SEM I 2019

CAP. 8 SISTEMAS DE GESTIÓN INTEGRADO

8.1 Sistema de Gestión Integrado de Normas Internacionales

Antecedentes

El Sistema de Gestión Integrado permite alcanzar la Triple Certificación de Normas Internacionales ISO
9001 Gestión de Calidad Ambiental, ISO 14001 Sistema de Gestión Ambiental y OHSAS 18001
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.

Competir en mercados internacionales, incentiva a que las Empresas y Organizaciones satisfagan

exigencias de calidad1, como dato referencial se tiene que más de 200.000 compañías en el mundo han
sido certificadas por haber cumplido las normas internacionales de Calidad ISO 9000; sin embargo, pese
a este éxito muchas Empresas y Organizaciones han ampliado su alcance de la Gestión Ambiental y
quieren lograr la Certificación de la Serie de Normas ISO 14000 e igualmente la Norma OHSAS 18000 de
Seguridad y Salud Ocupacional.

La aplicación integrada de las tres series de Normas ISO 9000, ISO 14000 y OHSAS 18000 permiten que
las Empresas y Organizaciones pretendan mejorar continuamente optimizando su productividad y
competitividad.

Las certificaciones en normas internacionales, en Sistemas de Calidad, de Gestión Ambiental y Seguridad

- Salud Ocupacional, actualmente son una necesidad empresarial en nuestro país, en la medida en que
Bolivia se inserta, poco a poco, en la globalización de la economía. Bolivia tiene más cincuenta empresas
certificadas.

Objetivos

Este tipo de visión de Gestión Empresarial y Tecnológica, orienta al estudiante para que asimile mayores
conocimientos sobre Sistemas de Gestión Integral, pueda incorporar y transversalizar esta temática en la
currícula de su formación técnica y profesional.

Establecer y mantener procedimientos para especificar objetivos medioambientales a todos los niveles
dentro la empresa u organización, además de cumplir con la legislación y requisitos reglamentarios,
pudiéndose fijar otros objetivos después del registro de los impactos ambientales, como ser los aspectos
financieros y operacionales.

Los objetivos y metas deben ser coherentes con la política medioambiental y deben continuamente tender
a mejorar el PAA, PASA, mediante verificación de MOA’s en plazos definidos.

8.2 Significado y Objetivo de la ISO

Conocido en idioma inglés como International Standardization Organization1 y en español es la

Organización Internacional para Normalización. ISO es una organización mundial de normalización (1947)
con sede en Ginebra.

El objetivo de la ISO es promover mundialmente, el desarrollo de la Normalización y actividades conexas,

para facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios, desarrollar actividades intelectuales,
científicas, tecnológicas y económicas.

La familia de las normas ISO se muestra como sigue:

ISO 9000 ISO 14000 QS 9000 ISO 17025 AS 9100 ISO 13485
Sistemas Calidad Sistemas Aseguramiento Sistemas Calidad Sistemas Calidad Estándares Sistemas Calidad
Gerenciales Medio Ambiente Ind. Automotriz calibración lab. Aeroespaciales manufactura
8.3 Normas para Sistemas de Gestión

La ISO1 ha aprobado y emitido la serie de normas ISO 9000 e ISO 14000, sobre calidad y tema
ambiental.

La ISO 9000 es un conjunto de normas internacionales referidas a Sistemas de Gestión de la Calidad y la

ISO 14000 es un conjunto de normas internacionales referidas a Sistemas de Gestión Ambiental.

Muchos países han desarrollado una serie de normas referidas a sistemas de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional (en inglés O = Ocupational, H = Health, S = Safety, A = Assesment, S = Series), pero aún no
han sido reconocidas como normas ISO, sino como OHSAS 18000, que son las normas para la
evaluación de SySO.

Normas basadas en similares principios y requisitos de la serie de normas ISO 9000 e ISO 14000, de ahí
nace la idea de aplicar e implantar los tres sistemas al mismo tiempo, denominándose Sistema de
Gestión Integral.

Bolivia, mediante el IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalización y Calidad), ha adoptado estas normas
internacionales anteponiendo el prefijo NB (Norma Boliviana). Para mayor conocimiento de los
estudiantes se mostrará la diversidad de series de normas1:
Serie de Normas de Calidad:

 NB – ISO 9000:00 Sistemas de Gestión de Calidad (SGC). Fundamentos y vocabulario

 NB – ISO 9001:00 Sistemas de Gestión de Calidad. Requisitos
 NB – ISO 9004:00 Sistemas de Gestión de Calidad. Criterios para mejorar el desempeño
 NB – ISO 19011- 02 Reglas para auditoria de Sistemas de Gestión de Calidad Ambiental
Serie de Normas Ambientales:

 NB – ISO 14001:01 Sistemas de Gestión Ambiental (SGA). Detalle de pautas para el uso
 NB –ISO 14004:01 SGA. Conductas sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo
 NB -ISO 14015:03 Gestión Ambiental. Evaluación ambiental de sitios y organizaciones
 NB-ISO 14020:02 Etiquetado ecológico y declaraciones ambientales (EEyDA). Principios generales.
 NB-ISO 14024:02 EEyDA. Principios generales y procedimientos.
 NB – ISO 14031:01 Gestión ambiental. Evaluación del comportamiento ambiental
 NB – ISO 14040:01 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Principios y estructura.
 NB – ISO 14041:03 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Objetivo, alcance e inventario.
 NB – ISO 14042:03 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Evaluación de impacto.
 NB – ISO 14043:03 Gestión ambiental. Análisis del ciclo de vida. Interpretación.
 NB – ISO 14050:01 Gestión ambiental. Vocabulario.
NB-ISO/TR 14061:03 Guía para asistir a organizaciones forestales según normas de SGA, NB ISO
14001 y NB – ISO 14004.
Serie de Normas de Seguridad y Salud Ocupacional:
NB-OHSAS 18001:03 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos vocabulario.
NB-OHSAS 18002:03 Sistema Gestión de SySO. Directrices para creación de esta norma.
NB-OHSAS 18001:03 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Evaluación y proceso de
auditoría. Ex Normas de SySO. Hoy ISO 45001.

