Flexiseguridad: Una revisión sistemática en el contexto europeo

Torres Villanueva., Maribel1

Avalos Huasacca, Carla Gianina2
Cristina Huerta Cristina Andrea3
Pereda Montañez., Jocelyn Andrea4
Taboada Pérez, Yajaira del Rosario5

RESUMEN

La investigación tuvo como finalidad el efectuar una revisión sistemática acerca del
establecimiento de la flexiseguridad como política laboral en países de la Unión Europea y
conocer los factores que hicieron posible su éxito o fracaso acorde al contexto al que fue
aplicado.
La estrategia de selección de investigaciones se fundamentó en la búsqueda bibliográfica de
las bases de datos electrónicas Web Of Science y Scopus. Posterior a la aplicación de los
filtros correspondientes, quedaron diez investigaciones que sí cumplían con los criterios de
selección planteados. Finalmente, se obtuvo que las diferencias de contextos relacionados al
mercado laboral entre los países, influyen en el éxito o fracaso en la implementación de
políticas de flexiguridad.

Palabras claves: Flexiseguridad, revisión sistemática, política laboral, factores.

ABSTRACT

The research resulted in the realization of a systematic review about labor flexibility as labor
policy in the countries of the European Union and the knowledge of the factors that make
possible its success or failure according to the context.
The research selection strategy is based on the bibliographic search of Web Of Science and
Scopus electronic databases. Subsequently, ten investigations were submitted that fulfilled
the selection criteria proposed. Finally, we obtained the differences of contexts related to the
labor market among the countries, cause infuent in the success or failure in the
implementation of flexicurity policies.

Keywords: Flexicurity, systematic review, labor policy, factors.

maribel.torres@unmsm.edu.pe1 , carla.avalos@unmsm.edu.pe2,
cristina.huerta@unmsm.edu.pe3 , jocelyn.pereda@unmsm.edu.pe4,
yajaira.taboada@unmsm.edu.pe5
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INTRODUCCIÓN

En un contexto de cambios y exigencias del mundo globalizado, la Economía, y en

especial el mercado laboral, debe poder adaptarse a ello exitosamente. En los inicios de la
industrialización, el sistema socioeconómico vigente se caracterizaba por la rigidez en sus
procedimientos, por el pleno empleo, la estabilidad laboral, con jornadas de tiempo completo
y una sólida protección social (Colombet, 2007).

Actualmente es otro el panorama, la Comisión Europea (2007) señaló que es

necesario tener la capacidad de ser flexibles y estar preparados para adaptarse a un entorno
económico que se encuentra en constante cambio, esto con la finalidad de cumplir con las
demandas de innovación y competitividad que exige el mercado. Es así que han surgido de
manera paulatina nuevas políticas de empleo y administración empresarial, que concilien un
mercado laboral más flexible para las empresas y medidas de protección social para los
trabajadores (Shahidi, De Moortel, Muntaner, Davis & Siddiqi, 2016).

En la última década, en diversos estudios se ha dado protagonismo a la

“Flexiseguridad”, que se entiende como un nuevo paradigma que permite organizar y
gestionar un sistema de protección que pretende garantizar el empleo para los trabajadores de
una organización (Valdéz y Lahera, 2010).

Según Jaspers (2009), dicha propuesta tuvo sus inicios en los años 80 en Holanda,
mediante diferentes informes los cuales reflexionaban sobre las deficiencias del mercado de
trabajo y segmentación que se estaba suscitando entre trabajadores con alto nivel de
protección y trabajadores atípicos con poca protección.

