LECCIÓN 5

LA MUJER, LA PAZ, Y LA SEGURIDAD:

PRIORIDADES PARA AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
 LECCIÓN
5

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

5.1 Introducción En esta lección se verá cómo han venido trabajando los países de la
región de América Latina y el Caribe (ALC) para enfrentar los desafíos
5.2 Prevención descritos en la lección 5. Las prioridades regionales en materia de Mujer,
5.3 Participación y Paz y Seguridad (MPS) serán analizadas dentro del marco conceptual
de la RCS 1325 (2000), usando el criterio de las 3 “P” (3P) – prevención,
representación
participación y protección.
5.4 Protección
Al final de la lección 5, el alumno deberá ser capaz de cumplir los
siguientes objetivos:
• Analizar los problemas relativos a MPS en la región de ALC dentro del
marco conceptual de la RCS 1325 (2000) y resoluciones subsiguientes;
y
• Describir las estrategias para implementar la resolución dentro del
marco de la prevención, la participación y la protección.

5.1 Introducción
En las lecciones anteriores se describieron una
serie de desafíos que enfrentan los países de
América Latina y el Caribe en el campo de la
Mujer, la Paz y la Seguridad (MPS). La RCS 1325
(2000) y demás resoluciones sobre MPS proveen
un marco para abordar esos desafíos. En la
presente lección, se utiliza la implementación
del paradigma de prevención, participación y
protección (3P) para destacar el protagonismo de
la mujer, así como las áreas prioritarias en las que
se actúa en la región en el campo de la paz y la
seguridad.
Como se mencionaba en la lección 3, el marco
3P fue concebido originalmente por la comunidad
de organizaciones no gubernamentales (ONG),
basándose en la idea de que para implementar la
resolución de manera efectiva, es preciso atender
a los “principios de prevención de los conflictos,
participación (y representación) de la mujer en la
paz y la seguridad, y protección de los civiles,
tomando en cuenta las necesidades específicas
de mujeres, hombres, niñas y niños”.1 A partir de
ello, podemos considerar que la RCS 1325 (2000)
exhorta a que se actúe en tres temas prioritarios
de carácter general:
1. Lograr la participación de la mujer e integrar
una perspectiva de género a la prevención de
los conflictos;
2. Asegurar la participación plena y en pie de
igualdad de la mujer en la resolución de las
controversias y la construcción de la paz
posconflicto; y
3. Proteger a mujeres y niñas durante y después
de los conflictos armados.
En esta lección se brinda información detallada
sobre cada una de las tres “P”, haciendo énfasis
en cómo funciona este marco y cómo se aplica la
1 “NGO Watch: Security Council focuses on
women, peace and security” (Alerta ONG: el
Consejo de Seguridad centra la atención en la
mujer, la paz y la seguridad), Edición on line de
UN Chronicle (Crónica ONU), http://www.org/wcm/
content/site/chronicle/.
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propia resolución a las prioridades y necesidades
de la región de ALC.
5.2 Prevención
En el párrafo 1 de la RCS 1325 (2000) se “urge
a los Estados Miembros a asegurar una mayor
representación de la mujer a todos los niveles de
toma de decisiones en instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales de
prevención, gestión y resolución de conflictos”. Así,
un aspecto importante de la parte de prevención
del marco 3P es la creciente participación de la
mujer en actividades y estructuras de prevención
de conflictos. No obstante, es esta solo una parte
de la historia. Se pueden utilizar los siguientes
criterios para integrar una perspectiva de género a
los esfuerzos de prevención de conflictos previstos
en la resolución:
• Asegurar que en todas las actividades y
estrategias de prevención de conflictos se
integre una perspectiva de género y se involucre
a la mujer;
• Desarrollar mecanismos e instituciones eficaces
de alerta temprana sobre cuestiones de género;
y
• Intensificar y ampliar los esfuerzos por prevenir
la violencia contra la mujer, incluida la violencia
sexual y otras formas de violencia de género, la
explotación y el abuso.
Las mujeres a menudo se involucran en los
esfuerzos por prevenir controversias, en especial
a nivel local. Una de las razones por las cuales es
tan fundamental la participación de la mujer en la
prevención de conflictos es que muchos indicios
tempranos de conflicto violento (“indicadores de
alerta temprana”) son percIbídos primero a nivel
de la comunidad, a menudo por las mujeres.
Identificar esos indicios tan tempranamente
como sea posible es una forma importante de
impedir que las tensiones se intensifiquen hasta
convertirse en confrontaciones armadas en gran
escala, y que los desastres se extiendan. Integrar
una perspectiva de género a la prevención de
los conflictos y a la reducción de los riesgos de
desastre requiere que los gobiernos observen los
indicadores de alerta temprana con sensibilidad
| 115
 de género, es decir, los indicios que reflejan las
circunstancias cambiantes de hombres y mujeres
en la sociedad, ya que estos suelen ser los
síntomas más tempranos de un conflicto inminente.
Los indicadores de alerta temprana son los
siguientes:2
• Aumento de la violencia sexual y de género
(VSG), incluidas la violación, la violencia
doméstica y la trata de personas;
• Acopio de alimentos y otros productos del hogar;
• Migraciones de refugiados de un género
determinado, como se dio en Colombia;
• Amplia difusión de estereotipos de género en los
medios de comunicación masiva como parte de
campañas de movilización;
Los participantes en un taller sobre la violencia
doméstica en Valle, Honduras. El taller está
destinado a mostrar los vínculos entre el
género, la pobreza, el abuso y la enfermedad.
(Foto de ONU Nº 138806 por Mark Garten, junio
de 2006)
2 Kristin Valasek y Kaitlin Nelson, Securing
Equality, Engendering Peace: A guide to policy
and planning on women, peace and security (UN
SCR 1325) (Asegurando la igualdad, “generando”
la paz: guía para la política y la planificación
sobre la mujer, la paz y la seguridad [RCS 1325]),
UN-INSTRAW: Santo Domingo, República
Dominicana, 2006.
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• Cambios abruptos en los roles de género, tales
como la imposición de leyes restrictivas;
• Gratificación por conductas agresivas y
propaganda centrada en la hipermasculinidad;
• Número creciente de familias con mujeres como
jefes de hogar; y
• Aumento de la prostitución en los alrededores
de las bases militares en épocas de mayor
movilización de soldados y grupos armados.
Si sus aportes han de contribuir a esfuerzos de
mayor alcance, los gobiernos deben valerse de los
aportes de los actores de la comunidad, apoyar a
los grupos de la sociedad civil, y crear y mantener
mecanismos de colaboración y comunicación,
para que estos grupos tengan voz en los esfuerzos
de prevención de conflictos. Un ejemplo de cómo
puede funcionar esto en la región de ALC es el
Servicio Nacional de la Mujer de Chile, el cual
forma parte del Ministerio de Planificación y
Cooperación. Las actividades del Servicio incluyen
la prevención de conflictos y la prevención de la
violencia de género en los conflictos armados.
Un área de particular relevancia para la región
de ALC es el desarrollo de mecanismos de
alerta temprana con sensibilidad de género
para situaciones de desastre. Esto vale muy
especialmente para la región del Caribe, que es
particularmente vulnerable a desastres naturales
como los causados por huracanes y terremotos.
Los desastres naturales tienen efectos específicos
en cada género. La pobreza de la mujer es motivo
de especial preocupación, ya que la pobreza
agrava la vulnerabilidad de las personas en las
situaciones de crisis. Por ejemplo, un relevamiento
llevado a cabo en Grenada tras el huracán Iván
en 2004 demostró que el 52% de las familiar más
pobres y numerosas tenían a mujeres como jefes
de hogar.3 Los mecanismos de alerta temprana
y los programas de reducción de los riesgos de
desastre son cada vez más importantes en el
contexto del cambio climático. Otra preocupación
en esta área es la creciente vulnerabilidad de las
mujeres que padecen HIV/SIDA, un problema
3 PNUD, Integrando el género al manejo de las
situaciones de desastre en los pequeños estados
isleños en desarrollo: guía (Cuba: PNUD, 2012),
pág. 17.
especialmente asociado al sexo femenino en la
región del Caribe.4
Como se señalaba más arriba, la agenda de
prevención en materia de Mujer, Paz y Seguridad
(MPS) se refiere también a la prevención de la
violencia contra la mujer. Algunos países de la
región se han embarcado en campañas para
prevenir la violencia contra mujeres y niñas. Por
ejemplo, el gobierno de Paraguay ha impulsado
un proyecto sobre género y violencia doméstica,
cuya finalidad es mejorar la colaboración
interinstitucional en cuestiones de violencia
de género. Parte del proyecto se centra en
el desarrollo de un relevamiento de carácter
preventivo del que participan 2.600 ciudadanos.
El proyecto ha incluido además la instalación de
Mesas de Atención Especializada y la capacitación
de 1.300 oficiales de policía en el manejo de
casos de violencia, según un criterio centrado en
los derechos humanos, el género y la violencia
doméstica.5 Volveremos sobre este punto más
adelante, en la sección sobre protección.
5.3 Participación y representación
La participación de la mujer es tema central de
la RCS 1325 (2000) y de la agenda de MPS. En
el prólogo de la RCS 1325 “se hace énfasis en
la importancia de la participación plena y en pie
de igualdad [de la mujer] en todo esfuerzo por
mantener y promover la paz y la seguridad, y en
la necesidad de ampliar su papel en la toma de
decisiones relativas a la prevención y resolución
de conflictos”. Se reconoce asimismo que la
“plena participación de la mujer en el proceso de
paz puede contribuir de manera significativa a la
4 UNFPA y Organización de Mujeres para el
Medio Ambiente y el Desarrollo (WEDO por su
sigla en inglés), “Common Ground in Bangladesh,
Ghana, Nepal, Senegal and Trinidad and Tobago“
(Causa común en Bangladesh, Ghana, Nepal,
Senegal y Trinidad-Tobago), Climate Change
Connections (Nueva York: UNFPA y WEDO, 1009),
pág. 6.
5 PNUD, Una década de trabajo en seguridad
ciudadana y prevención de conflictos en América
Latina y el Caribe 2001-2010 (Ciudad de Panamá:
PNUD, 2011).
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
preservación y promoción de la paz y la seguridad
internacionales”. La resolución contiene además
numerosos párrafos operativos en los que se
exhorta a los Estados Miembros a tomar medidas
