RU1. LAS HERAS J.

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS.

El análisis de gastos y recursos públicos se facilita mediante la construcción de agrupamientos homogéneos

denominados clasificadores. Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que,
agrupando recursos y gastos de acuerdo a determinadas pautas comunes en función de criterios
coherentes de igualdad, analogía o similitud entre sus distintos elementos componentes facilitan el
desarrollo integral e integrado del sistema de información.

Proporcionan un conocimiento más cabal de un conjunto único de conceptos, definiciones, procedimientos

de las cuentas del sector público. Recogen en un solo documento las distintas formas de clasificar los
ingresos y gastos orientados su estudio y aplicación al proceso presupuestario. Facilitan el análisis de los
efectos en relación al conjunto de información económico y social

Tipos de clasificadores.

- Tradicionales:

1. Por objeto: comprende el conjunto de insumos reales y financieros necesarios para el proceso
productivo del sector público, ordenados según determinadas características tecnológicas.

a. Gastos en personal. (personal permanente, personal temporario, etc.,)

b. Bienes de consumo (materiales consumibles y aquellos para conservación de bienes de capital).

c. Servicios no personales (servicios prestados por terceros).

d. Bienes de uso (bienes de capital que incrementan el patrimonio del Estado y no se desgastan con el
primer uso).

e. Transferencias (gastos que corresponden a transacciones que no suponen la contraprestación de

bienes o servicios).

f. Etc.,

2. Institucional: ordena las transacciones de acuerdo a la estructura organizativa del sector público,
reflejando las instituciones y aéreas responsables a las que se asignan los créditos y recursos
presupuestarios.

A. Sector nacional no financiero:

a.1: administración central:
a. 1.1: administración central
a.1.2: organismos descentralizados
a.1.3: Instituciones de seguridad social.
a.2: empresas y sociedades del Estado:
a.2.1: empresas y sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria
a.2.2: sociedades del estado.
a.2.3: empresas del Estado.
B. Sector publico nacional Financiero.
 - Clasificación moderna

Clasificación económica.

Se efectúa con el fin de evaluar el comportamiento gubernamental en relación a los grandes agregados de
significaron económica, el consumo y la inversión, y la forma en que lo hace, si directamente o
transfiriendo a otros la posibilidad de incidir en ellos.

1- Gasto corriente y gasto de capital.

Una primera distinción la constituye el gasto corriente del gasto de capital. Los primeros son aquellos que
se consumen en el cumplimiento de las funciones gubernamentales, en cambio los segundos aumentan el
patrimonio estatal.

Ambos a su vez admiten subdivisiones, así entre los gastos corrientes se incluye: a) los de funcionamiento,
éstos son los gastos en personal y en la compra de bienes y servicios para realizar las funciones
gubernamentales y conservar los bienes de su patrimonio; b) los intereses y gastos de la deuda pública y; c)
Las trasferencias corrientes, es decir aquellas que los beneficiarios destinaran a gastos corrientes.

Los gastos de capital se subdividen a su vez en: a) inversión física, que incluye además de las propias
construcciones las compras de bienes ya existentes pero no pasan a incrementar el activo físico del Estado;
b) inversión financiera, esto es derechos y acciones en favor del Estado, por aportes de capital, prestamos,
etc.; c) la amortización de la deuda pública; d) las transferencias de capital, esto es aquellas que sus
beneficiarios destinaran a gastos de capital.

2- Gastos efectivos y de trasferencia.

Según esta clasificación son gastos efectivos los que corresponden a la adquisición de bienes intermedios y
factores para la producción de los bienes y servicios públicos. Tales gastos producen un aumento de la
renta nacional. Son, en cambio, gastos de transferencia los que consisten en el pago de una suma a
determinadas personas, sin ninguna retribución al Estado y no generan un aumento de la renta nacional
sino solo una diferente distribución de la misma.

En otras palabras se dice que son efectivos cuando constituyen una retribución por

Lo que se quiere destacar con esta clasificación, es distinguir aquellos gastos que significan una apropiación
de bienes y servicios por parte del Gobierno, por ejemplo pago de suelo de un medico y compra de
medicamentos, de aquellos otros en que no existe tal apropiación sino una trasferencia de recursos
monetarios para que eventualmente la efectúa el beneficiario, por ejemplo un subsidio por maternidad.

Los llamados gastos sociales son aquellos destinados a mitigar o corregir las deficiencias del sistema de
precios como medio de apropiación individual de los bienes y servicios producidos.

