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Bibliografia Agências e a Reforma do Estado no Brasil [Administrativa] Origem, conceito e tipologia Agências e Autonomia(s) Agência
Governo, Burocracia & Administração Pública
Ivan Fernandes
Tópico 9: Agências reguladoras no contexto da Reforma

Administrativa no Brasil
Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Bibliografia
PÓ, M.; ABRUCIO, F. Desenho e funcionamento dos mecanismos de

controle e accountability das agências reguladoras brasileiras:
semelhanças e diferenças. RAP – Revista de Administração Pública,
v.40, n.4, p.679-98, 2006.
Baird, Marcelo. As Agências Reguladoras no Governo Dilma:

Trajetória Errática? (2014)
Bresser-Pereira, L.C. Agências Executivas e Reguladoras (Cap. 17)

(2009).

Agências e a Reforma do Estado no Brasil [Administrativa]
Contexto:
(1) busca de maior flexibilidade e autonomia;

(2) reposicionamento do Estado em relação à
economia.
(...) departamentos era os blocos de armar o

Estado no século XX, as agências poder ser uma
marca do pós-moderno no século XXI. (Allen
Schick, 2002)

Origem
Estados Unidos, século XIX.
Interstate Commerce Comission, 1887.

intervenção estatal no setor de transporte ferroviário;
mais comum a partir de 1930s;
emergem para resolver falhas de mercado – quase como inimiga
de valores liberais.

Conceito
De acordo com Bresser-Pereira, (...) são organizações

descentralizadas que implementam políticas.
Jurídica [Br.]: pessoa jurídica de direito público, que compõe a

administração pública indireta, com o fim de regular e fiscalizar
atividades determinadas por lei.
Por que são criadas? [pesando já no caso brasileiro]

flexibilidade;
incentivo especialização;
incremento da regulação [redução incerteza];
blame-shifting;
credibilidade regulatória.

Tipologias
(1) Agências reguladoras vs. executivas:

(1) reguladora: age com base em políticas de Estado – definidas
por lei*;
(2) autônomas em relação à administração pública – ou seja,
mudanças de governo devem interferir pouco em sua atuação.
Políticas de Estado (Lei/Legislativo) vs. Política de Governo

(Ações administrativas/Executivo).*
==> Agências agindo sob delegação do Poder Legislativo.

Outras tipologias
(3) regulatórias* e não regulatórias**:

ação sobre direitos e liberdades;
prestação de serviços.
(3) regulação econômica* e regulação

social**:
preços, tarifas etc.;
temas como saúde e segurança.

(...) a vitória eleitoral de um partido de oposição não legitima a

demissão de um regulador (...) [Bresser-Pereira, 2009]
É legítimo a existência de agências independentes do

governo em uma democracia?

(...) a vitória eleitoral de um partido de oposição não legitima a

demissão de um regulador (...) [Bresser-Pereira, 2009]
É legítimo a existência de agências independentes do

governo em uma democracia?
Para além da gestão: debate sobre agências reguladoras está

intimamente conectado com tema:
Burocracia e Política,
Insulamento e
Clientelismo & Corrupção.

Agências e Autonomia(s)
Três formas de autonomia:
administrativa*
legal*
política

Autonomia administrativa
Independência para decidir sobre questões de pessoal (RH) e

orçamentário-financeiro + mandato fixo por tempo predeterminado.
Justificativa: alcançar independência para tomar decisões sobre os

meios para se alcançar resultados estabelecidos por lei.
Inibe controle indireto do governo sobre agência:

RH: liberdade para propor avaliação servidor/ desempenho;
orçamento: garantia de estabilidade e ausência de cortes;
compras: flexibilidade em decisões do dia a dia.

Autonomia legal
Independência para decidir, caso a caso, com base na lei, com o fim
de arbitrar conflitos, autorizar ou proibir ações.
Justificativa: exercer atividade fundacional e condição para sua

existência – exercer a regulação de setores privados
quase-monopolistas ou estatais monopolistas.
Exemplos:
fixar (controle de) preços;
outorgar concessões;
padrões/ normas técnicas.

Autonomia política
Independência para decidir sobre as regras do jogo fora do contexto

da delegação.
Em teoria, não deve ser condição para existência ou bom

funcionamento das agências reguladoras.
Em democracias, autonomia política seria prerrogativa de
agentes eleitos.
Justificativa: políticos são por natureza rentistas e a política não deve

interferir no processo regulador.