para ampliar la participación de la mujer en todos
los aspectos de la paz y la seguridad.
En América Latina, como ocurre en las demás
regiones, es necesario que los gobiernos eleven el
nivel de participación de la mujer de las siguientes
maneras:
• Fomentando y apoyando la activa participación
de la mujer en procesos de paz formales e
informales;
• Incrementando la participación política de la
mujer por medio de, entre otros mecanismos,
la elección de mujeres para cargos a todos los
niveles de gobierno; y
• Intensificando los esfuerzos por reclutar
y designar a mujeres en todos los niveles
jerárquicos de la policía, la seguridad, las
fuerzas armadas, así como también en las
fuerzas de mantenimiento de la paz como
personal militar, policial y civil.
Si bien se ha avanzado en los últimos años, en
la región de ALC sigue siendo bajo el nivel de
representación de la mujer en los procesos de
paz, los cargos políticos y los puestos militares
y de seguridad. En cada área de participación,
analizaremos la situación actual de la participación
de las mujeres de la región, así como también
las estrategias para sortear las brechas que aún
quedan.
Participación en los procesos formales e
informales de paz
Como veremos más adelante en esta lección,
la mujer ha desempeñado un papel importante
en algunas de las confrontaciones armadas de
Latinoamérica y el Caribe. La fuerte participación
de la mujer en los movimientos armados ha
llevado a prestar más atención a su rol en los
conflictos y en los procesos de paz sub-siguientes.
Las negociaciones de paz constituyen un punto
de partida crucial para la consideración de las
cuestiones de género. Una composición más
pareja de los equipos negociadores puede ser
| 117
 un importante primer paso para que se tome en
cuenta la dimensión de género de un conflicto
durante las negociaciones, y para que en los
acuerdos de paz subsiguientes se incluya una
perspectiva de género. Sin embargo, los equipos
inclusivos no constituyen la norma; en general,
pocas mujeres participan en los procesos de paz
formales.
Los acuerdos de paz brindan la valiosa
oportunidad de reorientar a las sociedades hacia
la igualdad de género. El silencio en un acuerdo
de paz sobre la posición de la mujer perpetúa e
institucionaliza la marginalización de la mujer de
los procesos políticos posconflicto. El no prestar
la debida atención a que un proceso de paz sea
inclusivo puede llevar fácilmente a reafirmar la
desigualdad de género; puede determinar que
las partes enfrentadas “establezcan nuevas
constituciones o procesos de paz que dejen al
margen las necesidades de la mujer” y restrinjan
sus derechos.6 Por ende, tras una confrontación,
es preciso reconocer y prestar igual atención a las
necesidades tanto de mujeres como de hombres.
En América Latina, la mujer ha participado
en varias negociaciones de paz de alto perfil,
destacándose las de El Salvador y Guatemala.
Durante las negociaciones de paz llevadas a
cabo en El Salvador en la década del 1990, las
mujeres estuvieron presentes en casi todas las
negociaciones posconflicto, constituyendo el 13%
de los equipos de negociación.7 No obstante,
a pesar de la presencia de mujeres en la mesa
de paz, se prestó poca o ninguna atención a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz. De hecho, no hubo ni siquiera una referencia
a la mujer en los acuerdos. Las negociaciones se
realizaban en secreto con poco o ningún aporte
de la sociedad civil. En parte debido a ello, las
6 Donna Pankhurst, Women, Gender
and Peacebuilding (La mujer, el género y la
construcción de la paz), (Bradford, Universidad de
Bradford, Cátedra de Estudios sobre la Paz, 2000),
pág. 6.
7 ONU Mujeres, Women’s Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participación de la mujer en las
negociaciones de paz: relación entre presencia e
influencia), Nueva York, ONU Mujeres, 2012.
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mujeres que integraban el equipo de negociadores
del Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN) no pudieron valerse del aporte de
poderosas organizaciones femeninas. Recién en la
fase de instrumentación de los acuerdos, se prestó
atención apropiada a las inquietudes de género.8
En Guatemala, en cambio, un movimiento
femenino vocal apoyó los esfuerzos de un
puñado de funcionaras de alto rango de la
Unión Nacional Revolucionaria Guatemalteca
por incorporar la igualdad de género a la
agenda de las negociaciones de paz. Solo dos
mujeres fueron incluidas en los equipos de
negociación, y la necesidad de incorporar una
perspectiva de género a los acuerdos no tuvo
eco ni en el gobierno ni en los negociadores
de la guerrilla. Sin embargo, Naciones Unidas
apoyó activamente la participación de la sociedad
civil en las negociaciones, incluida la de grupos
de mujeres. En parte debido a ese apoyo, en
los acuerdos de paz se incluyeron una serie de
importantes disposiciones relativas a la igualdad
de género.9 El Sector de Mujeres de la Asamblea
de la Sociedad Civil, organización bajo cuya
égida operan las organizaciones guatemaltecas,
desempeñó un papel fundamental en la defensa de
la incorporación de los derechos de la mujer a la
agenda del proceso formal de paz.
Una vez que se hubo firmado el Acuerdo de Paz
Firme y Duradera en Guatemala en 1996, el
Sector de Mujeres trabajó también para asegurar
la implementación de los acuerdos, en particular
las disposiciones relativas a los derechos de
la mujer.10 Uno de los logros clave del Sector
8 Ilja Luciak, Adding Value: Women’s
Contribution to Reintegration and reconstruction in
El Salvador (Agregando valor: el aporte de la mujer
a la reinserción y reconstrucción de El Salvador)
(Washington DC: Hunt Alternatives Fund, 2004.
9 ONU Mujeres, Women’s Participation in Peace
Negotiations: Connections between Presence
and Influence (Participación de la mujer en las
negociaciones de paz: relación entre presencia e
influencia), Nueva York: ONU Mujeres, 2012), pág.
2.
10 Ilja A. Luciak, “Joining forces for democratic
governance: Women’s alliance building for post-war
reconstruction in Central America” (Juntando filas
de Mujeres fue promover la creación del Foro
Nacional de la Mujer, que organizó a las mujeres
guatemaltecas en defensa de los acuerdos de paz.
En opinión de Zulema de Paz, Presidente de la
Comisión de la Mujer del Congreso de Guatemala,
el avance en el campo de los derechos de la mujer
puede atribuirse en buena medida al trabajo del
Foro.11 Por ejemplo, sus esfuerzos concertados
de organización llevaron a incorporar el concepto
de propiedad compartida por ambos cónyuges
en la Ley del Fondo de Tierras, a la participación
de la mujer en los consejos de desarrollo local y
regional, a la creación de la Secretaría Presidencial
de la Mujer, y al diseño de una Política Nacional de
Equidad de Género.12 Si bien Guatemala constituye
un buen ejemplo del papel de la mujer, la
organización de las mujeres y la representación de
los temas de género, el país ha enfrentado muchos
problemas y demoras en la implementación de los
acuerdos de paz.
Colombia tiene una larga historia de negociaciones
de paz y es un ejemplo del constante desafío
que enfrenta una nación para alcanzar un mayor
equilibrio de género en las negociaciones de paz.
Históricamente, las mujeres han representado
solo el 8% de los equipos de negociación. En
las negociaciones de 2012, participaron solo
tres mujeres: una ex–integrante de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC),
una integrante de la delegación del Ministerio de
Defensa, y una del equipo de negociación del
gobierno.13 Aunque han participado mujeres en
el proceso de paz colombiano, su compromiso
con la búsqueda de soluciones al conflicto no
para la gestión democrática: alianza de mujeres
en la reconstrucción posguerra en Centroamérica),
Gendered Peace: Women’s Search for Post-war
Justice and Reconciliation, Donna Pankhurst,
Editora (Londres, Routledge, 2007).
11 Entrevista con Zulema de Paz, Ciudad de
Guatemala, 04/05/2001.
12 Misión de Verificación de Naciones Unidas en
Guatemala, Los Desafíos para la Participación de
las Mujeres Guatemaltecas (Ciudad de Guatemala,
2001), págs. 26-27.
13 Nancy Sánchez y Milburn Line, “Mujer, Paz
y Seguridad en Colombia”, Política Exterior,
11/10/2012. Disponible en http://www.fp-es.org/
mujer-paz-y-seguridad-en-colombia.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
“se ha reflejado en su inclusión efectiva en las
negociaciones formales de paz. La mujer y las
organizaciones de mujeres han sido excluidas de
todas las rondas de conversaciones formales de
paz entre el gobierno y los grupos insurgentes
armados.”14
A pesar de su relativa exclusión de las
negociaciones formales de paz en muchos países,
las mujeres se han venido organizando durante
años, en un esfuerzo por desempeñar un papel
activo en el proceso de paz, como vimos en
Guatemala. Las organizaciones de mujeres están
“trabajando a nivel local, regional y nacional por
una resolución pacífica” del conflicto.15 En muchas
instancias, “el activismo social y la movilización
de las mujeres por la paz se han dado en forma
paralela, y a menudo antes de los llamados
oficiales a una paz negociada.”16 Por ejemplo,
en Colombia, en junio de 2001, cinco grupos de
mujeres organizaron una gran marcha nacional
por la paz que logró dar visibilidad pública a los
esfuerzos de la mujer por la paz. Por otra parte,
cuando las conversaciones entre el gobierno y
las FARC, el movimiento de mujeres colombianas
decidió organizar un foro especial de mujeres.17 En
2002, el movimiento formuló una Agenda de Paz
de la Mujer, en la que se plantearon 12 propuestas
concretas para lograr la paz.
Participación política
La participación política de la mujer puede ser
uno de los factores fundamentales para el logro
de la igualdad de género. Hay muchas medidas
que puede tomar el gobierno para ampliar el papel
14 Women Waging Peace (Mujeres que trabajan
por la paz), Preparing for Peace: The Critical Role
of Women in Colombia (Preparándonos para la
paz: el rol fundamental de la mujer en Colombia),
(Cambridge, Hunt Alternatives Fund, 2004), pág. 4.
15 Women Waging Peace (Red de mujeres
que trabajan por la paz), Preparing for Peace
(Preparándonos para la paz), pág. 4.
16 Peace Agreements as a Means of Promoting
Gender Equality and Ensuring Participation of
Women (Los acuerdos de paz como medios para
promover la igualdad de género y asegurar la
participación de la mujer), págs. 9-10.
17 Céspedes, “El papel de las mujeres”, pág. 8.
| 119
 Representación de la mujer en la cámara alta o el senado en América Latina, 2012

