CONFLICTIVIDAD JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE:

CARACTERIZACIÓN Y PROPUESTAS PARA MEJORAR SU RESOLUCIÓN.

Daniela Rivera-Guillermo Donoso-María Molinos-Camilo del Río

XXI Jornadas de Derecho y Gestión. De Aguas

Santiago, 5 de septiembre de 2019
 SUMARIO

• Metodología de trabajo.

• Análisis de la conflictividad judicial de aguas en Chile año 2018.

• Espacialización de la conflictividad: bosquejo del observatorio de

conflictos por el agua en Chile.

• Propuestas de Políticas Públicas.

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 FUENTES Y CASOS DE ESTUDIO

FUENTES DE CASOS DE ESTUDIO

INFORMACIÓN (2009-2018)
•Buscadores digitales de •Entre 70-100 casos
jurisprudencia. anuales Tribunales
Ordinarios.
•Dirección de Estudios
Corte Suprema. •100 casos Tribunales
Ambientales.

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 PROCESO DE INVESTIGACIÓN

Recopilación de Revisión de
casos casos

Sistematización
Propuestas de y
política pública caracterización
de conflictos

Clasificación de
conflictos

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 SUMARIO

• Metodología de trabajo.

• Análisis de la conflictividad judicial de aguas en Chile año 2018.

• Espacialización de la conflictividad: bosquejo del observatorio de

conflictos por el agua en Chile.

• Propuestas de Políticas Públicas.

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ALGUNAS REFERENCIAS

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OBSERVACIONES FORMALES SOBRE LA CONFLICTIVIDAD
JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE

Dificultad para acceder a información de la totalidad de conflictos por el

agua.

Dificultad para la localización de los conflictos.

Incremento en cantidad de casos que se someten a decisión/declaración de

órganos jurisdiccionales.

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SISTEMATIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE AGUAS 2018
PARTES INVOLUCRADAS
Entre particulares y DGA/MOP (56)
Entre particulares (18)
Entre particulares y OUAs (6)
Entre particulares y comunidades indígenas
(2)
Entre INDH y Gendarmería de Chile (3)
Entre OUAs y DGA (1)
Entre particulares y Municipalidades (1)

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SISTEMATIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE AGUAS 2018
PRINCIPALES MATERIAS ABORDADAS

Constitución derechos aguas subterráneas (16) Constitución derechos aguas superficiales (3)
Regularización derechos aguas subterráneas (6) Regularización derechos aguas superficiales (6)
Patente por no uso aguas superficiales (8) Patente por no uso aguas subterráneas (2)
Amparo judicial aguas superficiales (5) Amparo judicial aguas subterráneas (1)
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OBSERVACIONES FORMALES SOBRE LA CONFLICTIVIDAD
JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE

Menor deferencia judicial y mayor crítica hacia ciertas decisiones de la

DGA por los Tribunales Ordinarios de Justicia.

Disparidad en grado de detalle y profundidad de los análisis de las

decisiones judiciales.

Disparidad en períodos de duración de la tramitación judicial.

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 SISTEMATIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE AGUAS 2018
PRINCIPALES MATERIAS/REGIONES/DURACIÓN TRAMITACIÓN

Constitución DAA superficiales

Regularización art.2t CA (aguas
subterráneas)
1 1
1 Región del Arica y Parinacota (1)

Región de Coquimbo (4)

Región del Biobío (2) Región del Libertador Bernardo

2 Región de Ñuble (1) O'Higgins (1)

Duración de tramitación: 8 meses - 2 años 8 meses Duración de tramitación: 2 años 7 meses - 5 años

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 SISTEMATIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE AGUAS 2018
PRINCIPALES MATERIAS/REGIONES

Amparo de aguas subterráneas Amparo de aguas superficiales

2 Región de Valparaiso (1)

Región Metropolitana (1)
Región de O'Higgins (1)
Región Metropolitana (1)
1
Región del Maule (2)
1
1

Duración de tramitación: 2 años 10 meses Duración de tramitación: 11 meses - 3 años

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OBSERVACIONES SUSTANCIALES SOBRE LA CONFLICTIVIDAD
JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE

Aumento de conflictos entre particulares/disminución de diferencia

cuantitativa entre éstos y los conflictos entre particulares y la DGA.

