EL DERECHO AMBIENTAL

I. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

NORMAS DE ORDEN PÚBLICO

Estando el Derecho Ambiental enmarcado dentro del Derecho Público, sus normas son concebidas para el
provecho común, no solo respecto de las actuales generaciones sino también para las futuras. En tal sentido
estas normas no admiten su elusión por acuerdos entre particulares ni entre estos y el estado.

TIENE UN ÉNFASIS PREVENTIVO

Los daños producidos al ambiente por actividades humanas pueden ser graves e inclusive irreversibles, por lo
tanto las normas ambientales están dirigidas fundamentalmente a impedir que tales daños sucedan, antes
que a la aplicación de normas punitivas a sus causantes, ya que las consecuencias pueden ser nefastas para
el hombre.

TIENE SUSTENTO ECOLÓGICO

Tiene muy en cuenta el comportamiento de los componentes bióticos y abióticos de la naturaleza, las
interacciones entre estos y cómo pueden afectarles las actividades humanas y en perjuicios para el hombre.

ES MULTIDISCIPLINARIO

Desde las complejas realidades que regula, debe nutrirse y desarrollarse a partir de las diferentes áreas del
conocimiento. La elaboración y aplicación de sus normas exige el concurso de equipos multidisciplinarios que
abarquen otras ciencias además del derecho.

TIENE CONNOTACIÓN TRASGENERACIONAL

Sus normas protegen el derecho a un ambiente y al desarrollo sostenible de las actuales y futuras
generaciones.

ES UN DERECHO INTERNACIONALISTA

La biósfera no conoce de fronteras políticas, por ello los componentes de la naturaleza y problemas
ambientales generados por las actividades humanas suelen involucrar a varios estados o al planeta en forma
global, sin considerar sus demarcaciones territoriales.

II. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

La Doctrina reconoce una gran cantidad de principios generales del medio ambiente. En algunos casos
son solo muestra del deseo de ignorar una mejor protección del entorno humano, en otros casos
representan algunas tendencias legislativas de algunos países. Una lista provisoria es la siguiente:

1) Principio de realidad.
2) Principio de solidaridad (información, vecindad, cooperación internacional, igualdad, patrimonio
universal). Algunos autores lo llaman principio de aticismo y solidaridad humana.
3) Principio de Regulación jurídica Integral (prevención y represión, defensa y conservación,
mejoramiento y restauración).
4) Principio de Ordenamiento Ambiental.
5) Principio de Conjunción de aspectos colectivos e individuales.
6) Principios de Introducción de la variable ambiental en la toma de decisiones.
7) Principio de nivel de acción más adecuado al espacio a proteger.
8) Principio de tratamiento de las causas y los síntomas.
9) Principio de transpersonalización de las normas jurídicas.
10) Principio de participación pública.
11) Principio de interdisciplinaridad.
12) Principio de Contaminador – pagador.
13) Principio de calidad de vida (trabajo y ocio).

III. CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

ANTECEDENTES
Las Naciones Unidas organizan una conferencia sobre problemas ambientales en 1949, en Nueva
York, que no tiene mucha trascendencia. En 1998 se celebra la Conferencia itergubernamental de
expertos sobre bases científicas de utilización racional y de conservación de los recursos de la
biósfera, en París, que tiene como título la creación del programa hombre y biósfera (llamado
programa MAB, por las siglas en inglés), una de las acciones más vitales y más largas de las
promocionadas por UNESCO. De hecho, hay numerosas referencias a este programa en los textos
resultantes del Estocolmo.
Durante las sesiones del comité preparatorio de la converencia, integrado por expertos de 27
países, se puso una vez más de manifiesto el enfrentamiento que oponía entre sí a los distintos
estados, según su mayor o menor nivel de industrialización. Para los países subdesarrollados, la
preocupación ambiental nacida en los países ricos escondía una táctica de los poderos para
asegurarse el disfrute de los recursos naturales, alegando los peligros de la contaminación y del
agotamiento de las materias primas, si la industrialización se ampliaba al nivel que aspiraban todos
los países menos favorecidos.
Como consecuencia de esta disparidad de criterios, la posición de los grupos ecologistas
promotores de la conferencia quedaba debilitada, ya que el hecho de pertenecer al bloque de los
países industrializados disminuiría su credibilidad frente a los representantes de los países
subdesarrollados. Sin embargo, el comité preparatorio logró sacar adelante un texto conciliador, el
llamado informe Founex, redactado después de una reunión celebrada en la localidad Suiza de
dicho nombre, del 4 al 12 de junio de 1971.
Desde otra óptica, puramente política, los países socialistas del este de Europa condicionaban su
asistencia a la conferencia, a la participación oficial y con plenos derechos de la República
Democrática Alemana. Al no llegarse a un acuerdo, la representación de los países socialistas
europeos quedó reducida a Rumanía y Yugoslavia, con la significativa ausencia de la Unión
Soviética y los restantes miembros del Pacto de Varsovia. La república <popular China, en cambio,
decidió participar activamente en la conferencia, en una de sus primeras intervenciones a nivel
internacional después de su reciente admisión como miembro de Naciones Unidas, en octubre de
1971.