A raíz de aquel suceso, el concepto aparece como un cruce de flexibilidad y seguridad

(Wilthagen, 1998), a partir de la necesidad de un empleo flexible que se adapte al mercado de
trabajo. Cabe mencionar que los responsables de esta propuesta recalcaron que la flexibilidad
no se contradice necesariamente con la seguridad.laboral (Judzik. 2016). Según Zartaloudis &
Kornelakis (2017) “este neologismo no asumió la flexibilidad y la seguridad como
mutuamente excluyentes, sino como una condición previa para cada una”. El objetivo de
lograr "el equilibrio correcto entre flexibilidad y seguridad" apareció primero en el Libro
Verde de 1997 "Asociación para una nueva organización del trabajo" de la Comisión Europea
(Zartaloudis & Kornelakis, 2017).
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Chung (2012) sostiene que, para poder abordar el paradigma de la “flexiseguridad”, es

necesario definir su concepto y el marco a utilizar, el cual dependerá del interés o fin que
tenga el investigador. Actualmente existen diversas definiciones de “flexiseguridad” y no hay
un consenso o definición acordada (Viebrock y Clasen, 2009). Para Chung (2012), el hecho
de tomar una cierta definición puede cambiar el rumbo de una investigación, ya que se estaría
poniendo énfasis en cierto aspecto de la “flexiseguridad”. Por ejemplo, si tuviéramos que
tomar la definición estrecha del triángulo dorado danés como nuestra definición de
“flexiseguridad”, estamos suponiendo que solo hay un camino hacia la” flexiseguridad”, que
va en contra del argumento presentado por la CEC en su documento de 2007, que presenta la
idea de ''diferentes vías '' (CEC, 2007b).

La Comisión Europea ha adoptado la "flexiseguridad" como el principal esquema de

política del mercado laboral desde que publicó "Comunicación sobre la “flexiseguridad" en
junio de 2007 (Zartaloudis & Kornelakis, 2017). La política tenía cuatro pilares principales:
contratos flexibles y confiables en la legislación laboral; el aprendizaje permanente; políticas
activas y efectivas del mercado laboral; y sistemas de seguridad social que proporcionan un
apoyo adecuado a los ingresos (Comisión Europea, 2007a, p. 12). A pesar de que la Unión
Europea (UE) viene recomendando la implementación del modelo de “flexiseguridad” a los
mercados laborales y políticas de empleo europeos, no asume la creación de un modelo
uniforme para todos los estados miembros de la UE (Grabowska, 2012).

Bredgaard y Madsen (2018) argumentaron que la “flexiseguridad” atravesó por una

crisis, al mismo tiempo que la crisis económica en Europa. Esto dejó en evidencia la débil
aplicación de sus políticas en situaciones donde el desempleo abunda, tal es el caso de
Europa, debido a la caída dramática de la producción económica como consecuencia de la
crisis.

Diversas son las investigaciones que se han realizado entorno a la flexiseguridad; por
consiguiente, el presente trabajo tiene como objetivo realizar una revisión sistemática de las
mismas.

METODOLOGÍA

La revisión sistemática presentada en este artículo se analizaron y sintetizaron las

investigaciones encontradas en torno a la flexiseguridad en países que pertenecen a la Unión
Europea. Los estudios empleados comprende el rango de periodo desde el 2011 hasta el 2018,
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las investigaciones seleccionadas fueron redactadas en inglés; asimismo, la información fue

extraída de revistas posicionadas en los cuartiles Q1 y Q2 del portal Scimago Journal &
Country Rank (SJR), además se encuentran ubicadas en la base de datos Information Matrix
for the Analysis of Journals (MIAR).

La estrategia de selección de investigaciones se fundamentó en la búsqueda

bibliográfica en las bases de datos electrónicas Web Of Science y Scopus, utilizando las
siguientes palabras claves: Flexicurity, European flexicurity policies, Flexible Working. La
cantidad de artículos se amplió a 20 mediante la identificación de referencias citadas en los
artículos. El periodo de recolección de artículos fue desde mayo hasta agosto del 2019.

Para realizar esta revisión sistemática, se formularon los siguientes criterios de

selección de artículos:

 Artículos con contenido teórico de flexiseguridad.

 Artículos que contengan información descriptiva.
 Artículos pertenecientes a las bases de datos electrónicas Web Of Science y Scopus.
 Artículos con fecha de publicación desde el año 2011 hasta el 2018.
 Artículos que analizan la flexiseguridad en el contexto de la Unión Europea.

Los buscadores utilizados para ubicar los artículos indexados en las bases de datos
fijadas en los criterios de selección fueron: Google Académico, ScienceDirect, Researchgate,
Sage Journals, Redalyc y European Journal of Industrial.

