Materia: ECONOMIA Y DERECHO

Tema: “La maquila como mecanismo de desarrollo

de las exportaciones desde su reglamentación legal
en el Paraguay”.

ALUMNOS:

 Víctor Fabián González Lugo

 Luis Gustavo Peralta

PROFESOR DE CÁTEDRA:

Enrique Avalos Dos Santos

Año 2010

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INDICE

Portada……………………………………………………………………..…...1
Tema………………………………………………………………………….…..3
Problema………………………………………………………….…….…...…3
Hipótesis……………………………………………………………………..…3
Introducción…………………………………………………………….…....3
Objetivos………………………………………………………………………..4
¿Qué es maquila?- La maquila en el Paraguay
antecedentes…………………..……………………………………………..4
Una herramienta de desarrollo en el mundo globalizado-
¿Qué ofrecemos y que podemos lograr con Maquila?..........5
¿A quiénes y cómo puede beneficiar el régimen de
la maquila en nuestro país?..................................................5

Como opera la maquila en el Paraguay……………………………6

Beneficios para empresas que se instalan en el Paraguay
a través de la Maquila…………………………………………………..7
Otros beneficios………………………………………………..………...... 8
Aspectos destacables del régimen maquila………………………. 10
Buenas razones para invertir en Paraguay………………………….11
Ventajas que trajo la maquila en el Paraguay........................11
Conclusiones………………………………………..…………………….…17
Bibliografía…………………………………………………………………..18

1
TEMA: “La maquila como mecanismo de desarrollo para las

exportaciones desde su reglamentación legal en el paraguay”.

PROBLEMA: ¿La maquila promueve las exportaciones del

paraguay?

HIPÓTESIS: La maquila, por sus características y orientación hacia los

mercados del exterior, tiene un impacto positivo en las exportaciones del
paraguay.

INTRODUCCIÓN:

En interés de conocer y edificar más sobre las exportaciones que realiza el

Paraguay en la actualidad, este trabajo de investigación hace un hincapié en
los acuerdos que realiza con otros países, más precisamente en la maquila
mecanismo aprobado por ley en el Paraguay en el año 1997 y reglamentada
posteriormente en el año 2000, el cual permite a empresas internacionales
producir diferentes bienes y servicios dentro del territorio nacional para su
posterior exportación, pudiendo estas importar las materias primas necesarias,
prácticamente sin impuestos y aprovechando los costos internos del Paraguay
como mano de obra, servicios energéticos entre otos.

Pero ¿promueve este mecanismo las exportaciones del Paraguay? Esta

interrogante impulsó a la realización de esta investigación científica de
modalidad bibliográfica con sus respectivos procedimientos metodológicos,
conjuntamente con el deseo de que sirva de referencia a estudiantes, como a
empresarios, permitiéndoles la comprensión de que es la maquila, su origen
histórico, como esta compuesta, como opera en el país y su relación con las
exportaciones nacionales.

1
OBJETIVOS

Objetivo general: conocer como opera la maquila en el paraguay.

Objetivo especifico: determinar si la maquila mejora las exportaciones del
Paraguay.
Lograr presentar un trabajo que sirva de referencia tanto para
estudiantes como para empresarios que les permita comprender de que se trata
la maquila, como funciona y su relación con las exportaciones del Paraguay.
¿Qué es Maquila?
Maquila es un sistema de producción mediante el cual empresas ubicadas
dentro del Paraguay pueden producir bienes y servicios para ser exportados. La
producción es realizada por encargo de una empresa del exterior (Matriz), en
virtud de un contrato internacional y puede enviarse a cualquier país del
mundo.
El término maquila para designar producción por cuenta ajena se introdujo al
léxico económico por su sentido etimológico; proviene del árabe makila
(medida de capacidad), que designa la proporción de grano harina o aceite que
corresponde al molinero por la molienda (AVANCSO 1994:2).

La Maquila en Paraguay - Antecedentes

En julio del año 2.000 fue reglamentada la LEY 1.064/97 “DE LA
INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN”, que tiene por objeto
promover el establecimiento y regular las operaciones de empresas
maquiladoras que se dediquen total o parcialmente a realizar procesos
productivos tangibles o intangibles, combinando bienes o servicios de
procedencia extranjera importados temporalmente, con mano de obra y otros
recursos nacionales, destinando su producción a los mercados de exportación.
La Maquila Paraguaya se encuentra hoy operativa y en expansión, con el
trabajo conjunto de los sectores privado y público, a través del Consejo
Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), la Cámara

1
de Empresas Maquiladoras del Paraguay (CEMAP), y otros gremios
interesados.