QÚÉ SISGNIFICA ESTOCOLMO?

En Estocolmo, Suecia, 1972, se reúnen los gobiernos en la conferencia sobre Medio Ambiente
humano de la ONU con el objeto de debatir los problemas ambientales a escala planetaria; los
líderes mundiales deciden reunirse cada diez años para realizar un seguimiento del estado medio
ambiental, y analizar el impacto que sobre él pueda conllevar el desarrollo.
La asamblea acordó determinar los principios básicos sobre problemas medio ambientales, así
como la forma de resolverlos y las obligaciones de estados e individuos sobre el particular.
 IMPORTANCIA DE LA CONFERENCIA
Ser la primera reunión mundial para debatir temas sobre ecología y protección ambiental y su
relación con el ser humano.
Esta declaración consagra los principios del Derecho Internacional siguiente:
1) El principio de igualdad: reconoce en materia ambiental todos los estados son iguales en
deberes y derechos. En este principio hay una doble mención, en un caso al hombre, e
implícitamente, a los estados, al condenar el apartheid, la segregación racial, la discriminación,
entre otras.
2) El principio del derecho al desarrollo sustentable: señalando que hay un vínculo estrecho entre
desarrollo económico y social y medio ambiente.
3) El principio de soberanía estatal sobre los recursos naturales propios: establece que los estados
exploten sus recursos naturales libremente cuidando el uso racional de los mismos.
4) El principio de no interferencia: implica la obligación de los estados de no perjudicar con sus
actividades al medio ambiente de otros estados.
5) El principio de responsabilidades compartidas: obliga a los estados a asumir su responsabilidad
internacional cuando con sus actos dañen la ecología de otro Estado.
6) El principio de cooperación internacional: Este principio debe guiar a los Estados en todas las
actividades relacionadas al medio ambiente, teniendo en cuenta los intereses correspondientes
de los demás estados.

IV. TUTELA DEL LAMBIENTE

El derecho Ambiental está conformado por el conjunto de normas jurídicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas
de ambiente y los organismos vivos.

EL ESUDIO DE LOS INSTRUMENTOS DE TUTELA

El primer elemento jurídico indeterminado es el “Medio Ambiente” por indicación institucional.
El segundo elemento viene configurándose como un conjunto de instituciones y técnicas jurídicas
que, inicialmente en el marco del derecho administrativo está continuamente sometido a unas
tensiones evolutivas e innovativas tan intensas que están originando ya en el conjunto mutaciones
esenciales, y que van a comprender la disciplina del Derecho Ambiental.
Así, la recomendación 81 del Congreso Estocolmo ya realizó la necesidad de que la organización
mundial de la Salud y las Asociaciones Internacionales competentes sigan estudiando y
establezcan normas primarias para la protección del organismo humano, especialmente respecto
de los contaminantes que son comunes al aire, agua y alimentos, como base para el
establecimiento de límites operativos derivados.
Y la declaración de Río establece como principio de ética ambiental que el enfoque preventivo
debe ser aplicado también en ausencia de certeza científica, lo que como luego precisaremos,
puede invertir las respuestas jurídicas tradicionales.
Es necesaria vinculación entre Naturaleza, Ciencia, Economía y Derecho no queda, pues, relegada
al nivel meta jurídico o programático, sino que está tecnificada en normas jurídicas vinculantes.
Previo al conocimiento del sistema de instrumentos de protección, se debe plantear la filosofía del
mismo; los “Qué, Cuándo, Para qué y Cómo” son perspectivas dinámicas que circunstancializan la
normativa ambiental, y, especialmente, el diseño de sus instrumentos técnicos-jurídicos.