Representación de la mujer en la cámara alta o el senado en el Caribe, 2012

120 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
de la mujer en la política, entre ellas, la reforma Representación de la mujer en los parlamentos
constitucional y electoral, el establecimiento nacionales en ALC, 201219
de un sistema de cuotas, y la promoción de la Cámara Cámara Alta
País
participación de la mujer en la política local. única o baja o Senado
En 2012, las mujeres eran solo el 20,2% de los Antigua y Barbuda 10,5% 29,4%
legisladores de ambas cámaras del parlamento Argentina 37,4% 38,9%
en el mundo, una cifra similar a la que se observa Bahamas 13,2% 25,0%
a nivel regional y local.18 La mujer tiene además Barbados 10,0% 33,3%
muy baja representación en los poderes ejecutivos Belize 3,1% 38,5%
como jefe de estado, presidente del parlamento e Bolivia 25,4% 47,2%
integrante del gabinete. Más aún, la mujer sigue Brasil 8,6% 16,0%
luchando por lograr ocupar cargos de toma de Chile 14,2% 13,2%
decisiones aun dentro de los propios partidos Colombia 12,1% 16,0%
políticos. La participación política de la mujer en Costa Rica 38,6% -
la región de ALC refleja en buena medida estas Cuba 45,2% -
tendencias generales a nivel mundial. Los datos Dominica 12,5% -
siguientes muestran la participación porcentual de República
la mujer en el parlamento en diversos países de la 20,8% 9,4%
Dominicana
región. Ecuador 32,3% -
120.0%
Porcentaje de mujeres en cargos ministeriales

100.0%

80.0%

60.0%
Men Men Men Hombres
84.6% 76.1% 74.4%

Mujeres
40.0%

20.0%

Women Women Women

15.4% 23.9% 25.6%
0.0%
Caribbean Central America South America
Cámara Cámara Alta
País
única o baja o Senado
El Salvador 26,2% -
Grenada 13,3% 23,1%
Guatemala 13,3% -
Guyana 31,3% -
Haiti 4,2% 3,3%
Honduras 19,5% -
18 Unión Interparlamentaria, Women in
Jamaica 12,7% 23,8%
Parliaments: World and Regional Averages (Las
Mexico 36,8% 32,8%
mujeres en los parlamentos: promedios mundiales
Nicaragua 40,2% -
y regionales), disponible en http://www.ipu.org/
Panama 8,5% -
wmn-e/world.htm, visitado el 23/10/2012. Datos al
30/09/2012. 19 Ibíd.

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 121
 Cámara Cámara Alta En promedio, a 2012, en la región de ALC, las
País legisladoras constituían el 23,8% de los integrantes
única o baja o Senado
Paraguay 12,5% 15,6% de la cámara única o cámara baja, y el 24,6% de
Peru 21,5% - los del senado.24
St. Kitts y Nevis 6,7% -
St. Lucia 16,7% 18,2% La mujer también está poco representada en los
San Vicente y las gabinetes ministeriales de la región. A abril de
Granadinas 17,4% - 2012, las mujeres ocupaban el 21% de los cargos
Suriname 11,8% - ministeriales en América Latina y el Caribe, con
Trinidad y Tobago 28,6% 25,8% variaciones importantes en las subregiones, como
Uruguay 12,1% 12,9% se ilustra en el gráfico siguiente.25
Venezuela 17,0% -
Como se aprecia, en las tres subregiones, la mujer
While there are vast differences within both ocupa la minoría de los cargos; sin embargo,
the Latin American and Caribbean regions tanto en América Central como en América del
respectively, overall there are more women in Sur, esta ocupa un porcentaje mayor de cargos
the Upper House or Senate in Latin American ministeriales que en el Caribe. Las mujeres suelen
countries. The graphs below illustrate these estar concentradas en los ministerios sociales y
percentages by region.20 culturales, también conocidos como los ministerios
“suaves”, y es muy baja la probabilidad de que
A 2012, cinco países de la región de América sean designadas en los ministerios “duros” (de
Latina y el Caribe (ALC) habían superado el 30% economía y política). Las comisiones de defensa
de representación de mujeres en la cámara alta o del parlamento tienden también a estar integradas
el senado: Argentina, Barbados, Belice, Bolivia y por pocas mujeres o ninguna. No obstante, se
México. En 2007, en el senado de las Bahamas, está avanzando en algunos países. Por ejemplo,
las mujeres ocupaban el 60% de las bancas –el entre 2002 y 2007, cinco países sudamericanos
número más alto jamás alcanzado en una cámara designaron por primera vez a mujeres como
del parlamento a la fecha.21 Sin embargo, desde ministras de defensa: Argentina, Chile, Colombia,
entonces, el porcentaje en ese país ha descendido Ecuador y Uruguay. A 2012, tres países tenían
al 25%.22 En la cámara baja o cámara única del jefes de cartera de defensa mujeres: Jamaica,
parlamento, siete países de la región – Argentina, Nicaragua y Paraguay.26
Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guyana, México
y Nicaragua – han alcanzado el 30% o más
de integrantes mujeres.23 Si bien estos niveles
representan un avance significativo, queda claro
que la mujer sigue estando muy poco representada
en los parlamentos de la región, ya que la mayoría
de los países están muy por debajo del 30%.

20 Ibíd.
21 “Women in Politics” (La mujer en la política),
The world of Parliaments (El mundo de los
parlamentos), Nº 29, abril de 2008, disponible en
http://www.ipu.org/news-e/wopo/29/4.htm, visitado
el 06/04/2011.
22 Unión Interparlamentaria, Women in 24 Ibíd.
Parliaments: World Classification (Mujeres en los 25 Comisión Económica para América Latina y el
parlamentos: clasificación mundial), disponible en Caribe, Estadísticas de América Latina y el Caribe,
http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, visitado el abril de 2012.
23/10/2012. Datos al 30/09/2012. 26 http://www.guide2womenleaders.com/
23 Ibíd. Defence_ministers.htm