8.4 Sistema de Gestión de Calidad

La familia de Normas ISO 9000: 2000 (versión)2 han sido elaboradas para asistir a las organizaciones y
empresas en la implementación y operación de sistemas de gestión de calidad eficaces. La aplicación de
este tipo de sistemas provee beneficios directos y contribución a la gestión de costos y riesgos, la cual
contrae una relación entre las organizaciones y los clientes:
 Fidelidad del cliente y Renovación de negocios
 Resultados de ingresos y participación - oportunidad de mercado
 Mejores resultados deseados
 Ventaja competitiva mejorando la capacitación de la empresa
 Motivación del personal para mejora continua en busca de metas y objetivos de la organización
 Confianza de las partes acorde a la eficacia y eficiencia de la organización, según resultados de
beneficios financieros y sociales, desempeño, ciclo de vida productos y prestigio de la organización
 Optimización de costos, tiempos y uso eficaz de recursos en función de mercados cambiantes, a
través de la capacidad de desempeño de la organización para beneficio de sus proveedores.

La relación de Normas de las Normas de la familia ISO 9000 se muestra en la siguiente figura.

FAMILIA NORMA ISO 9000:2000

ISO 9000
CONCEPTOS Y VOCABULARIO

ISO 9001
AUDITORIA CERTIFICACION
REQUISITOS DE SISTEMA
DE GESTIÓN DE CALIDAD

ISO 9004
DIRECTRICES PARA MEJORAR
EL TRABAJO-SERVICIO

El diseño y la implementación de un SGC de una organización están influenciados por muchas

necesidades y objetivos particulares, productos a obtener, procesos que aplica y alcance de la
organización o empresa.

8.4.1 Elementos de Calidad y su Interacción

Elementos Interactuantes Objetivo deseado

Organismo autorizado reconoce

Metrología ===== Acreditación == Competitividad de Empresas
para labores específicas.

Ensayos ===== Calidad

Empresa y cliente muestran

conformidad, si mejora la
calidad de productos, resultado
Normalización ===== Certificación == optimización de procesos.
8.4.2 Sistema de Gestión de Calidad basado en Procesos

Mejora continua

C Responsabilidad Dirección C
R S
L e a L
q t
I u Gestión de Recursos Medida, análisis y i I
i mejora s
E s f E
i Realización (incluye servicios) Producto servicio a
N t c N
o Entrada Producto Salidas c
T s i T
o
E n E
Aplicación de SGC en base a Norma Boliviana ISO 9001: 2000

8.5 Sistema de Gestión Ambiental

Actualmente las normas ISO 14000 son requeridas a nivel mundial3, para garantizar la calidad de un
producto en su fabricación y posterior certificación de la empresa. Esta norma tiene como principal
objetivo normalizar las formas de producir y prestar servicios acorde a la protección del medio
ambiente, incrementado la calidad del producto y la competitividad de la demanda del mismo,
mediante procesos ajustados al desempeño ambiental. Por tanto, es muy importante establecer las líneas
de acción del desarrollo de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en las empresas (incluyendo estudios
de casos) a través de un Plan de de Manejo adecuado de impactos ambientales producidos por
actividades operativas, los cuales deben estar sujetos a la Ley Ambiental y sus Reglamentos, a otras
leyes conexas y de interés.

En toda AOP, es imperativo la aplicación del SGA y lograr la Certificación de la Norma Internacional
ISO 14001 del SGA, que define la Gestión Ambiental incluida las Políticas de Administración
Ambiental, para reducir, eliminar y mitigar, por ejemplo las emisiones gaseosas contaminantes en
chimeneas de fundiciones, emisiones contaminantes en la extracción (o producción) del petróleo y
del gas natural, emisión de olores y polvo de agroindustrias, gases de combustión de equipo liviano-
pesado, emisiones de partículas sólidas suspendidas por reducción de tamaño en industrias,
contaminación acústica por uso de estos equipos, contaminación sobre aguas por vertido de crudo de
petróleo, metales pesados de colas minera metalúrgicas, impactos clave por acumulaciones de residuos
sólidos estériles sin adecuación ambiental, erosión y sedimentación de suelos de las riberas de ríos,
afectación a la salud de pobladores, animales, la cobertura vegetal, a los ecosistemas y degradación de
RR.NN. en las áreas de influencia de proyectos petroleros, mineros, agroquímicos, etc.

La implementación del SGA permitirá optimizar el control y seguimiento ambiental de reducción,

eliminación, o mitigación de los factores ambientales afectados y establecer valores por debajo de los
límites permisibles (RMCA, RMCH y otros).

El Directorio o parte Ejecutiva de la empresa u organización4 debe establecer y mantener

permanentemente el SGA como instrumento para asegurar que sus actividades sean acorde con su
política medioambiental, objetivos y metas respectivas.

Las certificaciones en normas internacionales4, en Gestión de Calidad, Gestión Ambiental y Seguridad,

Salud Ocupacional, actualmente son una necesidad empresarial en nuestro país, en la medida en que
Bolivia se inserta, poco a poco, en la globalización de la economía.
8.5.1 Antecedentes de cómo nació la ISO 14000

Durante la Cumbre de la Tierra3, Río de Janeiro, se estableció que “la actividad industrial necesita
herramientas para medir el impacto ambiental y desarrollo de técnicas medioambientales”. En 1991 las
organizaciones internacionales prepararon los planes estratégicos para desarrollar las normas
internaciones de control ambiental, determinando que el SGA como la parte del sistema general de
gestión, comprende la estructura organizativa, la planificación de actividades y sus responsabilidades, los
procedimientos y procesos, los recursos para desarrollar, implantar aplicar y mantener al día la política
ambiental.