1) Instrumentos Preventivos:
a) protección espacial (planificación, ordenación del territorio, espacios protegidos).
b) Evaluación impacto ambiental.
 c) Instrumentos económicos.
d) Participación ciudadana.
e) Otros instrumentos.
2) Instrumentos Represivo
a) La responsabilidad civil por daños a personas o cosas a consecuencia de la alteración del
medio y su aseguramiento.
b) La responsabilidad civil por daños ambientales según la jurisprudencia civil.
c) La responsabilidad por daños ambientales según la jurisprudencia civil.
d) La protección jurídico-privada del medio ambiente y la responsabilidad por su deterioro.

V. RECURSOS NATURALES
Los recursos Naturales son todos los mataeriales o elementos que la naturaleza ofrece al hombre
para la satisfacción de sus necesidades primarias o fundamentales y secundarias.
Los Recursos Naturales de acuerdo a su conservación se clasifican en: Renovables y No
Renovables o Agotables.
Están comprendidos como Recursos Naturales en general y que la naturaleza ofrece al hombre paa
la satisfacción de sus necesidades: al suelo los vegetales, los animales, los minerales, las aguas, el
aire, la biodiversiad, etc. Estos se encuentran en su estado natural bajo una serie de condiciones
de resistencias que difculatan su utilización por el hombre.
a) Resistencias Naturales Directas: Están constituidas por las catástrofes, tales como las
tormentas, inundaciones, olas de mares, terremotos, pestes, sequías, plagas de insectos,
enfermedades, plantas y animales venenosas. Entre otros obstáculos directos, citaremos las
laderas desnudas, erosión, corrientes y bahías sucias, reservas minerales agotadas, trastornos
de la ecología, etc.
b) Resistencias Naturales Indirectas: como las distancias, obstáculos topográficos, distribución
desfavorable de las materias primas y las fuentes de energía, limitaciones climáticas, etc.