Constituyen los casos más importantes de gastos de transferencia los siguientes:

a) Los servicios de la deuda pública, para el pago de los intereses y de la amortización de la deuda. El
Estado obtiene dinero de la recaudación de impuestos o de operaciones de crédito, quitándolo a ciertos
sujetos y lo paga a su vez a los tenedores de títulos de la deuda pública en concepto de renta y de
amortización.
b) Beneficios del sistema de seguridad. La seguridad social consiste, en general, en os beneficios o
prestaciones que las leyes establecen a cargo del Estado para ciertos supuestos y a favor de los habitantes
y pueden comprender todas o algunas de las siguientes prestaciones: jubilaciones, pensiones, renta
periódica a los inválidos, pago de la renta periódica a los desocupados involuntarios, entre otros.

Estas erogaciones pueden ser financiadas, total o parcialmente, por aportes periódicos de los mismos
beneficiarios y contribuciones obligatorias de los patrones, o bien por otros recursos, tales como: impuesto
en general o endeudamiento del Estado.

En todos los casos, las erogaciones que efectúa el Estado constituyen gastos de transferencia, por el hecho
que las prestaciones conforman una entrega a los beneficiarios de sumas recaudadas de otros sujetos.

c) Una tercera forma de gastos de transferencia está constituida por los subsidios o subvenciones no
incluidos en el sistema de seguridad social.

Estos gastos pueden ser periódicos o no; pueden destinarse a los consumidores o a las empresas. En todos
los casos, se trata de la entrega a ciertos destinatarios del poder de compra quitado, a través de impuestos
u otros recursos, a otros sujetos.

d) Otro caso de transferencia es el pago de los premios del juego explotado por el Estado en sus
formas más variadas: lotería, quiniela, casinos, carreras de caballos, pollas de apuestas sobre los resultados
de encuentros de futbol, combinaciones de los distintos juegos, etc.

Clasificación institucional.

El gobierno adopta en cada país una determinada estructura institucional quedando definidos así órdenes
gubernamentales: nación, provincias y municipios y sus respectivos poderes: legislativo, ejecutivo y
judicial, y dentro de ellos organismos que hacen a su funcionamiento; así dentro del poder ejecutivo, una
presidencia o gobernación, ministerios, secretarías, direcciones, departamentos, etc. en todos ellos se
ejecutan gastos, luego clasificarlos según la repartición a que pertenecen contribuye a su ordenamiento y
control. Así por ejemplo:

- Anexo 1: Presidencia o Gobernación.

- Anexo 2: Ministerio XX
- Anexo 3: Ministerio ZZ.
- Anexo 4: Poder Legislativo.
- Anexo 5: Poder Judicial.
Dentro de cada anexo se incluyen las reparticiones correspondientes designándoselas a través de ítems,
así:
- Anexo 2: Ministerio XX

o Ítem 1- ministerio.
o Ítem 2- Jefatura de Policía.
o Ítem 3- Cárcel Penitenciaria.
Esta clasificación permite determinar entonces cual es la unidad institucional que efectúa el gasto y
posibilitar el control administrativo.
Clasificación por objeto o destino.

Con el fin de ordenar el proceso legal de ejecución del gasto, se agrupan según el objeto inmediato a que
se destinan. Es la clasificación que tradicionalmente se aplicó en los presupuestos estatales que procuran
ante todo identificar los bienes y servicios comprados. Para ello se los agrupa por partidas que se
desagregan hasta llegar a un suficiente detalle.

Así puede hablarse de partidas principelas integradas por:

1- Personal.
2- Bienes.
3- Servicios.
4- Intereses y gastos de la deuda.
5- Amortización de la deuda.
6- Aportes de capital.
7- Prestamos.
8- Transferencias corrientes.
9- Transferencias de capital.
Cada una de éstas se encuentra a su vez integrada por partidas parciales, por ejemplo:
1- Personal.
a. Planta permanente.
b. Personal temporario.
c. Asignaciones familiares.
2- Bienes.
a. Alimentos y productos agropecuarios.
b. Productos de la minería.
c. Textiles y confecciones.
Cuando se desea una mayor desagregación se contemplan sub parciales y aun dentro de éstos un mayor
detalle.

Clasificación por finalidades y funciones.

Teniéndose en cuenta el destino inmediato del gasto público se definen finalidades, las que pondrán en
evidencia la parte del mismo asignado al cumplimiento de fines estatales. A su vez cada finalidad se
desagrega en funciones según sus elementos componente. Así:

Finalidad: 1. administración general. Función: a) conducción ejecutiva; b) legislación; c) justicia.

Clasificación programática: expresa los objetivos concretos de gobierno según la estructura conceptual de
las categorías programáticas.

Clasificación sectorial: expresa la repercusión del gasto del ente económico estatal respecto,a los distintos
sectores económicos primarios, secundarios y terciarios con el cual se expresa el PBI.

Clasificación geográfica: establece la distribución de las transacciones económicas y financieras según un

criterio de orden territorial del destino del gasto.