Autonomia política
Autonomia política 6= Autonomia para regular política dentro de

marco legal pré-estabelecido.
Autonomia política ⇒ criar o próprio direito.
No Brasil:
União;
Estados;
Municípios.
Agências detêm poder normativo para regular leis aprovadas pelo Legislativo,
por meio de instrumentos legais próprios (por ex.: portarias, instruções
normativas, etc.).

Autonomia política
Anatel [exemplo, Lei 9.472 de 1997]:
Art. 19 À Agência compete (...):
IV- expedir norma quanto à outorga (...);

V- editar atos de outorga (...);
VI- celebrar e gerenciar contratos de concessão
(...)

Agências reguladoras no Brasil
Marcos fundacionais:
Programas de desestatização [governo Collor e FHC];
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado [Reforma

Bresser-Pereira], 1995;
Conselho da Reforma do Estado para a Construção do Marco

Legal dos Entes Reguladores, 1996.

Direito brasileiro:
-Pessoas de direito público;

-Autarquias (especiais)*;
-Poderes de decorrem da lei que as criou [!];
-Lei 9.986 de 2000 e 10.871 de 2004 regulam
recursos humanos;
-Seguem estatuto do servidor público.

Apesar de características comuns, no Brasil:
Processo de formação pouco coordenado* e com

resultados** heterogêneos;
Resultados: desenho institucional e

comportamento podem variar entre agências.

Fases/ gerações:
Primeira geração (1996-1997):
relacionada com privatização e quebras de

monopólios do Estado;
Aneel, Anatel, ANP.

Fases/ gerações:
Segunda geração (1999-2000):
relacionada com eficiência e modernização do

aparelho do Estado;
Anvisa, ANS.

Fases/ gerações:
Terceira geração (2001-2002):
contexto de dificuldades de implementação de

agências executivas;
ANTT, Antaq, ANA e Ancine.

Quadro resumo 1: agências, legislação e área

Quadro resumo 2: características gerais que garantem

autonomia

PÓ, M.; ABRUCIO, F. Desenho e funcionamento dos

mecanismos (...)
Trabalho empírico (quali.): não existe um

modelo nacional:
(1) (...) construção das agências reguladora de

cada área teve dinâmica e motivações próprias
(...)
(2) diferem, inclusive, em funcionamento.


mecanismos (...)
Evidência do trabalho: Anatel, Aneel, ANS e ANTT;

ouvidoria;
emissão de regulamento;
consultas e aud. públicas.
Similaridades: independência financeira, funcional e gerencial;

& decisões colegiadas por maioria.
Diferenças : nível de formalização de procedimentos [Por ex.,

Aneel]; interferência do Poder Executivo [por ex., ANS, em
razão de alguns itens regulados por decreto].


mecanismos (...)
Conclusões:
(1) modelo institucional não leva a comportamento similar;

(2) importante olhar: burocracia setorial; dinâmica político do
setor; crises etc.
Avaliação geral: formato das agências reguladoras acabou por

proporcionar maior accountability dos órgãos em relação à
burocracia que atuava anteriormente nos setores (...)
reguladores europeus.

Baird, Marcelo (2014)
Baird, Marcelo. As Agências Reguladoras no Governo

Dilma:Trajetória Errática? (2014)
Avaliação da política das gestões Lula e Dilma (PT) em

relação às agências reguladoras.
Conclusões:
(1) As duas gestões não inovam na área.
(2) Diferenças entre os dois governos.

Governo Lula (2003-2011)
Disputa intragovernamental e expectativa de alteração;
Projeto de Lei 3.337/2004*;
Criação da Anac (Agência Nacional de Aviação Civil (Anac);
PRO-REG**: foco em qualidade ao invés de questionamento do

modelo.

Projeto de Lei 3337/2004:
criação de Lei Geral;

viés aumento poderes de ministérios;
mas sem alteração estrutural;
retirada de paula governo Dilma.
Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional

para Gestão em Regulação(PRO-REG), 2007:
avaliar qualidade do estoque regulatório;

Agências no PRO-REG: “fortalecimento da autonomia,
transparência e desempenho das agências reguladoras” (Brasil,
2007).

