DESPLIEGUE ESTRATÉGICO DE TRANSNAVAL EN EL CORTO, MEDIANO Y

LARGO PLAZO

A. EL PROBLEMA.

1. Formulación del problema.

Para la gran mayoría de los Estados del mundo el concepto de Intereses

Marítimos, es de vital importancia no solo para el bienestar de sus ciudadanos
sino para la propia pervivencia de los Estados ya que son considerados como el
“conjunto de beneficios de carácter económico, político social y militar que
obtiene una nación de todas las actividades relacionadas con el uso del mar”.1

En Sud América, existen países (como es el caso de Chile), que tienen una
legislación marítima muy adelantada, lo que le ha permitido por ejemplo el
lanzamiento y posterior sostenimiento de su teoría política marítima denominada
“Mar Presencial”. Esta legislación ha permitido el sostenimiento de sus Intereses
Marítimos; por lo que han desarrollado una amplia actividad en torno a cada uno
de sus componentes como son la industria pesquera, naval, explotación del lecho
marítimo, etc, implementando en muchos casos verdaderos complejos industrilaes
que no solo garantizan su protección, sino que contribuyen al desarrollo de su país
y por ende al bienestar de su población.

En Bolivia, la protección y desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y

Lacustres (tal como los denominamos) ha sido asumida con responsabilidad y
naturalidad por la Fuerza Naval Boliviana, puesto que como poder naval;
debemos proteger los Intereses Marítimos que como la teoría dice son de
eminente carácter económico y Social.

A diferencia de lo que acontece en otros países donde el tema es de tratamiento

del mas alto nivel político y económico, en nuestro país, como ya lo afirmamos,
es de atribución directa del poder naval. Para sustentar esta aseveración debemos
recurrir a la misión de la Fuerza Naval Boliviana inscrita en la Ley Orgánica de

1
PODERÍO MARÍTIMO, Eri Soliz oyarzun, Pag. 5
 las Fuerzas Armadas de la Nación, la misma que en un párrafo específico señala
como parte de nuestra misión: ”……..Asegurar la soberanía y defensa de los
Intereses Marítimos Fluviales y Lacustres de la Nación”.2

Como refuerzo a este breve análisis tenemos el hecho de que la propuesta de la

Comisión de Seguridad y Defensa de la Asamblea Constituyente en lo que se
refiere al tema específico indica: “El desarrollo y administración de los intereses
marítimos, fluviales, lacustres y marina mercante, por su naturaleza es prioridad del
Estado, su protección y control es ejercida por la Armada Boliviana, de acuerdo a
Ley”.3

Lo que implica que en la nueva Constitución Política del Estado, puede estar
puntualmente incluido las directrices para el desempeño del rol preponderante que
la Fuerza Naval Boliviana en la temática en cuestión.

Hasta la fecha y ante el hecho que analizamos en los párrafos anteriores, la

Institución Naval ha ideado su Despliegue Estratégico disponiendo la ubicación
de Unidades Navales en los espejos de agua bajo jurisdicción nacional. Una de
estas Unidades es precisamente TRANSNAVAL, que ha expandido su Despliegue
Estratégico en el Eje Ichilo – Mamoré (transporte de combustibles), en el Canal
Tamango (servicio de dragado del lecho del río), en Puerto Guayaramerin (cruce
de embarcaciones mediante un transbordador), el Astillero Naval No. 2 en Puerto
Villarroel (industria naval) y el Taller de Botes en Cochabamba (industria naval).

Sin embargo, la actual situación político – económica que vive el país, ha

posibilitado la apertura de nuevas posibilidades de incursión en actividades que
evidentemente contribuyen al desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y
Lacustres del país, tal es por ejemplo la firma del Convenio Interinstitucional
Fuerza Naval Boliviana - Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, para el
transporte de combustibles con destino a nuestro país por la Hidrovía Paraguay –
Paraná, tarea en la que TRANSNAVAL puede incursionar con amplia posibilidad
de éxito.

2
LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS No. 1405, Pag. 22.
3
Propuesta de la Comisión de Defensa de la Asamblea Constituyente, www.foroconstituyente.info
 Este nuevo espectro, nos lanza como primer desafío el rediseñamiento del
Despliegue Estratégico de la empresa, con el requisito adicional que éste pueda
prever su destino a futuro, a la luz del fortalecimiento de los Intereses Marítimos,
Fluviales y Lacustres.

Analizados estos antecedentes, y por todo lo anteriormente expuesto, surge la

siguiente interrogante:

¿Cuáles deben ser las características de las Estrategias de

Crecimiento de TRANSNAVAL en el corto, mediano y largo plazo
que permita desarrollar los Intereses Marítimos, Fluviales y
Lacustres de Bolivia?

2. Preguntas de investigación.

¿Cuál es el diagnóstico actual del rol desempeñado por TRANSNAVAL en lo

relacionado al desarrollo de los Intereses Marítimos Fluviales y Lacustres?

¿Cuáles son las medidas que en el marco legal debe TRANSNAVAL adoptar
para enfrentar los nuevos desafíos para la empresa?