UNA HERRAMIENTA DE DESARROLLO EN UN MUNDO

GLOBALIZADO
¿Qué ofrecemos y que podemos lograr con Maquila?
El Régimen de Maquila, junto con otras ventajas comparativas del Paraguay,
ofrece al inversionista condiciones inmejorables relacionadas a menores costos
tributarios y productivos, los que convierten al Paraguay en aliado estratégico
para la producción y participación en el comercio internacional.
En este proceso la Maquila representa para el Paraguay una oportunidad de
desarrollo. Es el instrumento ideal para fomentar una cultura exportadora, que
contribuya a generar ingresos para el país, puestos de trabajo e incorporar
tecnología y know how.
Con esta herramienta el Paraguay se potencia como puerta de acceso al
MERCOSUR, se integra a las cadenas productivas internacionales, permitiendo
a empresas de extrazona combinar sus ventajas comparativas con otras
paraguayas y de la región para ingreso al MERCOSUR.
Paraguay también es plataforma de Exportaciones de la Región, ya que
mediante la complementación productiva a través del régimen de Maquila
Paraguay es el socio estratégico al colaborar con la reducción de los costos de
producción, permitiendo a empresas de la región adquirir mayor
competitividad para acceder en mejores condiciones a los mercados de todo el
mundo.

¿A quiénes y cómo puede beneficiar el régimen de la maquila en nuestro

país?
 El beneficiario: Al nacional o extranjero que tenga constituida una
empresa en el Paraguay y con relación contractual con otra en el
exterior. Personas físicas o jurídicas, como también empresas que
tengan capacidad ociosa.

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  Capital a invertir: No existe límites ni montos mínimos, puede ser
nacional, extranjero o mixto.
 La ubicación: las industrias maquiladoras tienen la libertad de
instalarse en cualquier lugar del territorio paraguayo adecuándose a los
requisitos regionales según el caso.
 El rubro: No existe restricciones en relación al rubro. Se puede
producir u ofrecer cualquier tipo de productos o servicios.

COMO OPERA LA MAQUILA EN PARAGUAY

La Matriz envía a la maquiladora, bienes de capital, materias primas, insumos,

directamente o desde otros países; estos bienes entran al país bajo la figura de
admisión temporaria durante el tiempo establecido en el Régimen maquila, con
suspensión del pago de impuestos, previa garantía hipotecaria, prendaria,
fianza bancaria, dinero efectivo, pólizas de seguro.
La maquiladora a su vez podrá contratar bienes, servicios, mano de obra y
otros dentro del territorio paraguayo o importar de otros países por cuenta y
orden de la Matriz.
Los productos resultantes del servicio de maquilado, son enviados nuevamente
a la Matriz o al mercado de exportación por cuenta y orden de la Matriz. Los
sub-productos y desperdicios pueden ser reexportados, destruidos, o
nacionalizados para su posterior donación o venta en el mercado local. La
nacionalización implica el pago de todos los gravámenes temporalmente
suspendidos.
Las entradas y salidas de todos los bienes previstos en el Programa de Maquila
son administradas por un Sistema de Cuentas Corrientes que maneja la
admisión temporaria, procesamiento y devolución al exterior, y donde las
Maquiladoras están estructuradas como Centros de Costos de Producción.
La garantía ofrecida por la Maquiladora debe ser suficiente en todo momento
para cubrir la sumatoria de los impuestos temporalmente suspendidos,
indicados por el saldo en cuenta corriente. El mismo registra débito con cada

1
importación, y crédito con las respectivas exportaciones, destrucciones o
nacionalizaciones; en un proceso continuo.
Tanto el Contrato de Maquila como el de Sub-Maquila, se encuentran gravados
por un tributo único del 1% (uno por ciento) sobre el valor agregado en
territorio nacional o sobre la facturación realizada por cuenta y orden de la
Matriz.

Mercado de Producto
exportación
Mercado Nacional

MAQUILADORA

Provision Naciona
MATRIZ l
Bienes y
Bienes de Capital Servicios
Aaranceles e Mano de Obra
Insumos
Impuestos
SUSPENDIDO rimas
S = Garantía
Otros países

BENEFICIOS PARA EMPRESAS QUE SE INSTALAN

EN EL PARAGUAY A TAVÉS DE LA MAQUILA
1. Exoneración del Impuesto de Patentes a Comercios, Industrias
Profesiones y Oficios.
2. Exoneración del Impuesto a la Construcción que afecte a la Planta
Industrial y/o de Servicios conforme a lo aprobado en el Programa de
Maquila.
3. Exoneración de las tasas afectadas directamente al Proceso de Maquila.