Dilma (2011-2016)
Perfil mais intervencionista;
Baixa atuação na área e ações pontuais;
Plano Nacional de Consumo e Cidadania;
Decreto 7.703 de 2012: ANTT.

período de vacância e interferência do Poder Executivo.

A Situação atual das Agências Reguladoras
Como podemos avaliar a situação atual das

agências reguladoras no Brasil?

A Situação atual das Agências Reguladoras
Como podemos avaliar a situação atual das

agências reguladoras no Brasil?
Tópico 9 Agências reguladoras no contexto da Reforma

Administrativa no Brasil - Parte II
(1) autonomia financeira;

autonomia financeira das agências reguladoras federais. Eduardo
Nunes (2011).
(2) profissionalização de diretoria.

****Governança das agências reguladoras federais do Brasil
(...)Sebastián Azumendi (2016).
Autonomia financeira, Nunes 2011
Indicadores [5]:
(1) disponibilidade orçamentária;
(2) indicador global de autonomia financeira.

Autonomia financeira, Nunes 2011
Relatos das agências:
Aneel: O forte contingenciamento orçamentário imposto em

2010 [...] gerou uma instabilidade no planejamento interno e
impactou negativamente (...)
Anatel: o contingenciamento referente às despesas de

investimentos impossibilitou o cumprimento da programação da
Agência
Caso Aneel 2016:

Proposta orçamentária: R$ 200 mi
Ministério Minas e Energia: corte de R$ 80 mi
Ministério Planejamento: corte de R$ 30 mi
Indicador de disponibilidade orçamentária

Indicador de disponibilidade orçamentária

Indicador de global de autonomia financeira

Indicador de global de autonomia financeira

Autonomia financeira, Nunes 2011– conclusões
(1) Nem todas as agências reguladoras têm a

mesma autonomia financeira
(2) Nem todas as gerações de agências têm a

mesma autonomia financeira.
(3) A autonomia financeira das agências de

infraestrutura difere da autonomia financeira das
agências sociais

Diretorias, Azumendi 2016

Como é o processo de seleção/nomeação de um diretor
de agência reguladora?


Como é o processo de seleção/nomeação de um diretor
de agência reguladora?
Pouco transparente & objeto de articulação política do governo;

Raros casos de veto Senado.
Bernardo Figueiredo (diretor-geral) / ANTT, 2012

recondução negada
Romero Jucá (líder governo Dilma): Foi uma posição política de
pessoas não satisfeitas. Tem insatisfação em todos os partidos. É
o ministro que não atendeu, é a emenda que não saiu.
Ricardo Fenelon (diretor) / Anac, 2015

nomeado e confirmado
genro Eunício de Oliveira (PMDB-CE), p. Senado & 28 anos, 4
anos de experiência advocacia – 2 estágios na área
Perguntas:
(1) como é o perfil das diretorias das agências

reguladoras?
(2) o que é importante observar?
Pesquisa:
221 perfis;
9 agências
variáveis*
Diretorias, Azumendi 2016 – variáveis

Objetivos específicos:
(1) fotografia mais acurada sobre:

variação de nível de instrução [0,3; 0,5; 1];
variação sobre a origem (posição anterior) [0 e 1];
tempos de vacância e interinos.
(2) Índice Geral de Profissionalização das

Diretorias (IGDP).

Diretorias, Azumendi 2016 – nível de instrução

Diretorias, Azumendi 2016 – origem

Diretorias, Azumendi 2016 – vacância e interinos
Consequências observadas:
diretorias sem quorum para tomar decisão;

interinos, indicados por Poder Executivo, afetam autonomia.
Avaliação do TCU [31996/2013]:

(...) ausências de ocupação de vagas nos Conselhos e nas Diretorias
das agências auditadas chegavam a impossibilitar a tomada de
decisões, considerando os quóruns mínimos necessários para
deliberação de matérias.

Diretorias, Azumendi 2016 – vacância e interinos

Diretorias, Azumendi 2016 – IGPD

Diretorias, Azumendi 2016 – conclusões
(1) tendência de origem na alta adm. pública (+)
(2) formação acadêmica decorre de lei (+)
(3) queda de profissionalização no setor de

transportes (-)
(4) relação do Poder Executivo com vacâncias e

interinos (-)
(1) Diante do exposto, como avaliar o

desempenho das agências no Brasil?
(2) Situação demanda mudanças?