¿Cuáles deben ser las características de las estrategias de crecimiento que

TRANSNAVAL debe asumir en el corto, mediano y largo plazo y que propicien
del desarrollo de los Intereses Marítimos Fluviales y Lacustres?

¿De qué manera debe TRANSNAVAL conjuncionar sus Estrategias de

Crecimiento con el desarrollo de los Intereses Marítimos Fluviales y Lacustres?

3. Objetivos de la investigación.

a. Objetivo General.

Diseñar el Despliegue Estratégico de TRANSNAVAL para el

corto, mediano y largo plazo que permita un adecuado
desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres.
 b. Objetivos Específicos.

1) Diagnosticar la situación actual de TRANSNAVAL con relación al

desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y lacustres.

2) Identificar las medidas legales que TRANSNAVAL debe asumir en

el corto plazo que le permitan afrontar los nuevos desafíos y
oportunidades.

3) Describir las características de las estrategias de crecimiento de

TRANSNAVAL en el corto, mediano y largo plazo que propicien el
desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres.

4) Describir los factores de conjunción entre las Estrategias de

Crecimiento de TRANSNAVAL con el desarrollo de los Intereses
Marítimos, Fluviales y Lacustres.

4. Justificación de la investigación.

Este trabajo de investigación realizará un aporte al nuevo enfoque que la empresa

debe adoptar respecto de las líneas directrices que guíen su futuro, en vista de los
nuevos desafíos y oportunidades que producto del momento político – económico
actual se manifiestan en la actualidad.

A diferencia de otros estudios referidos al mismo tema, el presente trabajo

presenta un análisis del papel desempeñado por TRANSNAVAL en lo que se
refiere al desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres al presente
y asimismo, presenta una proyección de su desempeño en la temática a futuro.

El análisis encuentra su principal apoyo en el hecho de que la Institución Naval a

la fecha, tiene bajo su tuición el desarrollo de los Intereses Marítimos Fluviales y
Lacustres, situación que cobrará mayor importancia con el mandato
constitucional que se prevé recibirá la Fuerza Naval Boliviana en el corto plazo,
el mismo que estaría insertado en forma específica en el nuevo texto de la
Constitución Política del Estado.
 El trabajo presentado significará una verdadera guía para facilitar a la Institución
el cumplimiento de esa misión en la cabalidad del concepto, como un verdadero
aporte a la continuación y mejoramiento de los logros hasta ahora alcanzados.

En el campo específico de TRANSNAVAL, la investigación significará un mejor

aporte, puesto que en base a un análisis de los logros de la empresa hasta el
momento, intentará señalar el camino que debe seguir en su desarrollo, en directa
relación con la protección de los Interés Marítimos Fluviales y Lacustres del país;
como principal Unidad con presencia directa y efectiva en el ámbito fluvial y en
otras actividades relacionadas.

5. Limitaciones de la investigación.

Durante la ejecución de los trabajos se prevén las siguientes:

- Dificultades en el acceso a la información.

- Distancia con los expertos.

B. EL MARCO TEÓRICO.

1. Antecedentes teóricos del problema.

En lo que se refiere a los campos estratégico y legal en general, se ha revisado la

bibliografía existente en bibliotecas especializadas, así como la información
disponible en el INTERNET. Asimismo se revisará los conceptos doctrinarios
existentes en bibliografía de autores internacionales y nacionales, existentes en
libros, textos, tesis y otros trabajos.

En lo que se refiere al aspecto legal se efectuará un análisis comparado con la

legislación existente en el ámbito nacional como internacional, procurando un
amplio análisis en procura de salvar las dificultades emergentes de la
particularidad de las características de TRANSNAVAL como empresa.

En el análisis del tema estratégico y en el relacionado con los Intereses

Marítimos, Fluviales y Lacustres, se recurrirá a la abundante bibliografía
existente en el ámbito internacional y de algunos trabajos existentes en la
 Institución. El estudio de su contenido buscará afianzar en forma permanente la
natural simbiosis que debe existir entre ambos conceptos.

2. Bases teóricas.

La teoría básica disponible nos señala que el Poder Naval de un Estado, (que en
nuestro caso está representado por la Fuerza Naval Boliviana) y los Intereses
Marítimos Fluviales y Lacustres conforman el Poder Marítimo del país, lo que
significa que ambos componentes están directamente ligados y su accionar no
puede concebirse de ninguna manera por separado.

En el caso de Bolivia, estos dos componentes aparecen fusionados en forma mas

estrecha (en franca coexistencia) ya que la Fuerza Naval Boliviana ha asumido
por mandato legal el Desarrollo de los Intereses Marítimos Fluviales y Lacustres.
Esta relación directa nos impone como componente armado del país, una
responsabilidad amplia que debe ser ejercida a través del desarrollo, el incentivo
o el control (según sea el caso) de actividades tales como:

- Transporte Fluvial que comprende todo lo vinculado con la marina

mercante y la operación portuaria o de terminales marítimos,
incluyendo a todas las actividades técnicas, comerciales y labores
conexas.

- Pesca y Acuicultura que comprende la captura, extracción y cultivo

artificial e industrialización de los recursos vivos acuáticos, como
asimismo, las acciones tendientes al repoblamiento de determinadas
especies.