122 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
La política local es un punto de entrada de
fundamental importancia para la participación de
la mujer en la política. Los cargos en el ámbito
local resultan más accesibles para la mujer,
en buena medida porque es más probable que
esta actúe de manera informal a nivel local
para comprender los problemas del lugar y ser
conocida en su comunidad. La participación de
la mujer en la política local en la región de ALC
no ha sido uniforme. En general, el porcentaje de
intendentes mujeres en la región ha permanecido
virtualmente incambiado por más de una década.
No obstante, en algunos países ha habido
avances. Por ejemplo, en los últimos años, el
porcentaje de intendentes mujeres ha aumentado
del 6,2% al 28,4% en Costa Rica, y de 1,7% a
11,9% en la República Dominicana. Por otro lado,
en otros países ha descendido; tal es el caso de
Puerto Rico (del 9% al 1,3%) y de Jamaica (del
12,5% al 7,4%). Es auspicioso que el porcentaje
de alcaldesas haya crecido de manera sostenida,
llegando a más del 25% en la región en 2006. Es
preciso hacer mayores esfuerzos por fomentar y
facilitar la participación de la mujer en la política
local.
Los sistemas electorales y constitucionales han
tenido un impacto directo en la participación de la
mujer en los órganos de toma de decisiones. Como
hemos visto en las lecciones anteriores, la reforma
de las leyes electorales y de la constitución
puede brindar una oportunidad muy valiosa de
hacer cambios que promuevan la participación
de la mujer. Las cuotas electorales (porcentaje
obligatorio o que se prevé alcanzar de candidatas
mujeres) son uno de los tipos de reforma que se
han empleado con bastante éxito en la región de
ALC para aumentar la participación política de la
mujer.
El verdadero impulso en este sentido llegó con la
implementación de cuotas en Argentina en 1991,
y la redacción de la Plataforma de Acción de
Beijing en la cuarta conferencia mundial de ONU
sobre la mujer en 1995. Desde ese año, el uso de
cuotas se ha venido extendiendo. A octubre de
2012, el Instituto para el Desarrollo en Economía
y Administración IDEA International identificó 109
países donde existe alguna modalidad de sistema
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
de cuotas.27 En la región de ALC, 11 países
adoptaron sistemas de cuotas para la participación
de la mujer en elecciones legislativas durante lo
que se ha dado en llamar “la fiebre de cuotas” de la
década del 1990.
Si bien los resultados han sido variados, en
América Latina ha habido un notorio incremento
de la participación de la mujer en aquellos países
donde se han implementado.
Índices de incremento de representación de la
mujer en los parlamentos latinoamericanos28
Crecimiento Los países Los países
medio con cuotas sin cuotas
1995–2004 (11) (7)
Total 9,5% 2,9%
En el Senado 15,8% 2,3%
Aunque se las cuestiona muchísimo, las
cuotas pueden ser una herramienta eficaz para
incrementar la participación política de la mujer.
A 2011, según datos de la base de datos mundial
quotaProject, 20 de los 21 países del mundo
que tienen 30% o más de legisladoras en los
órganos legislativos nacionales han adoptaron
alguna modalidad de cuota.29 En Argentina, la
representación pasó del 5% al 25%, y luego al
30% en dos elecciones con el uso de cuotas.
No obstante, también es cierto que los sistemas
de cuotas pueden no ser apropiados para todos
los países, y que no existe un modelo único que
sirva para todos los casos. Aunque las cuotas
pueden determinar un pronunciado aumento de
la representación de la mujer, no son el único
mecanismo para lograrlo. De hecho, los sistemas
de cuotas pueden permitir a los partidos políticos
hacer concesiones a la mujer en cuanto a número,
sin necesariamente llegar a abordar temas de
27 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer. Disponible en http://
www.quotaproject.org/country.cfm, visitado el
30/10/2012.
28 quotaProject: Base de datos mundial de
cuotas para la mujer, Descripción general por país.
Disponible en http://quotaproject.org/country.cfm,
visitado el 20/04/2011.
29 Ibíd.
| 123
 género clave. Cada país debe considerar los pros y embargo, a partir de la década del 1980, la
los contras de adoptar un sistema de cuotas en su participación de la mujer en los movimientos
contexto específico. Si se opta por cuotas, estas guerrilleros se aceleró y alcanzó niveles de hasta
deberán ser solo uno de los muchos criterios para un tercio de las fuerzas combatientes en varios
promover la participación de la mujer y la igualdad países. El Salvador, Guatemala y Nicaragua han
de género. ganado notoriedad debido a los altos niveles de
participación femenina en los conflictos armados.31
Participación como combatientes en el sector
de la seguridad y en el mantenimiento de la paz En El Salvador, de los 8.552 combatientes del
mencionado FMLN registrados por Naciones
Tradicionalmente se ha pensado en los hombres Unidas durante el proceso de desarme,
como combatientes activos, mientras que a desmovilización y reinserción, 2.485 combatientes
las mujeres se las ha percIbído como víctimas (el 29,1%) eran mujeres. De manera similar, de los
desamparadas de la guerra. En realidad, la 15.009 integrantes totales del FMLN (incluidos el
situación tiene muchísimos más matices. La personal político y los heridos no combatientes),
composición de las fuerzas militares irregulares alrededor de un tercio eran mujeres.32 A 2005, las
en cuanto a género ha cambiado notablemente FARC declaraban que “las mujeres constituían
aproximadamente un 30% de las unidades de la
País Por
Mujeres Total guerrilla”.33
Contribuyente ciento
Argentina 67 1,027 6.5%
Si bien las mujeres han constituido parte
Bolivia 15 231 6.5%
importante de las fuerzas combatientes irregulares
Brazil 23 2,220 1.0%
de la región, son solo una pequeña minoría en las
Chile 17 532 3.2% fuerzas armadas y el sector de la seguridad de
Colombia 3 14 21.4% América Latina. Ello se debe en parte a que recién
Ecuador 1 76 1.3% hace poco les fue posible integrarse a las fuerzas
El Salvador 4 86 4.7% armadas. Se estima que, a 2009, las mujeres
Guatemala 16 305 5.2% constituían solo el 4% de las fuerzas militares de
Honduras 0 12 0% la región. No obstante, hay gran variabilidad entre
Jamaica 5 14 35.7%
revolución en América Latina: estudio comparativo
Paraguay 3 215 1.4%
de insurgentes y regímenes desde 1956),
Peru 9 393 2.3% Princeton, Princeton University Press, 1993, pág.
Uruguay 94 2,173 4.3% 21.
Total 257 7,298 3.5% 31 Aunque los primeros informes se basaban
en cálculos estimativos, ahora contamos con
en las últimas décadas, dando un rol más activo información precisa sobre varios países, ya que los
a la mujer. Ello también ocurre con los sectores organismos de Naciones Unidas que supervisan
más formales de seguridad del gobierno, donde la los procesos de desarme, tales como MINUGUA
mujer ha venido participando cada vez más. en Guatemala u ONUSAL en El Salvador, han
recabado datos específicos de género.
En América Latina, fue limitada la participación 32 Karen Kampwirth, Women and Guerrilla
de la mujer en las fuerzas de combate irregulares Movements: Nicaragua, El Salvador, Chiapas,
durante la primera ola de revoluciones (1956-1970). Cuba (La mujer y los movimientos guerrilleros:
A nivel de liderazgo, la norma era estructuras Nicaragua, El Salvador, Chiapas, Cuba), University
exclusivamente masculinas y pocas mujeres Park, Pennsylvania State University Press, 2000,
actuaban como combatientes armadas.30 Sin pág. 90.
33 Organización Socialista Camino de la Libertad,
30 Timothy P. Wickham-Crowley, Guerrillas and “Las FARC saludan a las mujeres”, http://www.frso.
Revolution in Latin America: A Comparative Study org/espanol/docs/2005/faarcmujer.htm, visitado el
of Insurgents and Regimes since 1956 (Guerrilla y 12/05/2009.

124 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
un país y otro, y los países que incorporaron a la
mujer a las fuerzas armadas más tempranamente
en la historia muestran índices más altos de
participación femenina.34 Por otra parte, se están
intensificando los esfuerzos por aumentar la
participación de la mujer en las fuerzas armadas
y otros sectores de la seguridad, como veremos a
continuación.

Las mujeres son además minoría en las fuerzas

policiales de la región, habiendo gran variabilidad
entre un país y otro. A 2009, el Uruguay ostentaba
la más alta representación de mujeres en sus
fuerzas policiales con el 25,6% de todo el personal.
La policía de investigaciones de Chile también Los miembros del contingente guatemalteco de la Misión de
Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) participan en
tenía una importante participación femenina del una ceremonia de entrega de medallas en reconocimiento a su servicio.
23,4%. Los países con menor proporción de (Foto de ONU Nº 399203 por Marco Dormino, junio de 2009)
mujeres en las fuerzas policiales eran Ecuador y El
Salvador.35 Las mujeres latinoamericanas recién hace poco
tiempo comenzaron a participar en operaciones
Porcentaje de mujeres en las fuerzas armadas de paz, y en algunos países aún no participan.
y la policía en los países seleccionados, 200936 Como se puede ver en la tabla que aparece a
continuación, a la mayoría de los países de la
% de mujeres región les queda todavía un largo camino por
% de mujeres en
País en las fuerzas recorrer para lograr una representación igualitaria
la policía
armadas
de la mujer en sus contingentes de paz, ya que la
Argentina 10.5 9.7
Bolivia 0.4 10.5 mayoría de los países que aportan personal tienen
Chile 5.7 13.1 entre un 1% y un 6,5% de mujeres en sus fuerzas
Colombia 0.8 N/A de paz. Los países con más alta participación
Ecuador 1.1 8.7 de mujeres son los que tienen contingentes más
El Salvador 6.6 7.8 pequeños. Ello refleja también las tendencias
Guatemala 9.1 11.1 mundiales. En todo el mundo, las mujeres
Honduras 7.6 8.9
constituyen el 9% del total de los contingentes
Paraguay 3.1 10.2
Peru 5.6 10.6 policiales, y solo alrededor del 3% de las tropas
Uruguay 15.2 25.6 militares.37

La disponibilidad de personal militar y policial Porcentaje de mujeres en las tropas de

femenino capacitado y calificado afecta la
capacidad de un país de nominar a mujeres para
las operaciones de mantenimiento de la paz de
ONU.
Operaciones de Mantenimiento de la Paz,
septiembre de 201238
Una mayor participación de la mujer es importante
también en las operaciones de mantenimiento de la

37 DOMP/DPKO, “Estadísticas de género por

34 Red de Seguridad y Defensa de América
Latina, La Mujer en las Instituciones Armadas y
Policiales: Resolución 1325 y Operaciones de Paz
en América Latina (Buenos Aires: RESDAL, 2009),
pág. 56.
35 Ibíd. pág. 94
36 Ibíd. págs. 56, 95.
misión”, septiembre de 2012. Disponible en http://
www.un.org/es/peacekeeping/resources/statistics/
gender.shtml.
38 DOMP/DPKO, “Resumen de Misiones de ONU
detalladas por país”, 30/09/2012. Disponible en
http://www.un.org/es/peacekeeping/resources/
statistics/contributors.shtml.