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016
(1) Deve ser observada como continuidade do PL 3.337/2004
(2) Consolidação do Estado Regulador – efetivação de

autonomia das agência reguladoras;
(3) Melhores práticas internacionais/ OCDE;
(4) Padronização e convergência: previsibilidade.

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016: natureza

jurídica
Art 3o A natureza especial conferida à agência

reguladora é caracterizada pela ausência de
tutela ou de subordinação hierárquica, pela
autonomia funcional, decisória, administrativa e
financeira, e pela investidura a termo de seus
dirigentes e estabilidade durante os mandatos.

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016: autonomia

financeira
Agências reguladoras: órgãos setoriais do Sistema de

Planejamento e Orçamento e de Administração Financeira
Federais;
Consequência: negocia orçamento MPOG.
Crítica: Avanço parcial, pois ainda expostas a cortes do Poder

Executivo.

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016: AIR
Obrigatoriedade de AIR (ex-ante sobre efeitos do ato normativo

– transparência, qualidade e accountability;
A ser regulamentado – no entanto, guias de referência SAG,

IPEA, TCU.
Crítica:
formalidade / custos;
debate público;
economia política da regulação.

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016: seleção
Pré: processo público de pré-seleção, lista tríplice e comissão de

seleção;
Requisitos:
10 anos no setor [público ou privado];
4 anos [um dos]: a) direção-chefia; b) DAS 4 ou superior;
Vedação:
cargo político – mesmo licenciado;

parentes de detentores de cargos políticos;
vinculado partido político (36 meses);
organização sindical;
participação em empresa do setor;
Ficha limpa;

Lei das Agências Reguladoras – PL 6.621/2016: outros
Mandatos:
5 anos;
sem recondução;
5 diretores.
Vacância:
regulação.

Próxima aula
NPM & reformas atuais – um retorno ao tópico

7.
(1) existem reformas sistemáticas?

(2) se sim, estariam associadas ao NPM?
(3) se sim, estariam estariam associadas aos
movimentos dos anos 1990s no Brasil?

Tópico 10: Governança e reforma administrativa no Brasil
Bibliografia:
Filgueiras, Fernando. "Indo além do gerencial: a agenda da

governança democrática ea mudança silenciada no Brasil."
Revista de Administração Pública 52.1 (2018): 71-88.
Klijn, Erik-Hans. "New public management and governance: A

comparison." Oxford handbook of governance (2012): 201-214.
Rose-Ackerman, Susan. "What does “governance” mean?."

Governance 30.1 (2017): 23-27.

Organização
(1) Contexto atual: economia e reformas;

(2) 2013-2018: reformas administrativas?
(3) Governança – origem & conceito(s);
(4) NPM & governança pública: ruptura ou
continuidade?
(5) Medidas administrativas no Brasil
[recentes]... como interpretar?

Contexto econômico e reformas no Brasil
Contexto econômico-fiscal:
(1) Crise econômica (2008);

(2) Ações de governo;
(3) Condição fiscal (2016-2018)*.

O crescimento econômico

O crescimento econômico (2)

O impacto fiscal(1)

O impacto fiscal(2)

Despesas públicas (1)

Despesas públicas (2)

Investimento

Qualidade*

Extra

Contexto econômico e reformas no Brasil
Reformas? Dois tipos de ação:
(1) contenção de gastos:

Novo Regime Fiscal (EC/95 ou PEC 241 ou PEC do Teto;
Reforma da Previdência*;
outras medidas paliativas.
(2) mudanças estruturais:

Lei das Estatais;
Lei das Agências Reguladoras;
Política de Governança Pública – Dec. 9.203/2017;
entre outras medidas (pré-2016).

Uma visão sobre Governança [e NPM]
Governança: (...) as a concept, more often obscures than

enlightens. (Grindle, 2017)
“Governance” is an ambiguous term that often substitutes

for something else. (...) “Governance problems” remain a
convenient euphemism for corruption, fraud, and simple
incompetence and waste. (Rose-Ackerman, 2017)

Anos 1990s: discussão sobre governança corporativa – boas

práticas, diante de crises financeiras.
Agências/organizações/ auditorias internacionais – por exemplo,

BM, OCDE, etc, – passaram a formular códigos ou guias para o
setor privado.
transparência, prestação de contas e responsabilidade.
Agências são responsáveis por transpor conceito do privado para

o público,

O que é governança?