La recolección de datos fue realizada en dos fases: La primera, compilamos las

investigaciones sobre el tema a tratar, eligiendo las que cumplan con los criterios de
selección. En la segunda fase, se procedió a seleccionar los estudios que vayan acorde a los
criterios de exclusión, los cuales fueron: año de publicación, tipo de metodología, país donde
tuvo lugar la investigación, artículos no indexados a las bases de datos Web Of Science y
Scopus y artículos ubicados en revistas científicas posicionadas en el Q3 y Q4 del SJR.

Asimismo, fue creado un banco de datos en el programa Excel, en el que fueron

ingresados los artículos seleccionados. Para cada artículo, se extrajo la información de los
siguientes campos: autores, año de publicación, el tipo de diseño utilizado, vinculación con
otras variables, país donde tuvo lugar la investigación, conclusiones y recomendaciones.
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Tabla 1
Integración de investigaciones respecto a la flexiseguridad

Título Autor(es)/Año País Conclusiones

Flexicurity: A Burroni & Keune Unión Europea Se debe plantear un modelo de mercado laboral donde la flexiseguridad sea
conceptual critique (2011) considerada superior; se debe observar la participación del estado y la coordinación
de políticas; así mismo, se debe ampliar el alcance sobre otras variables que
influyen en la flexiseguridad; debería abandonarse o mejorarse sustancialmente el
enfoque de flexiseguridad, según se vayan realizando investigaciones sobre su
efectividad.
Flexicurity, Heyes (2011) Unión Europea La crisis económica ha demostrado los peligros de priorizar la "seguridad en el
employment protection mercado laboral" por encima de la seguridad laboral.
and the jobs crisis
Measuring Flexicurity: Chung (2012) Unión Europea Para poder estudiar la flexiguridad es indispensable definir, operacionalizar y
Precautionary Notes a establecer el objetivo del por qué es necesaria su medición en los diferentes países.
New Framework, and Ya que sin una definición clara de lo que se quiere conseguir, una investigación
an Empirical Example sobre el tema no arrojaría información útil o relevante.
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Flexicurity in crisis: Heyes (2013) Irlanda, Reino Se compara las políticas del mercado laboral implementadas por los estados
European labour Unido, y miembros de la UE en respuesta a la crisis económica que estalló en 2008, se
market policies in a Alemania evidencia que las respuestas a la crisis han sido moldeadas por las características
time of austerity establecidas de los regímenes nacionales de empleo en cada uno de los países, se
afectado por la implementación de medidas de austeridad, que socavan las
condiciones. Con respecto a las políticas gubernamentales, las medidas dadas
incluyen subsidios para reducir el salario de los empleadores y los costos de
capacitación, así como dar el apoyo a la formación profesional. Claro ejemplo de
ello es el énfasis puesto en la prevención de la pérdida de empleos y la capacitación
para trabajadores "parcialmente desempleados"
en Alemania y la República Checa, en comparación con el Reino Unido e Irlanda,
situación que evidencia contraste.
Flexibility and Sultana (2013) Unión Europea La flexibilidad tiene implicaciones importantes para quien ofrece información,
security? ‘Flexicurity’ asesoramiento y orientación, cómo, dónde y cuándo, así como para la formación.
and its implications for proveedores de servicios, que, como consecuencia, es más probable que formen
lifelong guidance parte de un Equipo interdisciplinario de "bienestar" cuyos límites de roles se borran
inevitablemente. cabe señalar que los derechos sociales deben considerar dentro de
las políticas económicas y el comercio a los sindicatos.
Flexicurity in the Bekker (2018) Unión Europea El concepto de flexiseguridad ha tomado un rumbo más innovador, interesado por
European Semester: los aspectos sociales que conciernen al trabajador.
still a relevant policy A pesar de ciertas carencias, se sigue utilizando en UE y se debería reformular la
concept? idea de desaparecerla.
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Social capabilities– Judzik, Khan & Una política de flexiguridad, por sí sola no garantiza seguridad plena en el
based flexicurity for a Spagnolo (2016) trabajador. Resulta necesario orientar la flexiguridad hacia las capacidades sociales
learning economy de los trabajadores para asegurar su bienestar social. Una política de flexiguridad
basada en capacidades sociales vendría a ser una política más holística.