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 125
 paz de ONU. En 2008, durante la VIII Conferencia
de Ministros de Defensa de las Américas, los
gobiernos de la región declararon su voluntad
de incorporar una perspectiva de género a las
operaciones de mantenimiento de la paz, según
lo previsto en la RCS 1325, y su compromiso de
seguir promoviendo la inclusión de una perspectiva
de género en sus secretarías de estado.39 No
obstante, el pequeño porcentaje de mujeres que
integran los contingentes de las operaciones de
paz, así como el hecho de que en general no
se incluyen temas de género en las sesiones de
capacitación del personal, demuestran una falta
de perspectiva de género en las contribuciones al
mantenimiento de la paz de América Latina.40
A pesar de esos desafíos, hay señales de que las
fuerzas armadas de la región se están abriendo
cada vez más a la participación de la mujer. Al
nivel más fundamental, la mayoría de los países de
la región tienen ahora un marco legal que brinda
apoyo a la incorporación de la mujer, y cada vez
más países adoptan resoluciones o disposiciones
relativas a derechos de licencia por maternidad
o lactancia. La mayoría de los países prohíben el
embarazo durante el entrenamiento militar. Una
excepción es Argentina, que aprobó una ley que
prevé que ninguna institución de capacitación
puede prohibir ni obstaculizar el ingreso de una
mujer embarazada.41 Además, las fuerzas armadas
de la región están reformando la normativa para
incluir medidas disciplinarias por acoso sexual. Por
ejemplo, Brasil enmendó su Código Penal Militar,
incluyendo los delitos de violación y agresión, así
como otros actos delictivos violentos.42
La incorporación de la mujer a las fuerzas
policiales de América Latina y el Caribe ha
sido mucho más lenta. No obstante, algunos
países de la región han venido trabajando juntos
para compartir buenas metodologías prácticas
tendientes a incrementar el número de mujeres de
las fuerzas policiales. Por ejemplo, desde 1998, se
39 RESDAL, La mujer en las fuerzas armadas y
policiales: la resolución 1325 y las operaciones de
paz en América Latina (Buenos Aires: RESDAL,
2010), pág. 112.
40 Ibíd. pág. 122.
41 Ibíd. pág. 64.
42 Ibíd. pág. 69.
126 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
viene realizando periódicamente el Encuentro de
Mujeres Policía de Alto Rango de América Central
y el Caribe. Los temas tratados en el Encuentro
han enriquecido otros análisis sobre políticas, tales
como los de las reuniones de jefes de policía de
la región. En 2008, se discutió sobre la detección
y eliminación de barreras al ingreso y la promoción
de las mujeres.43 Por otra parte, los países han
hecho esfuerzos por incorporar disposiciones
sobre acoso sexual y violencia intrafamiliar. Por
ejemplo, en 2008, el Ministerio de Defensa de
Chile trabajó para respaldar normas sobre acoso
sexual, salvaguarda de la maternidad y protección
contra la violencia intrafamiliar.44
Componentes de la participación de la mujer
Como vemos, aunque los países de la región
están tomando medidas para abordar el tema de
la participación de la mujer, la región de ALC en
su conjunto aún está lejos de lograr participación
de hombres y mujeres en pie de igualdad en los
procesos de paz, la política, los servicios militares
y policiales, y las misiones de mantenimiento
de la paz. Sin embargo, este es solo parte
del problema. El número no es suficiente para
garantizar la participación plena e igualitaria de la
mujer, tal como se prevé en la RCS 1325 (2000)
y demás resoluciones relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). La experiencia mundial
demuestra que, aun si la mujer se sienta a la
mesa de negociaciones, es preciso que pueda
además contribuir de manera sustancial al proceso
de toma de decisiones. Es preciso que tenga
voz en la definición de la agenda, incluida una
agenda que incorpore una perspectiva de género
a la prevención y resolución de conflictos, y a la
reconstrucción posterior.
Los procesos de paz en El Salvador ilustran
este punto. Se prestó muy poca atención a los
problemas de la mujer en las negociaciones de
paz, a pesar de que participaron tres comandantes
femeninas de alto rango del FMLN. Ello demuestra
que no basta con contar con mujeres en la
mesa de negociaciones. Es imprescindible que
las mujeres que participan tengan voz en las
negociaciones, y que en el propio acuerdo se
43 Ibíd. pág. 90.
44 Ibíd. pág. 91.
adopte una perspectiva de género que tome en
cuenta las relaciones de poder existentes entre
hombres y mujeres. Si bien contar con una masa
crítica de mujeres en las negociaciones de paz es
un objetivo importante, los gobiernos no deberán
ignorar la cuestión de género.
Por último, es de destacar que la igualdad no es
un tema exclusivo de las mujeres; los hombres
deberán trabajar con estas en un esfuerzo
mancomunado, para que las sociedades
logren el objetivo de la igualdad de género en
la participación política. En primer lugar, en su
carácter de actores principales, pueden promover
la igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer. En segundo lugar, como aliados, pueden
apoyar las iniciativas, así como a los movimientos
de mujeres en sus esfuerzos por lograr la
igualdad. En tercer lugar, los hombres que ocupan
posiciones de poder pueden ayudar a las mujeres
a acceder a cargos de toma de decisiones, ya sea
designándolas directamente o ejerciendo presión
en otros hombres. En este sentido, el papel del
hombre es tan importante como el de la mujer en
la lucha por la igualdad de género.
5.4 Protección
La RCS 1325 (2000) exhorta a la ONU y a los
Estados Miembros a que adopten medidas
para proteger a los civiles durante los conflictos
armados y en las situaciones posconflicto, con
especial énfasis en las mujeres y las niñas. Uno
de los temas más graves en los escenarios de
conflicto y posconflicto es la protección de los
Se lanza el uso de pantallas móviles para proteger a las
sobrevivientes de abuso sexual o criminal durante las
audiencias judiciales. (Foto de ONU Nº 537276, Stanton
Winter, diciembre de 2012.)
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
civiles de la violencia sexual y de género (VSG).
No solo se los exhorta a adoptar medidas sobre
este tema en la RCS 1325 (2000), sino que
sobre él tratan las subsiguientes resoluciones del
Consejo de Seguridad relativas a la mujer, la paz
y la seguridad (MPS). Por ejemplo, la RCS 1820
(2008) explícitamente vincula la violencia sexual
como táctica de guerra con el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, reconociendo
la violencia sexual como problema de seguridad
que justifica una respuesta de seguridad. La
resolución exige que las partes de un conflicto
armado adopten medidas concretas de protección
y prevención, para poner fin a la violencia sexual.
También aborda la problemática de terminar con la
impunidad, recabar datos confiables y asistir a las
víctimas de la violencia.
La agenda de protección en materia de Mujer, Paz
y Seguridad (MPS) abarca una serie de temas
y criterios tendientes a proteger a la mujer de la
violencia y otros abusos de sus derechos, entre
ellos, los siguientes:
• Reformas constitucionales y jurídicas tendientes
a proteger los derechos humanos de la mujer;
• Planificación del desarme, desmovilización y
reinserción tomando en cuenta las distintas
necesidades de las y los excombatientes, así
como las necesidades de quienes están a su
cargo;
• Reforma del Sector de la Seguridad (RSS)
en la que se incorpore un criterio de género
a los temas de la seguridad y se ponga fin a
la impunidad de quienes cometan actos de
violencia sexual y de género (VSG);
• Abordaje de las necesidades específicas de
las mujeres y niñas desplazadas durante el
desplazamiento y durante la repatriación y el
reasentamiento;
• Incorporación de capacitación en temas de
género a los programas preparatorios que se
impartan al personal militar y civil que será
destacado en misiones de mantenimiento de la
paz de ONU; y
• Inclusión de consideraciones de violencia, temas
relativos a la mujer y delitos de violencia sexual
y VSG.
| 127

