slctrrrnn
ii?,--.-'-_-"{,i/
,O,,*g
legalesparacubrirel vaciodel
Duranteese tiempose emitieronotrasdisposiciones

el Acuerdo Gubernativo
reglamento,entre ellas: las normas presupuestarias,

y el PlanAnualde Salarios.
No.1222-88

No.18-98se
Fue hastael 15 de enerode 1998que medianteAcuerdoGubernativo

aprob6 el Reglamentode la Ley de ServicioCivil, el cual ha sido modificado

parcialmente Nos.564-98,publicado
por losAcuerdosGubernativos
en su articulado

en el DiarioOficialNo.76 de fecha31 de agostode 1998;77-2002,publicadoel 08

de mazo de 2002: 128-2002,publicadoel 23 de abrilde 2002;y 134-2002publicado

el 25 de abrilde 2002.

Articulosde la Constituci6nPoliticade la Repfblicade Guatemalaque tienen

relaci6nconel r6gimende la Leyde ClasesPasivasCivilesdel Estado:

ARTiGULO108.- "R6gimende los trabajadoresdel Estado.Las relacionesdel

o aut6nomascon sUstrabajadoresse rigen

Estadoy sus entidadesdescentralizadas

por la Ley de ServicioCivil,con excepci6nde aquellasque se rijan por leyes o

propiasde dichasentidades.
disposiciones

Los trabajadoresdel Estadoo de sus entidadesdescentral2adasaut6nomasque por

ley o por costumbrerecibanprestacionesque superena las establecidasen la Ley

esetrato."
de ServicioCivil,conservar6n

LJ
 I

".":t,fi',lil;),
:f **-1tl
\-x'",-_--^"3S/
Yroy'
por planilla.Los trabajadoresdel Estadoy sus
nRfiCUl-O 109.- "Trabajadores

que laborenpor planilla,serdnequiparados

o aut6nomas
entidadesdescentralizadas

y derechosa los otrostrabajadoresdel Estado."

en salarios,prestaciones

ART|CULO110.- "lndemnizaci6n. del Estado,al ser despedidos

Los trabajadores

equivalentea un mes de salariopor

sin causajustificada,recibir6nsu indemnizaci6n

cada ano de servicioscontinuosprestados.Este derechoen ning0ncaso exceder6

de diezmesesde salario."

ARTICULO 111.- "R6gimen de entidades descentralizadas.Las entidades

descentralizadasdel Estado, que realicenfunciones econ6micassimilaresa las

empresas de car6cter privado, se regir6n en sus relacionesde trabajo con el

personala su serviciopor las leyeslaboralescomunes,siempreque no menoscaben

otrosderechosadquiridos."

ARTICULO112.- "Prohibici6n m6s de un cargoptiblico.Ninguna

de desempefrar

personapuede desempenarmes de un empleo o cargo ptiblico remunerado,con

excepci6n de quienes presten servicios en centros docentes o instituciones

y siempreque hayacompatibilidad
asistenciales en los horarios."

24
 ,:""it$t"t'h
1;"fGnn^r,
E?l
\il/
Losguatemaltecos
113.-"Derechoa optara empleoso cargospriblicos.
OART|CULO

tienenderechoa optar a empleoso cargosptiblicosy para su otorgamientono se

atenderd m6s que razones fundadas en m6ritos de capacidad' idoneidad y

honradez."

ARTiCULO114.-"Revisi6na la jubilaci6n.Cuandoun trabajadordel Estadoque

goce del beneficiode la jubilaci6n,regrese a un cargo p0blico, dicha jubilaci6n

peroal terminarla nuevarelaci6nlaboral,tienederechoa optar

cesarSde inmediato,

por la revisi6ndel expedienterespectivoy a que se le otorgueel beneficioderivado

duranteel nuevocargo'Conforme
del tiemposervidoy del [ltimo salariodevengado,

del Estado,se proceder6a revisarperi6dicamente

las posibilidades las cuantias

a jubilaciones,
asignadas y monteplos."
pensiones

ARTICULO115.-"Cobertura de SeguridadSocial
gratuitadel InstitutoGuatemalteco

pensi6no montepiodel Estadoe

a lubilados.Las personasque gocende jubilaci6n,

tienederechoa recibirgratuitamente
aut6nomasy descentralizadas,
instituciones la

coberturatotal de los serviciosm6dicosdel InstitutoGuatemaltecode Seguridad

Social.".

25
 de las
ARTICULO117.- "Opci6nal r6gimende clasespasivas.Los trabajadores

o aut6nomasque no est6n afectosa descuentospara el

entidadesdescentralizadas
podr5n
fondo de clases pasivas,ni gocen de los beneficioscorrespondientes,

acogersea este r6gimeny, la dependenciarespectiva,en este caso,deber6aceptar

la solicituddel interesadoy ordenar a quien correspondeque se hagan los

descuentos "
correspondientes.

Lo relativoal Estadoy a los funcionarios en los Artlculos

prlblicoslos encontramos

precedentes:111, 112, 113, 114, 115 y 117 de la Constituci6nPoliticade la

Repriblica en su ordenque la Constituci6n

losque establecen
de Guatemala, Politica

y aut6nomasque se asemejana las

excluyea las entidadesdescentralizadas
que
lo que no significa que los trabajadores
privadasen funcionesecon6micas,

de las leyeslaborales.Existeprohibicion
laboranen ellas quedendesprotegidas

m6s de un cargop0blicoremuneradoa excepci6n de quienes

para desempefrar

siemprequetenganhorarioscompatibles.
prestenserviciosdocenteso asistenciales,

tienenderechoa optara un cargopriblicobasadosen principios

Los guatemaltecos

de capacidad,idoneidady honradez.El Estadono ha cumplidocon el mandato

constitucionalde revisar el monto asignadoa las jubilaciones,penslonesy

montepios.Perolos jubiladosdel Estadoy de entidadesaut6nomasque gozande

este beneficiotienen coberturatotal en forma gratuitadel InstitutoGuatemaltecode

SeguridadSocial.Como opci6nal r6gimende clases pasivas,los jubiladosde

26
 y
entidadesdescentralizadas aut6nomaspodr6nacogerseel r6gimensi hacen

las aportacionescorrespondientes.

Las basesen que tambi6nse fundamentael marcojuridicode la Ley de Clases

hechos:
PasivasCivilesdel Estado descansa en lossiguientes

La Constituci6nPoliticade la ReprSblicade Guatemalaproclamadaen 1945, en el

Artlculo63, sefralaa la SeguridadSocialuniversalcomobasede las prestaciones

de ',|965sefralalas
minimasa que tienenderecholos trabajadores;la constituci6n

del Estado debentenery que se regir6npor leyes

relacionesque los trabajadores

especiales,hace menci6nen el Articulo120 a la Ley de ServicioCivil como un

p(blicay cuya
sistemat6cnico,arm6nico,eficientey din6micode la administraci6n

declarandoen el Articulo121 que estas

aplicaci6nse har6 en forma progresiva,

prestacioneS est6n ratificadasen el

son de car6cterminimo,estas disposiciones

de 1965.
Articulo142dela mismaconstituci6n

decret6en el ano de 1986 la Constituci6n

La AsambleaNacionalConstituyente

de Guatemala,
Politicade la Reprlblica la queen el Articulo
en vigenciaactualmente,

100 indicaque el Estado reconocey garantizael derechoa la seguridadsocialpara

beneficiode los habitantesde la naci6n.Su r6gimense instituyecomo funci6n

por el
prlblica,en formanacional,unitariay obligatoria.Ester6gimenserdfinanciado

cubiertospor el r6gimen, la aplicaci6n

y los trabajadores
Estado,los empleadores
 iif:tlrs';
gq*'*e
.%,.wi//

de Seguridad
Jel r6gimende seguridadsocialcorrespondeal InstitutoGuatemalteco
No.295del
Decretodel Congresode la Rep0blica
Social,el que en su LeyOrgdrnica,

l0 de octubrede '1946,seflalaen formaespecificalos lineamientosque unifiquenen

ibrmanacionaly unitarialos serviciosasistenciales,sanitariosy de previsi6nsocial

La disposici6n anteriorhacepensarque el Estadotienela obligaci6n

Constitucional

decreartodosaquellossistemasnecesariosparaotorgara favorde los trabajadores,

lanto de la iniciativaprivada como de los trabajadoresciviles del Estado las

para cumplirconel mandatoque la Leyordena'

facilidadesnecesarias

La Ley de ServicioCivil, Decretodel Congresode la ReptlblicaNo.1748,en su

Articuloterceroal declararlos principiosfundamentales,establecela necesidadde

p0blicaest6nsujetosa normasadecuadas
que los trabajadoresde la administraci6n

de disciplinay de recibirjustas prestacionesecon6micasy sociales,especificamente

tienende
en el TituloVl Articulo61, inciso8 indicael derechoque los trabajadores

gozardel r6gimende jubilaciones, con la ley

y montepiosde conformidad
pensiones

fespectivay ratificaeste derechoen el Articulo77, en el cual indica que afn en el

caso de despidojustificadono se pierdeel derechocon relaci6na las jubilaciones

y montepios;
,pensiones a la
a si mismoen el capitulolll Ardcub80 hacereferencia

a las que los servidoresp0blicostienenderechoen

impugnaci6nde resoluciones

De acuerdoa la legislaci6nguatemaltecalos rinicosmedios

casosde inconformidad.

de impugnaci6nen materia administrativason los recursos de revocatoriay

reposici6n.

28
Los postuladosdel Decretodel Congresode la Repfblica 63-88, Ley de Clases

PasivasCivilesdel Estadoy su Reglamento, No. 122-88, con

AcuerdoGubernativo

N0meros10-93y 954-98,regulalo
de los AcuerdosGubernativos
el complemento

concernientea las obligacionesy prestacionesque el Estadodebe otorgara sus

trabajadoresen condici6nde retirodel servicio.El capituloVl de la presenteLey en

de pensionespuedeser objetode
los Articulos43 y 44, indicaque la liquidaci6n

impugnaci6n.

1.4 Objetivos del r6gimende ClasesPasivas Givilesdel Estado.

El objetivo primordialde la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto

Nfmero 63-88, es garantizarleal servidorp0blico que al momentode retira

protecci6n
y de los beneficios en la mismay que los ayudea teneruna
establecidos

vida decorosadentrode los principiosde justiciasocial que el Estadotiene la

de proteger.
obligaci6n

Es tambi6n objetivode esta Ley, lograr que los trabajadoresciviles del estado

tenganlos beneficiosde la previsi6nsocialen el momentoque se presentenlos

riesgosa los que todo ser humano tiene por el desgastefisico, mental'por

enfermedado accidente.

29
30
 CAP|TULOII

2. Jubilaciones

Como indicael escritorespanolMarianoArnal en la publicaci6nmensualel

que tantoel jubileocomola jubilaci6ntienen

almanaque"Pareceincuestionable

que despudsde 49 afros(siete

su origenen las leyesde Mois6s,que estableci6

veces siete)tiempo en que se podian perderlas tierras,la casa , la mujer, los

y de
hijosy hastala propialibertad,despu6sde esos49 anosde servidumbre

tenia que venirun ano

y de acreedores,
abandonoen manosde explotadores

jubilar, el quincuag6simo,
en el que se habian de abstenersede trabajar,

dedicarsea vivir al dia, en este afro tenian que reintegrarseal propietario o si

este no estaba a su familia,las propiedadesinmueblesque hubiesensido

enajenadas. De este modo ni la m6s extrema pobreza podia alterar

la equitativadistribuci6ninicialde la tierraentretodaslas familias

definitivamente

Asimismo recobraban la libertad los israelitas que hubiesen caido en la

por adversa
esclavitud,con lo que se garantizabaque por ningunacircunstancia,

que fuese,dejariaparasiemprea unafamiliani a ningunode sus miembrossin

su propia libertad y sin los medios de subsistencia.

Al pasar a las culturasde lengualatinaera inevitable que se cruzasey se

fundiesecon el grupo l6xicode jubilun fi0bilo),forma originariaque dio

lugara jubilatio,nombrede losgritosde alegriade loscampesinos".T

t Amal, Mariano, El almanaque,l€xicode religidn,jubileo, 1998.