8.5.2 Análisis de Progreso Ambiental

En el marco de los objetivos del PEA de la asignatura, con mayor énfasis analizaremos el SGA, por
actividades principalmente de sectores estratégicos del país, como es la minería pequeña y cooperativas
que son consideradas como realidad social y sectores que explotan los RR.NN. sin contribuir a la
economía nacional en forma significativa, sobre las cuales un verdadero control estatal es muy difícil; sin
embargo requiere fomentarlo adecuadamente para que sea un posible motor productivo rural e incluirlo
en la economía formal.

Esto tendrá validez solamente cuando la pequeña minería aplique un programa de GA adecuado y
condiciones de trabajo con seguridad industrial. Para hacer posible la aplicación y mejora del rendimiento
ambiental de estos subsectores mineros, es necesario aplicar estrategias orientadas hacia estos
productores, es decir como causantes de los problemas ambientales.

En cambio una minería mediana o grande es más fácil de controlar por su capacidad técnica que
contribuye a la tributación por su poder económico e incorpora tecnología de punta al país.

En la actualidad las AAC en coordinación con el OSC y éste en contacto directo con los actores
involucrados, principalmente a los operadores petroleros, energéticos, mineros, industriales, etc. se
esfuerzan en hacer comprender la necesidad de evitar la degradación ambiental y orientar a la
generación de oportunidades para el desarrollo de actividades económicas ambientalmente sostenibles,
en la perspectiva de aplicar el paradigma del desarrollo sostenible.

En este propósito el Estado pone su interés para impulsar la actividad productiva en estos sectores
sobre la base de la sostenibilidad.

La importancia de la protección ambiental en el país es cada vez mayor, en razón de encontrar

soluciones a la problemática ambiental de todas las actividades productivas que generan impactos
potenciales, las cuales requieren acciones proactivas a desarrollarse para mitigarlos. Las intervenciones
coordinadas y consensuadas entre los diferentes actores de estos sectores serán siempre clave para
lograr mejoras ambientales.

Por muchos años toda actividad humana ha mantenido una insuficiente conciencia de su relación con el
medio ambiente. Actualmente los recursos son limitados y toda actividad productiva genera un impacto
ambiental, siendo de mucho conocimiento La legislación ambiental boliviana vigente, bajo el marco
jurídico – institucional y sustentada en la Nueva Constitución Política del Estado, la Ley 1333 del Medio
Ambiente (de 27-04-1992), sus Reglamentos Generales, el Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras (RAAM), y la Ley Sectorial 1777 del Código de Minería, la Ley 3058 de Hidrocarburos y sus
Reglamentos, otras disposiciones legales referidas al área industrial y manufacturero, sobre áreas
protegidas y otras leyes de interés, sobre cuya base fundamental se rigen las acciones de Gestión
Ambiental para todos los sectores productivos del país y se ha desarrollado bastantes mejoras sobre esta
temática.

Haciendo referencia al Estudio de Caso de la E. M. Vinto, desde su puesta en marcha no consideró

ningún aspecto ambiental. Sin embargo, conociendo la normativa ambiental, en 1992 consideraban que el
control de la contaminación y cumplimiento a la legislación ambiental, requería inversiones muy costosas;
en 1996 establece acciones de tratamiento de emisiones gaseosas, efluentes líquidos y residuos sólidos,
reduciendo los efectos de la contaminación. Desde 1997 la EMV buscó la necesidad de cumplir la normativa
ambiental, desarrollando muchas mejoras en sus actividades operativas implementando el Sistema de
Administración Ambiental (SAA) en concordancia con la serie ISO 14000, definida como sistema global de
gestión y comprende auditorias y varias actividades incluida la política ambiental.

El Plan de Adecuación Ambiental (PAA) sobre los factores de aire y residuos sólidos, aplicó en 18
meses, periodos de sept/2000 a sept/2007 con informes semestrales para presentar ante el Ministerio de
Minería y Metalurgia (MMM) como OSC y las AAC, con un costo estimado de 1’788,000 $us. (referidos a
materiales e insumos, muestreo, análisis, informes y servicios de consultores externos, sin costos
personal del Complejo Metalúrgico Vinto S.A.).

En cumplimiento al Art. 96º del RGGA, el CMV contaba con su Licencia Ambiental Actualizada Nº
040101-02-DAA-003-03 de fecha 4-07-2003 para la fundición de Sn basada en Producción Más
Limpia, mejora Programa de Monitoreo y aplicación de una Gestión Ambiental, cumpliendo el PAA
(lavado gases tostación, cambio filtros de mangas, rehabilitación filtros electrostáticos en tostación y
volatilización) que ha requerido inversiones importantes, incluido para HSI. Estas acciones y medidas han
permitido reducir la emisión de partículas sólidas en las dos chimeneas. En la actualidad, esta fundición
ha sido revertida bajo la administración estatal y la Empresa Metalúrgica Vinto, cuenta con su Licencia
Ambiental, cuya tecnología será cambiada a través del proceso Ausmelt.

8.5.3 Sistema de Gestión Ambiental Eficiente

5.5.3.1 Definición

Conjunto de herramientas que otorga capacidad a una organización para controlar el comportamiento ambiental que
se propone a si misma cumplir. El SGA asegura la ejecución de planteamiento sistemático basado en procesos
documentados y planificados para mejorar permanentemente el desempeño ambiental.

8.5.3.2 Objetivos

El objetivo general de un SGA es mejorar el rendimiento ambiental de una empresa, facilitando el

instrumento adecuado mediante la cual se evalúa el impacto ambiental de las operaciones.

