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FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL ALCALDE Y LOS
REGIDORES
Artículo 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al concejo municipal:
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32° y
35° de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos
de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de
fiscalización.
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos
judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el
órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en
los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus
representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios
públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de
sus bienes en subasta pública.
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo
concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por
ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de
administración de los servicios públicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la
selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde,
así como reglamentar su funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
Otra de las funciones importantes de esta ley otorga a los regidores, es la de mantener
permanentemente comunicación con la organizaciones sociales y vecinales a fin de
canalizar en el consejo municipal la solución de sus problemas y necesidades, en tal
sentido, necesariamente a los regidores les espera arduo trabajo para lograr tal
participación ciudadana en la medida que trate de relacionar al gobierno municipal con la
población del municipio y asimismo definir, dentro de el, espacios de concertación y
participación, y hacer propuestas para reglamentar su funcionamiento; esto constituye un
reto que obliga a regidores asumir nuevos roles y, como se dijo, les obliga convertirse en
intercomunicadores validos de lo que el conjunto de familias de su territorio desea
obtener; de esta manera podrá almacenar información sobre las reales necesidades
vecinales, pero siempre sin renunciar a su labor fiscalizadora.
adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia
de ello en actas.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que trabajan como dependientes en el
sector público o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas
semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus labores municipales. El
empleador está obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo,
así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras
ejerzan función municipal, bajo responsabilidad.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensión de éste, siempre que ésta se extienda por un
período mayor a un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde
suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la
remuneración del suspendido.
Siendo así, las dietas no tienen carácter remunerativo, son consideradas como renta de
quinta categoría siendo también inembargables. Para las municipalidades este pago
corresponde solo por la asistencia personal de hasta 4 secciones de consejo al mes.
Ahora bien, si se paga dieta sin que le regidor hubiera asistido a devolver dicho importe;
no hacerlo es causal de que este hecho sea tipificado como ilegal por indebido.
Se busca aquí normar el monto del sueldo del alcalde y las dietas a regidores al
relacionar el sueldo del alcalde con el de los gobiernos regionales y las dietas de los
regidores con el de los consejeros regionales. Pero a criterio nuestro, habría sido
interesante también, se norme la vigencia del acuerdo sobre el sueldo del alcalde y el de
las dietas de los regidores; es decir, no debería mantenerse como única condición la
publicación o difusión masiva de la norma correspondiente, sino se hubiera sido
interesante dar oportunidad a la participación ciudadana, para que luego de la
publicación, de tal norma, se le conceda un tiempo suficiente para pronunciarse o
fundamentar su desacuerdo si se manifiesta.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos prefijados en la agenda; tiene lugar
cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus
miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los 5 (cinco) días hábiles
siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa
notificación escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando menos,
un lapso de 5 (cinco) días hábiles.
Se puede convocar a sesión solemne en los casos que señala el respectivo reglamento
de organización interior. En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley, el
concejo municipal podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria,
siempre que se encuentren presentes suficientes regidores como para hacer quórum,
según la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar por falta de quórum, el alcalde o
quien convoca a la sesión deberá notificar a los regidores que, aunque debidamente
notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando constancia de dicha
inasistencia para efectos de lo establecido en el artículo 22°.
1. LAS ORDENANZAS, que son normas que junto con las leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencias, tratados, reglamentos del congreso y normas regionales de
carácter general constituyen dentro de nuestro ordenamiento jurídico un escalón
superior. hay que resaltar la fuerza de la ley que tienen las ordenanzas, por mandatos
constitucional, porque se desenvuelven en su propia circunscripción, que por
supuesto es diferente al de el estado, y debe tratar lograr y/o manteniendo equilibrio,
con las otras normas señaladas, porque cumple una función de autorregulación tal
que permite a los municipios autogobernarse; es que los municipios son
colectividades jurídicamente organizadas.
a) Fijar la organización interna y el funcionamiento de los órganos municipales,
determinando inclusive los procedimientos a seguir, y el estatuto de sus
funcionarios;
b) Establecer normas a las que debe ajustar la conducta, como vecino, de los
habitantes de su territorio, limitado de esta forma el ejercicio de sus derechos
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión, o durante el curso de ella los
informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en
la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, está obligado a proporcionárselos, en el
término perentorio de 5 (cinco) días hábiles, bajo responsabilidad.
