ANÁLISIS Y EVALUACIÓN

DE LA
INSEGURIDAD PAÍS

Rafael Calduch Cervera

Catedrático de Dº Internacional Público y RR.II.
Universidad Complutense de Madrid

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 ¿POR QUÉ ES NECESARIO EL ANÁLISIS DE LA
INSEGURIDAD POLÍTICA/PAÍS?

“El hombre
conoce con certeza un pasado que no puede
cambiar,
actúa en un presente inevitable pero sobre el que
ya decidió en el pasado
y se ve obligado a decidir sobre un futuro
incierto”
R. Calduch
POR LOS CAMBIOS JURÍDICOS EN LA UE

REGLAMENTO (UE) Nº 462/2013 DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 21 de mayo de 2013 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº
1060/2009 sobre las agencias de calificación crediticia

DIRECTIVA 2013/14/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL

CONSEJO
de 21 de mayo de 2013 que modifica la Directiva 2003/41/CE relativa a las
actividades y la supervisión de fondos de pensiones de empleo, la
Directiva 2009/65/CE, por la que se coordinan las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas sobre determinados organismos de
inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), y la Directiva
2011/61/UE, relativa a los gestores de fondos de inversión alternativos,
en lo que atañe a la dependencia excesiva de las calificaciones crediticias

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 CONCEPTOS BÁSICOS:
INSEGURIDAD vs RIESGOS

ÉXITO

DECISIÓN EJECUCIÓN CONTROL

FRACASO

INCERTIDUMBRE + RIESGO = INSEGURIDAD

INTELIGENCIA + EXPERIENCIA = SEGURIDAD

 INCERTIDUMBRE

la ignorancia, total o parcial, de la validez de las

distintas opciones, sobre las que realizar la
elección, para alcanzar los resultados de un
modo cierto o, al menos, con la máxima
probabilidad posible

INTELIGENCIA
el proceso de obtención, tratamiento y aplicación
de la información para mejorar el conocimiento
en cada decisión

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CAUSAS DE LAS INCERTIDUMBRES

DECISIONES
INCERTIDUMBRES EQUIVOCADAS

REPETITIVAS ÚNICAS

IGNORANCIA ERRORES DE ANÁLISIS

INFORMACIÓN
HECHOS
INTERPRETACIÓN VALORACIÓN O
CONOCIMIENTOS CUANTIFICACIÓN
TEÓRICOS GENERALES
 RIESGOS

la ocurrencia o probabilidad de ocurrencia de

sucesos o circunstancias que provocan daños o
perjudican la ejecución de las decisiones y con
ello el éxito de los resultados esperados

EXPERIENCIA

la adquisición mediante patrones de conducta de

la capacidad para aplicar el conocimiento
humano a la resolución de problemas concretos
o la satisfacción de necesidades

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 CAUSAS DE LOS RIESGOS

ACCIONES
RIESGOS INEFICACES

IMPREVISIÓN REPETITIVAS ÚNICAS

DECISIONES ERRORES DE ACTUACIÓN

EQUIVOCADAS

SUCESOS FALTA DE INEXPERIENCIA

FORTUITOS PLANIFICACIÓN
ERRORES
IGNORANCIA CONOCIMIENTOS FALTA DE
DE ANÁLISIS IGNORANCIA
APLICADOS PRÁCTICA
TIPOLOGÍA DE INCERTIDUMBRES Y RIESGOS

INCERTIDUMBRES
RIESGOS
ESPACIO
TIEMPO
ACTORES IMPREVISTOS PREVISIBLES

OBJETIVOS

MOTIVOS FORTUITOS IGNORADOS

MEDIOS
EXCLUSIVOS COMPARTIDOS

ESTRATEGIAS

ACCIONES

RESULTADOS
 CATEGORÍAS DE INSEGURIDAD
POLÍTICA

INSEGURIDAD INSEGURIDAD
SISTÉMICA SISTÉMICA
INTERNACIONAL ESTATAL
Poder descentralizado y Poder centralizado y regulado
escasamente regulado

Inseguridad con efectos Inseguridad con efectos

Transnacionales o Globales nacionales o regionales

Incertidumbres y riesgos Incertidumbres y riesgos

altamente complejos de susceptibles de evaluar y
evaluar y controlar controlar

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 CAUSAS DE INSEGURIDAD POLÍTICA
INTERNACIONAL
1.- PLURALIDAD DE POTENCIAS MUNDIALES Y REGIONALES
COMPTIENDO ENTRE SÍ PARA CONDICIONAR LAS RELACIONES ENTRE
LOS PAÍSES

2.- DIFUSA JERARQUÍA DE PODER ENTRE ESTADOS, ORGANIZACIONES

INTERGUBERNAMENTALES, ONGs, EMPRESAS MULTINACIONALES

3.- HETEROGENEIDAD POLÍTICA, ECONÓMICA, SOCIAL Y CULTURAL

ENTRE LOS PAÍSES

4.- PROGRESIVA FUSIÓN DE LAS FORMAS DE VIOLENCIA POLÍTICA:

(rebeliones, guerrilla, terrorismo y guerra convencional)

5.- MOVILIZACIÓN TRANSNACIONAL DE OPINIONES PÚBLICAS Y

COLECTIVOS SOCIALES QUE ALTERAN LAS AGENDAS DE LOS
GOBIERNOS

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 MARCOS DE ANÁLISIS INTERNACIONAL