Integrantes del FMLN (Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional) celebran mientras son trasladados a las zonas de cese del
fuego. Un vehículo de ONUSAL (derecha) acompaña al convoy.
(Foto de ONU Nº 160270, J. Bleibtreu, febrero de 1992.)
Reformas constitucionales y jurídicas
A veces, con motivo del cese del conflicto armado
y la subsiguiente negociación y firma de los
acuerdos de paz, los Estados Miembros tienen
la oportunidad de reformar su constitución y
consagrar la igualdad de género en disposiciones
constitucionales. Además de propiciar una mayor
participación de la mujer en la arena política, se
puede dar rango constitucional a temas clave,
incluidos el acceso igualitario de mujeres y
hombres a la tierra, la propiedad, la educación, la
atención médica, el trabajo y la política.45 En una
nueva constitución se pueden incorporar tratados
internacionales, convenciones y resoluciones que
protegen los derechos de la mujer, ayudando a
destacar la importancia que se asigna a la igualdad
de género.
Los fundamentos de las reformas constitucionales
pueden mencionarse de manera explícita en los
acuerdos de paz. La Constitución de Colombia
de 1991 es un ejemplo de ello, ya que fue el
resultado de un proceso de paz.46 Entre febrero y
julio de 1991, el gobierno de César Gaviria reunió
a líderes guerrilleros desmovilizados y a grupos
de la sociedad civil para redactar una nueva
constitución. El proceso “propició una amplia
participación de la mujer en temas relativos a la
45 Ob. cit., Bouta, pág. 77.
46 Céspedes, “El papel de las mujeres”, pág. 4.
128 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
paz y la seguridad”.47 Por ejemplo, se atribuye a
la Red Nacional de Mujeres, que surgió en torno
a dicho proceso constitucional, el mérito de lograr
“una realidad normativa positiva en cuanto a los
derechos de la mujer”.48
Sin embargo, la constitución tiene la misma
debilidad inherente a los acuerdos de paz: puede
ser solo un documento grandilocuente en el que se
formule una visión utópica de la sociedad, en lugar
de principios concretos que puedan traducirse en
nuevas prácticas sociales y así mejorar la vida
de la gente. Así, los principios constitucionales
tienen que implementarse por medio de leyes
específicas. En Guatemala, por ejemplo, se
abordaron los derechos de la mujer en cuatro
de los siete importantes acuerdos alcanzados
entre julio de 1991 y septiembre de 1996. Los
compromisos asumidos por el gobierno en los
acuerdos fueron eliminar la discriminación de la
mujer; darle mayor acceso a la tierra, la vivienda y
el crédito; e incorporar una perspectiva de género
a la estrategia de desarrollo del país. Además,
a las mujeres indígenas se les garantizaron
modalidades especiales de protección en virtud
de la ley,49 y se defendieron medidas tendientes
a fomentar un papel más activo de la mujer en la
política y la sociedad civil.50 A fin de hacer realidad
esos objetivos formulados con grandilocuencia,
Guatemala realizó en 1999 un referéndum,
por medio del cual pretendía impulsar las
reformas constitucionales que se requerían para
instrumentar los acuerdos de paz. El referéndum
no obtuvo el apoyo necesario y se plantearon
serias dudas acerca de la viabilidad de los
acuerdos, lo cual terminó siendo un revés para los
derechos de la mujer.
47 Ob. cit., Rojas, pág. 10.
48 Ob. cit., Céspedes, pág. 6.
49 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indígenas, México, 31/03/1995.
Disponible en http://www.congreso.gob.gt/Docs/
PAZ/Acuerdo%20sobre%20identidad%20y%
20 derechos% 20de%20los%20pueblos%20
ind%C3%ADgenas.pdf, visitado el 22/03/2011.
50 Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática,
México, 19/09/1996.
Aun si no hubiera necesidad u oportunidad de
reformar la constitución de un país, se pueden
lograr importantes avances en la protección de los
derechos de la mujer por medio de la aprobación
de leyes. Es preciso que los gobiernos adopten
una perspectiva de género al revisar las leyes
existentes y crear leyes nuevas, de modo de
eliminar las falencias en materia de protección
y asegurar una administración de justicia eficaz.
Por ejemplo, la violencia sexual contra la mujer
a menudo queda impune, porque las leyes no
brindan protección suficiente a la mujer. Además,
las sentencias por violación y otras formas de
violencia sexual suelen ser comparativamente
breves y no tienen efecto disuasivo.51 Se puede
hacer frente a esas falencias por medio de
reformas jurídicas que asignen carácter criminal a
la violencia sexual y de género (VSG), aborden la
discriminación de género y refuercen las medidas
de protección para las víctimas de tales abusos.
Se pueden extraer varios ejemplos de la adopción
de tales leyes en la región de ALC. En 2007, la
Asamblea Nacional de Venezuela aprobó la Ley
Orgánica sobre el Derecho de la Mujer a una Vida
Libre de Violencia, en virtud de la cual se declaró
crimen la violencia física, sexual y psicológica
en el hogar, la comunidad y el lugar de trabajo,
y se prohibieron la esterilización forzada, la trata
de personas, la prostitución forzada, el acoso
sexual y la esclavitud. Ese mismo año, México
promulgó una ley por la cual se reafirmó el
derecho de la mujer a vivir libre de violencia. La
ley de Ecuador sobre violencia contra la mujer
y la familia contribuyó a mejorar la capacitación
de los oficiales de policía para responder a la
violencia contra la mujer, lo cual a su vez llevó a un
aumento de las denuncias de VSG a la policía.52
Más recientemente, el gobierno chileno aprobó
una ley, la Ley 20.480, que declara crimen el
feminicidio, incluido el cometido por una expareja.
La promulgación de dicha Ley, así como otras
51 Bastick, “Ensuring women’s involvement in the
full reconciliation process” (Asegurando la activa
participación de la mujer en todo el proceso de
reconciliación), pág. 4.
52 Amnesty International (Amnistía Internacional),
Amnesty International Report 2007. Disponible en
http://www. Amenstyusa.org/about/annualreport07.
pdf, visitado el 22/03/2011.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
medidas del gobierno, han determinado una
disminución gradual del número de feminicidios
que se cometen por año, que pasó de 57 en 2008
a 40 en 2011. En 2011, Chile aprobó además la Ley
de Tráfico Humano, por medio de la cual estableció
un programa anti-trata de personas.53
Desarme, desmovilización y reinserción (DDR)
de los combatientes
El DDR es una herramienta estratégica para lograr
una paz sostenible durante la resolución de un
conflicto. Dado que los hombres son mayoría en
casi todos los grupos armados, las mujeres y las
niñas rara vez son consultadas o consideradas
en el diseño e instrumentación de los procesos
de DDR. En consecuencia, no se satisfacen las
necesidades de mujeres y niñas. En un proceso
de DDR eficaz que atiende las necesidades de los
y las combatientes, se reconoce que mujeres y
hombres no viven el conflicto de la misma manera,
y que son afectados por este en forma diferente.
Se analiza la problemática específica de género
de las y los combatientes, y se entienden las
necesidades de los civiles que quedan atrapados
en el conflicto porque se sospecha que son
simpatizantes de movimientos insurgentes o
simplemente viven en una zona de guerra.
Ejemplos en todo el planeta han demostrado el
alto precio de no institucionalizar una perspectiva
de género durante el proceso de reinsertar a los
excombatientes en la sociedad. En la experiencia
vivida por América Latina se reflejan estas
consecuencias negativas. Por ejemplo, en El
Salvador, en los programas de reinserción no se
consideraron las necesidades específicas de las
combatientes, entre ellas, mujeres jefes de familia,
que constituían cerca del 30% de las fuerzas del
FMLN. La ausencia de una perspectiva de género
en el diseño de los programas de reinserción
dio lugar a discriminación, cuando las mujeres
combatientes inicialmente no fueron tratadas igual
en la asignación de recursos vitales.54 Esto fue
53 CEDAW, Respuestas de Chile a la lista de
cuestiones que deben abordarse al examinar los
informes periódicos quinto y sexto combinados
CEDAW/C/CHL/5-6/Add.1, 24/05/2012.
54 Irene Romero, “La reinserción de la mujer
ex-combatiente: Un legado de guerra”, Realidad,
| 129
 particularmente notorio en el caso del Programa de
Traspaso de Tierras, creado para dar tierras a los
excombatientes. Las integrantes del FMLN también
fueron objeto de discriminación por no ceñirse a
los estereotipos establecidos en materia de roles
de género.55 En ese caso, en los programas de
DDR no se tomaron en cuenta las necesidades
especiales de las mujeres y, en consecuencia,
estas tuvieron más dificultades para reinsertarse
en la sociedad como integrantes productivas de la
comunidad.
su primera Comisaría de la Mujer y el Niño, en
respuesta al creciente número de violaciones.
A 2008, el país contaba con 32 comisarías
especializadas a tal fin. Las comisarías trabajan
con ONG de mujeres, así como con otros actores
no gubernamentales y estatales, para hacer frente
a la violencia sexual contra mujeres adultas, niños
y adolescentes.

Reforma del sector de la seguridad (RSS)

Cada vez más se reconoce que la RSS es un

aspecto fundamental de la construcción de la paz y
la promoción de los derechos humanos y el estado
de derecho. Esta implica reformar las instituciones
que tienen a su cargo garantizar la seguridad
cotidiana, entre ellas la policía, el ejército, la
justicia, las patrullas fronterizas, los centros
penitenciarios y demás organismos responsables
de hacer cumplir la ley. Dado que dichas entidades
tienen un impacto directo en la seguridad de las
personas, es fundamental asegurar que se integre
una perspectiva de género a todas las iniciativas
en materia de RSS, de modo que los actores del
sector de la seguridad entiendan los diferentes
riesgos y necesidades que enfrentan mujeres y
hombres.56
Madre e hijo recogiendo sobras de comida en un
Las leyes y directrices en materia de justicia y basural de la ciudad de Guatemala. (Foto de ONU Nº
seguridad pueden ser objeto de revisión, cuando 71026, R. Lord, enero de 1988.)
ello es necesario para habilitar la prevención y
castigo de la violencia sexual y de género (VSG). Su misión es tanto preventiva como de respuesta:
Como se señala más arriba, varios países de la las comisarías imparten capacitación, defienden
región han creado además unidades de policía a las víctimas y llevan una base de datos para
femenina especializadas en responder a la VSG. monitorear los casos de violencia sexual y
Por ejemplo, en 1993, Nicaragua estableció doméstica. Brindan además servicios profesionales
a las víctimas de violencia, incluida ayuda para
vol. 44 (1995), págs. 370–371. acceder a la vía legal y a la atención pscicosocial.57
55 Alexander Segovia, Transitional Justice Un criterio similar consiste en crear unidades
and DDR: The Case of El Salvador (New York: policiales, procesales y judiciales especializadas
International Center for Transitional Justice, 2009), para tratar de manera específica la VSG. Por
pág. 19. ejemplo, México creo una Fiscalía Federal Especial
56 UN-INSTRAW, DCAF, and ODIHR, How to para la Atención de los Delitos de Violencia
Include a Gender Perspective into Security Sector
Reform. Starting the Debate: Virtual Discussion 57 Geneva Centre for the Democratic Control of
with 170 Experts. Disponible en <http://www. the Armed Forces, Gender and Security Sector
wunrn.com/news/2007/12_07/12_03_07/120307_ Reform: Examples from the Ground (Geneva:
including.htm>, visitado 22 March 2011. DCAF, 2011), pág. 12.