8.5.3.3 Administración operativa y ambiental de las empresas

El SGA administra los aspectos ambientales de AOP a objeto de minimizar los impactos ambientales y
aplicar correctamente un PAA y la ejecución sistemática de control de la problemática ambiental y la
formulación de políticas de acción proactiva hasta la ejecución de proyectos ambientales, que contemplen
planes de prevención, protección y mitigación.

8.5.3.4 Ciclo del SGA

Los procesos documentados y planificados tienen carácter cíclico3,4,5 que se inicia con la planificación
para lograr resultados deseados, luego se ejecuta el plan; para seguir con la comprobación de su
eficiencia y termina con la revisión del plan para iniciar un nuevo ciclo.

PLANEACIÓN
Políticas y aspectos ambientales
Requisitos legales
Objetivos – metas - PGA

REVISIÓN Y CORRECCIÓN
A cargo de la Gerencia Técnica
EJECUCIÓN
Estructura y responsabilidad
EVIDENCIA DE EFICACIA
Capacitación y comunicaciones
Monitoreo y medición
Sistematización información SGA
Medidas preventivas- correctivas
Control información y operaciones
Auditorias
8.5.3.5 Requisitos de un SGA

Los requerimientos de este sistema en una actividad productiva contemplan:

 Establecer y mantener el Sistema de Gestión Ambiental

 Definir y documentar su Política Ambiental
 Tomar decisión sobre la Organización y responsabilidad del personal, designando un representante
 Determinar y mantener procedimientos para evaluar los impactos medioambientales
 Fortalecer la concordancia de objetivos-metas con políticas ambientales para mejorar el desempeño
ambiental de la empresa
 Establecer y mantener un Programa de Gestión Ambiental dirigido a alcanzar los objetivos - metas y
desarrollar proyectos nuevos
 Elaborar manuales y documentar la información de la gestión ambiental incluyendo los cambios pertinentes
necesarios
 Definir responsabilidades en todos los niveles según funciones, actividades y procesos para asegurar un
efectivo control operacional y actualizar los procedimientos para tomar y garantizar medidas preventivas
 Aplicar un sistema de registro actualizado de la gestión ambiental, el cual permitirá evaluar el cumplimiento
de los objetivos y metas ambientales
 Establecer y mantener el desarrollo de auditorías de SGA bajo la norma ISO 14010 referida a Reglas
generales para auditorías ambientales.
 Establecer y mantener procedimientos actualizados de comunicación externa con partes involucradas
respecto a asuntos de la gestión, política e impactos potenciales ambientales.

8.5.3.6 Introducción a la Norma ISO 14000

La ISO 14000 define los requisitos de un SGA y establece las directrices para su aplicación y evaluación. En toda
AOP surge la necesidad de cómo diseñar o implementar un SGA adecuado o eficaz.

Teniendo un SGA en las empresas, surge la pregunta ¿Se puede demostrar que el SGA es el apropiado para
controlar aspectos ambientales de actividades operativas o procesos?. La respuesta es obvia, se debe reconocer
claramente un sistema de este tipo y poder entenderlo sin explicación alguna.

La mejor forma de contar con el SGA adecuado es que el mismo corresponda a un estándar. Para cumplir con este
propósito se dispone de la norma internacional ISO 14000, estableciéndose que un grupo de normas está
encaminado a la organización o actividad productiva principal y otro grupo a las características ambientales de los
productos.

8.5.3.7 Origen y situación actual de la ISO 14000

La Internacional Estándar Organization (ISO) es la encargada de elaborar las Normas ISO (normas de cumplimiento
voluntario por parte de las empresas).

En 1995 la ISO evalúa los aspectos para promover una futura normalización de elementos claves para un desarrollo
industrial sostenible. En 1992 se firma la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, documento
que contiene los 27 principios ambientales internacionales.

Sobre esta base, la ISO constituye el Comité Técnico Nº 207, cuya misión es la de elaborar un conjunto de
estándares internacionales sobre Gestión Ambiental, la serie ISO 14000 que corresponde a esta temática y
establece las herramientas y sistemas para la gestión de numerosas obligaciones medioambientales y para la
evaluación de productos.

La implantación de Normas de Referencia como las ISO 14000, sirven a las empresas para una mejora sistemática
y permanente de su organización.

8.5.3.8 Que es la serie ISO 14000

Esta norma específica los elementos del SGA23 y pretende ser aplicable a todas las organizaciones sin
contemplar aspectos financieros de inversión, no obstante, pueden incluir las mismas en los sistemas, el
cual les permitirá demostrar la conformidad de sus procesos con el medio ambiente. La serie ISO 14000
es un conjunto de normas o estándares y se agrupan en dos categorías principales:
a) Normas de Evaluación de la Organización, que comprende:

 SGA con especificaciones guía de ISO 14001 e ISO 14004 provee guía para implementación de los SGA
 Auditoría Ambiental, bajo ISO 14010 con guía procedimientos de auditoría e ISO 14011 auditoria del SGA
 Certificación/verificación de organizaciones en relación a requisitos de SGA.

b) Normas orientadas a la Evaluación de Productos y Procesos, que comprende:

 Aspectos ambientales en normas de productos, en base a guía de la ISO 14060

 Clasificación ambiental, en base a guía ISO 14020 (etiquetado ambiental) e ISO 14021 (definiciones) y otros
 Evaluación del ciclo de vida, en base a la ISO 14040 (principios); ISO 14041 (metas) y otros.

8.5.3.9 Alcance y campo de aplicación

Las normas ISO se pueden aplicar a cualquier empresa, por que identifica disciplinas básicas, especifica
procedimientos y criterios que garanticen que el producto de una organización satisfaga las necesidades de los
consumidores. Comprende la ISO 14001 y 14004. La Norma de Evaluación de la Organización ISO 14001 del SGA
especifica requisitos para que este sistema capacite a una organización, formular su política y objetivos en función
de los impactos medioambientales claves. Esta Norma se aplica a toda Organización que desee:

 Implantar, mantener y mejorar día a día su SGA

 Asegurar la conformidad de su política medioambiental y demostrar la misma en su relaciones principales
 Lograr la certificación/registro de su SGA por una institución internacional y autoevaluar su
conformidad con esta Norma.