- Industria Naval, que abarca todo lo relacionado con la construcción,

mantenimiento y reparación de naves y artefactos navales.

- Investigación científica y tecnológica orientada a generar el

conocimiento necesario para usar racionalmente el recurso
acuático.

- Explotación del lecho del río y el fondo marino.

 - Deportes Náuticos y Recreación, relacionados con todas las
actividades competitivas, recreativas y turísticas.4

En la práctica se puede apreciar que no todas estas actividades tienen directa

relación o están bajo directa responsabilidad de la Fuerza Naval Boliviana (es
decir bajo responsabilidad del componente armado), porque existen otras
instituciones que directa e indirectamente intervienen. Las actividades que por
esencia nos compete son la seguridad en el medio fluvial y el control sobre la
aplicación de las normas legales y reglamentarias.

En el caso de TRANSNAVAL (que dicho sea de paso es una Unidad directamente

dependiente de la Fuerza Naval Boliviana) desarrolla alguna de las actividades
que los conceptos teóricos detallan en los párrafos anteriores, tales como:
Transporte Fluvial, Industria Naval e investigación Tecnológica (sino científica);
como una de las principales Unidades con amplia presencia en el medio acuático
y que contribuye en forma directa al desarrollo, preservación, protección y
defensa de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres de Bolivia.

Es precisamente esta simbiosis la que sirve como teoría sólida de sustento en la

investigación, ya que el desarrollo de estas tareas y la posible incursión en la
Hidrovía Paraguay – Paraná impone la readecuación de su Despliegue
Estratégico, adoptando Estrategias de crecimiento que primero le permitan
afrontar los desafíos y oportunidades que en el nuevo espectro económico –
político se le presentan; en segunda instancia, posibilite el desarrollo de los
Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres del país.

3. Definiciones y términos básicos.

Despliegue estratégico:

Es el frente adoptado con grandes intervalos, y que encierra la sutileza de engañar

al enemigo a fin de que piense como real el en verdad opuesto al objeto de un
movimiento estratégico. Las dislocaciones o despliegues estratégicos se emplean
como medios para apoderarse prontamente y sin gran advertencia del enemigo, de
posiciones ventajosas que ofrecen grandes dificultades en su conquista.
4
PODERÍO MARÍTIMO, Eri Soliz Oyarzun, Pag. 5
Estrategia:

Arte de dirigir la guerra / Conducción hábil y certera del conjunto de las

operaciones, de una gran ofensiva o de una fundamental defensa. Para Heller,
Estrategia es la ciencia de las grandes disposiciones y operaciones en cambio
táctica es la ciencia de las posiciones, de las maniobras y del empleo de las
diferentes armas

Poder Marítimo:

Es la capacidad de una nación para explotar los beneficios que brindan los
espacios acuáticos en su proyección política, económica y cultural.

Es una parte constitutiva del poder económico del Estado y representa la

integración de los intereses marítimos y el poder naval de la nación.

Intereses Marítimos:

Son aquellos objetivos que forman parte de los intereses nacionales y cuyas
características esenciales se hallan vinculadas al uso del mar. No se restringen por
tanto al concepto esencialmente económico, sino que abarca una gama de
actividades mucho mas amplia en los ordenes político, económico y cultural.

Es correcto afirmar, que los intereses marítimos en el caso de Bolivia están

determinados por las sgtes. Necesidades dentro de los objetivos nacionales:

- Intercambio comercial y comunicación con el resto de los piases del

mundo.

- Explotación de los recursos que ofrecen el mar, las cuencas lacustres y

fluviales en particular.

- Intercambio científico y tecnológico con el resto de los países del mundo.

- Recuperación de la cualidad marítima del país, etc.

Poder Naval:
 Valoración que por el numero y calidad de las naves de guerra y por la
competencia de sus mandos se hace de la escuadra de una nación / poderío
efectivo de los piases que poseen una gran marina de guerra / dominio del mar.

4. Sistema de hipótesis.

El desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres de

Bolivia, está condicionado a la correcta adopción de Estrategias
de crecimiento de TRANSNAVAL en el corto, mediano y largo
plazo.

5. Sistema de variables.

a. Variable dependiente.

Fortalecimiento de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres de

Bolivia.

b. Variables independientes.

Estrategias de Crecimiento de TRANSNAVAL en el:

- Corto,

- Mediano y

- Largo plazo.

C. METODOLOGÍA.

1. Unidad de análisis.

La unidad de análisis de la investigación está constituida por:

- Doctrina naval internacional.

- Normas legales actualmente vigentes.

 - Planes estratégicos, directivas y disposiciones de la Fuerza Naval
Boliviana.

- Personal actualmente destinado en el Área Naval No. 1 “Cochabamba”.

- Expertos en el tema.

a. Población.

Está conformada por el personal profesional naval en función directiva de

TRANSNAVAL, personal profesional de apoyo en la empresa y personal
profesional naval destinado en el Área Naval No. 1 “Cochabamba”.

b. Muestra.

Grupo de expertos en estrategia, expertos en doctrina naval internacional,

ex comandantes de TRANSNAVAL y expertos en la actividad fluvial.

