Introducción

Trataré sobre el Procedimiento Administrativo y la labor administrativa que existía en el imperio

Incaico, así como sus funcionarios y en que se destacaban.

El objetivo de este trabajo es dar a conocer de una forma más simple que es el Procedimiento
Administrativo y también hacer énfasis en la administración que se utilizaba en tiempos incaicos,
los cuales muchos de ellos aún se utilizan hasta el día de hoy.

Busqué información en páginas oficiales de historia del Perú, así como también en libros de cultura
nacional. También utilicé el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 para ilustrar mejor el
Procedimiento Administrativo.

El siguiente trabajo se divide en dos partes: “El Procedimiento Administrativo” y la “Labor

Administrativa en el Imperio Incaico”

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Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA)
Son instrumentos por los cuales se unen y simplifican los procedimientos y trámites administrativos
que se ejercen ante las instituciones, ministerios y organismos públicos, entre otras entidades de
administración pública como dispone el artículo 47 de la Ley 27444: “Las autoridades
administrativas deben actuar aplicando un enfoque intercultural, coadyuvando a la generación de
un servicio con pertinencia cultural, lo que implica la adaptación de los procesos que sean
necesarios en función a las características geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas
y culturales de los administrados a quienes se destina dicho servicio. “

1. Contenido del TUPA

 Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados
para satisfacer sus derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de la
entidad, siempre que ese requerimiento cuente con respaldo legal, el cual deberá
remitirse en el TUPA con fecha de publicación en el Diario de mayor Circulación.
 La especificación de los requerimientos para la completa realización de cada
procedimiento.
 La apreciación de cada procedimiento según incumba entre procedimientos de
estimación previa o de aprobación automática.
 En caso de procedimientos de estimación previa si el silencio administrativo es
negativo o positivo.
 Los supuestos en que surge el pago de tramitación, con señalización de su monto y
como debe pagarse. El monto se manifestará con vínculo a la UIT, exhibiéndose en
las entidades en moneda de curso legal.
 Los modos de recepción para acceder a los procedimientos dentro del TUPA, de
acuerdo a la normatividad que regula la acumulación de documentos, solicitudes,
presentación mediante correo certificado, etc.
 La autoridad calificada para solucionar en cada instancia del procedimiento y los
recursos a interponerse para llegar a ellas.
 Los formularios que sean empleados durante la tramitación del correspondiente
proceso administrativo.

Del requisito de la aprobación y difusión del TUPA

1. De la aprobación

El TUPA es aceptado por Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las
autoridades regionales según el nivel de gobierno respectivo.

2. De la publicación

Cada 2 años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad
de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones

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hechas en el mismo lo ameriten. El período se contará a partir de la fecha de la última
publicación.

Usando lo visto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
General, con respecto al uso específico de las normas, tratándose de la divulgación de las
Ordenanzas municipales, rige lo previsto en el artículo 44 de la ley Orgánica de
Municipalidades Ley 27972:

 Se anuncia en el periódico oficial el peruano en caso de las municipalidades distritales

y provinciales del departamento de Lima y la provincia del Callao.

 En el periódico encargado de las promulgaciones judiciales de cada competencia en el

caso de las municipalidades distritales y provinciales de las localidades que cuenten con
tales publicaciones, o en otro ámbito que asegure de manera indudable su publicación.

 En los avisos municipales impresos fijados en lugares de visibilidad y en locales

municipales, de los que dará crédito la autoridad judicial correspondiente, en los demás
sucesos.

 En los sitios electrónicos, en los lugares en que puedan encontrarse.

3. Vigencia de la norma

Las normas municipales rigen a partir del siguiente día de su difusión, salvo que la propia
norma aplace su eficacia. No surten consecuencia las normas de gobierno municipal que no
hayan consumado con el requisito de la difusión.