31
 por el que un trabajador
Jubilaci6nes el nombreque recibeel acto administrativo

que es activo,ya sea por cuentapropiao ajena,pasaa una situaci6npasivao de

edad mdxima legal para

inactividadlaboral,luegode alcanzaruna determinada

trabajar.

la p6rdidade ingresosque se derivadel ceselaboral,al beneficiario

Paracompensar

de la jubilaci6nse le reconoceuna prestaci6n que sueleconsistiren una

econ6mica

renta mensual.La prestaci6nes vitaliciay s6lo se extinguecon la muertedel

interesado.

Concar6ctergeneralel ceseen el trabajoes voluntario, llegara

no siendonecesario

una determinadaedad, si bien es cierto que en la mayoriade los paises se

establecen que definenla edadde la jubilaci6n,

normativas generalmente
en tornoa

los 60-65 afros. Este limite, en la actualidad,es objeto de revisi6nen diferentes

paises ya que la esperanzade vida se prolonga,con lo que se produceun

del costosocialde lasjubilaciones

incremento m6s ingresospara
y son necesarios

mantenerlosmodernossistemasde pensiones.

"La jubilaci6nes una situaci6njuridica que se adquiere cumplidos los

en la leyy de la cualnace para su titular,el derechoa

requisitosespecificados

en dinero,de cardctervitalicioy de
percibirde una cajade previsi6nuna prestaci6n

-'tz
 6;.t*"',.h
ti;=$cru,*
EEI
\=?-."9
':y\y9

"El terminojubilaci6n,es la acci6ny efectode jubilarse".s

pagoperi6dico".8 Eximir

del servicioprlblicopor razonesde ancianidado imposibilidadfisica, a la persona

que desempeffa pensi6nvitalicia

alg0ncargocivil,sefral6ndole
o ha desempefrado

en recompensade los serviciosprestados.

Los jubilados constituyenel primergrupode las personasque se integranen las

clasespasivas. Son los que sirvieron al Estado y dejaron el servicio,ya por

edad, ya por imposibilidad

fisica.

La jubilaci6ndebe su origenracionala la necesidaden que se encuentrael Estado

de contar para sus empresas con funcionariosdotados de la debida aptitud.

Obedecetambi6n al sano principiode abrir perspectivasde vida a las nuevas

generacionesy refrescarcon nuevasavialos cuadrosde los servidoresdel Estado.

Puedeser voluntariao forzosa,seg0nque dependadel sujeto interesadoo venga

impuestapor la ley.

"La vozjubilaci6nprocededel latin inbalatio,originadaa su vez en inbilare(dargritos

de alegria)y emparentadacon el hebreoiobel,aunquela etimologiapuedaresultar

sarcdsticaalli dondelos haberes del jubiladolo condenana la estrechezecon6mica

de los riltimosafrosde la vida. De la liberaci6nde los esclavos,del retornode las

propiedadesvendidasa los antiguosduefros,cada 50 anos entre los antiguos

t FolgarMeifa, Alberto Antonio. Tesis: La pr€scripcid,ndel derechode jubitacidn en la Ley de Clases

PasivasCivilesdel Estado,2003,p6g. 49,
' Encicfopedia salvat,diccionario,1973,tomo7,p6g. 1901.

33
israelitas,el vocablopas6 a la liberaci6ndel trabajotras una largavida dedicadaa

unaactividadlaboral".lo

Comose indica,la jubilaci6n"es el derechoque un afiliadoa una caja de previsi6n

posee de continuarpercibiendo,mientrasviva, una suma mensualde dinero,

calculadasegrlnel promediode sus sueldos,cuando,en virtudde su antigiiedady

fisica,se retiradel servicioactivo".l1En el decirde Lestani

edad,o por imposibilidad

se estd ante"El derechoque asegurael Estado,al empleadou obreroque ha llenado

los requisitossefraladospor las leyes,a gozatde una asignaci6nmensualvitalicia".l2

Esta 0ltima noci6n es por demas imperfecta,por cuanto es aplicabletambi6n a

muchaspensioneslaborales,sociales,e inclusoa no pocasalimenticias

de indole

civil,por titulo legal,testamentario

o contractual.

Como se indica la jubilaci6n,que en otras 6pocas constituy6privilegiode los

empleadosp0blicos,abarcahoy, salvopaisesen estadosocialmuy rezagado,a los

trabajadoresde las empresasparticularese incluso a los aut6nomos,mediante

fondos constituidos o integradospor aportacionesde patronos,trabajadoresy el

Estadomismo.

t0FloresL6pez,
Gelen Johana Tesis: La inadecuadaaplicacidn de la Ley de clasespasivasciviles del
Estado,en cuantoal disfrute de m6sde una pensi6ncivil en casosde c6nyugesque trabajaron para el
Pstado,2005, p6g. 31.
" Ibid. pdgs..3ly 32.
'' Diccionarioenciclopddicosopena,1973,tomo4, p6g. 325.
 2.1 Clasesde jubilaci6n.

Estederechoa jubilarsese adquierepor retirovoluntario

u obligatorio.Unapersona
puedejubilarseen formavoluntaria
cuandotengatreintaanosde servicioy cualquier

edad,a excepci6nde los miembrosdel personalt6cnico,t6cnicoadministrativo

o
docentequienespuedendisfrutarde este derechocon veinte afros de serviciosin

contarla edad.Lajubilaci6nes un derechopersonaly exclusivodel trabajador,

que

le pertenecepor haberprestadoen formadirectasus servicios,en cualquierade los

del Estado; la jubilaci6nobligatoria

tres organismos se practicaen nuestromedio

en formaexcepcional.Esta clasede beneficioest6 vigentepero en la pr6cticatiene

muypocaaplicaci6n.

2.2 Modalidadesde la jubilaci6n.

de jubilaci6n:La jubilaci6nordinariacomfn, la jubilaci6n

Hay variasmodalidades

la jubilaci6nporinvalidez
ordinariaprivilegiada, y la jubilaci6nporcesantia.

2.2.'t.Jubilaci6nordinariacomfin

Lajubilaci6nordinariacomin es la que recibecorrientemente

un servidordel Estado

con posterioridad
a su retiro,despu6sde haberacreditado
el tiempoestipulado
en la

Iey y contribuidocon su aporteecon6micoduranteel mismo,con la asignaci6n

en la propialey. En algunaslegislaciones
estipulada se contemplaque cuandouna

35
perconano retinalos requisitosde edad,se puedesuplircon el excesode anosque

tuvierede servicio.

En cuantoal aporteo contribuci6nal fondoespecialde pensiones,variatambi6nde

se fija de acuerdocon el salario mensualdel

legislaci6na legislaci6n.Generalmente

trabajador.Sin embargohay casosde que por cuotase fija un porcentajetinico.

2.2.2.Jubilaci6nordinariaprivilegiada

Esta clase de jubilaci6nse otorga cuando la naturalezadel trabajo es penosa,

riesgosa,insalubre,fatigosao peligrosa,por lo que la ley la concedea una edad

m6s tempranay con un menorntmero de afrosde servicioque los exigidospara

unajubilaci6n
ordinaria.

2.2.3.Jubilaci6npor invalidez.

Es la que se concedea las personascuandoa consecuenciade una enfermedad

o accidentequedaninhabilitadospara obteneringresossustancialesen virtudde

no haber evolucionadoen forma positiva al tratamientom6dico suministrado'

asi la vinculaci6nexistenteentre protecci6necon6micay asistencia

origindrndose

si estuviereen condicionesfisicas
m6dica,al inv6lidotendr6que proporciondrsele

fisicas,en casocontrario,
paraello un empleoo trabajoacordea sus posibilidades

deber6 acogersetotalmenteal r6gimen de invalidez,vejez y sobre vivencia,

36
 .':-'l'i"j['1j]..\\
-'+ia\
"c--+--
fra.."""
\kii/
tuteladoy financiadoen nuestropais por el lnstitutoguatemaltecode seguridad

social,conformesuspropiasleyes,acuerdosy reglamentos.

2.2.4.Jubilaci6npor cesantia.

Consiste en otorgar al trabajador una prestaci6n pecuniaria, cuando

se queda cesante,siempreque la cesantlano sea por causa

eventualmente

imputablea 61,la que se otorgapor un lapsode tiempo determinado;el Estado

de Guatemala
no contempla estaclasede jubilaci6n.
en su legislaci6n

2.2.5 Montepio.

y socorro
De montey pio. "Dep6sitode dineroque con fines de beneficencia
pensi6nque se recibe".13
mutuos,forman losmiembrosde un cuerpoo sociedad,

de la
El productode la acci6nsocialdel hombre,traducidoen un mejoramiento

capacidadadquisitivadel individuopara la satisfacci6nde sus necesidades

que puedan veniren el futuro.Es un
actualesy garantiasobrelas contingencias

mediopara prevenirla indigenciay sus efectossocialessobreel individuoque

podriasufrirla y sobrela sociedad.Estaprestaci6ntienecomofinalidadprotegera

los miembrosde una familiaque han perdidoa quien con sus ingresospor

rr Enciclopedia
salvat,1973,tomo8, p6lg.2279.
-'t I
retribuciones o porjubilaci6n,cubrialas necesidades
sal6riales del grupofamiliar,

dicha prestaci6ntiene por objeto aseguraral grupo familiar, econ6micamente

de un ingresocomo mediode
del afiliadofallecido,la continuidad
dependiente

subsistencia.

de previsi6n
Se puedeafirmarqueel sistemade clasespasivases un mecanismo

el bienestarde sus
socialque contieneel resultadode un esfuezo,asegurando

componenres.

La Ley de clases pasivas civiles del Estado, Decreto 63-88, sus Reformasy

derog6 para el servidorp0blico del Estado de Guatemala,el

Reglamentos,

montepio,sus leyesy reglamentos.

En conclusi6nel sistema que contemplala Ley de clases pasivas civiles del

Estado,se orientaa la dignificaci6nsocioecon6micade sus servidoresy de su

familia.

2.3 Previsi6nsocial.

Por previsi6nsocial se entiende generalmente,al conjunto de las iniciativas

y el malestarde los
o estatales,dirigidasa aminorarla inseguridad
espont6neas

d6biles.
econ6micamente

38
 f""tr$lill;\
t'if m**-?e,
\*?r-.-.__.-""
\s:,:''
\'"'- - !/

con el objetode propiciar

Cuandoun grupode personasse unenconscientemente

paraellasy sus respectivasfamilias,mejorescondicionesde vida,anteeventuales

riesgos,en ese momentose hace uso de la previsi6n,la que se puede definir

como, el estado de 6nimo en virtud del cual, considerandolas necesidades

futuras, como las presentes,produce la voluntad,el esfuerzo necesariopara

prepararsecontralas adversidades
de la vida.

De Fenari,"opinaque la SeguridadSocialformapartedel DerechoEcon6micono

del Derechodel Trabajo,pero aOnasi, la SeguridadSocialrespondea principios

propiosque no puedenser confundidoscon el Derechoecon6mic,general".ra

De La Cueva, "considera que la expresi6n previsi6n social es utilizada

comrinmentecomo sin6nimo de sistemajubilatorio,es decir, del r6gimen de

amparo de las contingenciassocialesde vejez, invalidezy muerte. Si bien el

r6gimenjubilatoriointegra la previsi6nsocial esta es algo mds que el sistema

jubilatorio,por cuanto previsi6nsignificaacci6n y efecto de prever y prever es

conocer, saber con anticipaci6nlo que ha de pasar, implicandoreserva y

necesidadesdel porvenir,acto reflexivoy personalque puedepresentardistintas

formas: El ahorro, el mutualismoy el seguro; considera, que el objeto de

previsi6nsocial,es cuidarla integridaddel trabajadoren relaci6nde dependencia

tn
De Ferrari,Francisco.Los principios de la seguridad social De Paltnq 288 D. O.9.O7,BuenosAires
Argentina.1972.

39
 y lo recogeen la adversidad,
de su saluda lo largode su vidaprofesional cuando

los afroso un infortunio parael trabajo".ls

lo incapacita

2.4.Objetode la previsi6nsocial.

a los empleadosy
La previsi6nsocialtiene por objeto,protegerespecfficamente

porquelosasalariados
susfamilias,lo cuales indispensable, en
no se encuentran

condiciones
econ6micas parasoportarpor si mismos,los riesgosque
suficientes

en otraspalabras,la finalidadde la Previsi6nSocial,

lea acechanconstantemente,

es ponera todoslos individuosde una sociedad,a cubiertode aquellosriesgos

que les privan de capacidadde ganancia,cualquieraque sea su origen

(desocupaci6n,
maternidad, invalidezy vejez)o bienque amparena
enfermedad,

en casode muertede la personaque lasteniaa su cargo.

familiares

2.5.Diferenciasentre previsi6nsocial y seguridadsocial.