La muestra será seleccionada en base a los siguientes parámetros

estadísticos:

- No probabilística.

- Por conglomerado.

- Estratificada.

2. Tipo de investigación.

El tipo de investigación es descriptiva, documental y de campo. La

operacionalización de la variable se presenta en Anexo “ALFA”.

La validación de los instrumentos, se realizará en base a jueces y estudio piloto.

3. Instrumentos.

Cuestionarios, ver Anexo “BRAVO”.

4. Técnicas de recolección de datos.

 La investigación se realizará en su primera fase, mediante recopilación de
información documentada y en su segunda fase se aplicarán los instrumentos a la
muestra seleccionada en le personal destinado en el Área Naval No. 1
“Cochabamba” y expertos destinados en el interior del país.

5. Técnicas de análisis.

Las variables y sus indicadores se codificarán de tal manera que permita una
posterior evaluación e interpretación de datos.

Se analizará cualitativamente las respuestas recibidas por el personal encuestado,

posteriormente éstos resultados serán analizados de acuerdo a la escala
establecida.

Recibidos los instrumentos se procederá a la evaluación y de acuerdo al análisis

se incorporarán las sugerencias del Despliegue Estratégico de TRANSNAVAL.

D. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

1. Recursos humanos.

Los miembros del equipo de trabajo y los encuestados.

2. Recursos institucionales.

Los de propiedad de la Fuerza Naval Boliviana.

3. Presupuesto.

El presupuesto será cubierto por el equipo de estudio.

FASE ACTIVIDADES PREVIAS COSTO CANTI- TOTAL

UNITARIO DAD

PRELIMINAR ACOPIO DE INFORMACIÓN

- Fotocopias 0.20 600 120
- Transporte 200
- Otros 300

INICIAL TRABAJO DE ESCRITORIO

 - Papel bond 1000 100
- Fotocopias 0.20 1200 240
- Transporte 300
- Tinta para impresora 25 6 150
- Discos compactos y otros 3 20 60
OPERATIVA CORRECC. VERSIÓN FINAL
- Papel bond 1000 100
- Tinta para impresora 25 2 50
- Fotocopias 0.20 200 40
- Tapas 20 10 200
- Empastado 20 6 120
- Ayudas para exposición 10 30 300

TOTAL 2280

4. Cronograma.

Ver Anexo “CHARLIE”.

5. Temario tentativo.

CAPÍTULO I Diagnóstico de la incidencia de TRANSNAVAL en el

desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales y Lacustres
de Bolivia.

CAPÍTULO II Análisis de la situación legal de TRANSNAVAL frente a

los nuevos desafíos y oportunidades.

CAPÍTULO III Estrategias de Crecimiento de TRANSNAVAL en el corto,

mediano y largo plazo.

CAPÍTULO IV Propuesta de conjunción de las Estrategias de Crecimiento

de TRANSNAVAL con el desarrollo de los Intereses
Marítimos, Fluviales y Lacustres.

CAPÍTULO V Conclusiones y recomendaciones.

 BIBLIOGRAFÍA

1. LIBROS.

MEJÍA IBAÑEZ, Metodología de la Investigación, La Paz, Bolivia, tercera

reimpresión, 2005.

DE BORDEJE MORENCOS, Diccionario Estratégico, Político y Militar,

Barcelona, España, 1982.

2. TEXTOS.

ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR, Estrategia organizacional

de la Fuerza Naval Boliviana, La Paz, Bolivia, 1997.

ESCUELA DE GUERRA NAVAL, Políticas y estrategias de los Intereses

Marítimos, La Paz, Bolivia, 2002.

3. TESIS.

GEMELO, Alianzas estratégicas de TRANSNAVAL para un desarrollo

sostenible, La Paz, Bolivia, 2001.

GRAGEDA ARNES CARLOS, Participación de la Fuerza Naval Boliviana en

la Educación escolar para la Cocientización Marítima, La Paz, Bolivia, 2000.

4. OTRAS PUBLICACIONES.

COMISIÓN DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA ASAMBLEA

CONSTITUYENTE, Propuesta sobre reintegración de Intereses Marítimos,
Fluviales y Lacustres, www.foroconstituyente.info.

SOLIZ OYARZUN, Poderío Marítimo, www.ligamar.cl

 DISEÑO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN

A. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN.

1. Título.

DESPLIEGUE ESTRATEGICO DE TRANSNAVAL A CORTO, MEDIANO Y

LARGO PLAZO

2. Introducción.

La U.O.S.Transnaval, en los pocos años de su existencia como empresa, ha logrado

establecer las bases necesarias para encarar su desarrollo y potenciamiento con
optimismo, para ello cuenta con la organización, capacidad y experiencia necesaria
en el campo de la administración, venta de servicios, y producción de bienes.
Con la Flotilla Fluvial que cuenta la Unidad Operativa de Servicios “Transnaval”,
lleva el apoyo al progreso de los Departamentos del Beni y Pando, transportando
combustibles y lubricantes, como elementos sustanciales para su desarrollo
económico. La difícil situación económica por la cual atraviesa el país, obliga a la
Institución Armada, a través de su principal Unidad Operativa de Servicios
“Transnaval”, a diversificar sus actividades con la finalidad de preservar su
patrimonio, fortalecerlo y contar con fuentes propias de ingreso económico que le
permitan solucionar en parte sus problemas internos emergentes de sus limitaciones
presupuestarias.