4. Modificación del TUPA

Una vez admitido el TUPA, toda alteración que no implique la creación de nuevos procesos,
aumento de derechos de tramitación o requerimientos, se debe ejecutar por Resolución
Ministerial del Sector, Norma Regional de categoría semejante o Decreto de Alcaldía, o por
Resolución del Titular del Organismo Autónomo conforme a la Constitución, según el grado de
gobierno respectivo.

Para la realización del TUPA se procurará eludir la duplicidad de procesos administrativos en

las diferentes entidades de la administración pública.

5. Límite de los derechos de tramitación

El monto del derecho de tramitación es definido en función al precio del costo que su
realización genera para la entidad por el servicio prestado durante todo su trámite y, en su caso,

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por el precio real de elaboración de documentos que expida la entidad. Su precio es sustentado
por el empleado público a cargo de la oficina de administración de cada ente.

Cuando el precio supere a una UIT, se requiere apegarse a un régimen de excepción, el cual
será fijado mediante decreto supremo respaldado por el Presidente del Consejo de Ministros y
el Ministro de Economía y Finanzas.

Los entes no pueden imponer pagos diferenciados para dar trato especial a una solicitud
diferenciándola de las demás de su mismo tipo, ni hacer de lado en función al tipo de
administrado que siga el proceso.

La manera de cancelación de los derechos de trámite es fijado en el TUPA institucional,

debiendo tender a que la retribución a favor del ente pueda ser hecho mediante cualquier
manera dineraria que permita su comprobación, comprendiendo abonos en cuentas bancarias o
transferencias electrónicas de fondos.

6. Entidades públicas que no cuentan con TUPA

Cuando el ente público no cumpla con difundir su TUPA, o lo publique suprimiendo

procedimientos, los administrados, sin perjuicio de hacer efectivo el compromiso de la
autoridad culpable, quedan sujetos al siguiente régimen:

Respecto de los procedimientos administrativos que incumbe ser aceptados automáticamente,

los administrados quedan liberados de la obligación de comenzar ese procedimiento para tener
la autorización anticipada, para realizar su actividad profesional, comunitaria, económica o
laboral, sin ser pasibles de penalidad por el libre desarrollo de tales actividades. La suspensión
de este beneficio de la autoridad concluye a partir de la difusión del TUPA, sin efecto
retroactivo.

7. Antecedentes normativos y aspectos legales

La ley marco para el crecimiento de la financiación privada, Decreto Legislativo Nro. 757,
estableció que los TUPAS son lolas herramientas mediante los cuales se unifican y simplifican
todos los procedimientos y trámites administrativos que se adoptan ante los ministerios,
instituciones y organismos públicos y otros entes de la administración pública, ya sean
subordinados del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales.

Su precepto contenido en el Decreto Supremo 94-92-PCM, constituía que las Municipalidades

Distritales no son calificadas para aprobar sus propios TUPA, por ello debían despacharlos al
titular de la Municipalidad Provincial.

El Decreto Legislativo Nro. 757, fue modificado por la Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, por su sexta Disposición Final y Complementaria.

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La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su artículo Tercero, señala la
imposición de las entidades de la administración pública para acomodar sus TUPAS, en el plazo
de 4 meses de la entrada en vigencia de la Ley (esta Ley entró en validez el 21 de setiembre del
2001), por lo tanto os entes tenían hasta 21 de enero del 2002 para acomodar sus TUPAS.

En el supuesto caso que alguna entidad no hubiere consumado con éste requerimiento, este se
encontraría corregido si con fecha posterior lo hubiere hecho.

Ahora bien la Ley 27444, no señala como requerimiento que el TUPA sea corroborado, no
debemos olvidar que lo que se corrobora son las tasas con contenido tributario, que se
encuentran dentro del TUPA.

Artículo 43. Contenido del texto único de procedimientos administrativos

43.1 Todas las entidades fabrican y aceptan n o gestionan la aprobación, según el caso,
de su TUPA, el cual comprende:

1. Todos los trámites de iniciativa de parte demandados por los administrados para retribuir
sus intereses o derechos mediante la manifestación de cualquier órgano de la entidad, siempre
que esa demanda cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos con indicación de la fecha de difusión en el
Periódico Oficial.