O que é governança?
Economia/ciência política: estrutura de gestão das

relações de delegação de processos de decisão política
(formulação política).
Administração/gestão: formas de coordenação

horizontal estabelecida por rede de atores interessados
(Klijn, 2012)

Justificativa [da emergência teórica]: forma mais

adequada para se produzir políticas públicas de qualidade
diante de:
complexidade social;
crescente especialização.

Klijn, 2012
Características:
(1) foco na dimensão inter-organizacional;

(2) coordenação horizontal;
(3) uso de inputs de atores sociais;
(4) envolvimento de partes interessadas (stakeholders) em
fases iniciais.

Klijn, 2012
Condições fundamentais:
horizontalidade;
envolvimento de stakeholders.
Em resumo: processo decisório importa! para qualidade

de PP! Ou seja, como se coordena, quem participa e quais
as condições dessa participação também devem ser
observados.

Klijn, 2012
NPM Governança
Foco intragovernamental intergovernamental
Objetivo eficiência coordenação e qualidade (PD e PP)
Ideias métodos/iniciativa gerenciamento de redes
centrais privada (técnicas de coordenação)
separação entre execução
Políticas valorização da interação
e formulação

Klijn, 2012
Relação entre NPM e Governança?
(1) períodos distintos;

(2) respostas as movimentos/ preocupações diferentes.
São [movimentos/ideias] excludentes?

Klijn, 2012
Relação entre NPM e Governança?
(1) períodos distintos;

(2) respostas as movimentos/ preocupações diferentes.
São [movimentos/ideias] excludentes?
Buscaremos responder observando caso/legislação brasileira na

próxima aula.

NPM & Governança
Conclusão sobre relação entre NPM e Governança? [Klijn,

2012]
atendem a demandas diferentes;
diferenças teóricas.
MAS (...) in real life and in scientific literature ideas about the
two aspects overlap.

NPM & Governança
Conclusão sobre relação entre NPM e Governança?

[Cavalcante, 2017]
Classificação:
NPM - 1a Geração
NPN - 2a Geração
post-NPM: alternativa 1: Estado Neoweberiano
post-NPM: alternativa 2: Governança
==> Indica diferenças entre os dois grupos: 2a Geração e

post-NPM

Fases das NPM
Segunda geração: RELEMBRANDO/ TÓPICO 7
busca por eficiência e redução de gasto é complementado pela

priorização da qualidade dos serviços;
empoderamento do cidadão no processo de escolha de serviços
via competição entre os órgãos;
controle e transparência;
Blair/1997-2007 | Componentes:
1) gestão de desempenho top-down;
2) concorrência e da contestação na prestação de serviços
públicos;
3) aumento de controle cidadão;
4) capacitação maior recursos para servidores públicos.
NPM & Governança no Brasil
Cenários:
(1) Klijn, 2012 – diferenças se diluem na prática
(2) Cavalcanti, 2017 – concebe diferenças entre os modelos
Caso brasileiro?

Filgueiras, 2018
Análise sobre governança democrática:
(1) ganhos de eficiência (reforma no aparelho) com padrões

decentralizados [voltados para o cidadão];
(2) busca resolver deficit democrático na administração

pública/organizações
(3) perfil critico: (...), que ampliar o escopo de atuação da

gestão pública para além do aspecto gerencial (...)

Filgueiras, 2018
Elementos da governança democrática:
capacidades estatais para implementação e coordenação;

mecanismos de transparência e accountability;
mecanismos de participação política.
Sobre agenda no Brasil: avanços incrementais e

de forma descoordenada.

Política de Governança Pública no Brasil –

Decreto 9.203/2017:
Histórico & contexto

Conceito
Princípios & Diretrizes

Histórico & contexto:
Antecedentes: legislação sobre transparência; controle* e

qualidade**;
Agenda TCU-OCDE: Estudos, guias e indicadores:

4 estudos;
iGG [e outros]
ver acordão 588/2018
Agenda do Programa de Fortalecimento da Capacidade

Institucional para Gestão em Regulação (PRO-REG): gerencial
& governança.
Governança no Brasil:institucionalização
Conceito [art. 2,inc I, dec. 9.203/2017]:
conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle

postos em prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão,
com vistas à condução de políticas públicas e à prestação de
serviços de interesse da sociedade.
Na prática [TCU]: ao se avaliar governança, busca-se mensurar a

capacidade do órgão/Estado produzir e gerar valor* para a
sociedade.

