CONTRATACION PÚBLICA UNA “PANTALLA MÁS DEL

ESTADO”

La contratación pública, en los últimos años se ha visto envuelta en una serie

de señalamientos, por parte de los diferentes entes reguladores y por la misma
sociedad, esto como resultado de los manejos irregulares por parte de algunas
entidades, en cuanto a la estructuración y publicidad de sus procesos de
contratación y de otra parte, por los contratistas particulares encargados de
ejecutarlos, quienes en ocasiones aprovechando las deficiencias o vacíos
técnicos o jurídicos de estos procesos, terminan tomando provechos
económicos, aplazando las ejecuciones y en el peor de los casos abandonando
sus obligaciones, perjudicando finalmente a la población, todo esto; ha
generado sin lugar a dudas un sinnúmero de modificaciones y
replanteamientos, al interior de las normatividades en este aspecto.

En el año 2016 el Estado peruano ha realizado contrataciones por S/. 26 324.2

millones mediante 43 842 procedimientos de selección, 93 170 órdenes de
compra, 1 582 contrataciones directas y 39 exoneraciones. Las contrataciones
realizadas bajo el ámbito de la Ley N° 30225 representaron el 80.4% del valor
adjudicado total, mientras que las contrataciones realizadas bajo el Decreto
Legislativo Nº 1017 representaron el 6.1%. Las contrataciones realizadas bajo
la normativa de Petroperú y por otros regímenes representaron el 13.5%.
Asimismo, se aprecia que el número de proveedores distintos que obtuvieron la
Buena pro ascendió a 25 707, cifra menor a los 40 427 del año 2015.

Según el artículo 76 de la Constitución Política del Perú, establece que las

entidades del sector público, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras
necesarias para el cumplimiento de sus funciones públicas y operaciones
productivas, se encuentran obligadas a llevar a cabo los procesos de selección
regulados por el Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No. 184-2008-EF.

Dichas normas tienen por finalidad garantizar que la administración pública

satisfaga sus requerimientos de forma oportuna, a precios y costos adecuados,
con el fin primordial de asegurar el gasto eficiente de los recursos públicos, es
decir maximizar el dinero de los contribuyentes a través de estas
adquisiciones, en teoría.

De esta manera, las entidades se encontrarán en condiciones de advertir las

situaciones en las cuales se produce una vulneración a la normativa de
contratación pública. A la fecha las incorrectas actuaciones de los funcionarios
y servidores que participan en el ámbito de las contrataciones del Estado hacen
mucho daño a la gestión pública, trayendo estas actitudes de los personajes
antes descritos como consecuencias, las penas, sanciones administrativas, e
inclusive en algunos casos indemnizaciones.
Sin embargo, no existe un control adecuado sobre estas conductas, teniendo
la misión los organismos que participan en las contrataciones del Estado de
denunciar y sancionar.

Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y

servidores en el ámbito del proceso de contrataciones del Estado que deberían
ser analizadas correctamente desde el punto de vista de la gestión y
sancionadas, como el direccionamiento del proceso, fraccionamiento indebido,
etc. Sin embargo estas quedan impunes en la mayoría de los casos.

Es muy importante señalar las malas prácticas que utilizan algunas entidades
nacionales y regionales para evadir sus responsabilidades en la publicidad de
los procesos de contratación; mediante los mecanismos y tiempos establecidos
para cada uno según corresponda.

Si estas conductas siguen dándose, las contrataciones de las entidades,

seguirán siendo ineficientes y generan corrupción, perjudicando a la sociedad
peruana, quienes no se benefician finalmente con la compra transparente y
eficiente de bienes, servicios y obras, por lo que éstos son los realmente
afectados. En ese sentido el Estado deja de cumplir su fin que es el de
salvaguardar el interés público.
Es así que en las instituciones públicas, en lo referente a las contrataciones
públicas de obras se observan los siguientes problemas:

a) Deficiencias en los procesos de selección: Licitación pública, concursos

públicos, adjudicaciones directas y menor cuantía.
b) Incumplimientos de las normas de contrataciones.
c) Incumplimientos de los proveedores en la entrega de obras, bienes,
servicios.
d) Carencias de difusión de las normas de contrataciones.
e) Empirismos aplicativos en la gestión administrativa de las
contrataciones.
f) Distorsiones al interpretar y aplicar la normativa de contrataciones.
g) Empirismos aplicativos en la imposición de sanciones.
h) Deficiencias en el cumplimiento de las sanciones.
i) Incumplimientos de procedimiento técnico-legal.
j) Carencias de la presencia del Estado para intervenir en la corrupción
de las contrataciones de obras públicas.
k) Incumplimientos de las normas legales y administrativas de
contrataciones del estado.
l) Incremento de los gastos públicos, al ejecutar costos adicionales por
una deficiente planificación.

La principal causa del retraso de las obras, el mayor gasto en las

mismas, se debe a la mala gestión administrativa de las áreas de
contrataciones, logística y obras de las entidades estudiadas, porque el
problema va más allá del tema normativo, es un problema de personas,
de funcionarios y servidores que realizan una mala planificación,
dirección, organización, control e integración de personal, para obtener
adquisiciones eficientes, por tanto, esta conducta influye en el nivel y
calidad de los documentos previos a la obra, como el expediente
técnico, las bases, entre otros, entonces al estar estos instrumentos
contaminados, la consecuencia es que estos influyan en el nivel y
calidad de la obra, teniendo como resultado mayores gastos incurridos,
mayores plazos de ejecución, como también otros problemas que no
 pueden dejar de comentarse es la corrupción, direccionamiento de
procesos, entonces es un problema general que abarca todos los
campos de la gestión pública, cuya raíz se debe a la mala gestión
administrativa que se hace.

Por lo tanto no tenemos una adecuada dirección de las compras públicas de

obras, básicamente porque los cargos son políticos, de amistad y no por
capacidades, la visión no solo es desde dentro, sino también desde fuera,
porque la percepción de los funcionarios y servidores de las municipalidades
estudiadas, creen que la falta de liderazgo se da en todos los niveles.

Los procesos de contratación, por parte del estado en los que las entidades,
en su gran mayoría municipios, realizan el proceso de publicidad en el OSCE
(Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) de manera muy
rápida, limitan de esta forma la participación y pluralidad de oferentes.

Finalmente es cuestión de principios, los cuales en nuestra sociedad se

han venido perdiendo y cada día vemos, como el afán de enriquecimientos
rápidos, de servidores y contratistas conllevan a la burla de las normas e
instituciones. Se suma a lo anterior, el manejo de intereses políticos de las
entidades públicas, que ha llevado a que la democracia, como lo es la elección
popular de alcaldes y gobernadores, se haya convertido en uno de los más
fuertes focos de corrupción.
Bibliografía
contrata, P. (28 de Mayo de 2017). Peru contrata. Recuperado el 28 de Mayo
de 2017, de Peru contrata: http://www.perucontrata.com.pe/

Osce. (31 de Diciembre de 2016). Estadisticas y resultados-Osce. Recuperado

el 28 de Mayo de 2017, de Estadisticas y resultados-Osce:
http://portal.osce.gob.pe/osce/reportes2016-0#overlay-context=2016-0

Osce. (28 de Mayo de 2017). Osce. Recuperado el 28 de Mayo de 2017, de

Osce: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/estudios-sobre-
contratacion-publica

Republica, C. d. (29 de Diciembre de 1993). De peru.com. Recuperado el 26 de

Mayo de 2017, de De peru.com:
http://www.deperu.com/abc/constituciones/235/constitucion-politica-del-
peru-1993-actual