130 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
contra la Mujer.58 En virtud de la ley de Venezuela
sobre violencia contra la mujer, se establecieron
tribunales especializados en violencia de género.59
En Honduras, han empezado a funcionar tribunales
especiales de violencia doméstica en ciertas
zonas.60
Además, se han presentado iniciativas en la región
tendientes a integrar el género a la reforma judicial.
Por ejemplo, los programas de capacitación para
los jueces sobre “jurisprudencia de igualdad” han
logrado en alguna medida crear conciencia de
la VSG en la esfera judicial. Dentro del marco
de un programa de tres años instrumentado por
la International Association of Women Judges
(Asociación Internacional de Mujeres Jueces),
se impartió capacitación a más de 600 jueces de
cinco países de América del Sur y a 200 jueces
de América Central sobre la aplicación de las
convenciones de derechos humanos a casos de
discriminación o violencia contra la mujer.61
En Perú, el Banco Mundial inició un relevamiento
de género de los problemas que enfrenta la mujer
para acceder a la justicia. El relevamiento mostró
que los hombres tenían más probabilidades de
utilizar los servicios de justicia, y que hombres y
mujeres tenían necesidades distintas en la materia
y utilizaban de manera diferente los servicios
de justicia. Cuando las mujeres procuraban
58 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Mexico. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Mexico/default.htm>, visitado 22 March 2011.
59 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Venezuela. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Venezuela/default.htm>, visitado 22 March 2011.
60 Amnesty International, Amnesty International
Report 2007: The State of the World’s Human
Rights: Honduras. Disponible en <http://archive.
amnesty.org/report2007/eng/Regions/Americas/
Honduras/default.htm>, visitado 22 March 2011.
61 International Association of Women Judges,
Jurisprudence of Equality Program, Disponible
en <http://www.iawj.org/what/jep.asp>, citado
en Kirstin Valasek, Security Sector Reform and
Gender (Geneva, DCAF, 2007), pág. 27.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
obtener asistencia jurídica en casos de violencia
doméstica, a menudo eran maltratadas por las
autoridades, no tenían acceso a asesoramiento
jurídico y sus casos no eran tratados como delitos
graves. Para hacer frente a estos desafíos, el
Proyecto de Optimización de los Servicios de
Justicia del Banco Mundial capacitó a “jueces
de paz” y referentes de la comunidad en temas
de género. Además, el Banco Mundial brindó
asistencia técnica al sistema de juzgados de
familia, para que los tribunales pudieran tratar
de manera más eficaz los casos de violencia
doméstica, disolución del matrimonio y
mantenimiento de los hijos.62
Como se mencionaba en la lección 4, la violencia
de pandillas, el crimen organizado y la violencia
armada son problemas importantes en muchos
países de América Latina y el Caribe. Varios
países de la región han trabajado para integrar
las inquietudes de género a su manejo de esos
problemas. Por ejemplo, el gobierno de Jamaica
adoptó un criterio inclusivo para abordar la
problemática de la violencia, incluyendo a grupos
de mujeres y otros actores para definir objetivos
de seguridad estratégicos. Dando prioridad a
estos temas, el gobierno redactó una Política de
Seguridad Nacional por medio de un proceso de
consulta. En la Política Nacional de Seguridad
se toman en cuenta las inquietudes de género
específicas de los integrantes de la sociedad,
haciendo especial énfasis en la incidencia de la
violencia doméstica y en sus efectos negativos
en la sociedad. Esta fructífera colaboración entre
la sociedad civil y el gobierno llevó a adoptar
más medidas relativas a la violencia de género,
culminando con la creación, por parte del gobierno,
de un plan de acción nacional para brindar
medidas de protección.63
Perspectivas y capacitación de género en el
mantenimiento de la paz
Como se señala más arriba, la RCS 1325 (2000)
hace énfasis en integrar una perspectiva de
62 Geneva Centre for the Democratic Control of
the Armed Forces, Gender and Security Sector
Reform: Examples from the Ground (Geneva:
DCAF, 2011), pág. 36.
63 Ibíd. pág. 75.
| 131
 género a las operaciones de mantenimiento de la
paz. A tal fin, solicita a los Estados Miembros que
impartan capacitación de género pre-despliegue
a todos quienes vayan a destacar en misiones
de mantenimiento de la paz de ONU. Los países
de América Latina y el Caribe que contribuyen
a las misiones de mantenimiento de la paz han
emprendido una serie de acciones para integrar el
género a su labor.
Argentina fue elegida por el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
ONU para el desarrollo de un plan piloto de
implementación de la Resolución 1325 en el ámbito
nacional. Como parte de este proceso, el Ministerio
de Defensa de la nación publicó su Plan de
acción en el área de la defensa para la aplicación
efectiva de la perspectiva de género dentro de
las operaciones de mantenimiento de la paz.64
En 2012, el Centro Argentino de Entrenamiento
para Operaciones de Paz organizó un taller
sobre violencia de género en las operaciones
de mantenimiento de la paz, cuya finalidad fue
brindar capacitación a los soldados de Argentina y
Uruguay sobre legislación y buenas prácticas para
prevenir y responder a la violencia sexual.65
La MINUSTAH ha trabajado activamente para
impartir capacitación en temas de género a su
personal, así como para defender los derechos
de la mujer y la igualdad de género en Haití.
Por ejemplo, en 2009, la MINUSTAH brindó
capacitación sobre temas relacionados con el VIH/
SIDA a cerca de 5.000 integrantes del personal
de la misión.66 El mismo año, la MINUSTAH lanzó
una campaña interna contra la prostitución.67 La
MINUSTAH ha trabajado con algunos ministerios
y organismos gubernamentales para abordar el
problema de la violencia sexual y de género (VSG)
en el país. Por ejemplo, en octubre de 2011, la
misión trabajó con la Policía Nacional haitiana y el
Ministerio de Asuntos de la Mujer y Derechos de
la Mujer, a fin de abrir áreas de recepción especial
para las víctimas de VSG en varios campamentos
64 RESDAL, Women in the armed and police
forces, pág. 120.
65 <http://www.unwomen.org/2012/05/
gender-training-for-peacekeepers-in-argentina/>
66 S/2009/439
67 S/2009/129
132 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
de personas internamente desplazadas (PID)
de la capital. La misión apoyó además el
establecimiento de una oficina de coordinación
y respuesta en materia de VSG dentro de la
Policía Nacional haitiana. En 2011, la MINUSTAH
prestó también asistencia educativa, sanitaria y
psicosocial directa a mujeres, entre ellas, jóvenes
presas y víctimas de VSG.68
Las necesidades de género de los refugiados y
las personas desplazadas
Como vimos en la lección 4, las mujeres que son
internamente desplazadas o han huido de su
país como refugiadas suelen enfrentar desafíos
especiales, entre ellos una mayor incidencia de
VSG y más penurias económicas. En la región de
ALC, el flujo de refugiados como consecuencia de
la guerra ha sido a veces de enorme magnitud. La
guerra civil en El Salvador produjo 1,5 millones de
refugiados, mientras que se estima que la guerra
en Guatemala determinó el desplazamiento interno
y hacia México de 1,5 millones de personas.69
Como se señalaba en la lección 4, en 2011, el
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) estimó que había más de
4,3 millones de personas desplazadas a la fuerza
en América Latina y el Caribe, la mayoría en
Colombia.70
Los acuerdos de paz de Guatemala fueron un
ejemplo de consideración de las necesidades
de género de los refugiados que retornaban. Al
establecer procedimiento para el reasentamiento
de las poblaciones desarraigadas por el
enfrentamiento armado, las partes acordaron
“hacer especial énfasis en la protección de las
familias a cargo de jefes de hogar mujeres, así
como de las viudas y los huérfanos que se han
visto más afectados”.71
68 S/2012/128
69 Historical Clarification Commission, Guatemala:
Memory of Silence. Disponible en <http://shr.
aaas.org/guatemala/ceh/report/english/toc.html>,
visitado 22 March 2011. See also Spence, et
al., Promise and Reality: Implementation of the
Guatemalan Peace Accords, pág.4.
70 UNHCR, Global Trends 2011 (Geneva:
UNHCR, 2012), pág.38-40.
71 Acuerdo para el Reasentamiento de las
Más recientemente, Colombia ha adoptado una
serie de medidas para abordar los problemas
especiales que enfrentan las mujeres desplazadas
por los conflictos armados. En el “Auto 092” de
2004, la Corte Constitucional del país estableció
una comparación entre los estándares nacionales
e internacionales, el concepto del goce efectivo
de los derechos y el reconocimiento del impacto
diferencial de los conflictos en la mujer. En la
decisión, se exhortaba al estado a prevenir la
VSG y se ordenaba al gobierno que diseñara
programas de protección, asistencia y restitución,
a fin de hacer frente a ese extraordinario impacto.
El Auto 092 incluyó además una serie de medidas
tendientes a garantizar a las mujeres desplazadas
el acceso a la atención médica, la educación y
la tierra, así como su participación, protección y
derecho a la verdad, la justicia y el resarcimiento.72
A partir de esta, en 2010 el Congreso de Colombia
aprobó la Ley de víctimas y restitución de tierras
(Ley 1448), la cual fue luego ratificada por el
Presidente en 2011. En la ley de dos partes se
incluyen disposiciones relativas a la asistencia y
resarcimiento a las víctimas. En este se detallan
una serie de medidas especiales tendientes a crear
iguales oportunidades y proteger los derechos de
la mujer. Una de estas tiene por finalidad proteger
a las mujeres, manteniendo buenas condiciones
de seguridad para ellas y sus tierras. Al prever
medidas de protección y resarcimiento, la ley
constituye un ejemplo de combinación de medidas
humanitarias con procedimientos de justicia de
transición.73
Mecanismos de justicia de transición
Tras los conflictos armados y las violaciones
masivas de los derechos humanos, las
comunidades y las naciones se debaten en una
lucha por reparar lo que se ha quebrado. En los
últimos 20 años, los países han recurrido cada
vez más a mecanismos de justicia de transición,
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Armado, Oslo, 17 June 1994, Chapter II, Article 2.
72 Donny Meertens, Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
73 Ibíd.
L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
los cuales, según Naciones Unidas, consisten
en “toda la gama de procesos y mecanismos
asociados al intento de una sociedad de lidiar con
un legado de abusos pasados en gran escala, a
fin de asegurar que se exija responsabilidad, se
haga justicia y se logre la reconciliación”.74 Los
mecanismos de justicia de transición comprenden
procesos penales, comisiones de la verdad y la
reconciliación (CVR), programas de resarcimiento,
reforma institucional, campañas para erigir
memoriales y otras herramientas.
Los países de América Latina y el Caribe han
emprendido diversos procesos de justicia
de transición, entre ellos procesos penales,
programas de resarcimiento y comisiones de
la verdad y la reconciliación (CVR). Dichas
comisiones han trabajado para investigar los
abusos de los derechos humanos perpetrados en
Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay, Perú, Chile, El
Salvador, Haití, Ecuador, Guatemala y Paraguay
durante los conflictos en la región.75 Algunas de
estas comisiones han otorgado reparaciones a
víctimas de violaciones de los derechos humanos.
Por ejemplo, el estado argentino ha pagado
importantes resarcimientos a miles de víctimas o
familiares de desaparecidos o muertos durante la
dictadura.76 Otros países, tales como El Salvador,
emprendieron reformas institucionales a raíz de las
recomendaciones de las CVR.77
En los últimos años, diversas organizaciones han
trabajado intensamente en el tema del género
y la justicia de transición, en particular cómo
participa la mujer en los mecanismos de justicia
de transición, cómo se abordan los problemas
de género en los mecanismos de transición, y
cómo pueden tales mecanismos contribuir a la
protección y el empoderamiento de la mujer tras
un conflicto. Dicho trabajo puso en evidencia
que las mujeres suelen tener menos acceso a las
CVR debido a su precaria situación económica
74 United Nations, Guidance Note of the
Secretary-General: United Nations Approach to
Transitional Justice (New York: UN, 2010), pág. 2.
75 Priscilla Hayner, Unspeakable Truths:
Transitional Justice and the Challenge of Truth
Commissions (New York: Routledge, 2011).
76 Ibíd. pág. 5.
77 Ibíd. pág. 5.
| 133
 y las mayores responsabilidades familiares y del
hogar que restringen su movilidad.78 Cuando las
víctimas carecen de acceso a las CVR, tampoco
pueden presentar reclamaciones de resarcimiento
económico. Por otra parte, sin la incorporación
del género al marco de la política de las CVR,
“no se atenderán ni registrarán con exactitud
los problemas de género y, en particular, los
planteos de las mujeres”, lo cual dará lugar a un
registro incompleto que afectará la legitimidad del
proceso.79
Ha variado mucho la composición de género de las
comisiones de la verdad y la reconciliación (CVR)
en América Latina. Las CVR de la región no han
logrado un equilibrio de género en su composición.
Un desafío relacionado con esto es el de facilitar
el acceso de la mujer a los procedimientos que
llevan adelante las CVR y asegurar que en las
CVR y otros mecanismos de justicia de transición
se atiendan las violaciones de los derechos y
las inquietudes específicas de las mujeres. Las
primeras comisiones de la verdad, tales como
las de Argentina y Chile, tenían un criterio neutro
en cuanto a género, pero eran criticadas por
ese motivo. Por ello, las CVR posteriores, tales
como las de Perú y Guatemala, se esforzaron por
obtener el testimonio de mujeres. En Perú, esa
actitud proactiva llevó a que fueran las mujeres las
que aportaron la mayoría de los testimonios. Las
organizaciones de mujeres del país defendieron la
inclusión de los problemas de género en el proceso
de búsqueda de la verdad, y la CVR peruana
decidió luego incluir en su mandato una definición
general de los delitos sexuales.80
Por otra parte, las comisiones de la verdad y la
reconciliación (CVR) pueden desempeñar un papel
clave en la definición de causales de resarcimiento
por violación de los derechos humanos. Un
78 Op. cit., Bastick, p. 5.
79 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, “South
African women demand the truth”, in What Women
Do In Wartime: Gender and Conflict, M. Turshen
and C. Twagiramariya, eds. (London, Africa Zed
Books, 1998), p. 29.
80 Kimberly Theidon, “Gender in Transition:
Common Sense, Women, and War,” Journal of
Human Rights 6 (2007), pp. 453-478.
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ejemplo de la región de América Latina y el Caribe
(ALC) es el de Guatemala, donde la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico recomendó
formalmente al gobierno establecer un programa
de resarcimiento para las víctimas de violaciones
de los derechos humanos y sus familias. En dicha
recomendación se hizo referencia específica a las
mujeres, en particular, que estas deberían integrar
el órgano de instrumentación, y que a las que
hubieran quedado viudas tras el conflicto se les
debería dar prioridad como beneficiarias. Al definir
las violaciones de los derechos humanos que
justificaban un resarcimiento, el Programa Nacional
de Resarcimiento incluyó la violencia sexual y
la violación como categoría separada. Además,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha tratado tres casos en los cuales las víctimas
directas fueron mujeres, y ha ordenado al estado
que les otorgue diversos tipos de resarcimiento.
También ha habido resarcimiento en Colombia para
las víctimas de abusos de los derechos humanos
perpetrados dentro del marco del conflicto armado
que continúa en el país. El gobierno creó la
Comisión Nacional para el Resarcimiento y la
Reconciliación, a fin de asegurar que todas las
víctimas tengan acceso a la verdad, la justicia y
el pleno resarcimiento. Hay una unidad de género
dentro de la Comisión, que trabaja para integrar el
género a todas las actividades que esta realiza.81
Tomando este trabajo como punto de partida, entró
en vigor en 2011 la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras, que incluye temas de justicia de género
para las poblaciones desplazadas. Dicha ley prevé
una serie de medidas especiales tendientes a crear
igualdad de oportunidades y proteger los derechos
de la mujer.82
81 Carla Koppell and Jonathan Talbot,
“Strengthening Colombia’s Transitional Justice
Process by Engaging Women” (Washington, DC:
The Institute for Inclusive Security, March 2011).
82 Donny Meertens, Forced Displacement
and Gender Justice in Colombia: Between
Disproportional Effects of Violence and Historical
Injustice (New York: ICTJ, 2012).
Resumen y puntos clave de aprendizaje “no se atenderán ni registrarán con exactitud
los problemas de género y, en particular, los
• Varios países de la región han emprendido
planteos de las mujeres”, lo cual dará lugar a un
acciones para integrar el género a los
registro incompleto que afectará la legitimidad
esfuerzos de prevención, entre ellas, la
del proceso.84
instrumentación de mecanismos de alerta
temprana con sensibilidad de género para las
situaciones de desastre y la prevención de la
violencia contra mujeres y niñas.
• La importante participación de mujeres en
algunos de los conflictos armados de la
región de América Latina y el Caribe (ALC) ha
determinado que se preste más atención a los
roles que estas desempeñan en el conflicto y el
proceso de paz. Por ejemplo, fueron mujeres
un porcentaje considerable de las fuerzas
combatientes en los conflictos de El Salvador,
Guatemala y Nicaragua.
• Las mujeres han participado en varias
importantes negociaciones de paz en la región
de ALC, entre ellas, las de Guatemala y El
Salvador. Además, como ocurre en muchas
regiones del mundo, las mujeres se han
organizado para actuar en negociaciones de
paz informales.
• La participación política de la mujer en la región
de ALC refleja en buena medida las tendencias
generales que se observan en el mundo:
creciente participación de la mujer en las
cámaras alta y baja del parlamento en algunos
países, pero falta de representación en cargos
en el poder ejecutivo.
• Las mujeres constituyen solo un pequeño
porcentaje de las fuerzas armadas y del
sector de la seguridad de América Latina, en
parte debido a su reciente incorporación a
las fuerzas armadas en algunos países. En
consecuencia, hay un pequeño porcentaje de
mujeres en las operaciones de mantenimiento
de la paz de los países contribuyentes.
responsabilidades familiares y del hogar que
restringen su movilidad.83 Cuando las víctimas
carecen de acceso a las CVR, tampoco pueden
presentar reclamaciones de resarcimiento 84 Beth Goldblatt and Sheila Meintjes, “South
económico. Por otra parte, sin la incorporación African women demand the truth”, in What
del género al marco de la política de las CVR, Women Do In Wartime: Gender and Conflict, M.
Turshen and C. Twagiramariya, eds. (London,
83 Op. cit., Bastick, p. 5. Africa Zed Books, 1998), p. 29.