2. La especificación clara y precisa de todos los requerimientos exigidos para la realización

completa de cada trámite, los cuales deben ser alojados conforme a lo previsto en el numeral
anterior.

3. La apreciación de cada trámite según corresponda entre procedimientos de evaluación

previa o de aprobación automática.

4. En el caso de trámites de evaluación previa, si el silencio administrativo aplicable es

negativo o positivo.

5. Las hipótesis en que procede el pago de derechos de trámite, con indicación de su precio y
forma de cancelación. El precio de los derechos se expresa exhibiéndose en la entidad en
moneda de curso legal.

6. Los medios de recepción adecuadas para acceder a los trámites contenidos en los TUPA, de
acuerdo a lo acondicionado por los artículos 127 y siguientes.

7. Las autoridades calificadas para resolver en cada instancia del procedimiento y los medios a
interponerse para adherirse a ellas.

8. Los formularios que sean utilizados durante la diligencia del respectivo procedimiento
administrativo, no debiendo emple arce para el requerimiento de requisitos accesorios.

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La información accesoria como sedes de atención, horarios, formas de pago, datos de contacto,
notas al ciudadano; su actualización es compromiso de la máxima autoridad administrativa del
ente que gestiona el TUPA, sin seguir las exigencias previstas en los numerales 44.1 o 44.5.

La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolución de la Secretaría de Gestión

Pública, consiente el Formato del TUPA aplicable para las entidades vistas en los numerales 1
al 7 del artículo I del Título Preliminar de la presente ley.

43.2 El TUPA también incluye la relación de los servicios prestados en particularidad,

entendidos como las prestaciones que las entidades se encuentran autorizadas a dar en forma
única en el marco de su capacidad, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Son
incorporados en el TUPA, resultando aplicable lo visto antes en los numerales 2, 5, 6, 7 y 8 del
numeral anterior, en lo que fuera aplicable.

43.3 Los requerimientos y estipulaciones para la prestación de los servicios brindados

en exclusividad por las entidades son adheridos por decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.

43.4 Para aquellas funciones que no sean prestados en exclusividad, las entidades, a
través de Resolución del Titular de la entidad constituyen la denominación, a descripción clara
y precisa de los requerimientos y sus respectivos precios, los cuales deben ser publicados para
que sean de conocimiento público, respetando loescrito en el artículo 60 de la Constitución
Política del Perú y las normas sobre represión de la competencia desleal.

Artículo 44. Aprobación y difusión del texto único de procedimientos

administrativos

44.1 El TUPA es aceptado por Decreto Supremo del sector, por Ordenanza Regional, por
Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente
autónomo, según el rango de gobierno respectivo.

44.2. La norma que acepta el TUPA se difunde en el periódico oficial El Peruano.

44.3 El TUPA y la disposición legal de aceptación o modificación se difunde obligatoriamente

en el portal del periódico oficial El Peruano. Adicionalmente se publica a través de la
Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano del Estado Peruano y en el
correspondiente Portal Institucional de la entidad. La difusión en los medios previstos en el
presente numeral se realiza de forma completamente gratis.

44.4 Sin deterioro de la indicada difusión, cada entidad realiza la publicación de su TUPA
mediante su ubicación en lugar evidente de la entidad.

44.5 Una vez aceptado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de nuevos
procedimientos, aumento de derechos de tramitación o condición, se debe hacer por Resolución
Ministerial del Sector, o por resolución del titular del Organismo Autónomo acorde a la
Constitución Política del Perú, o por Resolución de Consejo Directivo de los Organismos

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Reguladores, Resolución del órgano de dirección o del titular de los organismos técnicos
especializados, según incumba, Decreto Regional o Decreto de Alcaldía, según el nivel de
gobierno respectivo. En caso opuesto, su aceptación se hace conforme al mecanismo escrito en
el numeral.