Intervención de terceros, no titulares de derechos de aprovechamiento

de aguas, a través del recurso de protección y de acciones ante
Tribunales Ambientales.

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OBSERVACIONES SUSTANCIALES SOBRE LA CONFLICTIVIDAD
JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE

Disparidad en grado de detalle y profundidad de los análisis de las

decisiones judiciales.

Menor deferencia judicial y mayor crítica hacia ciertas decisiones de la

DGA por los Tribunales Ordinarios de Justicia.

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 SUMARIO

• Metodología de trabajo.

• Análisis de la conflictividad judicial de aguas en Chile año 2018.

• Espacialización de la conflictividad: bosquejo del observatorio de

conflictos por el agua en Chile.

• Propuestas de Políticas Públicas.

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REGIÓN DE VALPARAÍSO

• Observatorio
• Directrices de seccionales
conflictos que
• Hidrografía
• Derechos (fuentes
de Agua (base DGA)
a• nivel
regulan
• nacional
Hidrografía el (fuentes
Conflictos uso del territorio
oficiales
(Normativas e indicativas)
oficiales)
• Subterráneas – superficiales
• Por ahora
• N°apor nivel comunal
comuna (por año)
• Fuentes superficiales:
Áreas silvestres
• • Fuentes subterráneas:protegidas,
Glaciares,
• Consuntivas
ríos, lagos,
– Noetc.
ZOIT, declaraciones
Acuíferos.
consuntivas
agotamiento, decretos de
escasez, etc.
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ANÁLISIS ESPACIAL DE LA CONFLICTIVIDAD
¿Qué análisis espaciales en torno a los
conflictos y variables (normativas/espaciales) se
pueden realizar ?

- Conflictos vs número y tipo de derechos (por

año / cada 5 años / cada 10 años)
- Conflictos y disponibilidad de recursos
(dinámica en el tiempo)
- Conflictos y ausencia o presencia de
normativas territoriales
- Otras variables a incorporar ? Ideas,
sugerencias?
- Precipitaciones, temperatura (proyecciones)
- Índices de ruralidad comunal
- N° de APR por comuna
- Tipos de uso del agua (consumo, energía,
etc.)

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• Metodología de trabajo.

• Análisis de la conflictividad judicial de aguas en Chile año 2018.

• Espacialización de la conflictividad: bosquejo del observatorio de

conflictos por el agua en Chile.

• Propuestas de Políticas Públicas.

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 Propuestas de Políticas Públicas.
• Prevenir conflictos
– Planificación
• Participación de todos los actores
• Reconocimiento Derecho Humano al Agua
• Identificar y considerar los mas vulnerables
– Transparencia información
• Hidrológica
• Calidad
• DAA otorgados
• Mercado DAA

• Fortalecer mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos

– OUAS
• Dialogo, negociación,
– Mediación
– Arbitraje

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 Propuestas de Políticas Públicas.
• Fortalecer resolución judicial
– Capacitación
• Formación Derecho de Aguas
• Academia Judicial Chile
– Observatorio
• Jurisprudencia

• Cautela con Tribunales especializados

– Eficacia requiere
• Autonomía
• Independencia
• Estabilidad
• Recursos
• Profesionalismo
– Sin esto pasan a ser obstáculo adicional resolución de conflictos

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 CONFLICTIVIDAD JUDICIAL DE AGUAS EN CHILE:
CARACTERIZACIÓN Y PROPUESTAS PARA MEJORAR SU RESOLUCIÓN.

Daniela Rivera-Guillermo Donoso-María Molinos-Camilo del Río

XXI Jornadas de Derecho y Gestión. De Aguas

Santiago, 5 de septiembre de 2019