El Plan propuesto, es una alternativa, orientada a mejorar la situación económica, es

de gran importancia, ya que buscará alcanzar niveles óptimos de administración
empresarial que le permitan contribuir al fortalecimiento de la Unidad Operativa de
Servicios “Transnaval”.

La liberación comercial afecta de distinto modo a todas las regiones del mundo. Los
ajustes para mantener la competitividad también son diferentes en profundidad, corte
social y tolerancia política. Los cambios en la informática y la tecnología, la
internacionalización de las finanzas, la expansión de las comunicaciones y la
 emergencia de corporaciones transnacionales son los esfuerzos que impulsan la
globalización.

El círculo de violencia que caracteriza los reclamos sociales de los últimos años en
nuestro país, en especial los acontecimientos ocurridos el año 2003, presentan un
clima de inestabilidad que influye directamente para que los índices de los niveles de
delincuencia, inseguridad y subversión se encuentren en aumento, con casos de
preocupación alarmante en la población, los mismos que afectan el desarrollo normal
de la actividad económica.

B. PROBLEMA.

1. Formulación del problema.

La investigación y desarrollo como proceso de proyección institucional, es

prioritario para toda organización con visión de futuro, debido a que éste centra su
atención y valora la capacidad intelectual y experiencia de sus profesionales, para
superar los problemas que se presentan en sus ámbitos de actuación posibilitando
mejorar progresivamente la calidad de los bienes o servicios que presta, más aún
cuando los recursos materiales y financieros son escasos.

En este contexto la Fuerza Naval Boliviana, tiene plena conciencia de la importancia

que reviste el proceso de “investigación y desarrollo” para proyectar su futuro y
conseguir resolver los problemas que se presentan en sus espacios de actuación, bajo
criterios científicos aprovechando la múltiple capacidad y experiencia profesional de
su personal profesional.

Sin embargo, este proceso demanda de una planificación de largo plazo, bajo
criterios estratégicos, y en tal sentido esta necesidad se constituye en el problema
central de la presente investigación, el cual se expresa en los siguientes términos:
 a. Enunciado del Problema.

¿Cuáles son las demandas y necesidades de la U.O.S. Transnaval para

lograr un despliegue estratégico a corto, mediano y largo plazo?

¿El mercado actual al que TRANSNAVAL suministra derivados del

petróleo, garantiza su subsistencia empresarial?

2. Preguntas de investigación.

a. ¿En qué ámbitos de actuación institucional, la Fuerza Naval Boliviana necesita

impulsar la investigación y desarrollo por medio de un instrumento
estratégico?

b. ¿Qué recursos humanos, materiales, financieros y normativa legal, precisa la

Fuerza Naval Boliviana para impulsar la investigación y desarrollo de sus
ámbitos de actuación institucionales a través de un instrumento estratégico?

c. ¿Qué estructura organizacional requiere la Fuerza Naval Boliviana para

impulsar la investigación y desarrollo de sus ámbitos de actuación
institucionales mediante un instrumento estratégico?

d. ¿Un Plan Director, como instrumento estratégico, permitiría a la Fuerza Naval

Boliviana impulsar la investigación y desarrollo de sus ámbitos de actuación
institucionales para su proyección al futuro?

3. Objetivos de la investigación.

a. Objetivo general.

Identificar las demandas y necesidades de la U.O.S.Transnaval que le permita

desarrollar un despliegue estratégico a corto, mediano y largo plazo

b. Objetivos específicos.

1) Diagnosticar la situación actual de la U.O.S.Transnaval para desarrollar

un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo.
 2) Establecer y fortalecer las capacidades de los recursos humanos,
materiales, financieros y la normativa legal, que permita a la U.O.S.
Transnaval, impulsar un desarrollo sostenible a largo plazo.

3) Determinar y establecer una estructura organizacional propia de una

empresa de servicios, en la que sus actividades administrativas,
operativas y de funcionamiento se enmarquen estrictamente en la ley
SAFCO, Ley Orgánica de las FF.AA. de la Nación y leyes conexas.

4) Proponer un Plan estratégico que permita a la U.O.S.Transnaval ampliar

los mercados internos e internacionales a través de las vías marítimas
fluviales y lacustres; asegurando de este modo la importación y
exportación no solo de los productos derivados del petróleo.

4. Justificación o evaluación del problema.

5. Limitaciones de la investigación.

a. Limitación espacial.

El trabajo de investigación, en sus etapas de campo y gabinete se desarrollará

en la jurisdicción del Área Naval N° 1 “Cochabamba”, debido a que los
autores se encuentran destinados en esta Unidad Naval.

La etapa de presentación, exposición y defensa del trabajo de investigación, se

realizará en la ciudad de La Paz, por constituirse en el Centro N° 1 designado
mediante Directiva de Evaluación Intelectual de la Fuerza Naval Boliviana N°
10/06, para la evaluación de Capitanes de Fragata.

b. Limitación temporal.

