INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO E REGIONAL

FACULDADE DE CIÊNCIAS ECONÔMICAS

PLANO DE ENSINO

Disciplina ECO01093 - Economia do Setor Público

Dia e Horário Terça e Sexta das 09:20 às 11hs
Carga Horária 60hs - 4 créditos
Período Letivo 2019.4
Professores Dyeggo Rocha Guedes e Juliana de Sales Silva
E-mail dyeggorguedes@unifesspa.edu.br e juliana.sales@unifesspa.edu.br

1. Ementa

Estado e Economia. Bens públicos e mercados incompletos. Funções do Estado (alocativa, distributiva, e
estabilizadora); Princípios de Finanças Públicas; Gasto Público; Financiamento do Governo; Federalismo
Fiscal. Tributação e Política Tributária, Ajuste Fiscal, Ciclos Políticos e Debate sobre a Dívida Pública.

2. Objetivo

Compreender o panorama de corte tanto histórico como teórico do papel do Estado no sistema capitalista
moderno como promotor do desenvolvimento e gestor de bens de natureza pública.

3. Metodologia de Trabalho

A disciplina será conduzida a partir de aulas expositivas do conteúdo indicado, bem como do fomento ao
debate e discussão dos temas trabalhados. Para as aulas expositivas serão utilizados como instrumentos
de facilitação do conteúdo o quadro e a projeção por meio do data-show. Ademais, as aulas de exposição
do tema central serão complementadas pela resolução prática de exercícios de fixação por meio de listas
previamente disponibilizadas.Para melhor andamento da disciplina, é fortemente indicado que os estudantes
realizem a leitura dos textos fundamentais antes da apresentação do conteúdo em sala de aula. É facultada
a leitura da bibliografia complementar. Dúvidas, sugestões ou qualquer forma de contato que diga respeito
à disciplina deverão ser feitas pessoalmente ou por e-mail. As atividades propostas se basearão nas aulas
teóricas.

4. Formas de Avaliação

Toda avaliação será levada em conta a coerência e consistência frente aos conteúdos exigidos, assim como a
organização lógica da exposição. As avaliações serão realizadas através de duas provas escritas e feitas
individualmente (60% da média final), listas de exercícios e atividades de pesquisa (15% da média
final) e um seminário (25% da média final).
Observação 1: Os critérios de avaliação dos seminários estão em acordo com os itens 1 e 2 abaixo:
Item 1. Avaliação Geral do Grupo - Domínio do assunto apresentado (até 2,0 pontos) - Apresentação de
forma lógica, dividida em tópicos (até 0,75 pontos) - Interação entre os membros do grupo (até 0,5 pontos)

1
- Qualidade das informações apresentadas (até 0,5 pontos) - Utilizou referências complementares dentro
do tema, ou fez relação com discussões afins vistas ao longo do curso (até 0,75 pontos) - Uso do tempo
disponibilizado (até 0,5 pontos)
Item 2. Avaliação Individual - Domínio e capacidade de transmissão do conteúdo (até 3,0 pontos)
- Postura e comportamento profissional (até 1,0 ponto) - Dicção e entonação de voz (até 0,5 pontos) -
Motivação e desembaraço (até 0,5 pontos)
Os dois itens acima somarão no máximo 10 pontos (5 pontos cada). Tal valor corresponderá a 25% da média
final do estudante.
Observações 2: 1) A prova de segunda chamada será feita somente mediante atestado médico; 2) A
participação nas aulas será considerada na atribuição do conceito final, e; 3) O plágio de qualquer natureza
implicará em nota nula.

5. Conteúdo Programado

Unidade I: Intervenção do Governo na Economia

• Teoria dos Bens Sociais: Análise Parcial e Geral – Bens Sociais e Falhas de Mercado, Teoria dos Bens
Sociais (Musgrave e Lindahl)

• Teoria dos Bens Sociais: Análise Parcial e Geral – Bens Sociais e Falhas de Mercado, Teoria dos Bens
Sociais (Samuelson e Tiebout)
• Estado e suas relações com a economia e o desenvolvimento;
• Uma síntese sobre o caso do Brasil

• Gastos Públicos: conceito, classificação, medidas e modelos.

Bibliografia básica: Riani (2016, caps. 2 e 3) e Giambiagi e Além (2016, cap. 1).
Atividades avaliativas: 1. Exercícios. 2. Pesquisa e apresentação dos gastos públicos de Marabá-PA ou algum
município de preferência do Estado do Pará (período de tempo e item do gasto escolhido pelo estudante). 3.
Prova I (01/10).
Unidade II: Aspectos Conceituais e Operacionalidade da Política Fiscal

• Objetivos da política fiscal

• Aspectos conceituais: “caixa” vs “competência”; “acima da linha” VS “abaixo da linha”; resultado

nominal, operacional e primário; poupança do governo e o déficit público; NFSP e dívida.

Bibliografia básica: Giambiagi e Além (2016, cap. 2) e Riani (2016, cap. 6).
Observação: as aulas conceituais serão mediadas por contextualização para o caso brasileiro, bem como da
aplicação e resolução de exercícios teóricos.
Atividades avaliativas: 1. Exercícios. 2. Prova II (08/11).
Unidade III: Financiamento dos Gastos Públicos (Tributação)

• Conceitos, princípios da tributação e efeitos da aplicação dos sistemas de tributação.

• Diferentes tipos de impostos.

2
Bibliografia básica: Murphy e Nagel (2005, Introdução), Riani (2016, cap. 4), Giambiagi e Além (2016, cap.
1, seção: Teoria da Tributação) e Biderman e Arvate (2004, cap. 10).
Atividade avaliativa: exercícios de avaliação resolvidos em sala de aula.