Esta Norma establece la siguiente definición sobre los SGA “Es parte del SGA que contempla la estructura
organizativa, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas y procedimientos, los procesos y
recursos para desarrollar, implementar, realizar, revisar y mantener la Política Ambiental” .

La Certificación/Verificación ambiental de la Norma ISO 14001 es la última etapa de la SGA, cuyas fases son:

FASES PARA CERTIFICAR EL SGA

Elaboración del SGA bajo Norma ISO 14001

REVISIÓN MEDIOAMBIENTAL POLÍTICA Y COMPROMISO
INICIAL (Principio, Compromiso, Política ambiental-
Programas de GA para lograr objetivos)
PLANIFICACIÓN (Principio, Aspectos
ambientales, Requisitos legales y Objetivos)
¿CUMPLIMIENTO LEGAL? IMPLANTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
SI Estructura–Formación–Comunicación– Siste-
NO matización Documentación–Control operario-
nal e Impactos– Respuesta a Emergencias.
COMPROBACIÓN Y CORRECCIONES
APLICACIÓN DE MEDIDAS Seguimiento y medición
CORRECTIVAS Disconformidad y acciones correctivas
REGISTROS AMBIENTALES (documentación) y
de Capacitación, Resultados de Auditorias y
revisiones.
AUDITORIA del SGA
REVISIÓN por la Dirección - Gerencia y
mejora continua.

AUDITORIA EXTERNA
VALIDACION EXTERNA

Certificación Ambiental ISO 14001

8.5.3.10 Estándar para un SGA

El estándar para un SGA corresponde a la Norma ISO 14001, la cual comprende varios elementos que
interactúan entre sí para que una empresa organice su trabajo ambiental eficaz y eficiente.

8.5.3.11 Principios Básicos de un SGA

Los principios de un SGA son3,5: 1. Compromiso y Política Ambiental o procedimientos. 2. Planificación

formulando un plan. 3. Implementación y operación que comprende el desarrollo de objetivos ambientales
efectivos. 4. Medición y evaluación, verificación y acciones correctivas, designaciones de
responsabilidades, y medidas de mitigación. 5. Revisión y mejoramiento continúo del SGA, a través de la
Gerencia.

8.5.3.12 Estructura de la Norma ISO 14001

La estructura de la Norma ISO 14001 señala la forma de implementar el estándar e incluye los
componentes requeridos para mantener y desarrollar el desempeño ambiental. Esta estructura es similar
a la estructura de la norma ISO 9000, basándose en los cinco componentes principales:

 Política ambiental y ejecución de objetivos y metas de la Organización

 Planificación y Personal
 Implementación de la Norma ISO 14001 referida a un modelo de SGA
 Inspección y Verificación, Acción Correctiva
 Revisión del manejo por Autoridades
Entonces, los principios básicos de la Norma ISO 14001 son: Política ambiental, Planificación,
Implementación y funcionamiento u operación, Inspección y/o verificación y Acción correctiva, Revisión
del manejo por Gerencia y/o Dirección y actualización, lo cual representa un ciclo (esquema) que conduce
a una mejora continua:

PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA NORMA ISO 14001

Mejoramiento continúo

Política Ambiental
Revisión de la
Gerencia

Planificación
Verificación y
Acción correctiva

Implementación y
Operación
(Capacitación y
sensibilización)
Control documentación
y operacional

Para cumplir adecuadamente el SGA será necesario certificar a través de la norma internacional
ISO 14001, que engloba la interacción de elementos productivos en la organización, la cual debe estar
vinculada a los principios básicos del SGA.

8.5.3.13 Compromiso de Empresas para Implementación del SGA

Las empresas u organizaciones que quieran cumplir a cabalidad la ley ambiental y sus Reglamentos,
deben adoptar una actitud comprometida con el establecimiento del SGA respetando los estándares
fijados por las normas ISO, en base a las líneas estratégicas de acción:
 Revisión de funcionamiento, ejecutar y evaluar resultados del SGA
 Determinación de fines y objetivos, promoviendo incentivos de capacitación, y motivación al
personal
 Cumplir adecuadamente el Plan de implementación, con campañas de difusión y comunicación de
guías prácticas sobre el SGA, para prevenir y reducir la contaminación de impacto ambiental de las
actividades operativas y mejorar las condiciones de trabajo aplicando higiene-seguridad industrial y
house keeping (limpieza-orden y seguridad) como parte de uno de los objetivos de las empresas

Acciones determinantes para fortalecer a la organización de las empresas, con participación de

responsables de todos los procesos y operaciones, con fines de lograr mejoras continúas de la calidad
ambiental.

8.6 Sistema de Administración Ambiental

El manejo de la GA es la herramienta principal, para aplicar en un SAA conforme a Ley vigente, para el
desarrollo de empresas productivas, las cuales deben aplicar los siguientes aspectos ambientales:

 Medidas de Prevención y Control

 Medidas de Mitigación y Rendimiento Ambiental
 Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
 Desarrollo socioeconómico
 Priorizar el concepto de Desarrollo Sostenible
 Implementación del SGA en base a norma estándar ISO 14001 para mejorar el rendimiento ambiental
 Forestación para restauración de suelos.