Clasificación por fuente de financiamiento: presenta los gastos públicos según la procedencia de los
recursos a emplear para su financiamiento, distinguiendo según sean originarios del país o extranjeros.
UN ENFOQUE PRESUPUESTARIO PRODUCTIVO

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

El gasto público resulta de las más variadas actividades estatales sin embargo es susceptible de ser
ordenado de acuerdo a lo que genéricamente se denomina programas, en los que se define la magnitud de
la necesidad pública y metas a lograr, en ambos casos no solo en términos monetarios sino también, y esto
es importante, en términos reales.

Para organizar la formulación de programas se parte del hecho de que las actividades estatales pueden
agruparse según desarrollen acciones homogéneas para lograr objetivos que hacen a las funciones del
Estado. Por ello a este agrupamiento se lo denomina funciones, por ejemplo la función de educación.

Las funciones pueden desagregarse según sus distintos componentes, por ejemplo enseñanza primaria,
enseñanza secundaria, etc. las que pueden definirse mediante tareas concretas volcadas en un programa.
Los programas abarcan diversos tipos de actividades, así en uno relativo a la enseñanza universitaria,
puede distinguirse “docencia”, “investigación”, extensión universitaria, entre otras, lo que da motivo a la
formulación de subprogramas.

Cuando la complejidad de los subprogramas lo requiere suele producirse una nueva desagregación en
actividades, conjunto de tareas homogéneas que integran el subprograma, constituyendo las tareas, los
trabajos específicos que hacen a una actividad.

Se denomina genéricamente programa a esta forma de lograr una mayor racionabilidad en la

proyección y ejecución del gasto público.

Es una técnica moderna de presupuesto de carácter:

- Integral, porque incluye la totalidad de las previsiones financieras y reales necesarias;

- instrumental, porque facilita el proceso de modernizacion de las estructuras administrativas y

financieras, permite la participación de los distintos niveles políticos, provoca alto grado de
desentralizacion operactiva y descompresion espacial, facilita el control de los actos de gobierno,

- procesal, porque está conformado por múltiples etapas condicionadas por razones técnicas y legales

- polifuncional sirve para multiples funciones interrelacionadas para saber cómo lograr objetivos
concretos propios de toda programación y cuáles serán sus efectos

…que determina una funcion de produccion con:

 asignaciones financieras en función de;

 objetivos concretos para los cuales se desarrollan;
 acciones y se asignan;
 insumos materiales humanos y técnicos

… que conformando categorías programáticas permite el control de legalidad y de gestión de los resultados
finales deseados.
Algunas técnicas programáticas:

 Programación por resultados

Exige la integración del conjunto de insumos humanos, materiales, organizativos e informativos, la

proyección de objetivos con la exposición de alternativas y definición de instrumentos de gestión
adecuados teniendo en cuenta los costos de oportunidad de los recursos utilizados.

 Programación participativa
Se da cuando los ciudadanos pueden decidir directamente en relación al nivel de gastos sin que su
elección sea vinculante, salvo ciertos casos. Solo pueden discutir un monto determinado de las
asignaciones del gasto público vinculadas a necesidades especiales directas. Discusiones que se dan
asamblea pública con los ciudadanos y los principales representantes de la conducción política y expertos
presupuestarios y técnicos en los temas a tratar.
Su implementación es más exitosa por ser utilizada en regiones características por un alto grado de
participación política ciudadana y en necesidades tangibles (como la reparación de una calle).
 TECNICAS DE ESTIMACION DEL GASTO CORRIENTE

TECNICA BASE CERO

Es una técnica auxiliar de la programación presupuestaria. Señala que toda acción a incluir en el
presupuesto debe ser analizada bajo su propio criterio y en comparación con diversas alternativas.
Consecuentemente cualquier elemento presupuestario debe fundamentarse y justificarse mediante una
discusión previa de “prueba y error” y “demostraciones de bondad” desde múltiples puntos de vista.

Recepta la técnica del costeo y la importancia en la valoración monetaria en los elementos de la

producción y de la técnica del análisis de valor.

Facilita el desarrollo creativo de equipos multidisciplinarios introduciendo la importancia de las

decisiones políticas propias de las instituciones pública.

Se pretende el desarrollo de la función de un producto público al menor costo unitario, o con un

mínimo techo financiero plantear la materialización de mayores actividades o funciones.

Fases del proceso

Puede ser un útil instrumento para suministrar información detallada en el proceso decisional de
responsabilidad de los distintos niveles directivos y gerenciales de la administración, facilitando el proceso
de planificación-programación-presupuesto. Induce a la participación y descentralización en los niveles
operativos menores. Sin embargo solo sirve para cierto tipo de erogaciones: por un lado no es aplicable en
las funciones de línea (directivas y gerenciales) en virtud de que condicionaría un indispensable grado de
creatividad en tomar decisiones que conllevan un cierto grado de subjetividad; además solo es útil para la
evaluación de los costos indirectos.-