La investigación, recurrirá a la información producida al interior de la

Institución Naval, durante los últimos cinco años, es decir, durante el periodo
2001 a 2005, en cuanto se refiere a la realización de trabajos y/o proyectos de
“investigación y desarrollo”.
 c. Alcance de la investigación.

El trabajo de investigación, será realizado en todas sus etapas y fases, hasta

proponer un Plan Director de Investigación y Desarrollo para su implantación
en la Fuerza Naval Boliviana.

C. EL MARCO TEÓRICO.

1. Antecedentes teóricos del problema.

Los referentes teóricos asociados a la problemática de la “investigación y desarrollo”

a nivel institucional, prácticamente no se han desarrollado, pudiéndose mencionar
como hechos vinculados a la actividad investigativa, los trabajos de Tesis y Tesinas,
que se producen al interior de los institutos navales y los monitoreados por la
Dirección General de Enseñanza e Institutos Navales (DGEIN), los cuales se apoyan
teóricamente, en las instrucciones contenidas en las Directivas particulares que se
emiten para este fin en cada instituto y la DGEIN. Estas disposiciones abarcan tanto
los aspectos formales así como los aspectos metodológicos, determinando un método
propio y aplicable a las características de la institución, dentro de las
especificaciones del “método científico”.

Por otra parte, en los esfuerzos de planificación estratégica que se han realizado en la
Fuerza Naval Boliviana, no se han incorporado los criterios de un “Plan Director”,
razón por la cual, tampoco existen referentes teóricos específicos relacionados con
este modelo de planificación.

2. Bases teóricas.

Las bases teóricas básicas que orientarán el trabajo serán las que corresponden al
Manual de Planeamiento Naval en actual vigencia, conforme a la pertinencia que
cada una de ellas tenga y se adecue con la problemática a resolver en razón de que el
trabajo no busca resolver un problema operativo.
 Se ha considerado importante y complementario emplear como orientación teórica,
las bases que hacen a la consideración de las “Dimensiones de la Estrategia”, tal
como lo menciona Mintzberg, Quin y Voyer en su obra “El proceso estratégico”:

“…, la esencia de la estrategia, ya sea militar, diplomática, de

negocios, deportiva o política, es construir una posición que sea tan
sólida (y potencialmente flexible) en ciertas áreas, que la organización
pueda lograr sus metas a pesar de lo imprevisible del comportamiento,
cuando se presenta la ocasión, de las fuerzas externas”.5

Esta orientación teórica, supone que la búsqueda de solución al problema del

presente trabajo, esta asociado a la esencialidad estratégica de construir una posición
sólida que asegure las progresivas acciones de “investigación y desarrollo” en los
ámbitos de actuación de la Fuerza Naval Boliviana previamente seleccionados, para
que contribuyan a cumplir su misión institucional de forma más efectiva y
plenamente contextualizada en cada uno de los momentos históricos de su futura
vida como institución, en tanto se entienda la realidad externa así como la realidad
interna, respecto a las fuerzas externas sobre las cuales se deben actuar, sean estas
oportunidades o amenazas, considerando las fortalezas y debilidades presentes.

Por otra parte se aceptan como orientaciones teóricas los criterios básicos para la
planificación de una estrategia:

“Objetivos claros y decisivos: ¿Se dirigen los esfuerzos hacia metas

generales comprendidas con claridad que son decisivas y factibles?
…”6

Exige definir objetivos entendibles que aseguren el logro de objetivos intermedios

sin permitir que estos cambien de sentido, garantizando de esta manera los cambios
en el tiempo definido por el Plan Estratégico.

“Conservar la iniciativa: ¿Preserva la estrategia su libertad de acción

y estimula el compromiso? ¿Establece el ritmo y determina el curso de
los acontecimientos en lugar de reaccionar ante ellos? …”.7

5
MINTZBERG, Henry, QUIN, James Brian y VOYER John. El Proceso Estratégico, Conceptos,
Contextos y casos. (Edición Breve). Mexico: Prentice-Hall Hispanoamericana S.A.,1997. p. 13.
6
Ob. Cit. p. 14.
7
Ob. Cit. p. 14.
 Busca determinar una actitud activa o pro-activa, que ejecute acciones por iniciativa
propia evitando esperar estímulos para reaccionar y desperdiciar la ventaja que
otorga la iniciativa.

“Flexibilidad: ¿La estrategia fundamenta en particular las reservas de

recursos y dimensiones necesarias para la flexibilidad y
maniobrabilidad? …”.8

Establece una relación entre el uso de los recursos como energía de reserva
necesaria para responder a cambios eventuales y modificación de los escenarios,
para modificar la maniobra y lograr los objetivos.

“Liderazgo coordinado y comprometido: ¿Engendra la estrategia un

liderazgo responsable y comprometido para cada una de sus metas
principales? …”.9

Condiciona, la participación de líderes convencidos de que su rol de gestores del

logro de los objetivos centrales o de largo plazo, responde a su compromiso personal
con la institución, de tal forma que sus intereses y valores mantengan una
coincidencia comprometida con los intereses institucionales.