8.7 Lineamientos Estratégicos de Acción Futura

Los lineamientos institucionales de toda Organización deben ser emprendidos por prioridades en relación
directa a los temas de productividad con Gestión Ambiental y Social, bajo los siguientes elementos:

 Implementación y fiscalización estatal del SGA bajo enfoque de Producción Más Limpia y Desarrollo Ambiental
y Social de la minería y metalurgia
 Aplicar la materia de seguridad industrial y salud ocupacional, con asistencia técnica – económica efectiva
 Impulso a la innovación tecnológica moderna de todos los procesos y operaciones en el marco de desarrollo
sostenible

8.8 Ejecución de la Norma ISO 14001 bajo el Modelo del SGA

Los componentes del ámbito de trabajo del SGA bajo la serie internacional estándar ISO 14001 para sus
operaciones activas y mejorar el rendimiento ambiental de las empresas contienen:

 Consolidar el compromiso organizacional

 Establecer una política ambiental corporativa
 Lograr el involucramiento con las poblaciones circundantes al área de influencia de las empresas
 Cumplir objetivos y fines mejorar la productividad y buscando la competitividad
 Aplicar sistematización de documentación y registros
 Capacitación a personal en procesos operativos y planes emergencia con respuestas seguras, asignando
responsabilidades
 Aplicación de recursos regulatorios y legales vigentes
 Ejecutar auditorías internas y externas de diagnóstico situacional y desempeño ambiental
 Aplicar el Programa de Prevención y Mitigación, PASA, incluido MOA’s para seguimiento y evaluación de
calidad de aire, ruido, aguas, suelos, etc. respaldados por Certificados de Laboratorios especializados, en
cumplimiento al PAA.

Beneficios de Cumplimiento del SGA bajo la Norma ISO 14001

Las labores de trabajo requieren responsabilidades de un personal clave (miembros del staff), mediante el
cual se asegura que los procesos y operaciones unitarias sean ejecutados a cargo del personal
capacitado y entrenado de la Organización. A la vez permite que el personal ejecutivo tome las
previsiones de posibles emergencias formulando respuestas inmediatas adecuadas.
Otros beneficios posibles de lograr mediante implementación del SGA bajo norma estándar ISO 14001,
serán22:
 Mejorar la eficiencia de manejo ambiental
 Reducir desechos y residuos sólidos
 Prevenir la contaminación y de posibles emergencias
 Mejorar el comportamiento y rendimiento ambiental
 Alcanzar una Organización competitiva y cumplimiento estricto a las normas y regulaciones ambientales.

Casos de Aplicación:

Un análisis real sobre la actividad minera, sus impactos potenciales y la Legislación Ambiental vigente en
nuestro país, nos refleja que el problema ambiental es bastante complejo por varios factores de
contaminación: descarga de desechos y efluentes mineros, existencia natural de zonas mineralizadas; drenajes
ácidos de minas abandonas y en actual trabajo, descarga de residuos industriales; drenaje de agroquímicos,
descarga de aguas servidas sin tratamiento, arrastre de sedimentos por erosión; y emisiones de gases
contaminantes (SO2, As2O3) a la atmósfera (Por ejemplo secciones tostación y volatilización) de la EMV.

En toda AOP, es indispensable la aplicación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) y lograr la
Certificación de la Norma Internacional ISO 14001 del SGA, que define la Gestión Ambiental incluida las
Políticas de Administración Ambiental, para neutralizar emisiones gaseosas contaminantes en chimeneas
y gases de combustión de motorizados, de contaminación acústica por uso de equipos, contaminación
sobre aguas por vertido de metales pesados de colas mineras, impactos clave y depredación extensa de
bosques andinos y entorno, erosión y sedimentación de suelos de las riberas de ríos, biota, suelos,
vegetales, animales en ecosistemas y degradación de RR.NN. y salud de pobladores.

La implementación del SGA permitirá optimizar el control y seguimiento ambiental de reducción,

eliminación, o mitigación de los factores ambientales afectados y establecer valores por debajo de los
límites permisibles (RMCA, RMCH y otros).

8.9 Estudio de Caso: E.M. Vinto

Se resaltan en su parte más importantes el hecho de que la fundición de estaño de Vinto, genera
impactos atmosféricos por emisión de gases de SO2, Sb2O3, y otros al medio ambiente, los cuales han
requerido mejoras en Control Ambiental mediante Sistema de Lavado de Gases de tostación y
volatilización, tratamiento de gases utilizando cal apagada, rehabilitación de electrofiltros, cambios filtros
de mangas, cámaras de condensación de arsénico, cambio de pirita por pirrotina, concentrados de estaño
más limpios.
La consideración del aspecto ambiental en la actualidad es un factor importante en el desarrollo de las
actividades productivas, cuyos resultados reflejan haber superado en gran medida los problemas
ambientales de la fundición, por que disminuyeron las emisiones contaminantes mediante la aplicación de
estas medidas de mitigación.