PRINCIPALES FUENTES DE RECURSOS NATURALES

Además de la heterogeneidad climática y de la gran variedad de formas de su relieve, el espacio
geográfico peruano presenta también una gran variedad de recursos naturales tales como
abundante riqueza ictiológica del mar, de los ríos, los lagos y lagunas de la selva y de la región
andina; petróleo y gas; minerales de cobre, hierro, plomo, zinc, plata, carbón, fosfatos, etc.,
recursos hídricos, suelos agropecuarios; bosques y fauna; recursos turísticos del paisaje natural
y humanizado, etc.
a) La riqueza ictiológica del mar, ríos, lagos y lagunas del Perú
El poblador peruano ha consumido productos del mar desde hace varios milenios. Vestigios
conocidos con el nombre de conchales se encuentran a lo largo de la costa peruana y son
testimonio de pesca en el pasado.
Actualmente los recursos del pacífico peruano se utilizan cada vez más a nivel nacional, en
forma de pescado fresco y salado, constituyendo la principal fuente de proteínas en su
alimentación. Ríos, lagos y lagunas de la selva ofrecen abundante pesca a la población rural
y urbana. En la región Andina, el Lago Titicaca y otros lagos de la alta montaña así como
numerosos ríos, han incrementado su fauna con la siembra de truchas, pez que se ha
adaptado en forma extraordinaria y constituye, actualmente un recurso que sigue
incrementándose y difundiéndose a partir de centros de piscicultura estatal.
b) El petróleo y el gas natural
 El petróleo, cuyo uso en el Perú se remonta a la época prehispánica, se explota en el zócalo
y áreas continentales, de la costa norte: Piura y Tumbes. Otra zona de gran potencialidad
petrolera es la selva peruana que cubre una extensión territorial superior a los 600,000 km2.
El gas natural como recurso asociado al petróleo, se encuentra en las áreas ya descritas
para este hidrocarburo. Pero, también , existen importantes depósitos de gas en la zona de
aguaytía, cerca de Pucallpa.
c) Los Minerales
El territorio peruano es particularmente rico en recursos mineros, estos, se localizan,
principalmente en la región andina y en la costa.
En la región andina destacan los yacimientos de cobre, plomo, zinc, plata, oro, molibdeno,
tungsteno, titanio, vanadio, bario, antimonio, bismuto, etc.
En la costa central y norte existen minas de hierro; en Bayóvar, Piura, contamos con
importantes yacimientos de fosfato y salmueras.
El cloruro de sodio es otro mineral abundante en la costa; y la explotación de calizas y
arcillas ha permitido el establecimiento de fábricas de cemento localizadas en la costa norte
y central del país.
d) La Foresta
Segúyn estudios de la Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales ONERN, en el
Perú existen 80,356,000 hectáreas cubiertas por bosques naturales, de las cuales 77,912
hectáreas son forestas que están en la región amazónica.
En la costa los recursos-forestales se concentran en tumbes y norte de Piura. Son bosques
secos con maderas muy duras que se han venido explotando con fines industriales,
esencialmente para la elaboración de parqué.
Pero la gran riqueza forestal peruana está en los bosques de la selva, donde con criterio
selectivo, solo se explotan los árboles con madera fina y de utilización tradicional. No hay un
manejo integral del bosque que permita una explotación racional de su foresta.
e) Legislación de manejo de recursos naturales
f) Entre los principales dispositivos legales, que inciden en el manejo de los recursos naturales,
se consideran los siguientes, por orden de antigüedad:
1. Decreto Ley N°14084 Ley de Control de Emanaciones y Residuos Nocivos, prolulgado el
12 de setiembre de 1962.
2. Decreto Ley N°17716 Ley de Reforma Agraria, promulgada el 24 de julio de 1969.
3. Decreto Ley N°17752 Ley General de Aguas, promulgado el 24 de julio de 1969.
4. Decreto Ley N°18810 Ley General de pesquería, promulgado el 25 de marzo de 1971.
5. Decreto Ley N°21080 aprobado la Convención sobre el comercio internacional de
especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES), promulgado el 21 de enero de
1975.
6. Decreto Ley N°23231 Ley de Hidrocarburos, promulgada el 26 de diciembre.
7. Decreto Legislativo N°109 Ley General de Minería, promulgado el 12 de junio de 1981.
8. Ley N°23407, Ley General de Industrias, promulgada el 28 de mayo de 1982.

VI. DERECHOS HUMANOS Y DERECHO AMBIENTAL

La historia de los derechos humanos, es la historia de la lhumanidad; la historia de la libertad, es la
demostración de que el hombre ha anhelado siempre la vigencia de sus derechos y ha librado una
lucha constante, conquistando, perdiendo, recuperando.
En esete desarrollo histórico ha primado un carácter emientemente individualista en razón de que el
derecho individual es tan antiguo como la civilización misma.
 Según García Bauer existen tres etapas en este proceso evolutivo. La Primera es la del esfuerzo de
los individuos por consagrar sus derechos por medio de Leyes, La Segunda etapa implica la
constitucionalización de los derechos humanos y la Tercera es la etapa de la internacionalización
de tales derechos.
Otros hablan de estas tres etapas: de los derechos por reflejos, de los derechos por privilegio y de
las libertades por autonomía legal.