MARCO ANÁLISIS TEMPORAL

MUY
LARGO MEDIO CORTO
CORTO
PLAZO PLAZO PLAZO
( + 10 años) (5/10 años) (1/5 años) PLAZO
( días/ meses)

ESTRUCTURA COYUNTURA SITUACIÓN

UMBRAL DECISIONAL UMBRAL OPERATIVO

MARCO ANÁLISIS GEOGRÁFICO

GLOBAL TRANSNACIONAL REGIONAL ESTATAL

Condicionantes operativos Condicionantes decisionales

TABLA DE VARIABLES DE INSEGURIDAD POLÍTICA NACIONAL
8 Categorías – 37 Subcategorías – 116 variables
Categorías y variables (Rango 0 a 100)
RÉGIMEN POLÍTICO
Grado de democracia del régimen político vigente
Duración del régimen político vigente
División efectiva de los poderes del Estado
Cambios en el régimen político vigente
MOVILIZACIÓN POLÍTICA
Grado de fragmentación social de la política
Nivel histórico de participación electoral
GRADO DE LEGALIDAD
Características de la legislación constitucional
Organización del sistema judicial
Jurisdicciones penales especiales o tribunales de excepción
Seguridad jurídica y garantías del sistema legal
Graves violaciones de los derechos humanos y libertades fundamentales
CONFLICTIVIDAD Y VIOLENCIA POLÍTICAS
Nivel de violencia represiva nacional
Nivel de violencia subversiva
Nivel de conflictos armados intraestatales
Violencia política de origen racial, étnico, lingüístico o religioso
Grado de oposición política extrainstitucional
Grado de conflictividad entre instituciones estatales

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 GESTIÓN POLÍTICA DEL TERRITORIO ESTATAL
Características del territorio estatal, incluido el espacio marítimo
Capacidad de recursos básicos
Recursos estratégicos
Infraestructuras esenciales
Características de las fronteras
Control de fronteras
Nivel descentralización territorial del poder político
GESTIÓN POLÍTICA DE LA POBLACIÓN
Impacto político de las características de la población
Esperanza media de vida
Movimientos masivos de población
Carencias básicas de la población
Desigualdad de distribución de la riqueza
Participación social en órganos de representación institucional
ESTABILIDAD POLÍTICA DEL PODER EJECUTIVO
Apoyo parlamentario del poder ejecutivo
Importancia de las crisis o cambios en el poder ejecutivo durante la legislatura
SEGURIDAD INTERIOR Y DEFENSA
Características de las Fuerzas de Seguridad Interior
Inseguridad ciudadana
Características de las Fuerzas Armadas
Grado de militarización institucional de la defensa y la seguridad del Estado
Presión de la seguridad interior y la defensa del Estado sobre la sociedad
INDICE INSEGURIDAD POLÍTICA TOTAL

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•ÍNDICE DE INSEGURIDAD POLÍTICA NACIONAL DE LA
REPÚBLICA DE LA UNIÓN DE MYANMAR

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 TIPOS DE INFORMACIÓN Y ÁMBITOSDE APLICACIÓN

INFORMES MEDIOAMBIENTAL (10%)

INDICADORES SOCIAL (20%)

ESTRUCTURA
DOCUMENTOS POLÍTICA (25%)
ECONÓMICA (25%)
NOTICIAS
CULTURAL (20%)

INSTITUCIONES
INFORMACIÓN COYUNTURA
NORMAS DE CONDUCTA

NOTICIAS POLITICAS

SITUACIÓN DIRIGENTES
ENCUESTAS
CONDICIONES
OPERATIVAS
DECLARACIONES
ESCENARIOS Aceleradores
INDICADORES ACCIONES

INFORMES
Desencadenantes
 INSTRUMENTOS Y RESULTADOS DEL ANÁLISIS

INDICADORES Potencialidades

BASES DATOS TENDENCIAS

REAL
Limitaciones
SIMULACIÓN ESTRUCTURA
Posibles
ORDENADOR

ESTUDIOS DE PUNTOS CRÍTICOS

Previsibles
ÁREA (% Probab.)

JUICIOS DE
EXPERTOS ESCENARIOS
COYUNTURA Seguros

ANÁLISIS Maximizar
PUNTOS CRÍTICOS Beneficios

Minimizar
TEORÍAS Y ACCIONES Y Costes

MODELOS
SITUACIÓN RESULTADOS Minimizar
Perjuicios
CIENTÍFICOS
FUENTES DEL CONOCIMIENTO APLICADO

EVALUACIÓN DE LA LITERATURA
CIENTÍFICA

ESTUDIOS DE CASOS
ANÁLOGOS
TEORÍA
APLICACIÓN DE MODELOS
CONOCIMIENTO
APLICADO
LECCIONES APRENDIDAS
REALIDAD

CONOCIMIENTO DE EXPERTOS

DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIÓN DE LA PRÁCTICA

EVALUACIÓN DE LA
RESOLUCIÓN DIRIGIDA DE LITERATURA CIENTÍFICA

CASOS PRÁCTICOS ESTUDIOS COMPARADO DE CASOS

ANÁLOGOS

APLICACIÓN
SIMULACIÓN POR DE MODELOS

ORDENADOR
CONOCIMIENTO DE EXPERTOS
PRÁCTICA

SIMULACIÓN REAL DE LECCIONES APRENDIDAS

CASOS
NORMAS OPERATIVAS
O
PRÁCTICAS APLICABLES
PARTICIPACIÓN EN CASOS
REALES