Flexicurity and Stentoft, Mikkelsen, Dinamarca Los dos estudios de caso sobre la fabricación de refuerzos en Dinamarca ilustran
relocation of & Jensen (2016) que el modelo de flexiguridad danés ha jugado un papel en el proceso de decisión.
manufacturing. Sin embargo, los datos cuantitativos no proporcionan una fuerte evidencia de que la
flexiguridad es un parámetro de decisión importante en la decisión de ubicación.
Tales resultados contradictorios requieren más investigación.

No Flexicurity without Rathgeb (2017) Dinamarca, y Los sindicatos son importantes para el cumplimiento de una política de flexiguridad
trade unions: The Suecia tanto en Dinamarca como en cualquier otro país. Se demostró que la disminución o
Danish experience desaparición de sindicatos perjudica la seguridad de los trabajadores.

Flexicurity between Zartaloudis & Portugal y Tanto en Grecia como en Portugal hubo un alto nivel de 'malentendidos' entre la
Europeanization and Kornelakis (2017) Grecia política de la UE y los acuerdos institucionales nacionales sobre legislación de
Varieties of protección del empleo (EPL), pero esto no fue suficiente para provocar un cambio
Capitalism? A institucional. Los hallazgos sugieren que, aparte de la importancia de los
Comparative Analysis empresarios de políticas gubernamentales, las coaliciones de actores y la estructura
of Employment institucional del sindicalismo ayudan a explicar con mayor detalle los caminos
Protection Reforms in divergentes. En una era de presiones externas cada vez mayores para el cambio
Portugal and Greece interno, estas no deberían llevar necesariamente a la armonización y la
homogeneidad, sino que los actores nacionales, las agendas y los contextos
institucionales configuran los caminos y la dirección de las reformas.
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DISCUSIÓN

De acuerdo a la revisión, la “flexiseguridad” como concepto ha ido evolucionando en

vista de los nuevos contextos a los que estamos siendo sometidos. Como una idea renovada,
se preocupa más por aspectos sociales, que establecen lineamientos que pretenden garantizar
un sistema más seguro para el trabajador (Bekker, 2018). Por otro lado, el concepto llevado a
la práctica puede presentar graves carencias, ya que se ha demostrado deficiencias en la
utilidad del mismo (Burroni & Keune, 2011).

Aplicado en diversos países, se puso en evidencia que la estructura del sindicalismo y

la presencia de empresarios político gubernamentales fueron el punto clave entre el éxito y el
fracaso del modelo entre Portugal y Grecia; siendo Portugal aquel que se mostró
comprometido y contó con el apoyo de una coalición de actores, entre ellos, los sindicatos,
las asociaciones empresariales y el gobierno (Zartaloudis & Kornelakis, 2017). Debido a las
investigaciones, se han detectado los principales problemas que presenta, con el objetivo de
adaptarlo hacia un modelo de mercado en el que la amalgama de flexibilidad y seguridad
logre ser aplicado con éxito (Burroni & Keune, 2011).

En conclusión, los países que poseen un contexto que difiere notablemente en

condiciones económicas y mercado laboral, al de Dinamarca y Países Bajos, quienes son
considerados arquetipos de “flexiseguridad” (Auer, 2011) presentarán obstáculos para
alcanzar el éxito en la implementación de políticas de flexiseguridad.

Se recomienda que ante la decisión de implementar el modelo de “flexiseguridad” en

las políticas de empleo de un país, se tenga conocimiento y se tome en cuenta sus
antecedentes institucionales, así como sus políticas de mercado laboral (Judzik 2016).

Las limitaciones encontradas en este trabajo se hallaron en la falta de investigaciones

en contextos diferentes a los de países europeos. Aquello limitó la comparación entre
resultados de la aplicación del modelo y la identificación de otros posibles aspectos
intervinientes en la ejecución de la misma. Por ello, se hace una invitación a realizar más
investigaciones que proporcionen información beneficiosa sobre el tema.
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