1
 4. Exoneración de Impuesto al Valor Agregado que grava las operaciones
de arrendamiento de las maquinarias y equipos que forman parte del
Programa de Maquila.
5. Cualquier otro impuesto, tasa o contribución nacional o departamental
creado o a crearse.

OTROS BENEFICIOS

 Importación Temporal con suspensión del pago de aranceles

 Régimen de Importación
Las maquiladoras operarán bajo la figura “Admisión Temporaria”, que permite
el ingreso al país de bienes de capital, materias primas e insumos con la
suspensión temporal del pago de los aranceles e impuestos, previo
afianzamiento en forma de: garantía hipotecaria, prendaria, fianza bancaria,
dinero efectivo, pólizas de seguro.

 Tributo Único del Uno (1) %

En sustitución de cualquier otro tributo, se establece un Tributo Único del Uno

(1) % a aplicarse sobre:

- El Valor Agregado en Territorio Nacional.

- El valor total del producto, para el caso en que la maquiladora emita factura
al cliente final por ese valor total, por cuenta y orden de la matriz.

Pero ¿Que es Valor Agregado en Territorio Nacional?

Es la sumatoria de:

a) Bienes adquiridos en el país para cumplir con el contrato de maquila y

submaquila.

1
Se debe entender por compras en el país los bienes de compra local o
importados definitivamente por el maquilador o submaquilador.

b) Servicios contratados
El cual comprende:
- Servicios de energía eléctrica, agua, teléfono, otros similares.
- Servicios de profesionales independientes.
- Costo de financiamiento de capital operativo de la fábrica.
- Seguros de planta industrial, materias primas y de productos terminados.
- Depreciación de maquinarias en caso de ser de propiedad de la maquiladora
- Alquileres o arrendamientos pagados, sea por inmuebles, plantas equipos, etc.
- Demás servicios contratados no detallados anteriormente.

c) Salarios pagados en el país

Incluyendo cargas sociales.

 Recuperación del IVA

En cuanto al Impuesto al Valor Agregado, el Maquilador se constituye en

agente de retención (100%), y recupera el IVA retenido y depositado en un
plazo máx. de 10 días.

 Exoneraciones tributarias

Las maquiladoras están exentas de cualquier otro tributo nacional,

departamental o municipal, con excepción del Tributo Único del 1 %. Para las
ventas en el mercado local (máximo 10% de la producción del año anterior,
previa autorización del CNIME) deben pagarse todos los aranceles y tributos
que fueran suspendidos. Lo mismo se requiere para la nacionalización de sub-
productos, productos y desperdicios.

1
Esta exoneración se extiende a:
a) La importación de los bienes previstos en el Contrato de Maquila.
b) La reexportación de los bienes importados bajo dicho Contrato.
c) La reexportación de los bienes transformados, elaborados, reparados o
ensamblados bajo dicho Contrato.

ASPECTOS DESTACABLES DEL RÉGIMEN MAQUILA

¿Quienes pueden acogerse a los beneficios de este régimen?

Cualquier persona, física o jurídica, nacional o extranjera domiciliada en el

país y que se encuentre habilitada para realizar actos de comercio puede
solicitar la aprobación de un programa de maquila de exportación.
¿Dónde pueden instalarse?
En cualquier parte del territorio nacional con la única limitación dada por los
programas nacionales, departamentales y municipales de desarrollo urbano y
cuestiones medioambientales.
¿Con que figura?
En cualquiera de las formas establecidas en la Ley: Sociedades Anónimas
(S.A.), en Comanditas, de Responsabilidad Limitada (S.R.L.), Sucursales de
Empresas Extranjeras o Empresa individual con Responsabilidad Limitada.
¿Con que exigencias en relación a propietarios?
Pueden ser 100% de capital extranjero,
100% nacional, joint ventures. La Ley 117/91 “De inversiones” ofrece las
mismas garantías a las inversiones nacionales y extranjeras.
¿Como se rigen los Aspectos Medioambientales?
Todo lo que respecta a las cuestiones ambientales, se derivan a las leyes,
reglamentos y ordenanzas referentes al mismo.
¿Como se rigen los aspectos Laborales?

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Sin perjuicio, todo lo relativo a cuestiones laborales, estará regido por el
Código Laboral, Código Procesal Laboral y disposiciones complementarias

3 Buenas razones para invertir en Paraguay

1) Ubicación

En medio de América del Sur, dentro del llamado corredor

bioceánico que permite el fácil acceso a los más importantes puertos
y mercados de la región y al MERCOSUR, un mercado de 280
millones de personas.

2) Precios competitivos.

