FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. DEFINICIONES
Existen definiciones de Administración Pública, según se considere a ésta como un
conjunto orgánico de entes estatales o como un conjunto de actividades. Como actividad,
puede ser explicada a partir de una concepción mixta: en tanto objetiva, material o
funcional y jurídica, como toda aquella actividad particular o general, unilateral o bilateral
del Estado que se produce mediante la aplicación de procedimientos administrativos y se
encuentra encaminada a satisfacer necesidades colectivas. Se trata de la misma función
administrativa del Estado, explicada a partir de los límites que en la separación de
funciones establece el ordenamiento jurídico. Como conjunto orgánico o como estructura ,
la Administración Pública es una agrupación ordenada de entes: órganos administrativos y
sujetos estatales , dependientes y bajo tuición o supervisión de los órganos del poder
público, que tienen a su cargo la realización de actividades jurídicamente administrativas.
En el caso boliviano, estaría integrada por todos los entes subordinados (dependientes) y
fiscalizados (tuición) por el órgano ejecutivo nacional y los órganos ejecutivos
departamentales y municipales; las unidades administrativas del órgano judicial, legislativo
y electoral; y los entes que se encuentren bajo tuición o supervisión de éstos, que realizan
funciones jurídicamente administrativas.

2. ÓRGANOS Y SUJETOS ESTATALES

Ambos tipos de entes, integran la llamada administración pública, y resulta de importancia
precisar sus diferencias. Los órganos administrativos, son aquellos entes que se encuentran
en relación de supremacía y subordinación, se caracterizan por ser centralizados y
desconcentrados, y no tienen personalidad jurídica ni patrimonio, propios. Tal es el caso de
los ministerios de Estado; las prefecturas departamentales; las representaciones
presidenciales departamentales, las direcciones distritales o regionales que en cada
Departamento autónomo, representan a las referidas autoridades y direcciones; las unidades
administrativas dependientes de los órganos judicial, legislativo y electoral. Así mismo, son
órganos administrativos, los entes subordinados o dependientes de las prefecturas

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departamentales, y de los órganos ejecutivos departamentales autónomos, situados en las
provincias y municipios. Los sujetos estatales, en cambio, se caracterizan por ser entes con
personalidad jurídica y patrimonio, propios, están sujetos a tuición o supervisión, y son
descentralizados institucional o territorialmente.
Entre ellos, podemos citar, a las universidades públicas, el Servicio de Impuestos
Nacionales, la Aduana Nacional, las empresas públicas, la Autoridad de Supervisión del
Sistema Financiero (ex Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras), la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ex Superintendencia de Hidrocarburos), la Autoridad General y
Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria (ex Superintendencia Tributaria
General y Superintendencias Tributarias Regionales, respectivamente), la Autoridad
General y Regional Jurisdiccional Administrativa Minera.

3. RELACIÓN DEL ESTADO Y SUS ENTES PÚBLICOS

Contrariamente a la teoría del mandato, que suponía la existencia de una relación de
personas distintas (Estado mandante y órgano mandatario), la doctrina ha desarrollado la
denominada Teoría, alemana, del órgano formulada por Gierke y defendida por Jellinek, la
misma que sostiene que el Estado y sus órganos son expresión de una misma voluntad o
realidad, o de un mismo ser, que es la persona jurídica estatal, razón por la cual entre el
Estado y sus órganos no puede existir relación alguna de mandante y mandatario. El
órgano, es una unidad indivisible, integrado por un elemento objetivo que comprende el
conjunto de atribuciones y obligaciones (competencias) y un elemento de carácter subjetivo
que es la persona natural o física que se constituye en su titular (servidor público). En todo
caso, se trata de una doble capacidad de actuación: en el campo del derecho público
mediante actos de imperium, y en el campo del derecho privado (civil, comercial) a través
de actos de gestión.

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4. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y SUJETOS ESTATALES

Según sea el elemento que tomemos como base de diferenciación, básicamente tenemos
órganos y sujetos estatales, según la norma que los crea y según la naturaleza de las
atribuciones que tienen a su cargo. Son órganos administrativos y sujetos estatales,
constitucionales y legales, aquellos que han sido creados por normas de carácter
constitucional y legal, respectivamente, entre los primeros podemos referir a los Ministerios
de Estado, la Contraloría General del Estado, el Consejo de la Magistratura, el Tribunal
Supremo Electoral, los Tribunales Electorales Departamentales, la Defensoría del Pueblo,
el Ministerio Público, el Consejo de la Magistratura, la Procuraduría General del Estado, las
Fuerzas Armadas del Estado, la Policía Boliviana; entre los legales, tenemos a los
Viceministerios de Estado, el Servicio de Impuestos Nacionales, La Aduana Nacional, el
Instituto Nacional de Reforma Agraria, las Direcciones Generales de Ministerio, las
Direcciones Departamentales y Distritales, Las Gerencias Distritales y Regionales, las
Oficialías Mayores Municipales. Según la naturaleza de sus competencias, los órganos
activos, consultivos y de control, son aquellos que se caracterizan por estar dotados de
atribuciones que le permiten tomar decisiones, absolver consultas y emitir opiniones, y
fiscalizar, respectivamente. Entre estos últimos encontramos principalmente a las Unidades
de Auditoría Interna de cada entidad estatal, dependientes de sus máximas autoridades
ejecutivas, y a la Contraloría General del Estado.

5. CARACTERES ESENCIALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Las actuaciones jurídicamente administrativas que realizan los órganos y sujetos estatales,
se caracterizan por gozar del principio de presunción de legitimidad: conforme a derecho y
en procura del beneficio colectivo. En virtud a dicha presunción, las decisiones
administrativas no requieren de declaratoria judicial de legitimidad ni tampoco pueden ser
declaradas nulas de oficio por las autoridades jurisdiccionales. Sin embargo, cuando un
particular considera afectados sus derechos e intereses por los actos de la administración,
puede impugnar u objetar (impugnabilidad) dichos actos a través de los mecanismos legales
correspondientes , los mismos que una vez ejecutoriados o firmes, son coercibles y deben
ser cumplidos obligatoriamente por los particulares, incluso con el auxilio de la fuerza

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pública en caso de objeciones de hecho. Toda actuación jurídicamente administrativa de
carácter individual o bilateral, particular o general, es impugnable por los administrados,
con excepción de los simples actos de administración y de los hechos administrativos. Los
actos políticos o de gobierno no pueden ser impugnados en su contenido pero sí en su
forma cuando no cumplen con las exigencias de ley, tal como lo apuntamos en la Unidad II.
La Ley Nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su Artículo 4 incisos g), i) y j) y
Artículos 11, 27, 32, 55, 64, 66 y 70, reconoce los principios de legitimidad,
impugnabilidad y coercibilidad de los actos administrativos, y considera a éstos como toda
declaración, disposición o decisión de la Administración Pública, de alcance general o
particular, emitida en el ejercicio de la potestad administrativa.

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REPUBLICA DE BOLIVIA

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Asignatura: 7
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