44.6 Para la fabricación del TUPA se previene la duplicidad de procedimientos administrativos

en las entidades.

44.7 En los sucesos en que por Ley, Decreto Legislativo y demás normas de alcance general, se
funden o se cambien los requerimientos, tiempo o silencio administrativo aplicables a los
procedimientos administrativos, las entidades de la Administración Pública están forzados a
hacer los cambios correspondientes en sus respectivos TUPA en un tiempo máximo de
sesenta (60) días hábiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la norma que establece
o modifica los requerimientos, tiempos o silencio administrativo aplicables a los procesos
administrativos. Si vencido dicho tiempo, la entidad no ha actualizado el TUPA incorporando
el procedimiento dicho o cambiado en la normatividad actual, no puede dejar de emitir
pronunciamiento respecto al procedimiento o prestar el servicio que se encuentre imperante de
acuerdo al marco legal correspondiente, bajo competencia.

44.8 Incurre en responsabilidad administrativa el funcionario que:

a) Exija el cumplimiento de requerimientos que no están en el TUPA o que, estando en el

TUPA, no han sido escritos por la normatividad actual o han sido anulados.

b) Aplique tasas que no han sido aceptadas conforme a lo escrito por los artículos 53 y 54, y
por el TUO del Código Tributario, cuando corresponda.

c) Aplique tasas que no han sido corroboradas por la Municipalidad Provincial

correspondiente, conforme a las disposiciones escritas en el artículo 40 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.

Asimismo, está en responsabilidad administrativa el Alcalde y el gerente municipal, o quienes

hagan sus veces, cuando acabado el tiempo de treinta (30) días hábiles luego de aceptada la
solicitud de ratificación de la municipalidad distrital, no haya ejecutado con atender la petición
de ratificación de las tasas a las que se refiere el artículo 40 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el tiempo será de sesenta (60) días
hábiles.

Sin inconveniente de lo anterior, las reclamaciones establecidas en los literales precedentes,

también constituyen barrera burocrática ilegal, siendo aplicables las penalidades establecidas en
el Decreto Legislativo Nº 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras
Burocráticas o norma que lo sustituya.

44.9 La Contraloría General de la República, en el marco de la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, ratifica la ejecución de los
tiempos señalados en el numeral 44.7 del presente artículo.

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Artículo 58. Régimen de entidades sin texto único de procedimientos
administrativos

58.1 Cuando la entidad no efectúe con difundir su TUPA, o lo difunda omitiendo

procedimientos, los administrados, sin inconveniente de hacer efectiva la culpabilidad de la
autoridad infractora, quedan sujetos al siguiente régimen:

1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aceptados

automáticamente o que se hayan sujetos a silencio administrativo positivo, los administrados
quedan libres de requerimiento de comenzar ese procedimiento para obtener la autorización
previa, para realizar su actividad profesional, comunitaria, económica o laboral, sin ser pasibles
de penalidades por el libre desarrollo de tales diligencias. La cancelación de esta prerrogativa de
la autoridad concluye a partir del día siguiente de la difusión del TUPA, sin efecto retroactivo.

Los procedimientos administrativos sostenidos a silencio administrativo negativo siguen el

régimen escrito en la norma de creación o modificación del correspondiente procedimiento
administrativo.

2. Con respecto de las demás materias sostenidas a procedimiento de valoración previa, se

sigue el régimen escrito en cada caso por este Capítulo.

58.2 El incumplimiento de las obligaciones de aceptar y difundir los TUPA, genera los
siguientes resultados:

1. Para el ente, la cancelación de sus facultades de reclamar al administrado la tramitación del

procedimiento administrativo, la presentación de requisitos o la retribución del derecho de
tramitación, para el desarrollo de sus labores.

2. Para los funcionarios encargados de la ampliación de las disposiciones de la presente Ley y

las normas reglamentarias respectivas, constituye un error disciplinario grave.

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