La previsi6nsocial,tienepor objetoprotegerprimordialmente ya
a losempleados

susfamiliares, por lostrabajadores.

est6financiado

La seguridadsociales costeadapor la colectividad, por el Estado

es organizada

paralosciudadanos
y los protegecomocomplemento
de la sociedad.

15
De la Cueva,Mario. Aspectosdoctrinariosde la previsi6nsocial, p6gs.I al 8.

40
La previsi6nsociales constitutivade instrumentopara la realizaci6nde la
seguridad
social.
w
6iut*trrq

La previsi6n social, establece prestaciones por contingencias, riesgos o

eventualidades.

La seguridadsocial,ofreceal beneficiariolos mediosnecesariospara una vida en

condicionesdignas,en tanto que la previsi6nsocial incluyenormaslegalesy

f6cticastendentesa garantizaral individuoante riesgoso contingencias.

Dentro de las ciencias sociales la seguridadsocial se encuentraen la zona

fronterizade lo juridico,lo sociol6gicoy lo econ6mico,en ese enfoqueintegrael

y de auxilioque todo individuo,por el hechode

conjuntode normaspreventivas

vivir en sociedad recibe del Estado para hacer frente a determinadas

queanulansu capacidad
previsibles
contingencias en la vida.

a un campode bienestarrelacionado
La seguridadsocialse refiereprincipalmente

con la protecci6n social o la cobertura de las necesidades socialmente

el desempleo,
reconocidascomola salud,la pobreza,la vqez,las discapacidades,

familiascon nifiosy otras.

4l
 6#,,
\ily
La Organizaci6nInternacionaldel Trabajo(OlT), en un documentopublicadoen

1991denominado'Administraci6n Social, defini6 la seguridad

de la Seguridad

social como la protecci6n que la sociedad proporciona a sus miembros,

mediante una serie de medidas priblicas contra las privaciones econ6micas

y sociales que, de no ser asi, ocasionarian desaparici6n o una fuerte

reducci5n de los ingresos por enfermedad, maternidad, accidente de

trabajo, desempleo,invalidez,vejez y muerte; tambi6n protecci6n en forma

de asistencia m6dica y de ayuda a las familias con hijos".r6

El objetivode la seguridadsociales la de ofrecerprotecci6na las personasque

estAnen la imposibilidad(temporalo permanente)de obtenerun ingreso,o que

que puedanseguir
financierasexcepcionales
deben asumir responsabilidades

sus necesidades.
satisfaciendo

"La seguridadsocial nace en Alemania,en la 6pocadel CancillerOtto von

en 1883.
conla LeydelSegurode Enfermedad,
Bismarck,

La expresi6nSeguridadSocial se popularizaa partirde su uso por primeravez

en una ley en EstadosUnidos,concretamenteen la "SocialSecurityAct" de

el conceptoes ampliadopor Sir WilliamBeveridgeen el

1935.Y, posteriormente,

llamado"lnformeBeveidge" (el llamado"social Insuranceand Allied Services

t6
OIT (OrganizacionInternacional del Trabajo) Administracion de lN Seguddad Social. 1991, pag. 9.
ia
"Report") de 1942con las prestacionesde salud y la constituci6ndel National

HeathService(servicionacionalde salud,en espafrol) en 1948".17

britdrnico

2,6,Prevencionespor jubilaci6n.

"Prevenci6nes la acci6nque se toma para evitarun riesgo".l8tanto bajo el punto

de vista econ6mico como desde un punto de vista sicosocial.

Muchasde las jubilacionesanticipadasen relaci6na la capacidaddel

que las situacionesde desempleo.
trabajador,tienenlas mismascaracteristicas

Seg(rnlo establecidoen el Articulo 5 de la Ley de clases pasivasciviles del

Estadoel trabajadorpuedejubilarsepor retirovoluntarioa los cincuenta (50)afros

de edad y por retiroobligatorioa los sesentay cinco(65) aflos de edad, por

aumentode la esperanzade vida, la asociaci6n entre jubilaci6n y vqez

tiendea desapareceren relaci6ncon la edad estipulada en la Ley, por lo que

muestranuna actitud negativa ante la jubilaci6n, porque se sienten

capacitados para continuaren el trabajo;es importante tomar en cuenta esta

actitud y buscarla formade prevenirla.

Aunque el paso del trabajo a la jubilaci6n es un acontecimientoabrupto es

importantebuscarla manerade minimizarlas etapasde adaptaci6n, mientras se

r7OIT publicaciones,de Bismarcka Beveridge,Seguridad Social para todos. RevistaTrabajo67, 2009.

18
Enciclopediasalvat, 1973,tomo 10, pig.2726.
.lJ
 ,.,,* u,iA
-5--"1
l r 6 - s_ _ . d r , l
i--$ stonrrtr
Y'?",-.Fl
&')i
reforme la ley en relaci6na la edadde jubilarse de acuerdoa la esperanza

de vida y la capacidadfisicade lostrabajadores.

2,7.Pensionespor jubalacion.

La Ley de Clases PasivasCiviles del Estado estableceen su Articulo 5 "se

adquiereel derechoa pensi6nporjubilaci6n;

1) PorRetiroVoluntario:

a. El trabaiadorque tenga veinte (20) anos de servicios' como minimo,

cualquieraqueseasu edad;

b. El quehayacumplidocincuenta(50)anosde edady acredite,comominimo,

diezafrosde servicios.

2) Por RetiroObligatorio.

Los trabajadoresque hayancumplidosesentay cinco (65) afrosde edad y acrediten

un minimode diez afrosde servicios,siempreque duranteesos diez afroshayan

del 169imen."
al financiamiento
contribuido

unidas,sin
Haceaffosse pensabaque la jubilaci6ny la vejezestabanfuertemente

de la esperanzade vida,esta relaci6nha quedado

embargo,debidoal incremento

rota.

44
 ffi.'ll*:,6t
i;T*;,*-ie)
F?,-.st
"":'y::)/
El aumentode la esperanzade vida y la mejora en las condicionesen todos los

sentidoshan conseguidorejuvenecera los que hoy alcanzanla edad de jubilaci6n;

a un jubiladode 50 afroscon un anciano,le quedamuchotiempopor

nadieidentifica

viviry por lo generalsu estadode saludfisica y mentalest6n intactas.

Articulo 6. Pensi6n por invalidez.'Los trabajadores

civilesdel Estado,tienen

derecho a pensi6n por invalidez, cuando concurranlas circunstancias

en estaLey.
establecidas

Para tal efecto, se entiendepor invalidez,la incapacidadtotal y permanente

en forma normaly
del trabajadorcivil del Estadopara seguirdesempenando,

del puesto que ocupedentrode los

eficientelos deberesy responsabilidades

Organismosdel Estadoo de sus entidadesincorporadasal r6gimenque crea esta

Ley, producidapor cualquierlesi6n,enfermedadfisica o mental.Siempreque tal

por el propiotrabajador,o sea el
efecto no haya sido provocadovoluntariamente
judicialmenteestablecida.
resultadode una acci6ndelictivaintencional,

Esta pensi6nse otorgar6por plazostemporalesrenovables;y en todo caso las

personaspensionadaspor invalidezquedanobligadasa seguirel r6gimende

rehabilitaci6nque establezcael Estado por cualquierade sus dependenciaso

entidades descentralizadas;y a comprobar durante el mes siguiente al

vencimiento de cada periodo anual que su invalidez persiste, mediante

de SeguridadSocial."
certificaci6nextendidapor el InstitutoGuatemalteco

45
Siempredentro del marco de la salud, una discapacidades toda restricci6no
$_
ausenciade la capacidadde realizar una actividaden la forma o dentro del

margenque se considerenormalparael ser humano.

Ha sido una preocupaci6ndespu6s de varios afros de experiencia, las

valoracionesmEdicasque realizanpara dictaminarsi una personaestd inv5lida,

el estudiocon mayorapegoa la realidadde la situaci6nen que

siendonecesario

se encuentranlas personasque solicitanuna pensi6n.

Articulo 7. Declaraci6n por Invalidez. "La invalideza que se refiere el

articuloanterior deber6 ser evaluada y declaradapor el InstitutoGuatemalteco

de Seguridad Social, haciendo constar su naturaleza, grados y demds

caracteristicas, la fechaprobableo ciertaen que dio iniciola misma,asi comosi

el interesadopuedeo no incorporarseal procesode producci6nnacional.

Siempreque el servidortenga derechoa pensi6npor invalidezy 6sta afecte el

normaldesempefrodel puestoque ocupe,deber6cesar.enel cargo respectivo,

salvolo dispuestoen el articuloanteriorsiguiente."

La declaraci6nde invalidezda derecho a cobrar una cantidadde dinero

por los
a sus ingresos,la cualse entiendecomouna indemnizaci6n
proporcional

perjuiciosque sufre el trabajadorpor tener que seguir laborandoa pesar de las

continuasmolestias,doloresy dificultadescuando la invalidezes parcial y en

46
caso de ser total lo incapacitapara ealizar cualquiertarea, la pensi6ntendrdque

servitalicia.

a que el interesadosolicitepensi6n
Articulo 8. Requisitos previos. "Previamente

por invalidez,
las autoridades del Estado
de los Organismos
de cadadependencia

o de sus entidadesafectas a este regimen,con base en lo informadopor el

Instituto Guatemaltecode Seguridad Social, deberdn reubicar al trabajador

incapacitadoa otro puestoque sea compatiblecon su deficienciafisica, psiquica

preparaci6n
o sensorial, laboraly siemprequeel salario
y experiencia
educacional

no sea menor del devengadoen la plaza que desempefiaba.Para este efecto

deber6solicitardictamenfavorablede la Oficina Nacionalde ServicioCivil.Si por

cualquierraz6n lo anterior no fuere posible, las autoridadesconespondientes

deberdrn extender la certificaci6n respectiva, haciendo constar dichas

a la solicitudde pensi6npor invalidezdel

la que deberSadjuntarse
circunstancias,

interesado.

en el presentearticulo,no ser6 aplicablea aquelloscasosen los

Lo establecido

de SeguridadSocial, dada la naturalezay

cuales el InstitutoGuatemalteco

gravedadde la invalidez,informe que el interesadodefinitivamenteno puede

incorporarse
a actividadlaboralalguna."

47
Articulo 9. Gomprobaci6nde la invalidez. "La Oficina Nacionalde ServicioCivil
ffi
puede comprobar en cualquier momento y por los medios gue estime

convenientes,la invalidez del interesado,asi como su rendimientoen la

dependenciaen dondese encuentraprestandosus servicios;parael efecto,est6n

obligadosa prestarsu colaboraci6na dichaoficinatodas las dependenciasde los

o aut6nomas."
Organismosdel Estadoo de las Entidadesdescentralizadas

En forma breve har6 un comentariode lo relacionadoa la comprobaci6nde la

invalidezpor la oficina nacionalde serviciocivil, como 6rgano ejecutivoen la

aplicaci6nde la Leyde serviciocivil,en este casodebecomprobarla invalidezque

poseeel trabajadory vigilarpor el debidocumplimientode lo ordenado.

Articulo 12. Monto de la pensi6n por invalidez. "El monto de la pensi6npor

invalidezserd igual al ciento por ciento (100%)del promediode los sueldoso

devengadosduranteel lltimo afio

salarios,paso salarialy derecho escalafonario,

de servicioo del tiempolaboradosi no alcanzaestet6rmino."

Esta incapacidadda derechoa cobrar una pensi6nvitaliciadel ciento por ciento

(100%)que equivalea la sumatotal de sus prestacionespor el tiempolaboradoy

se otorgapor que la invalidezafectaal trabajadorque no puededesarrollarningtn

trabajopor livianoque sea.