Esta ley da a los regidores el derecho a tomar real conocimiento de los asuntos y/o
puntos que debatirán en la sección de consejo convocada, por ello se otorga, a los
regidores, la capacidad para solicitar informes u aclaraciones, antes o durante la sección.
Para que ello se cumpla la ley ha previsto la obligatoriedad que tienen los alcaldes, o
quien a sesión de concejo, a proporcionar informes u aclaraciones. A nuestro criterio algo
que no queda claro es la oportunidad del cumplimiento por parte del alcalde. Si el
alcalde, o convocante, cuenta con cinco hábiles días posteriores de dicha sesión para
proporcionar tal información. Podría entenderse también, que el alcalde cuenta con esos
cinco días para proporcionar la información solicitada durante el curso de la misma
sección convocada.
Se trata de sesiones de concejo aplazadas hasta cinco días, por una sola vez, durante el
curso de la misma, por causal de insuficiente información a regidores. Ahora bien, la
cantidad mínima del numero legal de regidores aptos para solicitar el aplazamiento
establecida, podría crear algunas situaciones confusas; para algunos concejos la
cantidad seria muy alto, y podría convertirse esta condición en un factor limitante para
ejercer este derecho. Por ejemplo para un consejo con nuevos regidores hábiles legales,
los dos tercios estaría compuesto por 6 de ellos quedando, en este caso, un margen de
tres regidores, lo que en la practica es factible lograr; pero, si el concejo esta integrado
por cuatro regidores sus dos tercios, por exceso, serian tres regidores, quedando en este
caso UN solo regidor, las posibilidades, por la influencia política, serán menores. En
consecuencia, aquellos concejos con mayor numero de regidores estarían con mayor
posibilidad de acceder a este derecho que de aquellos concejos que cuenten con
menores regidores.
Lo que havia que buscar es el pleno que constituye validamente, esto es con la
asistencia de mas de la mitad de miembros hábiles. Es necesario que el quórum se
mantenga desde el inicio hasta el término de la sección; no se podría llegar a acuerdo
alguno, sino se cuenta con el número suficiente de miembros que constituya el quórum;
es decir una mayoría calificada, que la configura la mitad más uno de sus miembros
hábiles. Cabe indicar que son hábiles aquellos miembros del consejo que quedan luego
de descontar a los miembros del concejo de enfermos y los ausentes con licencia
concedida por el concejo municipal. Puede suceder que el concejo no pueda sesionar
por falta del quórum; al respecto podría seguirse el siguiente procedimiento; el alcalde
podría hacer requerimiento a los regidores inasistentes, en el plazo de 8 días en cada
caso y por 3 veces. Cabe mencionar que el tercer requerimiento se hace bajo
apercibimiento de declarar la vacancia del cargo, dejando constancia, de ello, en actas
que la deben suscribir el alcalde, el secretario del concejo y los regidores requeridos, se
envía copia autentica de los actuados al Jurado Nacional de Elecciones, quien procederá
conforme a la ley.
El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como miembro del
concejo.
Ahora bien, cabría explicar que mayoría calificada es aquella constituida por los
miembros hábiles que es aquel número de miembros del concejo que queda luego de
descontar a los miembros del concejo enfermos y los ausentes con licencia concedida
por el consejo municipal. Esta mayoría calificada es la que por general se requiere para
aperturar una sección de concejo.
Asimismo en este artículo se habla de una mayoría simple que viene a ser la mitad más
uno de los miembros que constituyeron la mayoría calificada. Esta mayoría simple es
necesaria para adoptar acuerdos que toma el nombre de mayoría absoluta. Por eso se
dispone que los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple.
Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se considera en el número legal de
miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley
electoral correspondiente. Se considera como número hábil de regidores el número legal
menos el de los regidores con licencia o suspendidos.
Este artículo aclara la diferencia, entre el número legal de regidores y el número hábil,
Así tenemos que el número legal de los regidores es el alcalde y todos sus regidores
elegidos conforme a la ley, mientras que el número de miembros hábiles son él número
legal de regidores descontando los que están con licencia por diversos motivos o
suspendidos conforme al reglamento del concejo.
Por ejemplo:
Si el concejo está integrado por 12 miembros, incluyendo al alcalde, él numero legal la
constituyen los 12 miembros incluyendo al alcalde; pero si el concejo tiene dos regidores
enfermos, entonces él numero hábil de miembros del concejo es 10 miembros.
Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.
Asimismo la ley de procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444 establece que
siempre que estén expresamente solicitado por el administrado, otras formas de
notificación tal como mediante telegramas, correo electrónico ú cualquier otro medio que
permite el acuse de recibo. También establece como obligatoriedad de toda entidad, a
notificar lo que se acordó o resolvió; pero, si el acto administrativo fue emitido en
presencia del interesado y se dejo constancia de ello mediante acta, entonces la
autoridad queda dispensada de notificar formalmente. Lo que ayudaría a simplificar los
trámites.
De otra parte, el plazo para practicar la notificación es dentro de los CINCO DIAS
HABILES CONSECUTIVOS, los que inician a partir del día hábil siguiente en que el acto
se notifique o a partir de la última publicación.
SUBCAPITULO II
LA ALCALDÍA
La atribución es también facultades otorgadas por mandato de ley. Por estas facultades
el alcalde adquiere poder y asume responsabilidades para realizar determinados actos
administrativos y públicos. Así, el alcalde se le otorga poder para defender y cautelar
derechos, convocar, ejecutar acuerdos, proponer proyectos y acciones, promulgar
ordenanzas, dictar decretos, resoluciones; dirigir la ejecución de planes, aprobar
documentos, proponer acciones administrativas, celebrar acontecimientos, designar y
cesar funcionarios y ejecutivos, otorgar licencias, pedir auxilio de la Policía Nacional,
delegar atribuciones políticas y administrativas, así como otras de acuerdo a la ley.
A nuestro criterio la Ley otorga éste poder a un ciudadano, no por el solo hacho de haber
sido elegido como alcalde de un distrito, sino muy por el contrario, para que asuma
responsabilidades trascendentes en bien del desarrollo sostenible de la localidad que lo
eligió; esto es por ejemplo, fomentar un gobierno local con una verdadera autonomía;
promover una gestión gerencial buscando la eficacia y la eficiencia en sus actos, que
organice, dirija y controle las acciones de la municipalidad y que a su vez incorpore
mecanismos de participación ciudadana y del propio sector empresarial individual;
reforzar los mecanismos de control provenientes del Sistema Nacional de Control e
incorporar e incorporar mecanismos de transparencia y neutralidad. Estas son labores
que todo alcalde no debe descuidar. En otras palabras buscar por todos los medios que
la municipalidad se constituya en eje trasparente, promotor de desarrollo hasta posibilitar
la plena satisfacción de las principales necesidades públicas del distrito.
Los derechos que el alcalde se le otorga son aquellos que provienen de un sistema de
normas que regulan la conducta humana en forma bilateral, con el objeto de hacer
efectivos los valores jurídicos reconocidos en el derecho municipal y por la comunidad.
Así tenemos que el alcalde ejerce funciones propias del cargo a tiempo completo, por
esa razón de hecho y de acuerdo a los valores reconocidos, ésta autoridad debe ser
rentado mensualmente estando sujeto, de otra parte, a la quinta categoría del Impuesto a
la Renta, por la remuneración percibida en razón de dependencia con la municipalidad.
Pero el ejercicio de las funciones como alcalde, trae consigo obligaciones que vienen a
ser4 el conjunto de deberes del orden jurídico, moral y social.