Bajos costos de mano de obra, con una población mayoritariamente

joven y muy abierta a aprender nuevas habilidades. Bienes raíces
accesibles con promedio de USS 500 la hectárea. Posee la energía
eléctrica más barata del mundo, según la Mercer Human Resource
Consulting.

3) Menor carga impositiva en la región.

Paraguay tiene el impuesto a las ganancias corporativas establecidas

por ley más bajas de la región según el documento Pagando
Impuestos, The Global Picture, de la consultora internacional
PricewaterhouseCoopers y el Banco Mundial.

PARAGUAY 10%
CHILE 17%
BOLIVIA 25%
URUGUAY 30%
VENEZUELA 34%
BRASIL 34%
ARGENTINA 35%

VENTAJAS QUE TRAJO LA MAQUILA EN EL PARAGUAY.

Desde su inicio.

Dese de la implementación del régimen de maquila en el país, su aporte ha sido

importante en cuanto al incremento y diversificación de las exportaciones, la

1
atracción de inversiones y la generación de empleos formales, según la
evaluación realizada este en el Ministerio de Industria y Comercio.

Para el apuntalamiento del régimen en este tiempo, Paraguay recibió el apoyo

del Gobierno de México, de la Agencia Internacional de Cooperación del Japón
(JICA), y recientemente del Gobierno de los Estados Unidos, a través del
Programa Umbral.

La maquila nos permitió diversificar los productos de exportación y los

mercados, y esperamos que nos sigan apoyando para generar empleos en el
país.

En le año 2007
Las maquiladoras alcanzaron el año pasado un récord de exportaciones de 74,7
millones de dólares, cobrando creciente importancia en la balanza comercial
del país.
La actualidad de la maquila.
La directora del CNIME, Lic. Raquel Ramírez, expuso ayer que el régimen de
maquila tuvo, en los seis primeros meses de este año, un crecimiento del 70%
en ventas, con respecto a lo registrado durante el 2009, en ese mismo
periodo.
Recordó que en el primer año de instalación de la maquila, en el 2001, se llegó
a una exportación de 1,2 millones de dólares, con 10 empresas operando en el
sector. Actualmente, las firmas maquiladoras suman un total de 40 y el año
pasado, el volumen de exportación llegó a los 60 millones de dólares. “Sin
embargo, en el 2008 tuvimos el pico máximo, con unos 78 millones de dólares
en exportación, bajo el régimen de maquila”, aseguró Ramírez.

Agregó que la meta para este año, teniendo en cuenta el volumen que se tiene
actualmente de producción, es llegar a los 100 millones de dólares, lo que
representaría el 2% de todo lo que exporta nuestro país.

1
Ranking de exportación

La profesional comentó que desde nuestro país lo que más se exporta bajo este
sistema de subcontratación internacional son: cuero natural, calzados
industriales y servicios como call center y software. “Gracias a este régimen
tenemos a Adidas y Penalty, entre otras reconocidas marcas. Esto se da
fundamentalmente porque el régimen le permite a la empresa ganar
competitividad para el mercado interno”, añadió.
Dijo también que el 50% de lo que se envía al extranjero a través de la maquila
se comercializa a los países miembros del Mercosur. Es por esta razón, refirió,
que instalarse en Paraguay se constituye en un gran atractivo para las
multinacionales extranjeras de Asia o Europa, ya que pueden exportar sus
productos (al obtener el origen correspondiente que exige el sistema) a
Argentina o Brasil libres de aranceles.
El sistema de maquila es una especie de tercerización de los productos. Las
firmas traen la materia prima en bruto al país, se elabora o se industrializa, y se
exporta directamente a la nación a dónde se va vender la mercadería. Sin
embargo, para exportar a países integrantes del bloque regional, se requiere
que el producto tenga un 40% de instrumentos de origen, es decir, de
componente paraguayo, para ingresar sin pagar los aranceles exigidos a otros
productos de extrazona.
La directora del Consejo Nacional de Maquiladoras expresó que la
presentación que realizó sobre cómo opera la maquila y sus avances en los
últimos tiempos, en el Pabellón Industrial, en la Expo 2010, fue a pedido de
las autoridades del MIC y de la UIP, considerando el cada vez más alto interés
de capitalistas en invertir bajo este régimen.
(Fuente abc color 27 de Julio de 2010 23:10)

Imagen internacional

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A través del régimen de maquila hemos logrado mostrar a los inversionistas
extranjeros que hay un Paraguay posible, previsible y talentos nacionales en
condiciones de entender la dinámica de la globalización la maquila ha
producido un mejoramiento ostensible del ambiente de negocios en nuestro
país.