48
 6#b,
q;/
Articulo 13. Fallecimiento del beneficiario de pensi6n por lnvalidez. "El

fallecimientodel beneficiariode una pensi6n por invalidezdard derechoa la

pensi6nrespectiva,en su orden:

a) Al unidode hecholegalmente,c6nyugesuperstitee hijosmenoreso incapaces

declaradoslegalmente,siempreque las causasque den origena la incapacidad

sean anterioresal fallecimientodel causante,lo que debe constaren el auto que

o en su defecto,certificaci6n de los informes

dicteel tribunal correspondiente

m6dicosque obrenen el proceso.En estos casos no se requieretiempominimo

de servicios:

b) A los padres,siempreque el trabajadorhaya contribuidoal rdgimendurante

dos (2)afros,comominimo;

c) A los hermanos,nietoso sobrinos,en ese orden,menoreso incapacesque a la

fecha del fallecimientodel causante,estuvierenbajo su tutela, declaradade

conformidadcon la Ley, siempreque el trabajadorhaya contribuidodurantediez

(10)afroscomominimoal r6gimende ClasesPasivasCivilesdel Estado.

En los casos que procedan,para establecerel monto de las pensionesque se

otorguenconformeal presentearticulo, se estarA a lo dispuestoen el iltimo

p6rrafodel articulo28 de esta Ley."

Creo necesarioresumirel contenidodel rlltimopdrrafodel Articulo28 de esta Ley

el cual estableceel montode las pensionesa que tienenderecholos beneficiarios

al darseel fallecimientodel trabajadoro pensionado.Es el caso de un trabajador,

por ejemploque al momentode fallecerno hubiere alcanzadocincoafrosde

servicio,se tomar5comobaseparael cSlculode la pensi6n,el promediodiariode

duranteel periodolaborado.
lossueldosdevengados

Articulo 15. Viudez.'Al fallecimiento

de una persona,tiene derechoa pensi6n

civilporviudez,el c6nyugesup6rstite por uni6nde hecholegalmente

o conviviente

declarada,siempreque el causantese hubiereencontradoen cualquierade las

siguientes
situaciones:

a) Ser trabajadorcivil del Estado,en este caso,si no se acreditarendiez afrosde

servicios,se aplicardel porcentajeque correspondea estos,de conformidadcon

el articulo25 de esta ley;

b) Que hubiereprestadoserviciosal Estadoy contribuidoal financiamientodel

r6gimencomominimodurantediezafros;

c) Serjubiladocon cargoa este r6gimen"

'Viudezes el estadode viudoo viuda,se dicede la personaa quiense le ha muerto

el c6nyugey no ha vueltoa casarse".le

La uni6n de hecho de un hombre y una mujer con capacidad para contraer

matrimonio,debe ser declaradoante alcaldede su localidado un notariopara que

produzcaefectos legales,deberd existir hogar y la vida en comfn que se haya

por mds de tres anos.

mantenidoconstantemente

reEnciclopediasalvat 1983,Tomo 12, p6g. 3216.

50
 t

(3:,'sl*15
l€i"rur.-^
t%r_,,^
):/

Articulo 16. Orfandad. "Al fallecimientode una persona,tendr6n derecho a

disfrutarde pensi6ncivilpor orfandadsus hijosmenoresde edady los declarados

legalmente conformeel C6digoCivil,siempreque las causasque den

incapaces,

origena la incapacidad,sean anterioresal fallecimientodel causante,lo que debe

constar en el auto que dicte el tribunal correspondienteo en su defecto,

certificaci6nde los informesm6dicosque obren en el proceso;y que la persona

fallecidase hubiereencontradoen cualquierade las situacionesindicadasen los

podrdn seguir gozando de la

incisos del articulo anterior. Excepcionalmente,

pensi6nhastalos veinti0nafrosde edad,los que al adquirirla mayoriade edad

prueben su calidad de estudiantesen una instituci6neducativa reconocida

legalmentey que dentro de los primerosseis meses de cada afro acreditenla

continuidad
de susestudios."

En relaci6na los que tienenderechoa pensi6ncivil por orfandadse mencionaa

los menoresde edad y los declaradoslegalmenteincapaces,para conocimiento

en el trabajode investigaci6nque realizamos,son menoreslos que han cumplido

catorceaffosde edad y son capacespara algunosactosdeterminadospor la Ley;

la capacidades la aptitudjuridica para ser sujetode derechoy obligacionesy la

incapacidades la carenciade la aptitud legal para ejercer derechoy contraer

obligaciones.

51
52
 CAPITULOIII

3. Medios de impugnaci6ncontempladosen la Ley de Clases Pasivas

Civiles del Estado.

"asi
por unaseriede etapas,en el devenirhist6rico,
Los recursoshanatravesado

o los recursossoninimaginables
en el derechoantiguolosmediosde impugnaci6n

debido al car6cterreligiosode las sanciones,decisiones,etc., que dirimian

conflictos,nos referimosa que el juiciomismoes una expresi6nde la divinidad

teniendoese car6cterinfalible.En una etapa posteriorya surgen los recursos

tenlaen estesentidoun ansiailimitada

comoun mediode revisi6nde la sentencia;

de justicia,por ellola cosajuzgadaera tan d6bilque siempreexistiala posibilidad

de olantearotrorecurso".2o

"Tres son los sistemas principales sobre la naturaleza de los medios de

impugnaci6n:uno, consideraque en los medios de impugnaci6nhay una

se examinala
renovaci6nde la instancia,de tal modo que sin restricciones

sentenciaque ha sido impugnaday todo el procesoen que fue dictada(sistema

adoptadosiglosatr6s).

?0
GutierrezQuisbert,RaulAlejandro,Naturalez{juridica de los mediosde impugnacion2008, p6gs.I .y

53
El segundo consiste en limitar estrictamentela apelaci6na la revisi6n de la

a trav6sde losagraviosy soloa la materiaqueellostratan.

sentenciaimpugnada,
ffi
Finalmenteel sistemamixto;que sigue un t6rminomedioentreambos,ya que

revisa la sentenciaimpugnadapero admiteexcepcionesexistentesy tambi6nla

en la primerainstancia".21
de pruebasque no pudieronrecibirse
recepci6n

"Discutenlos jurisconsultosla utilidadde los medios de impugnaci6n(entre

de los
Quienesaceptanla existencia
quienesla aceptany quienesla rechazan).

m5s propiamentela existenciade las dos instancias,

mediosde impugnaci6n,
que puedacorregir
de una instituci6n
sientanbaseen: es necesariala existencia

los erroresy las injusticiasque con tanta frecuenciase cometenen la primera

22
instancia".

tienden a satisfacerlas exigenciasde una justicia

Los mediosde impugnaci6n

mejor.

tienepor finalidadprevenir,
de justiciao actividadjurisdiccional
La administraci6n

solucionaro dirimir conflictosde ahl que se hayan creado instrumentosde

los derechosque tienetodo

aplicaci6ny de ejecuci6nque permitanmaterializar
recaesobre
ser humano.Actividadtan importantecomoesta,incuestionablemente

" Ibid. p6g. 3

22Enciclopediajurldica
OMEBA,Breveconsideracidnsobrelos m€diosde impugnacidn' 2001' piLg.4.

54
el poderjudicial,sin embargotal actividadno se encuentraexpeditade fallas,por

el contrariose caracterizapor su factibilidad,en tal sentidose buscauna formade

ffi
rectificar,enmendar los posibles errores que pudieran generarse en la

de justicia.
administraci6n

Algunosautoresprefierenemplearel calificativode recursos,"comoaquel medio

de impugnaci6nque nos permite enmendarlos errores que se dan en la

tambi6n,a lograrla recta,pronta,justa

de la justiciacontribuyendo
administraci6n

y cumplidaaplicaci6ndel derechoy la justiciaen caso concreto.Los mediosde

impugnaci6n, procesal,como: el
al referirsea la impugnaci6n
son concebidos,

o refutaruna actuaci6njudicial,cualquierasea su
acto de combatir,contradecir

etc. Todoslos recursosque se interponen

pericial,resolutiva,
lndole,testimonial,

judicialesconstituyenactos de impugnaci6nprocesal".23
contralas resoluciones

Del mismo modo se entiende por recurso: el medio procesal concebido a

cualquierade las partes procesales,que se crea o considereagraviada,

perjudicada judicial(ya sea civil,criminalo de otrajurisdicci6n

por una resoluci6n

para acudirante el juez o tribunalsuperiory volvera

dondeno est6 prohibido),

discutircon toda amplitudel caso aun cuandola parte se limitea repetirsus

argumentosde hechoy de derecho,con el objetode que en todo o en partesea

rectificadaa su favorel fallo o resoluci6nrecaidos.

B Palomarde Miguel, Juan,

Concepto de mediosde impugnaci6n. Diccionarioparajuristas,tomo 1, p6g.
803.

55
 Los Articulos43 y 44 del DecretoN0mero63-88del Congresode la Repfblicade

en materiade pensionesque se
Guatemalaindicaque contralas resoluciones

en el plazode tres
dictenpor la oficinanacionalde serviciocivilpodr6interponerse

dias, plazo que fue modificadopor el Articulo 9 de la Ley de lo contencioso

que estableceque el
Decreto119-96del Congresode la Reprlblica,
administrativo

el recursoes de cincodlas,contadosa partirde la fechade

plazo parainterponer

notificaci6n,recurso de reposici6n,el que deber6 resolverseen el t6rmino de

heintadias.

a las liquidaciones.
Articulo43. Revisiones de pensi6na que se
"Lasliquidaciones

refierela presenteLey, podrdnser revisadasa solicitudescritadel interesadoen la

que indiquelos motivosde su inconformidad, las pruebasdocumentales

adjuntando

respectivas,siemprey cuandoel interesadono haya manifestadosu conformidad

de acuerdocon la presenteLey. Para tal efecto,la Oficina

con la liquidaci6n,

Nacionalde Servicio Civil revisard la liquidaci6npracticada;y si procedierela

establecidoen el articulo
rectificaci6no modificaci6n,se atender6al procedimiento

31. Si se confirmala liquidaci6nimpugnada,la oficinaindicadadeber6emitirla

resoluci6nque corresponday notificarlaal interesado."

'lContralas resoluciones
de resoluciones.
Articulo44. lmpugnaci6n que en materia

se dictenpor la OficinaNacionalde ServicioCivil,podr6interponerse

de pensiones

en el t6rminode cincodias, contadosa partirde la fechade notificaci6n,recursode

reposici6nel que deber{ resolverseen el t6rminode treintadias. Contralo resuelto

de conformidadcon
en el casoanterior.cabr6el recursocontenciosoadministrativo,

la Leyde la materia."

La Ley de Servicio Civil Decreto 1748, se refiere a las impugnacionesde

resoluciones.

Articulo 80. Procedimiento: "Las reclamacionesa que se refiereel inciso 6 del

en
deberdnsubstanciarse
Articulo19 de esta Leyy las dem6sen ellacontenidas,

la formasiguiente:el interesadodeberdinterponerpor escritosu impugnaci6nante

el directorde la OficinaNacionalde ServicioCivil, dentro de un t6rminode cinco

dias a partirde la notfficaci6nde la resoluci6nrecurrida.

a la Junta
Presentadoel escritoanterior,el director darA cuentainmediatamente
de
Nacionalde ServicioCivil.la cual deberAresolveren un t6rminoimprorrogable

treinta dias a partir de la recepci6nde las actuaciones.Si la Junta no hubiere

proferido la respectivaresoluci6nen tal t6rmino, 0nicamenteen los casos de

y por resueltanegativamente
despido,se tendre por agotadala via administrativa,

la petici6n,a efectode que los apelantespuedanacudiranie las Salasde Trabajoy

Previsi6nSocial a plantearsu acci6n.Tales tribunalesresolver6nconformea las

normasdel procedimiento de trabajo,en fnica instancia.

ordinario

57
 en estaley,la Juntadeberdresolvertodo reclamo
En los dem6scasoscontemplados

dictadastendr5nel
dentrodel mismot6rminode treintadias, pero las resoluciones

e inapelables.
caracterde definitivas

La Juntadar6 audienciaal recurrentepor un t6rminode cuarentay ocho horaspara

que expreselos motivosde su inconformidad.

La Junta al recibir las actuaciones,pedira inmediatamenteal directorde la Oficina

que se amplienlas
Nacionalde ServicioCivil,y siempreque lo estimarenecesario,

se reciban nuevas pruebas, y se practiquentodas aquellas

investigaciones,
para lograrun mejorjuicio;en esta
diligenciasque se considerenindispensables

funci6nla Junta goza de mes amplia facultad para la calificaci6ny

de hecho que tengan relaci6ncon el caso por

apreciaci6nde las circunstancias

resolver.

en la secretariade
de despidode la Juntadeber5nser recopiladas
Las resoluciones

la misma."

