POLÍTICA CRIMINAL Y DERECHOS FUNDAMENTALES

(MODELOS DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE LA

DELINCUENCIA)

José l. González Cussac

Catedrático de Derecho Penal
Universidad de Valencia

Jose.cussac@uv.es

1. El punto de partida: nuevo escenario geopolítico, socio-

económico y cultural.
 Nuevo escenario internacional: el fin de la “Guerra fría”. Globalización y nuevas
tecnologías de la información y comunicación. El cambio de paradigma económico y
social. Contexto y causas.
 Nuevas amenazas: seguridad ciudadana, seguridad pública y seguridad nacional. Las
diferentes agencias y servicios de seguridad: Administración de Justicia (Poder Judicial,
Fiscalía, Policía), Fuerzas Armadas, Servicios de inteligencia. La seguridad privada y la
privatización de la seguridad.
 Medios de comunicación y redes sociales: populismo punitivo. Pensamiento rápido. La
inmediatez de la noticia (política criminal a corto plazo)
 Del ciudadano implacable al ciudadano impecable. “Clima de miedo”. Grandes y
profundos cambios: incertidumbre, “sociedad líquida” (BAUMAN). La transformación de la
idea de intimidad (GIDDENS). La sociedad del riesgo (BECK). Globalización de ideas y fin
de las fronteras.
 Modelos de Estado y sus grados de desarrollo. Estados Totalitarios, Estados Autoritarios y
Estados sociales, democráticos de Derecho. Estados fuertes, Estados débiles y Estados
fallidos: ocupación del territorio, sistemas fiables e institucionalizados (transparencia,
eficacia e independencia de la Administración pública), participación y cultura ciudadana
(sociedad civil), controles de la respuesta. Análisis de consecuencias: legalidad y eficacia.
Prospectiva, coordinación y cooperación. Política criminal, sistema penal y derechos
fundamentales. Estado social, democrático de Derecho: principio mayoritario y sistema de
garantías constitucionales.
 Principales áreas de intervención: terrorismo; crimen organizado (tráfico drogas, tráfico de
personas, tráfico de armas, falsificación, blanqueo; prostitución; pornografía;
 defraudaciones; extorsión); extranjería e inmigración; corrupción; extremismo ideológico;
delitos de riesgo; violencia de género.
 La seguridad como pretexto. Expansión, abuso y huida del Derecho penal. Banalización
del Derecho. La “sociedad del riesgo”. Libertad versus Seguridad. La libertad como
pretexto. La idea rectora del control de riesgos y el renacimiento de un fantasma: la
peligrosidad.
 Nueva y vieja política criminal en el Estado de Derecho. La pugna de principios. “Tolerancia
cero”, excepcionalidad y emergencia permanente.
 ¿Qué queda de “bueno y viejo derecho penal liberal"?
 ¿Qué queda de la ideología del tratamiento?
 El proceso penal. La búsqueda de la verdad. Complejidad: macroprocesos y separación
de causas. Investigación, instrucción y enjuiciamiento. Adelantamiento y facilitación de la
prueba.

2. Modelos y tendencias de la reforma penal: una propuesta de evaluación

2.1. Norma y ley penal: proceso legislativo y técnicas de tipificación

- Separación de poderes e iniciativa parlamentaria

- Fuentes legales formales y materiales
- Coexistencia del derecho penal del Estado-Nación con el emergente derecho penal de origen
internacional
- Globalización: territorialidad y ultraterritorialidad

2.2. El sistema de la Parte especial y ámbitos delictivos paradigmáticos

- Terrorismo
- Crimen organizado: tráfico de drogas, blanqueo de capitales, prostitución, corrupción
- Delincuencia socioeconómica
- Delitos patrimoniales
- Cibercrimen y ciberseguridad
- Delincuencia sexual y moralidad
- Intimidad y nuevas tecnologías
- Extranjería e inmigración
- Delitos contra el honor y libertad de expresión: “el discurso del odio”
- Seguridad vial
- Delitos de riesgo
- Violencia de género
- Aborto y eutanasia

2.3. Sistema de penas y otras consecuencias jurídicas del delito. Función y

fines: inocuización y prevención general negativa.

- Clases de pena: pena de muerte y cadena perpetua (Prisión Permanente Revisable).

- La preeminencia de la pena de prisión frente a las penas alternativas
- Cumplimiento íntegro y efectivo de las penas de prisión. Beneficios y sistema
penitenciario. Periodos de seguridad.
 - Suspensión y sustitución de las penas de prisión. Libertad condicional.
- Penas principales y penas accesorias
- La extensión de las penas privativas de derechos: “la muerte civil”.
- Los modelos de la pena de multa.
- La individualización y motivación de la pena.
- El comiso de bienes, ganancias e instrumentos del delito. El comiso ampliado. Otras
técnicas: enriquecimiento injusto y extinción de dominio.
- Responsabilidad civil y excusión de bienes.
- Las medidas de seguridad. Las medidas post-penitenciarias (Libertad vigilada).

2.4. El sistema de la Parte general y los criterios de imputación.

- Reconocimiento y extensión de los principios penales, derechos fundamentales y
garantías
- Alcance de las Disposiciones transitorias: retroactividad e irretroactividad de la ley penal
- Régimen de los actos preparatorios. Especial consideración de la apología.
- Régimen de la tentativa
- Régimen de la imprudencia
- Régimen del error, en particular del error de prohibición
- Autoría y participación.
- Actuaciones en nombre de otro y responsabilidad de las personas jurídicas.
- Omisión y comisión por omisión.
- Los delitos de peligro.
- Prescripción

2.5. Código penal vs. Leyes especiales

2.6. Derecho penal y Derecho administrativo sancionador.

- Unidad del Ius puniendi

- Ilícito penal e ilícito administrativo: Criterios de diferenciación
- Principios comunes
- Regla de preferencia del orden penal y ne bis in idem
- Jueces penales y sanciones administrativas
- “Despenalización” de las faltas

2.7. La responsabilidad penal de los menores.

- Modelos. Criterios de fijación de la edad.

- Capacidad de acción y capacidad de infringir la norma penal
- Sistema de medidas y reglas de aplicación

BIBLIOGRAFÍA
LECTURAS RECOMENDADAS

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