“Sorpresa: ¿Ha hecho uso en o durante la preparación de la

estrategia de la velocidad, el silencio y la inteligencia para atacar, en
momentos inesperados, a desprevenidos y desprovistos contrincantes?
…”.10

Valora, el hecho de aprovechar la información útil para actuar con agilidad y en

reserva, para obtener resultados exitosos con ahorro de energía, permitiendo
modificar situaciones estratégicas en un determinado contexto.

“Seguridad: ¿La estrategia asegura la base de recursos y demás

aspectos operativos fundamentales para la empresa? ¿Desarrolla un
sistema efectivo de inteligencia suficiente para prevenir sorpresas por
parte de los contrincantes ...”.11

Dos ámbitos intervienen en esta concepción o criterio de seguridad, la necesidad de

disponer de los recursos que garanticen el desarrollo de acciones estratégicas y la del
empleo de sistemas de inteligencia para evitar o prevenir sorpresas.

8
Ob. Cit. p. 14.
9
Ob. Cit. p. 14.
10
Ob. Cit. p. 14.
11
Ob. Cit. p. 14.
 Estas orientaciones teóricas, combinadas con las del Planeamiento Naval y las que
corresponden a las del Plan Director, que se presentan en la definición de términos
básicos, son las que orientaran el trabajo de investigación.

3. Definición de términos básicos.

4. Sistema de hipótesis.

a. Hipótesis.

“ La búsqueda de una diversificación empresarial no solo permitirá

conquistar nuevos mercados para la distribución de los derivados del
petróleo en el Nor Oriente Boliviano, si no que también permitirá lograr un
desarrollo sostenible de Transnaval”

5. Sistema de Variables.

a. Variable independiente.

b. Variable dependiente.

VARIABLE INDEPENDIENTE VARIABLE DEPENDIENTE

HIPÓTESIS Investigación y desarrollo en los
GENERAL Plan Director como instrumento
ámbitos de actuación de la Fuerza
estratégico.
Naval Boliviana.
Proceso intelectual mediante el
Instrumento estratégico, flexible y
cual se aplica la inteligencia y
abierto que define un conjunto de
conocimiento humano de la
DEFINICIÓN proyectos y planes, acompañados
institución, en la solución de
CONCEPTUAL de las normas internas que
problemas que le permitan
aseguran la ejecución de sus
mejorar sus procesos y tecnologías
acciones.
para cumplir su misión.
Elaborar un instrumento Definir la realización de un
estratégico bajo la modalidad de proceso de largo plazo que
Plan Director, donde se permita aprovechar la inteligencia
DEFINICIÓN estructuren proyectos por ámbitos y conocimiento humano de la
OPERACIONAL de actuación de la Fuerza Naval y institución en la solución de
la normativa interna respectiva. problemas de sus ámbitos de
actuación y generar tecnología
propia.
Elaboración Propia

III. MARCO METODOLÓGICO

3.1. METODO
 La investigación ha realizarse tiene un enfoque cualitativo por tratarse de un
estudio descriptivo-correlacional. Se ha elegido este tipo de estudio por que se ha visto la
sentida necesidad de identificar y caracterizar los procesos curriculares que hasta el
presente se han venido desarrollado y aplicando en la Escuela Naval Militar. Instituto de
formación castrense, de donde egresan todos los años oficiales navales con mando de
tropa y activa interrelación con la sociedad civil; en consecuencia tanto la indisciplina
como la inobservancia de la conducta de éstos podría causar un impacto negativo no
solo en desmedro del comitente sino y principalmente de la Institución Militar frente a la
sociedad civil.

En definitiva la estrategia ha emplearse en la presente investigación será

documental (1ra. Instancia), para posteriormente introducirnos en la investigación de
campo mediante la observación, y finalmente aplicar el método de la encuesta y la
entrevista.

3.2. POBLACIÓN

El universo establecido para el presente trabajo de investigación es finito, lo

constituyen todos los oficiales subalternos egresados de la Escuela Naval Militar, desde
la gestión 1999 al presente y los caballeros cadetes de la mencionada Escuela .

3.3. INSTRUMENTOS

3.3.1 Entrevista
 Con una duración de 15 a 20 minutos
 Estructuradas en base a un formulario normalizado
 Se utilizaran preguntas directas
 Los entrevistados serán a oficiales subalternos.

3.3.2 Cuestionario
 Con duración de 15 minutos
 Preguntas basadas en hechos y experiencias
 Las respuestas son de opción (Escala de Likert)

3.3.3 Análisis Documental

 Se lo realizará a través del fichaje, considerando las de referencia,

bibliográficas, textuales, internet , etc.
 3.3.4. Observación estructurada o sistemática

Se delimitarán los aspectos relevantes con el fin de desarrollar un plan

específico para la realización y registro de las observaciones

3.4. PROCESAMIENTO DE INFORMACION

3.4.1.Tabulación y codificación
La tabulación y codificación de resultados de los diferentes datos
recopilados, se efectuaran mediante una tabla estadística utilizando el
sistema informático del exel.