Será determinante concluir en la presente gestión la implementación del sistema de lavado de gases para
volatilización (planta de desulfurización de gases) para ejecutar el tratamiento de 80.000 m 3 de gas/hora
y garantizar la emisión de SO2 por debajo de límites de referencia según el RMCA.
Conclusiones
El análisis evolutivo ambiental respecto a necesidad de implementar un SGA en correspondencia
con la norma ISO 14001 en la EMV nos permite establecer las siguientes conclusiones:
1. Los Informes Semestrales de Medio Ambiente presentados por la empresa del CMV S.A. hasta
diciembre/2006 plantas de Alta Ley, Baja Ley y Tostación de la Fundición de Estaño de Vinto – Oruro,
son documentos referenciales sumamente importantes, cuya revisión y análisis permiten señalar que
contaban con su DAA y/o Licencia Ambiental, caracterizándose por el cumplimiento de propuestas
efectuadas en su Manifiesto Ambiental acorde a la Ley 1333 de Medio Ambiente y el RPCA.
2. En cumplimiento a los Arts. 15º al 23º del RAAM, la empresa presentó el Informe Técnico de la ALBA
en sept/ 2000 realizada por AEROCOMP Inc. conforme establece el Art. 24º de dicho Reglamento, la
misma ha sido desarrollada considerando los factores: calidad de aire, ruido, aguas (potable, pluvial,
subterránea), suelos, residuos sólidos.
3. En todos los casos, los resultados de Informes de Ensayo (II semestre/2006) reportan emisiones por
debajo de límites de referencia según el RMCA, respaldados por certificados de análisis completos
realizados por SGS Bolivia S.A.
4. Los métodos utilizados por SGS Bolivia S.A., ISO 9096 para material particulado y analizadores
portátiles EPA, CTM.030 para gases, evidencian que los valores reportados están siendo controlados a
través del Programa de Prevención y Mitigación y el PASA según parámetros establecidos en el RMCA y
la normativa ambiental del RPCA.
5. Las medidas adoptadas de mantenimiento y mejoras de electrofiltros y cambio de telas filtrantes, han
disminuido emisiones de gases en chimeneas de tostación y volatilización. La cámara de condensación
permite retener 65% As y las torres de lavado retienen As restante y reducen concentraciones de SO2
por debajo de límites permisibles.
La nueva planta de tratamiento de gases para volatilización, a construirse en febrero/2007 garantizará la
emisión de SO2 por debajo de límites de referencia.
7. El cambio de pirita por pirrotina (agente sulfurizante) en volatilización, permitió disminuir el contenido
de emisiones gaseosas de S y As.
8. Las E.M. de Colquiri y Huanuni, mejoraron mucho en la gestión/2006 en provisión de calidad de sus
concentrados, por esto y otras descritas anteriormente, la S.G.S. Bolivia S.A. obtuvo resultados de
emisiones atmosféricas de As y en SO2 en chimeneas de Alta–Baja Ley y tostación por debajo de límites
permisibles de monitoreo en 4to trimestre/ 2006, exceptuando valores de 2.50 Kg/t.c. de sólidos en
suspensión (polvos) en relación a 2.38 Kg/t.c.(RMCA) y 0.31 Kg/t.c. respecto a 0.2 Kg/t.c. (RMCA) de As
(polvo) en tostación.
9. La fundición de estaño de Vinto, estaba cumpliendo gradualmente el PAA, acorde a la Legislación
Ambiental, que incluye la HSI, Plan que fue evaluado y aplicado, pero requiere la certificación de normas
nacionales e internacionales concordante con la ISO 14001, la cual estaban implementando en la gestión
2008, para reducir substancialmente las emisiones contaminantes a la atmósfera en función de la mejora
de los procesos metalúrgicos.
10. Es importante resaltar que el presente análisis sobre los procesos metalúrgicos desarrollados en
dicha fundición, está centrado en el cumplimiento del ex - CMV S.A. a la normativa ambiental vigente,
estableciendo su grado de incidencia sobre la contaminación atmosférica, hídrica, gestión de residuos
sólidos, uso de sustancias peligrosas, en base a los informes de medio ambiente y desempeño
tecnológico – ambiental de fuentes fijas y otras (chimeneas de tostación, de Alta - Baja Ley y
colindancias de planta) de la Fundición de Estaño. En la actualidad se ha verificado in - situ que la
contaminación ha alcanzado nuevamente altos valores significativos en relación al RMCA; sin embargo,
están adoptando las medidas más convenientes de mitigación en los puntos de origen estratégicos,
habiendo culminado recientemente la SGS Bolivia un monitoreo de los factores ambientales precitados,
cuyos resultados serán conocidos más adelante.

Recomendaciones

1. La implementación del SGA bajo la norma ISO 14001, constituye una propuesta estratégica como
meta empresarial para la nueva administración de la EMV, por las enormes ventajas citadas.
2. Los Planes, Programas de Adecuación y MOA detallados en Manifiesto Ambiental de E.M. Vinto, tienen
que tener continuidad y una supervisión muy eficiente, para lograr iguales o mejores resultados positivos
alcanzados anteriormente.
3. Es importante tomar como antecedentes empresariales a nivel mundial, a empresas internacionales
que encararon el mejoramiento y rendimiento ambiental para actividades productivas industriales, tales
como la Eco Management and Audit Écheme en Europa o la Internacional Organisation for Standards
(ISO), las cuales fueron asimiladas en gran parte por las empresas de la minería mediana boliviana (Inti
Raymi, etc.) y otras del rubro del Gas como la Serpetrol Ltda.. que alcanzó el Sistema de Gestión
Integrado ISO-OHSAS: ISO 9001:2000 – ISO 14001:1996 – OHSAS 18001:1999 .
4. La incorporación del SGA bajo normas internacionales, dará lugar al crecimiento empresarial
favoreciendo a una mejor interrelación Empresa- Sociedad y poblaciones circundantes.
5. La aplicación correcta de medidas de prevención ambiental y la incorporación del SGA concordante
con la norma estándar ISO 14001, permitirán que las soluciones a los problemas ambientales se
conviertan en reducción de costos y beneficios económicos de la empresa.
6. La Administración del SGA eficiente garantizará minimizar impactos potenciales de contaminación al
entorno físico de la fundición, áreas y ecosistemas circundantes y otorgará una mejor calidad de vida de
los trabajadores y poblaciones.
7. El SGA es parte vital y estratégica de la empresa, orientado a lograr a un costo aceptable, el
cumplimiento de las regulaciones - normativas ambientales y disposiciones conexas de la Ley 1777
Código de Minería vigente, incluido su reformulación con complementaciones y modificaciones, a objeto
de garantizar la continuidad de operaciones de la misma.
8. En virtud a los criterios expresados respecto a la revisión, análisis y emisión de informes técnicos
sobre los informes semestrales de medio ambiente del Ex - CMV S.A. éstos no contemplaron hasta su
reversión al Estado, un criterio técnico de verificación in - situ de los mismos por parte del Ministerio de
Minería y Metalurgia como OSC.
9. Por recomendación expresa del OSC del MMM visitaron las AACN y Prefectura de Oruro a
operaciones de la Fundición de Vinto, para comprobar las acciones de prevención y mitigación ambiental
sujeto a cumplimiento del PAA, propuestos en el Manifiesto Ambiental y ejecución de los mismos, según
informes semestrales ambientales reportados por la empresa.
10. El MMM estableció como tarea fundamental la Certificación de la ISO 14001 del SGA en
cumplimiento de sus objetivos, propuesta que fue aprobada por el MMM bajo Lineamientos Estratégicos
de Acción Futura; Prioridades Institucionales y Estructura de la Norma ISO 14001 en la EMV;
Compromiso de la Empresa para Implementación y Ejecución del SGA concordante con ISO 14001; para
mejorar el Rendimiento Ambiental y Beneficios de Cumplimiento del SGA en la Nueva Administración de
la Empresa Metalúrgica de Vinto.