3.1.Recursode reposici6n.

est6 reguladopor el Articulo9 de la Ley de lo Contencioso

El recursode reposiCi6n

Administrativo,el cual establece que contra las resolucionesdictadas por los

superiores,
ministeriosy contra las dictadaspor las autoridadesadministrativas

58
 /5*rr,6t
ljf *-*iel
Fl-."i'
.."rlr6"orn
1r

o aut6nomaspodr6
individualeso colegiadas,de las entidadesdescentralizadas

interponerserecurso de reposici6n,dentro de los cinco dlas siguientes a la

notificaci6n.

el mismo6rganoque emite la resoluci6n,

"Se denominaRecursoJer6rquico, es el

mismoque conocey resuelveel recurso".2a

Los requisitosformalesque debe contenerel memorialmedianteel que se estd

planteando el recurso son los siguientes: No cabe este recurso contra las

resolucionesdel Presidentey Vicepresidente

de la Rep0blica.

3.1.1.Procedencia.

El Recurso de Reposici6n,procede contra las resolucionesdictadas por los

ministeriosy contra las dictadas por las autoridadesadministrativassuperiores,

o aut6nomas;.comoel
individuales o colegiadas,de las entidadesdescentralizadas

expedienteesti en el 6rgano gue resuelveno hay procedimiento intermedio.

3.1.2.Admisi6n

La autoridadque dict6 la resoluci6nrecurridaelevar6las actuacionesal respectivo

dentrode
o al 6rganosuperiorde la entidadcon informecircunstanciado'
ministerio

los cincodias siguientesa la interposici6n.

2a
Calder6nMorales, Hugo Haroldq Derecho ProcesalAdm inistrativo,2W2, pd'g.115.

59
3.1.3. Legitimaci6n.

En el Recursode Reposici6n, paraplantearel recursoadministrativo

el legitimado es

emitidapor el 6rganosuperior,es
la personaque con la resoluci6nadministrativa
por la resoluci6n.
afectadoen susderechose intereses.

3.2. Requisitos

I Autoridada quiense dirige;

ll y lugarquesenalapararecibirnotificaciones;
Nombredel recurrente

lll ldentificaci6n que impugnay la fechade la notificaci6n

precisade la resoluci6n

de la misma,

lV de los motivospor loscualesse recurre;

Exposici6n

V Sentidode la resoluci6n debeemitirse,en sustitucion

que segUnel recurrente

de la lmpugnada;

Vl Lugar,fechay firmadel recurrente legal,si no sabe o no

o su representante

puede firmar, imprimirdla huelladigitalde su dedo puigarderechou otro que

especificar5.

3.2.1.Tr6mite

De acuerdo a lo que senala el Articulo 12 de la Ley de lo Contencioso

Decreto119-96 del Congresode la Repriblica;

Administrativo, los
encontrdndose
antecedentesen el 6rganoque debacono@rdel recursode reposici6nse correrdn

lassiguientes
audiencias:

A. A todas las personas que hayan manifestadosu interes en el expediente

administrativoy hayansefraladolugarparaser notificadas.

segrlnla naturalezadel
B. Al 6rganoasesor,t6cnicoo legal,que corresponda,

esta audienciase omitirdcuandola organizaci6n

expediente, que
de la instituci6n

conocedel recurso@rezc;rtal 6rgano.

Generalde la Naci6n.
C. A la Procuraduria

audiencias
Lasmencionadas establecido.
se correrdnen el ordenanteriormente

3.2.2. Plazo.

El plazo de las audienciasser6 en cada caso de cinco dias, tales plazosson

perentorios para los funcionarios

causandoresponsabilidad
e improrrogables, del

asesor y de la ProcuraduriaGeneralde la Naci6n,si no se

6rganoadministrativo

evacuanen el plazofrjado.

6l
 ,($.t11f,A
/sT-*fi#i
f.9r-=.--."ttt
\?.3ca..^.";;'

3.3. Diligenciaparamejor resolver.

La autoridadque conozcadel recursotiene facultadpara ordenar.Antes de emitir

su
y despu6sde haberseevacuadolas audienciaso de transcurrido
la resoluci6n

plazo,la pr6cticade las diligenciasque estimeconvenientespara mejor resolver,

fijandoun plazode diez dias para ese efecto;se puedenrealizardiligenciascomo:

inspeccionesoculares,traera la vistadocumentos,etc.

3.4. Resoluci6n

finalse dictar6,dentrode quincedias h5bilesde finalizadoel trdmite,

La resoluci6n

no encontr5ndoselimitada la autoridada lo que haya sido expresamente

impugnado sinoque deber6examinaren su totalidad

o causeagravioal recurrente,

la juridicidadde la resoluci6ncuestionada,pudiendorevocarla,confirmarlao

modificarla.

es revocadasignificaque es favorablela resoluci6n

Si la resoluci6n administrativa,

puesto que se revoc6y se deja sin efecto lo resueltopara el subordinado;si la

resoluci6n
es confirmada, quedaigualcomoel 6rgano
significaque la resoluci6n

superior la emiti6 y en este caso la resoluci6nsigue afectandolos derechose

intereses
del administrado.

Las consecuenciasy la opci6n que el particulartiene en este caso son las

siguientes:

62
 i
/..;t"$11!l,..Dr
/=6-o -- ";e-l
{ : ; s r c N r rEa=| r, a
\i:,-""'i
\g::--'
de la Administraci6n'
a) Cumplircon lo resueltoporel SuperiorJer6rquico

no hav formade revocaresta resoluci6n,la mismaestd

En la vla administrativa

firmeen estavia.

Administrativo.
b) Acudira la Via Judiciala trav6sdel Contencioso

Puede acudir a la vla judicial a trav6s del Proceso de lo Contencioso

la resoluci6nest6 firme,es decir

al agotarsela via administrativa
Administrativo,

que CAUSOESTADO.

3.5. Revisi6na las liquidaciones.

3.5.1.Procedencia

de pensi6na que se refiere La Ley de clases

Revisionesa las liquidaciones

pasivascivilesdel Estado,procedencontrala OficinaNacionalde ServicioCivil,

quienrevisar6la liquidaci6n siemprey cuandoel interesadono haya

practicada,

manifestadosu conformidadArticulo43 de la presenteley.

3.5.2.Plazo

que en materiade pensionesse dictenpodr6interponerse

Contralas resoluciones
recursode
en el plazode tres dias contadosa partirde la fechade notificaci6n,

reposici6n,como lo estableceel Articulo44 de la presenteley; plazo que fue

63
 .,i.lttii1-,.,
,d-s! ' -r i"_
i s-=s-=- r^;.
-:i
l;; srcRr,?r
V?"-"sY
\a:.,r9)'
modificadopor el Articulo9 de la ley de lo contenciosoadministrativoDecreto119-

queel plazoes de cincodias.

queestablece
96 del Congresode la Repriblica,

3.5.3. Legitimaci6n

el legitimadopara plantearla solicitudde

En las revisionesa las liquidaciones

inconformidady solicitar la revisi6n es la persona que con la resoluci6n

emitidapor el 6rganosuperior,aparczcaafectadaen sus derechose

administrativa

intereseso su representante
legal.

3.5.4.Trdmite

El interesadoo su representantelegal presentardnla solicitudescrita en la que

adjuntandolas pruebasdocumentales
indiquelos motivosde su inconformidad,

respectivas,como lo estableceel Articulo43 de la presenteley. La OficinaNacional

de ServicioCivil,revisardla liquidaci6npracticada;y si procede,se atender6el

procedimientoestablecidoen el Articulo 31 de la presente ley, Decreto del

Congreso63-88

3.6. Resoluci6n

puedeserfavorable,
La resoluci6n queprocedela rectificaci6n
indicando o
modificaci6ny se atendere para resolverloel procedimientoestablecidoen el

impugnadapuedeser confirmada,
Articulo31. La liquidaci6n en tal caso la Oficina

y notificard
correspondiente
Nacionalde ServicioCivil,deberdemitirla resoluci6n al

interesado;esta resoluci6npuede ser impugnada interponiendoun Recursode

Reposici6n,el que deberd resolverseen el t6rminode treinta (30) dias. Contra lo

resuelto en el caso anterior. cabr6 el recurso contenciosoadministrativo,de

conformidadcon la Leyde la materia.

3.7. Factores que inciden en los servidores ptblicos que laboran en el

Ministerio de Salud Priblica y Asistencia Social, para no impugnar la

pensi6n civil que se les asigna.

Para establecercu6lesson los factoresque incidenen los servidoresp0blicosque

laboraronen el Ministeriode Salud Priblicay AsistenciaSocialy que recibenlas

pensionescivilesque la Ley de Clases PasivasCivilesdel Estadoles otorga y no

a los que tienenderecho,se efectu6un

hacenuso de los mediosde impugnaci6n

estudioutilizandolos m6todosy t6cnicasde investigaci6ny los archivosdel Hospital

de Guatemalay los de la OficinaNacionaldel

Nacionalde Amatitl6nDepartamento
pfblicosque
ServicioCivil,sirviendocomoobjetode estudiolos casosde servidores

aceptaronel retiro, encontradosduranteel periodocomprendidodel uno de enerode

mil novecientosnoventay cuatroal treintay uno de diciembredel dos mil tres.

El resultadodel estudioy la formade realizarlose indicaen el anexorespectivo.

65
 A3,b
{Fg,**jil
\sg."-:'
3.8.M6todosy T6cnicas.

El hombrea trav6sde la historia se ha caracterizadopor su af6n de conocer

su realidady el entornoen el cual se encuentrainmerso,averiguary saber

cu5l es el objetode su existenciay el resultadode susaccioneshan sido

elementosclave en su que hacer hist6rico.La fuente de esta necesidadde

"deseode sabery averiguar".2s
conocery de sabersurgede su curiosidad,

del investigadorque lo lleva a

Elementofundamentalen la personalidad
que le permitan
a indagary por endea adquirirlos conocimientos
cuestionar,

y trascender;
evolucionar que le ha sidolegadoa la
de hechoel conocimiento

que se vive en
humanidady por el cual se ha logrado el desarrollo

y descubrimientosque se
la actualidadtiene como base las investigaciones

encuentranplasmados se puededecirque la
en la historiade la humanidad;

tiene comoobjetoel descubriralgo,indagar,dar respuestade

investigaci6n

quese haceel ser humano.

a lasm0ltiplespreguntas
manerasistem6tica

Con relaci6n a esto se pueden analizar las diversas definicionesque

como un procesoque
proporcionanalgunos autores, Ia investigaci6n

mediante la aplicaci6n de m6todoscientificos, procura

obtenerinformaci6nrelevantey fidedigna,para extender,verificar,corregiro

pura que tambi6nse denomina

"La investigaci6n
aplicarel conocimiento.

investigaci6n b6sica o fundamental,tiene como objetivo obtener

informaci6nsin interesarlesu aplicaci6n".26 Se basa en un contextote6rico

'?sEnciclopedia
Salvat, 1973, p6g.946, tomo4.
'u V|sqaez Ramos,Reynerio, M6todosde investigaci6nsocial, p6g. 2, capituloL

66
y su prop6sitofundamentalconsiste en desarrollarunateoriamediante

o principios.
de ampliasgeneralizaciones
descubrimiento

m6s allS del

Se vale del muestreocon el fin de extendersus descubrimientos

fen6meno que se estudia. Presta pocaatenci6na la aplicaci6n de sus

porconsiderar
descubrimientos a otrapersona.
queestole corresponde

Las ventajas que ofrece: presenta amplias generalizacionesy niveles de

abstracci6nque posibilitanla formulaci6nhipot6ticaque puede utilizarse

posteriormente,buscael desarrollode una teorlao teoriasbasadasen principios

y reyes.

pura, tiene como objeto el estudiode un problemadestinado

La investigaci6n

al procesoo a la simplebrisqueda
exclusivamente del conocimiento.

al
aplicada,tambi6nconocidacomoactivao dindmica,corresponde
La investigaci6n

a problemas
estudioy aplicaci6nde la investigaci6n y
definidosen circunstancias

concretas;la investigaci6n
caracteristicas unidaa
aplicadase hallaestrechamente

la investigaci6npura pues, en cierta forma, depende de sus hallazgosy

te6ricas.
aportaciones

o/
Por m6todo entendemosque es un conjuntode pasos sucesivos,que nos

conducena una meta; es un orden que se debe de imponera los diferentes

y los cuales nos deben arrojarresultados;resultadosque por

procedimientos

supuesloesperamos.

puestosa disposici6n
La t6cnicaes solamentelos instrumentos de la investigacion,

la t6cnicajuega un papel muy importanteen el procesode la investigaci6n

cientifica,a tal gradoque se puededefinircomo la estructuradel procesode la

investigaci6n
cientifica.

consistenen que proponeuna seriede normasparaordenar

Sus rasgosesenciales

que quieraemprenderse,
las clasesde investigaci6n de
requierede la utilizaci6n

la cual se dedicaprincipalmente
de investigaci6n,
una metodologia al estudiode

m6todos y t6cnicas para realizar investigacionesy determina el c6mo se

el problemaplanteado
desarrollar6 dentrode ella.

dentrode las diversasalternativas,

Seleccionar una,es uno de
fundamentalmente

los pasosm6s importantes de un proyecto,

y decisivosdentrode la elaboraci6n

v6lidos
resultados
dadoqueel caminocorrectollevarda obtenerde la investigaci6n

que respondan planteados.

a losobjetivosinicialmente

68
 1
,dl'lll';;6" o : . ' .
t.ls!

ti;" -*'* i?i

--_-
'.i1toi"
ft"z ^"r$/

El m6todocientificono incluyesolamenteleyes,modelose hip6tesissino tambi6nun

sistema de categoriasy de conceptos; los conceptosy las categorias deben

correspondera las relacionesy propiedadesde los fen6menosy etapas de la

investigaci6n cientifica; aporta instrumentos y medios para la recolecci6n,

concentraci6ny conservaci6nde datos, pero estos dos conceptosaplicadosest6n

sumamente relacionadosentre si; porqu6 decimos que estos conceptos se

relacionan.La raz6nes sencillason dependientesuno del otro y la existenciade

unoes la aparici6ndel otro.