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Cuestionario de final de lección
1. En la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS), se identifican áreas
prioritarias, esté o no un estado viviendo
un conflicto en forma directa, ya que su
implementación afecta a mujeres y niñas de
todo el mundo. Estas son:
A. Mejor nutrición, vivienda y espacio en el
mercado;
B. Cuotas y leyes sobre capacitación vocacional;
C. Prevención, participación y protección;
D. Espacio recreativo y calidad del medio
ambiente.
2. Los indicadores de alerta temprana con
sensibilidad de género son relevantes para:
A. La violencia doméstica y la trata de personas;
B. Los casos en que deliberadamente se apunta a
las mujeres para violarlas como acción política
o de guerra;
C. Mayor nivel de vulnerabilidad y/o mayor número
de familias con un único jefe de hogar;
D. Todo lo anterior.
3. Durante los conflictos armados en la región
de América Latina y el Caribe (ALC), las
mujeres:
A. Han desempeñado un rol importante;
B. Tienden a ser dejadas al margen;
C. Son víctimas en la mayoría de los casos;
D. Se mantienen ellas mismas al margen.
4. En América Latina, las mujeres han
participado en varias importantes
negociaciones y acuerdos de paz, entre los
que se destacan los de:
A. El Salvador y Bolivia;
B. Chile;
C. El Salvador y Guatemala;
D. Ninguno de los anteriores.
136 | I M P L E M E N TA C I Ó N D E L A S R C S D E O N U S O B R E L A A G E N D A D E M P S E N A M É R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
5. En 2012, cinco países de la región de
América Latina y el Caribe – Argentina,
Barbados, Belice, Bolivia y México – se
habían distinguido por:
A. Superar el 30% de participación de mujeres en
la cámara alta o el senado;
B. Tener presidentes mujeres en las comisiones
electorales;
C. Tener altos niveles de producción agrícola;
D. Mejorar su producto bruto interno (PBI).
6. Los factores que pueden mejorar la
participación de la mujer en la toma de
decisiones son:
A. Sistemas electorales;
B. Disposición constitucional;
C. Cuotas electorales;
D. Todo lo anterior.
7. La participación de la mujer ha aumentado
gradualmente en las fuerzas de seguridad
y policiales, y recientemente se han hecho
esfuerzos por:
A. Educar a los oficiales hombres;
B. Establecer marcos jurídicos nacionales que
incorporen disposiciones relativas a licencia
por maternidad y lactancia;
C. Adaptar los uniformes y el armamento;
D. Apuntar a las mujeres a los efectos del
reclutamiento.
8. Las reformas constitucionales pueden
impulsar la agenda de la mujer, la paz y la
seguridad (MPS) por medio de disposiciones
tales como:
A. De acceso igualitario al uso y propiedad de la
tierra para mujeres y hombres;
B. De derechos de propiedad y sucesorios;
C. De acceso a la atención médica y la educación;
D. De todo lo anterior.

9. Los índices de violencia doméstica siguen

siendo altos en la región de ALC, y existen
vacíos en materia de protección y justicia, a
menos que:
A. Las leyes se modifiquen de tal manera que se
considere delito la violencia sexual y de género
(VSG), no se permita la discriminación de
género y se prevea otorgar protección contra el
abuso;
B. Se cuente con armas para protegerse;
C. Se fortalezcan las cárceles;
D. Los barrios se organicen con brigadas de
seguridad de voluntarios.

10. Argentina fue elegida por el Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de ONU para desarrollar un plan piloto para
la implementación de la RCS 1325 a nivel
nacional. Como parte de este proceso, en
2012 el Ministerio de Defensa de la nación:
A. Emitió Directrices Nacionales sobre Género y
los Militares;
B. Comenzó a reclutar a más mujeres para que
actuaran como oficiales;
C. Recibió una proporción mayor del presupuesto
nacional;
D. Publicó un Plan de Acción en el área de
la Defensa para la Aplicación Efectiva de CÓDIGO DE RESPUESTAS
una Perspectiva de Género dentro de las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz. 1C, 2D, 3A, 4C, 5A, 6D, 7B, 8D, 9A, 10D

L E C C I Ó N 5 : M P S : P R I O R I D A D E S PA R A A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E | 137