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men y entrar a precisar los intereses de análi- los problemas públicos, priorizando una
sis teórico-metodológicos con mayor rigor y perspectiva reactiva ante la existencia de una
concreción. demanda de acción.
En la primera parte, los autores inician Cabe señalar la relevancia que se da al
con múltiples definiciones de políticas públi- analista de políticas públicas, considerán-
cas, optando por la que tiene un carácter ne- dolo un agente de cambio que potencializa
tamente operativo e instrumental: “Conjun- sus habilidades y capacidades críticas para
to de acciones implementadas en el marco de entender la complejidad que estas encierran
planes y programas gubernamentales diseña- desde su concepción hasta su terminación o
dos por ejercicios analíticos de algún grado cambio. El proceso de ADIPP busca que las
de formalidad, en donde el conocimiento, decisiones no sean un tema subjetivo basa-
aunado a la voluntad política y los recursos do en la discrecionalidad y la informalidad,
disponibles, viabilizan el logro de objetivos sino un ejercicio objetivo en que el analista,
sociales (31). parafraseando a Dunn 2014,2 debe ser un
Sumado a ello, se hace un recorrido de buen estructurador de problemas y un buen
los orígenes del análisis de las políticas pú- investigador.
blicas precisando algunos aspectos que ya Es importante destacar el carácter iterativo
había mencionado Laswell 1971,1 como que e interactivo del análisis y diseño de las po-
la ciencia de las políticas públicas se orienta líticas públicas. El primero alude al proceso
hacia los problemas, es contextual, multidis- de avance y revisión, y el segundo se refiere al
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ciplinaria y normativa. componente participativo donde se incluyen
En este sentido, esta primera parte apor- actores relevantes, lo cual contribuye a enri-
ta a la comprensión del proceso, las carac- quecer la conexión entre problemas y solucio-
terísticas, dinámicas y determinantes de las nes. Este carácter estará presente a lo largo del
políticas públicas. Adicionalmente precisa texto y brindará una idea sistémica del ADI-
los modelos conceptuales en torno a la toma PP, desestructurará el modelo secuencial o el
de decisiones que contribuyen a entender el ciclo de políticas y propondrá la conjugación
fenómeno, pero ninguno lo hace de forma y retroalimentación entre las etapas.
exclusiva debido a la complejidad que encie- En esta primera parte se presentan los
rran especialmente los actuales sistemas de- ocho pasos en el ADIPP, a nombrar: i) veri-
mocráticos. fique, defina y detalle el problema; ii) identi-
Se precisan referentes teóricos y tipos de fique los criterios de decisión; iii) identifique
análisis de políticas públicas que emplean un las alternativas de solución; iv) evalúe las al-
“conocimiento de” que se refiere al proceso ternativas; v) recomiende la implementación
para la producción de políticas públicas y de la “mejor” solución; vi) planifique la im-
“un conocimiento en” que se refiere a las ha- plementación; vii) monitoree la política im-
bilidades prácticas. plementada; y viii) evalúe el impacto. Estos
El Manual se construye desde un análisis pasos llevan el hilo conductor de las dos par-
instrumental con el objetivo de contribuir a tes siguientes del Manual.
mejorar la toma de decisiones y encontrar A manera de crítica a este texto, la dis-
soluciones concretas y alcanzables frente a cusión teórica planteada en la primera parte,
1 Harold Laswell. 1971. A Pre-View of Policy Science. 2 William Dunn. 2004. Public Policy Analysis. An Intro-
Nueva York: American Elsevier Publishing Company. duction. New Jersey: Pearson Prentice Hall.
aunque brinda pistas desde un enfoque ins- Conocimiento para ilustrar la toma de
trumental y aplicado de los métodos, mere- decisiones de política pública
ce mayor profundización en el componente
teórico-conceptual. Se debe tener en cuenta En la segunda parte del Manual, los autores,
que escoger un marco conceptual implica al centrarse en el conocimiento que ilustra la
adoptar una visión del mundo que perfila un toma de decisiones, profundizan en la estruc-
compromiso con la realidad. turación del problema que incluye la identi-
Por tanto, en la disertación teórica es ficación, definición y caracterización del mis-
imprescindible contar con el planteamiento mo. Se presentan varios tipos de problemas,
que hace Ostrom 20073 en relación con la pero se enfatiza en los que son complejos
multiplicidad de disciplinas que están inte- porque tienen en cuenta conflictos políticos,
resadas en el estudio de las políticas públicas impactos socio-económicos, carácter ideoló-
desde diversos esquemas analíticos e inter- gico y sociológico, y otros factores (104) que
pretativos. La autora muestra la trayectoria y repercuten en la visión holística, completa y
coherencia que sigue una postura epistémica compleja del analista, cuyo propósito es dis-
desde tres niveles de especificidad que el Ma- minuir el sesgo interpretativo.
nual debió profundizar. Así, el quehacer del analista se debate en-
Primero, los marcos o enfoques, los cua- tre la complejidad de un meta-problema (la
les guían y organizan la investigación brin- abstracción) y lo sustantivo de un problema
dando un lenguaje meta-teórico que logra (lo aplicado). Un ir y venir que se enriquece 199
identificar elementos universales y variables con el carácter deliberativo interdisciplinar
relevantes para generar preguntas pertinen- en el que los argumentos se ponen en juego
tes y analizar un mismo tipo de problemas. para optar por una decisión más plausible y
Abarcan conceptualmente múltiples pro- menos propensa a error.
cesos de política pública, apertura empírica La disertación que se hace en este capítu-
y fomento de la investigación sistemática y lo se enfoca en evitar el error que los autores
normativa (Hill y Hupe 2009).4 llaman de tercer tipo, es decir, “ofrecer una
Segundo, las teorías que se generan a par- solución al problema que no es” y que pue-
tir de un marco, las mismas que permiten de generarse porque por varias razones, entre
diagnosticar y hacer supuestos específicos de ellas: i) no se reconoce que el problema hace
un fenómeno en particular. Y tercero, los mo- parte de un sistema de problemas; ii) que
delos que tienen un alcance más limitado, los existen jerarquías de problemas; y iii) que
cuales abarcan un conjunto reducido de resul- pueden existir efectos de refuerzo endógeno
tados y se especializan en algunas relaciones como “una fuerza intrínseca sinérgica en la
particulares y variables críticas. La mayoría de que cada elemento constitutivo del problema
teorías son compatibles con varios modelos y ejerce un efecto sobre los demás” (79). Esto,
los dos tienen una gama limitada de variables. en definitiva, denota no tener el suficiente
conocimiento para entender un problema, a
3 Elinor Ostrom. 2007. “Institutional Rational Choice:
An Assessment of the Institutional Analysis and De-
menos que se siga un procedimiento de inda-
velopment Framework”. Theories of the Policy Process, gación e investigación rigurosa.
editado por Paul Sabatier. Boulder: Webstviwe Press. El proceso de estructuración del proble-
4 Michael Hill y Peter Hupe. 2009. Implementing Public ma se enlaza con distintos modelos que cons-
Policy. An Introduction to the Study of Operational Gov-
ernance. Londres: Sage. tan de un propósito, procedimiento, fuente