Una de las funcionesprincipalesdel m6todo es la de elegir las t6cnicas m5s

adecuadas,todo esto con el fin de alcanzarlos objetivospropuestos. Por lo cual

deducimosque estos conceptossiempredeberdnir intimamenteligadosentre si

para la ejecuci6ny obtenci6nde las metaspropuestas.

que se quieraemprenderrequierede enfoques

Cualquierclasede investigaci6n

metodol6gicoso de una metodologia de investigaci6n la cual se dedica

al estudiode los m6todosy t6cnicaspara realizarinvestigaciones,

principalmente un

constructoque se caracterizapor relacionarlos conceptoscon los cualesse elabora

la teoria con la cual se va a explicar la realidad del problema.

una, que se
Seleccionardentro de esas diversasalternativas,fundamentalmente

69
 flus ru,l}r
,/+'.1i""'';;"',\
/ ,-r, _-
.;4.1
-EF
I:P SECmIAEAi
i:?'-__-c{?
"(:3s-:)/
considera como la mas adecuada, es precisamenteuno de los pasos mds

importantesy decisivosen la elaboraci6nde un proyecto.

de la informaci6n,
De esta decisi6ndepender6la formade trabajo,la adquisici6n

el tipo de resultadosque se
los an6lisis que se practiqueny por consiguiente

obtengan;
el disenometodol6gico y con baseen 6l
guiatodoel procesoinvestigativo

se lograel objetivo.

"La palabram6todose derivadel griegometa:hacia,a lo largo,y odosque significa

Por lo gue podemosdeducirque m6todo significael camino mes

camino".z7

adecuadoparalograrun fin.

El m6todo es el conjuntode procedimientosl6gicos a trav6s de los cuales se

plantean los problemas cientlficos y se ponen a prueba las hip6tesis y los

instrumentosde trabajoinvestigados.

El m6todo es un elemento necesarioen la ciencia; ya que sin 6l no seria f6cil

demostrar
si un argumento
es v6lido.

'' Enciclopediasalvat, 1973,pAA-2213, Tomo 8.

70
 ,,{q,$:Il;r,5}
r:r -5 - "^t
i:; slcBrhnr
t$i'-'sr !-':
\3jlt$..i. ) '

"La investigaci6n que se realizautilizandoun

cientificaes aquellaaveriguaci6n

m6todoadecuadoal tema a investigary siguiendociertospasoso etapas".2e;

se

dice que es la serie de pasos que conducena la bfsqueda de conocimientos

de m6todosy t6cnicasy paralograrestonosbasamosen los

mediantela aplicaci6n
que pretendendarnosuna visi6n
son las investigaciones
siguientes:exploratoria,

respectoa unadeterminadarealidad.
generalde tipoaproximativo

Estetipo de investigaci6n cuandoel temaelegidoha sido

se realizaespecialmente

y cuandoaun, sobre5l es dificilformularhip6tesis

poco exploradoy reconocido,

precisaso de ciertageneralidad.

por
Suelensurgirtambi6ncuandoapareceun nuevofen6meno,que precisamente

o cuandolos recursos
sistemdtica,
su novedad,no admitetodaviauna descripci6n

que disponeel investigador comoparaemprenderun trabajo

resultaninsuficientes

mAsprofundo.

primordialradicaen describiralgunascaracteristicas
su preocupaci6n
Descriptivas:

fundamentalesde conjuntos homog6neosde fen6menos,utilizandocriterios

tt Vasquez, Ramos.ReynerioDe Jesus.Mdtodosde investigaci6nsocial. 1994,peg.8, capftulol.

7l
 ,^.-$.ri1ist?l
t

L#-,-,*?ij
f?r-.t1'
Yq'^,^."-)'
De
sistem6ticosque permitanponerde manifiestosu estructurao comportamiento.

estaformase puedenobtenerlas notasque caracterizana la realidadestudiada.

Explicativas:son aquellos trabajos donde muestra preocupaci6n,se centra en

conjuntode fen6menos,
determinarlos origeneso las causasde un determinado

donde el objetivo es conocer por que suceden ciertos hechos a trav6s de la

de lasrelaciones
delimitaci6n causalesexistentes en
o, al menos,de las condiciones

que mas profundiza

que ellasse producen.Estees el tipo de investigaci6n nuestro

porquenosexplicala raz6n,el porqu6de lascosas.

de la realidad,
conocimiento

Los m6todosde investigaci6nempiricaconllevan toda una seriede procedimientos

prdcticoscon el objeto y los medios de investigaci6nque permiten revelar las

caracteristicas fundamentales y relaciones esenciales del objeto.

Los m6todosde investigaci6nempirica, representanun nivel en el proceso de

de la experiencia,el cual
investigaci6ncuyo contenidoprocedefundamentalmente

en un lenguajedeterminado.
racionaly expresado
es sometidoa ciertaelaboraci6n

La observaci6ncientificacomo m6todoconsisteen la percepci6ndirectadel objeto

de investigaci6n.La observaci6ninvestigativaes el instrumentouniversal del

cientifico.La observaci6npermiteconocerla realidadmediantela percepci6ndirecta.

72
 1
4f,t'lllll^
iif ,***i?i
\-"i;'='sT';
:!::.:*:t:y',
La observaci6n cientifica presenta las siguientes cualidades:

es conscientey se orientahacia un objetivoo fin determinado;el observadordebe

cabaldel proceso,fen6menou objetoa obseryar,para que

tener un conocimiento

sea capaz, dentro del conjuntode caracteristicasde 6ste, seleccionaraquellos

aspectos que son susceptibles a ser observados y que contribuyen a la

de la hip6tesis;la observaci6ncientificadebe ser cuidadosamente

demostraci6n

planificadadondese tieneen cuentaademdsde los objetivos,el objetoy sujetode la

observaci6n,los medioscon que se realizay las condicioneso contextonaturalo

y cualidades
artificialdondese produceel fen6meno,asi comolas propiedades del

objeto a observar; la observaci6ncientifica debe ser objetiva, ella debe estar

evitandoque susjuicios
despojadalo m5sposiblede todoelementode subjetividad,
puedanverserefleiados.
valorativos

Hist6ricamentela observaci6nfue el primer m6todocientificoempleado,durante

muchotiempoconstituy6el modo b6sicode obtenci6nde la informaci6ncientifica.

La observaci6n,como m6todocientifico,nos permiteobtenerconocimientoacerca

tal y como6ste se da en la realidad,

del objetode investigaci6n
del comportamiento

directa.
es unamanerade accedera la informaci6n

puedeutilizarseen companiade otrosprocedimientos

La observaci6n o t6cnicas

etc.), lo cual permiteuna comparaci6nde los

(la entrevista,el cuestionario,

IJ
 Z.iEl*16
-**.g?)
,t='"g"
F%----.."*l
\.,r"r/
y permitenalcanzar
resuftadosobtenidospor diferentesvias, que se complementan

unamayorprecisi6n recogida.
en la informaci6n

El experimentodentrode los m6todosempfricosresultael mds complejoy eficaz;

estesurgecomoresultado de la t6cnicay del conocimiento

del desarrollo humano,

Gomoconsecuenciadel esfuerzoque realiza el hombre por penetraren lo

desconocidoa trav6sde su actividadtransformadora.

EI experimentoes el m6todoempiricode estudiode un objeto,en el cual el

crea las condicionesnecesariaso adecua las existentes,para el

investigador

de las propiedades
esclarecimiento del objeto,que son de utilidaden
y relaciones

la investigaci6n.

Podemosestablecerdos grandesclasesde m6todosde investigaci6n: los m6todos

l6gicosy los m6todosempiricos, losprimerossontodosaquellosquese basanen

en susfuncionesde deducci6n,an6lisisy slntesis,

del pensamiento
la utilizaci6n

mientrasque los m6todosempiricos,se aproximana conocer el objetomediante

directoy el usode la experiencia.

su conocimiento

74
 .*;s#,
$?,._-^i-r/
\&e*.z'
capirulo tv.

de los
4. Propuestaspara meiorar las condiciones econ6micasy sociales

jubiladosdel Estado'

4.1.Propuesta,protecci6na los jubiladosdel Estado'

que el Estadodebebrindara la personay a la familiay

En relaci6na la protecci6n
gruponumeroso'se
en este caso a los jubiladosdel Estadoque constituyenun

tomancomobasevariosArticulosde|aConstituci6nPo|iticadelaReptiblicade

Guatemala.
para
Articulo1. "Protecci6na la persona.El estadode Guatemalase organiza

protegera la personay a la familia; su fin supremoes la realizaci6ndel bien

com n."

LaConstituci6nPo|iticaagrupa|osderechoshumanosdentrode|Titulo||de|a
Derechos
misma,pero claramentese distingueque el Capituloll; denominado
econ6micos'
Sociales,agrupa los derechoshumanosque se conocencomo
o sea que
socialesy culturales,los derechossocialesconstituyenpretensiones
que individual
prestaciones puedenexigir
o colectivamente
encierrandeterminadas

al Estado.
los ciudadanos

75
 .
,,'iirll'ti/11).
,,_Ss.'-_-"*-;.
'!fi stctr,rn,
i!j
\;"_-{Y
-<'99:,'
Articulo47. "Protecci6na la familia. El Estadogarantizala protecci6nsocial,

econ6micay juridicade la familia.promover6su organizaci6n

sobrela base legal
del matrimonio,
la igualdadde derechode los c6nyuges,la paternidad
responsable
y el derecho de las personasa decidirlibremente
el n0meroy espaciamiento
de
sushiios."

Articuloll4. "Revisi6n
a lajubilaci6n.
cuandoun trabajador
del Estadoquegocedel
beneficiode la jubilaci6n,regresea un cargopriblico,dichajubilaci6ncesar6oe

inmediato,pero al terminarla nuevarelaci6nlaboraltienederechoa optarpor ra

revisi6ndel expedienterespectivoy a que se le otorgueel beneficioderivadodel

tiemposervidoy del 0ltimosalariodevengado,

duranteel nuevocargo.
conformelas posibilidades
del Estado,se proceder6a revisarperi6dicamente
ras
cuantiasasignadas
a jubilaciones,
pensiones
y montepios."

sobre las disposiciones

anterioresse estableceque la jubilaci6ndebeentenderse

en el sentidode no imponerotraslimitaciones
que lasjustamentederivadasde ra
y r6gimende los derechospersonales.para el efecto,el legisladorha
naturaleza

establecido
esascondiciones
atendiendo
factoresgeneralizados
y razonables,
tares
comola edaddeltrabajadoro bienlosafrosde serviciocomopar6metro
paraoptar
a una jubilaci6n,sin que ello califiqueque el trabajadorno puedaafn conservar

paradesempenar
eficiencia sus labores.