Distinciones a Maquiladoras por exportaciones, por ayuda comunitaria y

por generación de empleo.
En la ocasión, se entregaron distinciones a las maquiladoras que permitieron
incrementar las exportaciones el año pasado, las que más exportaron, las
primeras empresas que incursionaron en el régimen, y aquellas que realizaron
alta inversión social, como el caso de INPA, que implementó un programa de
alfabetización que benefició a 40 obreros, y Vernón, que apadrina a víctimas
del incendio del Ycuá Bolaños para recibir alimentación y educación.

Además, recibieron mención las empresas con mayor cantidad de empleos, y

los organismos internacionales que colaboraron en la difusión del régimen.

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Evolución de las exportaciones por el régimen maquila en el Paraguay en
USD. Por rubro 22/09/08

Producto/Servicio 2006 2007 2008

Artículos Deportivos Ortopédicos 165.958,48 193.775,64 150.757,61

Artículos forrados en Cuero

24.606,00 32.302,00 20.548,00

Calzados Deportivos
15.480,00

Carteles publicitarios
20.568,37

Colchones y Somiers
322.202,34 352.925,57

Cueros curtidos
31.902.697,97 40.562.899,00 31.836.924,33

Filtros para Cigarrillos

8.831.296,85 13.764.252,44 7.304.832,93

Granos solubles
389.893,87 1.687.056,97 860.020,86

Insecticidas en aerosol
185.387,35

Laminados sintéticos
806.353,82 2.537.404,09 1.920.993,13

Molduras, placas y pisos de madera

6.392.524,82 6.384.829,92 5.310.557,44

Parches para neumáticos

200.467,53 236.569,27 137.275,75

Prendas de vestir
4.237.380,52 5.674.454,99 6.575.030,06

Resortes y soportes para somier

1.193.846,80 2.153.802,10 2.005.820,10

Filtros para agua

143.760,00 544.996,45

Unidades de almacenamiento digital

1.962,00

Productos farmacéuticos
233.761,66 951.023,85

1
Artículos de seguridad industrial
207.025,80

Tintas industriales
78.911,07

Servicios de call center

774.602,13 3.151.096,00

TOTALES
54.688.664,72 74.734.357,78 61.055.813,38

Fuente: centro Único de Tramites / Secretaria Ejecutiva CNIME

1
 CONCLUCIONES

Este trabajo de modalidad bibliográfica trajo consigo una gran satisfacción por
los conocimientos adquiridos. Nos muestra que el Paraguay con su deseo de
exportar, realiza convenios con otros países y fue así que en el año 1997 se
inicio la ley maquila, reglamentada posteriormente en el año 2000 la cual
permite que empresas internacionales puedan producir diferentes bienes y
servicios dentro del territorio nacional para una posterior exportación,
pudiendo estas importar las materias primas necesarias, prácticamente sin
impuestos y aprovechando los costos internos del Paraguay.

Gracias y a través a ellas hoy empresas vienen al Paraguay a fabricar sus

productos para su posterior exportación y posibilitan una transmisión de una
nueva generación de tecnologías de punta, que posibilitan elevar la
competitividad de nuestra base industrial nacional. Y a la vez están brindando
una importante fuente generadora de empleos, así como de capacitación y
adiestramiento de nuestros empresarios, profesionales y técnicos, como así
también de la Mano de Obra.

Pero la controversia es: ¿La maquila tiene un impacto positivo a las

exportaciones del Paraguay? A través y gracias este trabajo, operando con
procedimientos metodológicos para investigación bibliográfica se consolidó
una respuesta tentativa de solución: La maquila, por sus características y
orientación hacia los mercados del exterior, tiene un impacto positivo en las
exportaciones del paraguay. Tomando en cuenta sus características más

1
relevantes como el Tributo Único del Uno (1) %, y el aprovechamiento de
costos internos del país como mano de obra, servicios de energía eléctrica,
agua, teléfono entre otros servicios. Estas ventajas que ofrece la maquila actúan
como seductor para empresas internacionales que van sumándose a este
mecanismo prometedor que ayuda que el paraguay incremente sus
exportaciones.
BIBLIOGRÁFIA:

 Economía Paul A. Samuelson.

 Breve diccionario etimológico de la lengua castellana.
 Informaciones bibliográficas proporcionadas por CNIME.
 Todo maquila (revista bibliográfica proporcionadas por el Ministerio de
Industria y Comercio)
 Maquila 2008 (revista bibliográfica proporcionada por el Ministerio de
Industria y Comercio)
 w:ww.wikipedia.org
 www.maquila.gov.py/instructivo.htm
 www.lanacion.com.py

• http://www.abc.com.py