VII. CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS AMBIENTALES

Por las facilidades derivadas del avance de la tecnología y la propia globalización económica y
política, las fronteras y los límites entre las naciones y los grupos sociales resultan cada vez más
tenues, aún cuando todavía subsisten y se han agudizado importantes antagonismos que siguen
dividiendo las razones y los valores. Sin embargo, el derecho es una disciplina que cruza las
fronteras y los antagonismos, en su incansable afán de asegurar la convivencia social y el máximo
bienestar humano a través del establecimiento de normas que regulen las conductas humanas. En
un lenguaje más proactivo, para alcanzar el desarrollo sostenible.
No obstante, frente a tal enunciado podemos preguntarnos ¿cómo el derecho puede contribuir a
alcanzar el desarrollo sostenible? Y seguramente cada uno elaborará su propia respuesta, a partir
de sus conocimientos y experiencias previas.
El Derecho no es un simple regulador de conductas humanas, sino que su función reguladora o
normativa se orienta hacia un fin social determinado al que denominamos conforme a las
tendencias del Derecho Ambiental: Desarrollo sostenible.
De esta forma, también estamos afirmando que las propias normas legales cumplen un rol frente al
desarrollo sostenible y, conforme a ello, podemos señalar que las normas que las normas pueden
contribuir a alcanzar o a obstaculizar tal desarrollo. Por ello para que podamos contar con normas
legales eficaces con un adecuado nivel de cumplimiento, el propio derecho y la legislación, como la
principal fuente generadora de derecho, deben estar impregnados de los criterios de la
sostenibilidad. De otro modo, seguiremos hablando de normas de papel, del desfase del derecho
respecto de la realidad y de derechos y deberes que son maravillosa y axiomáticamente
formulados, pero que en la práctica se sustentan en ciudadanos imaginarios e instrumentos legales
que cumplen con suerte, objetivos formales más que sustantivos, o que simplemente, no cumplen
los objetivos previstos por los hacedores del derecho.
Pero luego, la pregunta lógica es ¿y cómo hacemos para impregnar al Derecho y a la norma legal
con criterios de sostenibilidad? Y la respuesta aunque simple de formular, ciertamente no es tan
fácil de implementar: debemos articular el crecimiento económico, el bienestar social y la protección
ambiental en la formulación y aplicación de las normas. Una norma jurídica y particularmente la
norma ambiental no debería ser definida fríamente como un supuesto que tenga una consecuencia
lógico-jurídica respaldada por el poder coercitivo del Estado. La esencia de la norma ambiental
debe tener implícita las tres dimensiones de la sostenibilidad, de otro modo, el balance de la
aplicación de la legislación ambiental seguirá siendo deficitario.
Algo similar ocurre con relación a la dimensión social. Dado el carácter transversal de lo ambiental,
las normas en este campo cruzan diversos sectores, grupos sociales e intereses, los cuales al no
tener el mismo poder de negociación, influencia o capacidad para asimilar los mandatos legales,
hacen que en la práctica se generen distorsiones tanto en el supuesto de las normas como en su
propia aplicación. Si las normas ambientales generan mayor pobreza o malestar social, no son
sostenibles y, en consecuencia, tendrán un bajo nivel de cumplimiento.

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Luego de un intenso debate, el Pleno del Congreso aprobó la Ley General de Ambiente (LGA) que
trata de alinear por un lado, al establecer principios y normas básicas para proteger y asegurar un
ambiente saludable que permita mejorar la calidad de vida de la población y, por otro, el respetar la
institucionalidad del Estado y evitar convertirse en un obstáculo para el crecimiento, la generación
de empleo y la reducción de la pobreza.
En el Título IV, trata sobre la responsabilidad por daño ambiental y contiene tres capítulos, en los
que se desarrollan aspectos vinculados con la fiscalización y control, el régimen de responsabilidad
por daño ambiental y las medidas para la resolución y gestión de conflictos ambientales. En este
caso, no se puede dejar de destacar el establecimiento de un régimen de responsabilidad por daño
ambiental y el régimen general de fiscalización y control ambiental con el objeto de ordenar los
criterios para las sanciones y multas de los infractores ambientales.

Tacna, 2019 setiembre 03

Derecho del Medio Ambiente: Abog. José Cavero Delgado

Mgr. ELSA VIZCARRA CHÁVEZ

Docente - UAP