76
 reconocida,el derechopara
Si bien la jubilaci6nest6 constitucionalmente

acogersea ese r6gimenpuede ser tanto una determinaci6nfacultativadel

por ley. Por ello la
trabajador,como una obligaci6npara6ste preceptuada

doctrinaes uniformeal establecerque en el primerode los casos la

jubilaci6npuedeser voluntaria, sino

y en el segundode 6stos,es obligatoria,

en lascualesse otorgala jubilaci6n.

m6sbiense regulelascondiciones

Dentrode las propuestasm6s importantespodemosmencionarla revisi6n

Politica
peri6dicade la que hacemenci6nel Articulo114de la Constituci6n

no se han cumplidoy por

y que actualmente
de la Rep0blicade Guatemala,

esa raz6nlas pensionesde losjubiladosdel Estadono est6nacordescon la

devaluaci6nde la moneday la inflaci6n,por consiguienteno cubre las

minimasdeljubilado.
necesidades

4.2 Propuesta, mejorar los derechos y beneficios de los iubilados del

Estado.

Esta es otra propuestapositivay significativapara este grupo numerosode

personas que actualmente reciben beneficios inferiores a los minimos

necesariosparauna subsistenciadecorosa.

77
Al reconocer los derechos y beneficiosque recibe un trabajadorjubilado del

Estado,Decreto63-88del Congresode la Reptblica,se hacemenci6ndel Articulo

4 del Reglamento establece:"Reconocimiento

de dicha Ley que literalmente de

Derechos. Para adquirir los beneficiosque otorga la ley, es necesarioque el

trabajadorse encuentrecomprendidoen lo establecidopor los articulos1 y 2 de la

leyasi comoaquellosque se encuentren

en loscasossiguientes:

a) Quieneshayan adquiridoel derecho por raz6n de edad y tiempo de

serviciosy 6ste no hubieseprescrito;y

b) voluntariapor
Aquellosque se acojano se hayanacogidoa la contribuci6n

cese;en este caso,la prescripci6ncorrea partirde la fecha en que se adquierael

derechoa pensi6n.

En estosdos riltimoscasos,la pensi6nque correspondase har6efectivaa partirde

la fechade admisi6n."

Segfn lo establecidoen el articulo antes mencionadoes necesarioque el

se encuentrecomprendido
trabajador poi losArticulos1 y 2 de la
en lo establecido

Ley y que literalmenteestablece:Articulo 1 "Objeto. Se regir6npor la presente

Ley las pensionesque causen a su favor o a favor de sus familiareslos

en los articulos144,145y 146de la

civilesdel Estado,comprendidos
trabajadores

Constituci6nPoliticade la Reprlblicade Guatemalay que presteno hayanprestado

serviciosen los OrganismosLegislativo,Ejecutivoy Judicial.

78
 ,/j':$r"l,X
,if '*'*?El
t--:r--cY
\,,,- . \/
'glf,'-
aut6nomas,de la Corte
Los trabajadorescivilesde las entidades descentralizadas

TribunalSupremoElectoraly trabajadoresque prestensus

de Constitucionalidad,

o Entidadesmencionadas
serviciospor el sistemade planillasen los Organismos

que asi lo deseeny que no tengansu propior6gimende pensiones,puedenen

forma voluntariaacogersea 6ste en las mismascondicionesque se seflalanen

este Ley y su reglamentoy una vez incorporadosa este r6gimen,no podr6ndejar

de perteneceral mismo,salvo que se retirendefinitivamente

del servicioactivoen

cualquierade dichos Organismossin haber completadolos requisitospara tener

derechoa pensi6n."

Articulo 2. "TrabajadorCivil del Estado. Para los efectos de este ley, la

denominaci6nde trabajadorcivil del Estado comprendea todo funcionarioo

empleadoque laboreen los Organismos y Judicial,Cortede

Ejecutivo
Legislativo,

Constitucionalidad,Tribunal Supremo Electoral, o en las entidades

o aut6nomasdel Estado:en virtud de elecci6n,nombramiento,

descentralizadas

contrato,planillao cualquier otro vinculolegal por mediodel cual se obligaa

prestarsus serviciosa cambio de un salario previamenteestablecido,que sea

pagado con cargo a las asignacionesdel PresupuestoGeneral de Ingresosy

y Entidades
propiosde los Organismos
Egresosdel Estadoo de los presupuestos

y se encuentrecontribuyendo
antesmencionadas, del r6gimende
al financiamiento

clasespasivascivilesdel Estado,no perdi6ndosela calidadde trabajadorcivil del

Estado,por suspensioneso licenciasconcedidasde conformidadcon la ley"'

79
En relaci6na los beneficiosque recibeun trabajadoriubiladodel Estadoel Articulo

22 del Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado el cual

literalmenteestablece:

Articulo22. " Bonificaci6nde Emergenciapara Pensionados.Para los efectosdel

articulo24 de la ley, todos los pensionadosdel r6gimengozarhnde la bonificaci6n

de emergenciaotorgadaa los beneficiariosdel mismo, en los montos que

establecen
lasdisposiciones que regulandichabonificaci6n."
especificas

La Bonificaci6nde Emergenciadebe modificarsetomandoen cuentael alto costo

es necesariobuscarla forma de
de la vida como un mandatoconstitucional,

mejorarlos derechosy beneficiosa que tienen las personasprotegidaspor la Ley

de ClasesPasivasCivilesdel Estado,Decreto63-68del Congresode la Rep(blica.

En el estudiorealizadocomo objetivodel presentetrabajode Tesis,se comprob6

que los jubiladosno hacen uso de los medios de impugnaci6nno s6lo por

de la Leyde ClasesPasivasCivilesdel Ebtado,sinoporel retraso

desconocimiento

en los tr6mitesque agravanlas condicionesecon6micaspor lo generalprecarias

del solicitanteque dej6 de percibirel salario,al renunciar como requisitopara

tramitarla jubilaci6n.

80
 1

^{.,r'rcrir;.rA
+.a'._-- 1;'
:E- StCRrlr,laEFi
:?.--_--"ssl

4.3 Gonocer trimite administrativode la iubilaci6n.

informaral TrabajadorCivildel Estado

Por mediode una campafrade divulgaci6n

lo que el Decreto 63-88 establece en relaci6n a tr6mites administrativosde

iubilaci6n.

Articulo33. "Trdmiteparala Revisi6na la Jubilaci6n.Las personascomprendidas

en lo dispuestoen el articulo26 de la presenteley podr6nsolicitar a la Oficina

Nacionalde ServicioCivil,la revisi6na su jubilaci6n,

en cuyocasodebeobservarse

en el articulo31 en lo queseaaplicable."
el tr6miteestablecido

Articulo31. "Trdmite.Parael tr6mitede una solicitudde pensi6nse proceder5de

la manerasiguiente:

a) (n) La solicitudde pensi6nla presentar6el interesadoo su representante

legal, conla documentaci6n de esta

que para el efecto se seffalaen el Reglamento

Nacional
Ley,a la Oficina deServicio siemprequeconste
ser6admitida,
Civil.Lasolicitud

con firma legalizada por notario o ratificadaante la

la voluntaddel beneficiario,

OficinaNacionalde ServicioCivil.

Debeentendersepor admisi6n, la calificaci6n de la Oficina Nacionalde

Servicio Civil de haber presentado el interesado los documentos

reglamentariosy que ha cumplido con todos los requisitos formales y de

fondo que establecela Ley.

81
 (:ttl'r,'^
ji;ljrl.+e
'gl!t!r/

b) Dentrode los treintadias h6bilessiguientesa la fecha de presentaci6n de

o de la fecha de ratificaci6n,la
la solicitudcon la documentaci6nreglamentarla,

OficinaNacionalde ServicioCivil practicar6liquidaci6n, dentro de los tres

dias hdbilessiguientes,deber6ser enviadapara su aprobaci6na la Contraloria

Generalde Cuentas,quien evacuardel expedientedentro de los diez dias

a la fechade su recepci6n.
hdbiles siguientes

c) no fuereaprobada,la OficinaNacionalde Servicio Civil,

Si tal liquidaci6n

de inmediato,proceder6a ratificaro rectificarlala liquidaci6nrespectiva,la que

deberSvolvera la ControlariaGeneralde Cuentas, para que en el t6rminode

y devuelvael expediente'Si la
cincodias, apruebeo desapruebela liquidaci6n

no aprobarenuevamente
Contraloria la OficinaNacionalde Servicio
la liquidaci6n,

Civil oird al MinisterioPtlblico, qui6nemitirddictamendentrode los cincodias

siguientesa la fecha de recepci6ndel expediente. Concluidoeste tr6mite la

OficinaNacionalde ServicioCivilnotificarAal interesado.

d) es aprobadapor la ContralorlaGeneralde Cuentas,la

Si la liquidaci6n

OficinaNacionalde Servicio Civil notificar6al interesadoel resultadode su

gesti6n.

e) Si el interesadomanifiestasu conformidadcon la liquidaci6npracticaday

adjuntalos documentosrespectivosque le sean requeridos,la OficinaNacionalde

 ,,^i$lj!,'D\
'=d".'=_--"x";
iai,rslkr;
'ilC1u_l/

ServicioCivil,dentrodel t6rminode diezdias deberdemitirel Acuerdootorgando

la pensi6n correspondiente,el que deberS ser notificado al interesadoy al

de FinanzasPrjblicasparaefectosde pago."
Ministerio

40-93)
porArticulo10 del Dto.Legislativo
(n) (Modificado

de la Ley de ServicioCivil,DecretoNimero
Realizaruna campanade divulgaci6n

1748del Congresode la Rep0blicade Guatemalacon el objetivoque los

trabajadoresdel Estado conozcanlos beneficiosy derechosque la Ley otorga

ntmero tres (3) el cualestablece: Que

en el Considerando
seg0nlo establecido

los objetivosy principiosde la Ley de ServicioCivil debenser: garantizara la

naci6n la eficiente operaci6n de los servicios p0blicos, afirmar y proteger la

dignidadde los trabajadoresdel Estado,remunerarel correctodesempefrode cada

cargo priblicoen forma justa y decorosa; establecerque a igual trabajo

eficienciay antigtiedad,corresponda
en igualdadde condiciones,
desempefrado

igualsalario;estabilizar de los distintospuestode la Administraci6n

el desempefro
puramentepersonalde
de factoresde preferencia
Priblicamediantela eliminaci6n

los respectivosnombramientos,ascensos y despidos; propiciar que la

P0blicainvierta.sus recursosecon6micosen forma ordenaday

Administraci6n

cuidadosaen el pagode serviciospersonales, estosgastosdentro

manteniendo

del pals,y en especial,reconocerque

con las necesidades
del minimocompatible

del Estadoconstituyeunafunci6np0blica,
la relaci6nde trabajode los empleados

cuyodesempefroes fuentede deberesy de derechosespeciales.

83
 paracubrir
En el estudiose comprob6que la pensi6notorgadaha sidoinsuficiente

decorosay que al aumentar

mlnimasparateneruna subsistencia
las necesidades

el costode vida sin cambiosen la pensi6nasignadaha obligadoa la bajade las

econ6micasy socialesde los protegidospor el R6gimende Clases

condiciones

PasivasCivilesdel Estado.

4,4 Propuesta,mejorarcondicionesecon6micasy sociales de los jubilados

del Estado.

realizada,con el objeto de la encuestadurantela

Al estudiarla investigaci6n

de los jubiladosde lo
elaboraci6ndel trabajode tesis,se not6 la preocupaci6n

de la pensi6nque lesfue otorgaday la bajade su condici6necon6mica

insuficiente

oor el aumentodel costode la vida.

Solicitaral Congresode la Rep(blica reformarel Decreto63-88,buscandomejorar

el monto econ6micode las pensionespara estar acordesa las condiciones

en formaanualde acuerdoa la inflaci6n'

actualesy que puedanmodificarse

El Decreto63-88del Congresode la Rep0blica,tiene m6s de veinteafrosde

haberseemitidoy no ha sido objetode reformasque beneficienen formaadecuada

a las personasprotegidaspor esa ley, a pesar del conocimientoque se tiene por

actualesde inflaci6n.
lascircunstancias

84
 ,'".{hl.xl;:.:,'
€q,q.
\'tge:/
4.5 Propuesta,modernizarla OficinaNacionalde ServicioGivil.