8.10 Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

8.10.1 Objeto de la Norma ISO 45001

La Norma ISO 45001 de un sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional6 (SySO), tiene por
objeto establecer los requisitos para que una empresa u organización pueda controlar sus propios riesgos
de SySO y mejore su comportamiento empresarial.

8.10.2 Razones para una Gestión de SySO

La aplicación de la Norma ISO 45001 es importante porque permite prevenir y controlar los riesgos sobre
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, a causa de la contaminación generada por las
actividades de procesos de producción. Además un Sistema de Gestión de SySO permite reducir los
costos financieros de los empleadores, costos humanos a causa de accidentes (dolor y sufrimiento de
víctimas, familiares, compañeros de trabajo y amigos) y también obliga a cumplir las leyes y disposiciones
legales.

8.10.3 Partes involucradas en la Gestión de SySO

Son:

 La Organización y empresas
 Clientes y proveedores
 Aseguradoras
 Autoridades competentes
 Comunidad en general.
8.10.4 Estructura de la Norma ISO 45001

Un resumen de esta sistemática se presenta bajo el siguiente esquema:

Revisión de la situación actual

Política

Planificación

Implantación y operación

Verificación y acciones correctivas

Revisión por la Dirección

Mejora continua

8.10.5 Campo de Aplicación

La Norma ISO 45001 se aplica a cualquier tipo y tamaño de empresa u organización, que
voluntariamente desee desarrollar e implantar un Sistema de Gestión de SySO a fin de eliminar o
minimizar los riesgos para los trabajadores, relacionados con una determinada actividad y que requieran
asegurar su política y conformidad.

8.10.6 Definiciones vinculadas a la Norma ISO 45001

Para fines de esta Norma, son importantes algunas definiciones:

Accidente, Incidente, Auditoria, Evaluación del riesgo, Peligro, Riesgo, Identificación del peligro,
Seguridad,
Seguridad y Salud Ocupacional, Sistema de Gestión de SySO, Mejora continua, No conformidad,
Empresa y Organización.

8.10.7 Elementos del Sistema de Gestión de SySO

Los elementos del sistema de gestión de SySO son a la vez los que conforman los requisitos de dicha
Norma, que se esquematiza, como sigue:

Mejoramiento continúo

Revisión por la Dirección Política SySO

Planificación

Verificación y acción correctiva Implementación y operación

8.11 Correspondencia entre las Normas ISO 9001, ISO 14001 e ISO 45001

La implantación y cumplimiento de las Normas de Gestión Integral son similares y de carácter voluntario
en toda empresa u organización, con fines de alcanzar la eficiencia y competitividad. La correspondencia
entre estas Normas, se puede representar esquemáticamente como sigue:

Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional

ISO 45001

EFICIENCIA Y COMPETITIVIDAD DE
Gestión de la Calidad Gestión Ambiental
ISO 9001 EMPRESAS Y ORGANIZACIONES ISO 14001

Al analizar la anterior ilustración de correspondencia, se observa que en estos tres sistemas de gestión,
se encuentran requisitos y características comunes (Responsabilidad de alta Dirección, Gestión de
recursos, Realización de producto, Medición, análisis y mejora). Por ello, si se ha decidido implantar un
sistema de gestión, es mejor aplicar los dos sistemas más, para ahorrar tiempo y costos de implantación.

Es importante establecer el objetivo de c/u de los sistemas, bajo el siguiente esquema:

Calidad del Satisfacción

ISO 9001 Producto Cliente

Impacto Sociedad
ISO 14001 Ambiental Beneficiada

Minimización Empleados
ISO 45001 de Riesgos y accionistas

8.12 Enfoque y Principios de la Gestión Integral

POLÍTICA DE
GESTIÓN INTEGRAL

PLANIFICACIÓN REVISIÓN POR

DIRECCIÓN

Mejora
Planear Actuar
Continua
Hacer Verificar

IMPLEMENTACIÓN MEDICIÓN Y
Y OPERACIÓN VERIFICACIÓN
Una vez establecida la política de Gestión Integral, se continúa con las etapas de planificación,
implementación y operación, medición y verificación y revisión por la Dirección.

BIBLIOGRAFÍA

1. Mayorga V, J.O. Gestión Ambiental Industrial Integral. Cap. 1- Curso “Diplomado en Educación Industrial”.
UMSA, 2004
2. Terán, T. Diplomado en Educación Ambiental Industrial. Módulo de Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9000.
3. Coca, D. Diplomado en Educación Ambiental Industrial. Sistema de Gestión Integral. Módulo Sistema de
Gestión Ambiental, Norma ISO 14001
4. Romero, R.J. Texto UMSA – Prevención Control Ambiental, Cap. Sistema de Gestión Ambiental, 2007
5. Montuschi, M,G. Sernageomin Chile. Sistema de Gestión Ambiental, 2000.
6. Mayorga, V.J.O. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Curso de Diplomado en Educación
Ambiental Industrial, 2004