1. ¿QUÉ NECESITA EL ESTADO PARA SU ACTIVIDAD?

El Estado para su actividad necesita de la compra de inmuebles, bienes, obras, arrendamiento de bienes inmuebles o
muebles, que le son necesarios para desarrollar su finalidad. En este caso la administración pública se ve en la necesidad
de contratar con los particulares, contratos que son de la misma naturaleza que los contratos civiles.

2. ¿CUÁL ES LA CARACTERÍSTICA ESPECIAL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

Se puede decir que los contratos administrativos tiene una característica especial y es que en ellos una de las partes es la
administración pública y que la competencia de los órganos, se regula por el derecho administrativo y dentro de la
misma ley administrativa se regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su creación, las que son distintas
de las que exige la ley civil. Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la contratación
administrativa, por ejemplo, la licitación, mientras que en el derecho civil o mercantil lo que importa es únicamente la
voluntad de las partes.

3. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTIVAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

a).- Preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público, impone sus condiciones para
contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.

b).- Exorbitación de sus cláusulas: El contrato administrativo, tiene cláusulas exorbitantes del derecho privado. Esto
significa que alguna de sus condiciones contenidas en las cláusulas, serían invalidas en un contrato civil o mercantil, pero
no en lo administrativo, debido al bien jurídico que se tutela y que es el interés social.

c).- Principios especiales: Dentro del contrato administrativo, se aplica el principio que el derecho publico prevalece
sobre el derecho privado, los principios jurídicos que orientan la interpretación de su contenido, así como la suscripción
del contrato son especiales y pertenecen al derecho administrativo.

d).- Jurisdicción Especial: Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de los contratos administrativos,
son sometidos a una jurisdicción especial privada, que es el Tribunal de la Contencioso Administrativo. Art. 14 Ley de lo
contencioso Administrativo, se refiere a la interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de los contratos celebrados
por la administración pública para obras y servicios públicos.

4. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

a).- SUJETOS: Dentro del Contrato administrativo necesariamente existen dos partes, porque es bilateral, donde
interviene el ESTADO y sus entidades y una persona privada individual o jurídica.

b) LA MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD DE LOS SUJETOS:

Tanto el Estado y sus entidades como la persona individual o jurídica, deben expresar libremente la voluntad. En este
caso el Estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para imponer a los particulares un contrato. Fraga
indica: “El Estado no está obligado a intervenir en todos los caos imponiendo su voluntad a los particulares. En algunos
casos puede obtener la colaboración voluntaria de éstos y lograr de ellos por medio de un arreglo consensual al
prestación de bienes o servicios personales.

c).- CONTENIDO: Debe referirse a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la gestión patrimonial del
Estado (Compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos, construcción de obras públicas, prestación de servicios
públicos etc).

d).- FORMA: Debe constar por escrito con o sin intervención notarial, según lo establezca la ley.
En relación a las actividades previas a la Contratación administrativa se estudiará de conformidad con la Ley de
Contratación del Estado y sus Reglamento.

5. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

a).- Igualdad del Estado frente a particulares: El Estado debe ponerse en igualdad de los particulares para poder
contratar.

b).- Manifestación de Voluntad: Tanto el Estado como las personas individuales o jurídicas deben manifestar su
voluntad, pues un contrato no puede ser impuesto por la soberanía del Estado, aquí es donde se pone de manifestó la
voluntad de derecho privado del Estado.

c).- No alterar el orden público: Dentro del Contrato Administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el
orden público.

d).- Cumplimiento de formalidades: Se deben de observar las formalidades, contenidas normalmente dentro del
Derecho Administrativo.

e).- El cumplimiento de los procedimientos: Para la suscripción de los contratos administrativos debe cuidarse de
cumplir con los procedimientos previos contenidos en la ley, ejemplo la licitación, la cotización.

f).- Debe ir dirigido al Cumplimiento de las Finalidades del Estado: Debe llevar implícita la finalidad que pretende la
administración pública, creación de obras públicas, suministros, servicios, consultorías etc.

6. ¿CUÁLES SON LAS CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

a).- Contrato de Obra Pública: Van dirigidos para la construcción, modificación, reconstrucción o mantenimiento de un
edificio o de alguna otra obra de utilidad pública, ejemplo construcción de escuelas, hospitales, carreteras, construcción
y reconstrucción de puentes y mantenimiento de los mismos, etc.

b).- Contrato de Suministro: A través del contrato de suministros, el Estado obtiene bienes, muebles, materiales de
oficina, etc, con los cuales la administración desarrolla su actividad.

c).- Concesión de servicios públicos: El contrato de concesión, como ya lo explicamos es aquel por medio del cual el
Estado encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.

d) Contrato de Servicios al Estado: Este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio al Estado, por
ejemplo, mantenimiento de maquinaria y equipo y otros servicios que los particulares pueden prestar al Estado.

e) Contrato de Consultoría profesional: Por medio de este contrato, empresas especializadas en consultoría, profesional
y técnicos prestan al Estado un servicio especial, ejemplo estudios de factibilidad, estudios de preinversión, estudios
jurídicos, estudios técnicos.

f) Explotación y Exploración de Recursos no Renovables: Este contrato tiene como objetivo primordial otorgar a
personas individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato constitucional son
propiedad del Estado.
 7. ¿DEFINICIÓN DE CONTRATO ADMINISTRATIVO?

Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y
descentralizados, con una persona individual o colectiva, privada o pública, nacional o internacional, con el compromiso
del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las
condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la
jurisdicción privativa de lo contencioso administrativo.