La Oficina Nacionalde Servicio Civil, como 6rgano superiordentro de la

del ServicioCivil, es importantedar a conocerel objetivode su

organizaci6n

existencia.

El Decreto 1748del Congresode la Rep0blicade Guatemala,Leydel ServicioCivil

establece:

Articulo21."LaOficinaNacionalde ServicioCivil,es el 6rganoejecutivoencargado

de la aplicaci6nde esta ley. Debeestar integradapor un directory un subdirectory

por el dem6spersonalindispensable y ejecutividad

parasu funcionamiento en todo

el territoriode la rep0blica.Puedea juicio del Presidentede la Rep0blica,crearse

oficinasregionalesdependientesde la oficina."

Del Directory Del Subdirector;el director y el

Articulo 22."Nombramiento

subdirectordebenser nombradospor el Presidentede la Repfblica.56lo pueden

ser removidospor las causas y procedimientos que estableceesta ley en los

Articulos76 y 79"

Un an6lisisde los articulosmencionadosnos conducea la propuestade mejorarla

poneren prdcticael serviciocivil de carrera,y el buen

organizaci6nadministrativa,

en todo el territoriode la Reotblicade Guatemalaal crearoficinas

funcionamiento

regionales que al descentralizarlas actividadesfacilitariael mejordesempefroy

conocimientode los problemasde las personas necesitadasde este servicio

p(blico.

85
 "lrt"S':l:l;r
;"r3*m.c'a
1r+r=-*rT./
'"<,,rt:-/

86
 CONCLUSIONES

1. Con frecuenciase menciona que en la Constituci6nPolitica de la

Reprlblica el Estadoreconocelos derechosde los trabajadores,

de Guatemala,

protecci6n como personasindividuales,garantizdndoles la

otorg6ndoles

vida, la libertad, la justicia,la seguridady el desarrollointegralcomo

personas, se violentanestosderechosconstitucionales.
en la actualidad

2. De acuerdo a lo observado en el desarrollode la presente

afirmo que los jubiladosdel Ministeriode Salud Ptlblicay

investigaci6n,

AsistenciaSocialy en particularlos del HospitalNacionalde Amatitl6n, en su

a los que tienen derecho,

mayoriadesconocenlos mediosde impugnaci6n

a vecesla liquidaci6n
aceptando sin analizarla, asi lo que la Leyles
perdiendo

otorga.

3. Se demuestracon la investigaci6n que las personas jubiladas

entrevistadascon objetodel presentekabajo de tesis,protegidaspor la Ley de

ClasesPasivasCivilesdel EstadoDecreto63-88y sus Reformascon la pensi6n

que les otorgaron, las obligaa tenercondiciones

y la actualcrisisecon6mica,

insuficientes
econ6micas minimasparaobtener
que no cubrenlas necesidades

unasubsistencia
decorosa.

87
 'n1";'\'"11l/ar

€i,-@".fi
de la Ley de Clases PasivasCivilesdel EstadoKA-/
4. Tanto el desconocimiento

burocr5ticospara solicitarla
como la realizaci6nde los tr6mitesadministrativos
jubilaci6n, por la falta de orientaci6ny capacitaci6na los trabajadoresdel

Estado, necesitande terceras personas, que retrasan el procedimientoy

agravanlascondiciones del beneficiariourgidode la pensi6n.

econ6micas

5. Concluyoafirmandoque desde el origen del sistemade clasespasivas

civilesdel Estadose han dado reduccionesa la jubilaci6notorgadaa los

trabajadoresretirados,que en la actualidadse manifiestam6s por la devaluaci6n

que ha sufridola moneda,lo que afectala economiafamiliarde este numeroso

grupode personasde la clasetrabajadoraretiradadel servicioactivo.

88
 ,f:s ;'ra\

RECOMENDACIONES
q"9
1. Corresponde a la Procuraduriade los DerechosHumanos
directamente

que le confierela Constituci6n

en el ejerciciode la competencia Politicade la

Rep0blica
de Guatemala de protegercomopersonas
y la Ley correspondiente,

aquellosderechosque se violany en este caso los relacionados

individuales

con losde loslubiladoso de lostrabajadores de retiro.

en condiciones

2. Se le recomiendaal departamentode personaldel HospitalNacional de

civilen el momentode solicitar

Amatitl6n,orientaren formadebidaal trabajador

su retiro,de los beneficiosy protecci6n establecidos

en la Ley de Clases

PasivasCivilesdel Estado y a que puedenindicarsu inconformidad

a la

por Ia existencia
liquidaci6n, a los que
en la Leyde los mediosde impugnaci6n

tienenderecho.

3. Es necesarioque el Congresode la Rep0blica analiceque el

de Guatemala

actual r6gimende clases pasivasciviles del Estado Decreto63-88 y sus

y socialdel Pais lo que afectaa

Reformasno se ajustaa la realidadecon6mica

las prestaciones
que el Estadodebeotorgara lostrabajadores
civiles al adquirir

la condici6nde retiropor lo que al jubilarse carecende una subsistencia

oecorosa.

89
 /. r iirr\- JU,T'\
/s\:,s'|"'{".;4;\

ii.s*fi*"eE)
Ti:".-.V
4. Para que no afecte en la economiafamiliary no se retraseel procedimiento el>"

parasolicitarla jubilaci6nen el momentode su retiroy necesiten

administrativo

de tercerapersonaparasu gesti6n,es necesariola orientaci6n

y capacitaci6n
de
los trabajadoresdel Estadopor mediode las institucionesa las que pertenezcan

y en estecasoa trav6sdel Ministerio

de SaludP0blicav Asistencia
Social.

5. Quecon motivode la inflaci6ny la devaluaci6n

de la moneda,lo que afect6

la economiade un numerosogrupode personasy en este casoobjetode estudio

de los jubiladospensionados
del r6gimende clasespasivascivilesdel Estado,
por lo que es un deberconstitucional
y urgenteque el Congresode la Rep0blica

de Guatemala,hagauna revisi6ntotaldel Decreto del CongresoNfmero 63 -

88 y sus Reformas.

90
ANEXOS
 ANEXOI

Para completarel trabajo de Tesis y conocerporqu6 los jubiladosdel Estado no

a los que tienenderecho,cuandotienen

hacenuso de los mediosde impugnaci6n

al recibirel montode lajubilaci6nque se lesotorga.

inconformidad

Al revisar los documentosque contieneel archivo donde estaban anotadoslos

casos de trabaladorescivilesdel Estadoque laboraronen el hospitalnacionalde

AmatitlSn,que solicitarony les fue concedidala jubilaci6nen el periodode diez afros

comprendidosdel uno de enerode mil novecientosnoventay cuatroal treintay uno

de diciembre del dos mil tres, los que fueron objeto de la investigaci6n,se

cientoquince(115) personas,noventay una (91)de sexofemeninoy

encontraron

veintecuatro(24) de sexo masculino. Se tom6 nota del nombre,fecha del retiroy

de su residencia.
direcci6n

9l
 ANEXO II

Se entrevistarona veinte(20) personas,dos por cadaafroobjetode la investigaci6n

preguntas:
a quienesse lesformularonlassiguientes

en la oficinanacional
de la jubilaci6ncomola calcularon
1. Acept6la liquidaci6n

de serviciocivil.

si No

de la Leyde ClasesPasivasdel Estado.

2. Porqu6: a) desconocimiento
b)) desconocimientode la existenciadel recursode reposici6n.

c) retrasoen el tiempode la nuevaliquidaci6n'

d) perjudicala situaci6n familiar.

econ6mica

3. Desconocimientode la Ley de clases pasivas civiles del estado y de sus

mediosde impugnaci6n.

De todos los entrevistadoss6lo uno respondi6que conociala existenciade los

haciendousodel recursode Reposici6n.

mediosde impugnaci6n

4 La aceptaci6n por parte del solicitante, de la cantidad asignada'

de la Ley de clases
Los entrevistados respondieronque por desconocimiento

la nueva liquidaci6n
pasivascivilesdel Estadoy que al pedirrevisi6nse retrasaba

92
 reri:#/j?4
I5a="'ffi;i-E
5. Las condicionesecon6micaspor lo generalprecariasdel solicitanb d%fl
dejar de percibir el salario y el retardo en los trimites burocr{ticos del

6rgano que debe resolver, impide que no reclamen porque aumentaria la

crisis econ6mica del solicitanb de la jubilaci6n.

Todoslos ehtrevistadosrespondieronque el retardoen adjudicarla pensi6nde la

jubilaci6nperjudicala situaci6necon6micafamiliar.

93
 f";"lti,r:.).,
l:f" *--;"it)
\-_r.- _.:;i/

Q-;z

94
GATICAHUERTAS, Rub6nDario.Universidad de SanCarlosde Guatemala,
Facultadde CienciasJuridicasy Sociales.
Tesis El desamparo
por parte del r6gimen de clases pasivas civiles del Estado,
que sufren los parientes dentro de los grados de ley, de los
trabajadoresciviles del Estado.Guatemala.2001.

HERNANDEZSAMPIERI, Roberto,Carlos FernandezCollado v Pilar

BautistaLucio.Metodologiade la investigaci6n, Mc Graw Hill.
Mexico.1998.

MORGANSANABRIA,Rolando.Materialde apoyo para el curso planeaci6n

del proceso de la investigaci6n cientifica. Universidad de San
Carlosde Guatemala. Guatemala. 1999.

PORRASCALDERON,Alejandro.lmportanciadel servicio civil de carrera

En el mundo actual componentes y estrategias, revista
Prospectiva,
agrupaci6npoliticanueva,A.C.afro4 No. ll. 1998.

SANCHEZCHAVEZ,Norberto, Reflexiones acerca del servicio civil de

Carrera.Revistaprospectiva. Agrupaci6n politica nuevaA.C. afro 4.
Numero11,noviembre 1998.

UniversidadRafaelLandivar. Detallesde las condiciones de elegibilidad

Y beneficios del sistema de pensiones piblicas de Guatemala.
econ6micasy sociales.1996.
Institutode investigaciones

VASOUEZRAMOS,Reyneriode Jesus.M6todosde lnvestigaci6n

Ed.Mayte,1999.
Guatemala,

96
 BIBLIOGRAFIA

Archivodel HospitalNacionalde Amatitl6n, de Guatemala.

departamento

BAENA PAZ, Guillermina.Manual para elaborar trabajos de

investigaci6n documental, Primera parte, colecci6n t6cnica
No.7. Universidad deSan CarlosdeGuatemala. 1980.

BALCELLS.I.
,Jungyent,J.P. La investigaci6n social: introducci6n
a los m6todosy t6cnicas. Barcelona , escuela superior de
relacionesplblicas,PPU. 1994.

BRANAS,Alfonso.Manual de derecho civil, libros t, ll, ltl.Sa.ed. Ed.

Estudiantil
F6nix,Universidad
de SanCarlosde Guatemala. 2004.

CALDERONMORALES,HugoHaroldo.Derecho administrativo I y ll,

Ed. estudiantilF6nix"Guatemala2OOl.

CHICAS HERNANDEZ, Rarll Antonio. Resumen Derecho

administrativo.Universidadde SanCarlosde Guatemala,
2006.

Enciclopedia
Salvat,Diccionario.Ed.Salvat.S.A.Barcelona
1972.

FLORESLOPEZ,Gelen Johana. Universidadde San Carlos de

Guatemala,Facultadde CienciasJuridicas. Tesis. La inadecuada
aplicaci6nde la Ley de clases pasivas civiles del Estado, en
cuanto al disfrute de mis de una pensi6n Civil en
casos de c6nyuges que trabajaron para el Estado.
Guatemala.2005.

FRAGA,Gabino. Derecho administrativo, Ed. Porr0a, S.A. M6xico.

'1981
.

95
Legislaci5n:
ffi
Constituci6n Politica de la Repriblica de Guatemala. Asamblea Nacional
Constituci6n.1986,

C6digoGivil. EnriquePeraltaAzurdia,Jefede Gobierno de la Repriblica

de Guatemala,DecretoLey 106, 1963.

C6digo de Trabajo,Congresode la Repriblicade Guatemala. Decretonfmero

144't. 1961

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Decreto numero 63-88 del
Congresode la Rep0blicade Guatemala su Reglamento. Acuerdo
Gubernativo122-88

Ley del Servicio Givil. Decreto nfmero 1748 delCongresodela Rep0blica

de Guatemala.1969.

Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Acuerdo

Gubernativo1220-88.

97