• Reforma tributária no Brasil (Seminários):

Tema 1: Debate recente. Textos sugeridos para apresentação: Appy (2015) & Silveira, Passos e Guedes
(2018). Vídeo sugerido para complementar a discussão: “Bernard Appy | Roda Viva”, link: http://bit.ly/
2PaijFq.
Tema 2: Sistema tributário brasileiro (histórico, características e alguns desafios). Textos sugeridos para
apresentação: Oliveira (2010) ou Varsano (1996). Textos auxiliares: Afonso (2016) e Giambiagi e Além
(2016, cap. 10).
Tema 3: Tributação indireta. Textos sugeridos para apresentação: Souza (2018) ou Varsano (2014). Texto
auxiliar: Sampaio (2004).
Tema 4: Tributação direta (renda, herança e fortunas). Textos sugeridos para apresentação: Gobetti e
Orair (2016), Carvalho Jr. (2018) e Carvalho Jr. e Passos (2018). Texto auxiliar: Khair e Melo (2004).
Tema 5: Tributação e comércio internacional. Textos sugeridos para apresentação: Santos (2018) ou Camera
et al. (2018).
Tema opcional: Tributação e produtividade. Texto sugerido para apresentação: Appy (2017).Obs.: O
tema opcional substituirá um dos cinco temas elencados.
Atividades avaliativas: 1. Participação nas discussões em sala e dos seminários. 2. Seminários: Cada
seminário terá até 30min para exposição do tema.

Referências bibliográficas

Básicas:
BIDERMAN, Ciro; ARVATE, Paulo (Org.). Economia do setor público no Brasil. Rio de Janeiro:
Campus, 2004.
GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, A. Claudia. Finanças públicas: teorias e práticas no Brasil. 5ª. ed. rev. e
atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2016.
RIANI, Flávio. Economia do setor público: uma abordagem introdutória. 6ª ed. Rio de Janeiro: LTC,
2016.
Complementares:
BUARQUE, Sérgio C. Construindo o desenvolvimento local sustentável – Metodologia de planeja-
mento. Rio de Janeiro: Garamond, 2002.
COSTA, Jorge G. Planejamento Governamental: a experiência brasileira. Rio de Janeiro: FGV, 1971.
GIACOMONI, James. Orçamento público. 13ª ed. ampl. atual. São Paulo: Atlas, 2005.
FILELLINI, Alfredo. Economia do Setor Público. São Paulo: Atlas, 1990.
MURPHY, Liam; NAGEL, Thomas. O mito da propriedade: os impostos e a justiça. São Paulo: Martins
Fontes, 2005.
PEREIRA, José Matias. Finanças Públicas: a política orçamentária no Brasil. 2ª ed. São Paulo: Atlas,
2003.
Seminários:

3
AFONSO, José R. R. Sistema tributário, o Brasil ainda voltará a ter um? In: SALTO, Felipe; ALMEIDA,
Mansueto. (org.). Finanças Públicas: da contabilidade criativa ao resgate da credibilidade. Rio de
Janeiro: Record, 2016. p. 151-182.
APPY, Bernard. Por que o sistema tributário brasileiro precisa ser reformado. Revista Interesse Na-
cional, Ano 8, n. 31, 2015. Disponível em: http://bit.ly/33QRJVg.
APPY, Bernard. Tributação e produtividade no Brasil. Centro de Cidadania Fiscal, 2017. Disponível
em: http://bit.ly/2L4h6ub.
CAMERA, Rafael C. et al. Retomada da tributação sobre produtos primários e semielaborados destinados
à exportação. In: FAGNANI, Eduardo. (org.). A Reforma Tributária Necessária: diagnóstico e
premissas. São Paulo: Plataforma Política Social, 2018. p. 671-681.
CARVALHO JR., Pedro H. B. O imposto sobre herança. In: FAGNANI, Eduardo. (org.). A Reforma
Tributária Necessária: diagnóstico e premissas. São Paulo: Plataforma Política Social, 2018. p. 457-474.
CARVALHO JR., Pedro H. B.; PASSOS, Luana. Imposto sobre grandes fortunas. In: FAGNANI, Eduardo.
(org.). A Reforma Tributária Necessária: diagnóstico e premissas. São Paulo: Plataforma Política
Social, 2018. p. 475-488.
GOBETTI, Sérgio W.; ORAIR, Rodrigo O. Progressividade tributária: a agenda negligenciada. Texto
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KHAIR, Amir A.; MELO, Luciane. O sistema tributário e os impostos sobre o patrimônio. In: BIDERMAN,
Ciro; ARVATE, Paulo (Org.). Economia do setor público no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2004.
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OLIVEIRA, Fabrício A. de. A evolução da estrutura tributária e do fisco brasileiro: 1889-2009. Texto para
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SAMPAIO, Maria da C. Tributação do consumo no Brasil: aspectos teóricos e aplicados. In: BIDERMAN,
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SILVEIRA, Fernando G.; PASSOS, Luana; GUEDES, Dyeggo R. Reforma tributária no Brasil: por onde
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SOUZA, João M. de. Tributos sobre consumo: novo modelo para um Brasil mais justo. In: FAGNANI,
Eduardo. (org.). A Reforma Tributária Necessária: diagnóstico e premissas. São Paulo: Plataforma
Política Social, 2018. p. 501-516.
VARSANO, Ricardo. A evolução do sistema tributário brasileiro ao longo do século: anotações e reflexões
para futuras reformas. Texto para discussão nº 405, Ipea: Rio de Janeiro, 1996.
VARSANO, Ricardo. A tributação do valor adicionado, o ICMS e as reformas necessárias para conformá-lo
às melhores práticas internacionais. Documento para discussão IDB-DP-335. BID, 2014.