Governança no Brasil: Documentos
(1) Dez passos para a boa governança (2014);

(2) Referencial para Avaliação de Governança em Políticas Publicas (2014)/ TCU;
(3) Referencial Básico de Governança – Aplicável a Órgãos e Entidades da
Administração Pública(2014)/ TCU;
(4) Referencial para Avaliação de Governança de Centro de Governo (2016)/ TCU;
(5) Avaliação de políticas públicas : guia prático de análise ex ante (2018) / Casa Civil/
Ipea;
(6) Guia orientativo para elaboração de análise de impacto regulatório (AIR) (2018) /
SAG/CC;
(7) Lei de Responsabilidade das Estatais (Lei 13.303/2016)
(8) Decreto Governança na Administração Pública Federal ( Decreto 9.203/2017)
(9) Projeto de Lei Governança (PL 9.163/2017)
(10) Projeto de Lei Geral das Agências Reguladoras (PL 6.621/2016)

Governança no Brasil
Princípios e diretrizes: ver Decreto.
(1) Como interpretar? O que é gerencial e o que é

governança?
(2) Em qual chave se encaixa?

Governança no Brasil: EM PL 9.163/2017
(...) Nesse sentido, o projeto pode ser visto como uma extensão
da Emenda Constitucional no 19, de 4 de junho de 1998, que
estabeleceu a redação atual do caput do art. 37 da Constituição
Federal de 1988, e definiu os mencionados princípios. Restava,
portanto, instituir as regras de governança que permitissem que
esses princípios constitucionais fossem traduzidos em políticas
públicas e serviços públicos centrados no cidadão.

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Governo, Burocracia & Administração Pública

Tópico 9: Agências reguladoras no contexto da Reforma

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

PÓ, M.; ABRUCIO, F. Desenho e funcionamento dos mecanismos de

Baird, Marcelo. As Agências Reguladoras no Governo Dilma:

Bresser-Pereira, L.C. Agências Executivas e Reguladoras (Cap. 17)

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Agências e a Reforma do Estado no Brasil [Administrativa]

(1) busca de maior flexibilidade e autonomia;

(...) departamentos era os blocos de armar o

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Estados Unidos, século XIX.

Interstate Commerce Comission, 1887.

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

De acordo com Bresser-Pereira, (...) são organizações

Jurídica [Br.]: pessoa jurídica de direito público, que compõe a

Por que são criadas? [pesando já no caso brasileiro]

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

(1) Agências reguladoras vs. executivas:

Políticas de Estado (Lei/Legislativo) vs. Política de Governo

==> Agências agindo sob delegação do Poder Legislativo.

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

(3) regulatórias* e não regulatórias**:

(3) regulação econômica* e regulação

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

(...) a vitória eleitoral de um partido de oposição não legitima a

É legítimo a existência de agências independentes do

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

(...) a vitória eleitoral de um partido de oposição não legitima a

É legítimo a existência de agências independentes do

Para além da gestão: debate sobre agências reguladoras está

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Três formas de autonomia:

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Independência para decidir sobre questões de pessoal (RH) e

Justificativa: alcançar independência para tomar decisões sobre os

Inibe controle indireto do governo sobre agência:

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Justificativa: exercer atividade fundacional e condição para sua

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Independência para decidir sobre as regras do jogo fora do contexto

Em teoria, não deve ser condição para existência ou bom

Justificativa: políticos são por natureza rentistas e a política não deve

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Autonomia política 6= Autonomia para regular política dentro de

Autonomia política ⇒ criar o próprio direito.

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Anatel [exemplo, Lei 9.472 de 1997]:

Art. 19 À Agência compete (...):

IV- expedir norma quanto à outorga (...);

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Agências reguladoras no Brasil

Programas de desestatização [governo Collor e FHC];

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado [Reforma

Conselho da Reforma do Estado para a Construção do Marco

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Agências reguladoras no Brasil

-Pessoas de direito público;

Fernandes Governo, Bur. & Adm. Publ. / BBP-UFABC

Agências reguladoras no Brasil

Apesar de características comuns, no Brasil:

Processo de formação pouco coordenado* e com