8. ¿QUÉ ES LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN?

Esta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales, imprevisibles y extraños a las partes, que
vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado
extracontractual, lo que significa que ya no es la situación prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir
cumpliendo con el contrato y la administración le otorga una compensación, no por la ganancia omitida, sino por las
pérdidas sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos excepcionales.

9. ¿EN DÓNDE PUEDE DARSE NORMALMENTE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN?

La teoría de la imprevisión normalmente se puede dar dentro del contrato de concesiones de prestación de servicios
públicos y la administración pública asume parte de las perdidas que sufre el concesionario a cambio que se sigua
prestando el servicio público, lo que normalmente se les denomina los SUBSIDIOS.

Esto es lo que normalmente ha sucedido en Guatemala con el servicio de Transporte Urbano, que ha tenido que ser
subsidiado

10. ¿POR QUÉ SE JUSTIFICA JURÍDICAMENTE LA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN?

De acuerdo con la misma doctrina esta teoría se justifica jurídicamente porque, por una parte el concesionario no puede
dejar la explotación del servicio sino por una fuerza de causa mayor, y por la otra, porque no podría evidentemente ser
la intención de las partes la que si esos acontecimientos externos y anormales se verifican, subsistiera íntegramente el
régimen de la concesión primitiva.

11. ¿QUÉ ES LA ECUACIÓN FINANCIERA (INDEXACIÓN)?

Dentro del Contrato Administrativo se establece la ecuación financiera y que consiste en el FLUCTUACIÓN DE PRECIOS,
en la que se entiende por fluctuación de precios es más (INCREMENTO) o en menos (DECREMENTO) que sufren los
costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que figuraban en la oferta de
adjudicación e incorporados al contrato. Esta fluctuación se reconoce por las partes y los aceptan para su pago o para su
deducción.

Dentro de los Contratos Administrativos en Guatemala, queda autorizado el pago de sobre costos por fluctuación de
precios en donde encontramos varios supuestos, contenidos dentro del artículo 61 del Decreto 57-92 del Congreso de la
República de Guatemala.

12. ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA?

 Afectación
 Desafectación
 13. ¿QUÉ ES LA AFECTACIÓN?

Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio público, por la utilidad pública a que la misma se
destina.

Presupone un poder de disposición y en un acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de los
actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no a una persona y ni
siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persona es indiferente a la administración.

La afectación se produce a través del procedimiento de la expropiación forzosa, la afectación requiere de los
procedimientos establecidos dentro de la Ley de Contratación del Estado

14. ¿QUÉ ES LA DESAFECTACIÓN?

Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los
procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la SUBASTA PÚBLICA.

Regulación legal: Lo relacionada a la adquisición y disposición de los Bienes del Estado se encuentra regulado dentro del
Decreto número 57-92 del Congreso de la República de Guatemala, “ Ley de Contratación del Estado”.

15. ¿RECURSOS ADMINISTRATIVOS?

Dentro de la Ley de Contratación del Estado se encuentran una serie de recursos, que van desde la aclaración y
ampliación, el recurso de revisión y el recurso de revocatoria para la conclusión del procedimiento en la vía
administrativa.

16. ¿QUÉ ES EL RECURSO DE ACLARACIÓN Y DE AMPLIACIÓN?

Los recursos de Aclaración y Ampliación se plantean contra la resolución de la adjudicación por la Junta de Licitación o
Comisión de Cotización, el de aclaración cuando la resolución sea obscura, ambigua o contradictoria y el de ampliación si
se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto e incida en la negociación.

17. ¿QUÉ ES EL RECURSO DE REVISIÓN?

Se plantea contra las resoluciones de la autoridad que apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización, por el
oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que dictó la resolución correspondiente.

18. ¿QUÉ ES EL RECURSO DE REVOCATORIA?

Es procedente que se trámite derivado de la Ley de Contratación del Estado, agotada la fase de conciliación entre las
partes, la autoridad deberá dictar la respectiva resolución que de por concluido el procedimiento administrativo.

19. ¿CUÁLES SON LAS 2 FORMAS DE EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

 Extinción normal
 Extinción anormal

20. ¿QUÉ ES LA EXTINCIÓN NORMAL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

Existe extinción normal del contrato cuando este termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del
contrato administrativo y en las que no ha habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la entrega de
bienes, prestación de servicios, creación de obras y la administración también ha cumplido con el pago.
 21. ¿QUÉ ES LA EXTINCIÓN ANORMAL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

También el contrato administrativo, puede terminar o extinguirse en una forma anormal; en este caso puede existir
varias situaciones por las que el contrato puede extinguirse, señalamos algunas de estas causas:

a) Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual.

b) Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.
c) Por incumplimiento del contratante.
d) Por incumplimiento del contratista.
e) Por rescisión bilateral del contrato.
f) Por rescisión unilateral del contrato.
g) Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes.
h) Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por parte del Estado.

22. ¿PUEDEN SUSPENDERSE TEMPORALMENTE O DEFINITIVAMENTE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS?

Los contratos se pueden suspender temporalmente o definitivamente, siendo una de sus causas principales la de
interpretación del contrato, lo cual es sometido a la jurisdicción contenciosa-administrativa.

23. ¿QUÉ ES LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA?

En Guatemala, de conformidad con el artículo 221 de la Constitución Política, establece que el Tribunal Contencioso-
Administrativo tiene la función de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y
autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Así mismo el artículo 14 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, establece que la jurisdicción contencioso

administrativa, conocerá también de las cuestiones referentes a la interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de
los contratos celebrados por la administración pública para obras y servicios públicos.