3.4.2. Representación gráfica

Cada una de las variables consideradas serán graficadas de acuerdo a
porcentajes estadísticos, utilizando para el efecto la gráfica curricular.
3.4.3. Procesamiento de datos.
Se realizará en dos fases:
- Análisis de los datos.
- Interpretación de los datos
Con la información numérica se creará cuadros estadísticos y con la
información verbal se construirá tablas para analizar las frecuencias de
los hechos denunciados.

4. BIBLIOGRAFÍA
 PERFIL DE TESIS

I. TEMA

DESPLIEGUE ESTRATEGICO DE TRANSNAVAL A CORTO, MEDIANO Y LARGO

PLAZO

INTRODUCCION

II. FORMULACION DEL PROBLEMA

2.1 Preguntas de la investigación

¿Cuáles son las necesidades mas premiosas de la U.O.S. Transnaval para lograr un
crecimiento efectivo a corto, mediano y largo plazo?

¿El mercado actual al que TRANSNAVAL suministra derivados del petróleo, garantiza
su subsistencia empresarial?

La U.O.S. Transnaval, dependiente de la F.N.B.,

Objetivos de la investigación.

Justificación de la investigación.

Limitaciones de la investigación.

1.2. Objetivos

1.2.1. General

1.2.2. Específicos

1.4. Justificación
II. MARCO TEORICO

DESPLIEGUE ESTRATEGICO DE TRANSNAVAL A CORTO, MEDIANO Y LARGO

PLAZO

Enunciado del Problema.

¿Cuáles son las demandas y necesidades que la U.O.S. Transnaval

plantea para lograr un despliegue estratégico a corto, mediano y largo
plazo?

¿El mercado actual al que TRANSNAVAL suministra derivados del

petróleo, garantiza su subsistencia empresarial?

Preguntas de investigación.

c. ¿Cuál el diagnostico actual de la U.O.S. Transnaval, que nos permita

desarrollar un plan estratégico a corto mediano y largo plazo?.

d. ¿Cuáles son los recursos humanos, recursos materiales y financieros y

la normativa legal con que la U.O.S. Transnaval cuenta, para impulsar
un desarrollo sostenible a corto, mediano y largo plazo?

c. ¿ Transnaval como empresa descentralizada de servicios, que

estructura organizacional y empresarial debe adoptar?. Asimismo, para
que sus actividades administrativas, operativas y de funcionamiento se
enmarquen estrictamente en las leyes de la Republica, que medidas
debe adoptar?.

d. ¿La propuesta de un Plan estratégico a corto, mediano y largo plazo

permitirán a la U.O.S.Transaval ampliar los mercados internos e
internacionales a través de las vías marítimas fluviales y lacustres?
Objetivos de la investigación.

Objetivo general.

Identificar las demandas y necesidades de la U.O.S.Transnaval que

permitan desarrollar un despliegue estratégico a corto, mediano y largo
plazo

b. Objetivos específicos.

1. Diagnosticar la situación actual de la U.O.S.Transnaval para

desarrollar un plan estratégico a corto, mediano y largo
plazo.

2. Establecer, identificar y fortalecer las capacidades de los

recursos humanos, materiales, financieros y la normativa
legal, que permita a la U.O.S. Transnaval, impulsar un
desarrollo sostenible a largo plazo.

3. Determinar y establecer una estructura organizacional

propia de una empresa de servicios, en la que sus
actividades administrativas, operativas y de funcionamiento
se enmarquen estrictamente en la ley SAFCO, Ley
Orgánica de las FF.AA. de la Nación y leyes conexas.

4. Proponer un Plan estratégico que permita a la

U.O.S.Transnaval ampliar los mercados internos e
internacionales a través de las vías marítimas fluviales y
lacustres; asegurando de este modo la importación y
exportación no solo de los productos derivados del petróleo.

Hipótesis.
“ La búsqueda de una diversificación empresarial no solo permitirá
conquistar nuevos mercados para la distribución de los derivados del
petróleo en el Nor Oriente Boliviano, si no que también permitirá lograr
un desarrollo sostenible de Transnaval”

“ La implementación de un plan estratégico empresarial en la

U.O.S.Transnaval, no solo permitirá conquistar y consolidar
nuevos mercados para la distribución de los derivados del
petróleo en el Nor Oriente boliviano; si no que también permitirá
alcanzar un desarrollo integral y sostenible a corto mediano y
largo plazo “.
ANALISIS ACTUAL DE LA SITUACION LEGAL DE TRANSNAVAL

TRANSNAVAL, como entidad pública del estado, enmarca sus actividades administrativas,

operativas y de funcionamiento en la Ley 1178, comúnmente denominada como la Ley SAFCO,

(ley de 20 de julio de 1990); disposición legal que determina, establece y regula los sistemas de

administración y control en entidades del sector público.

Asimismo, se tiene a la Ley Nº 1788, de 16 de septiembre de 1997; denominada LEY DE

ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO, que expresamente señala en su Art. 24, que el

Ministerio de Hacienda, es el Órgano Rector de los Sistemas de Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuestos, Administración de Personal, Administración de

Bienes y Servicios, Tesorería y Crédito Publico y Contabilidad Integrada.

Es importante remarcar, que de la ley 1178, se desprenden las NORMAS BASICAS DEL

SISTEMA DE ADMINITRACION DE BIENES Y SERVICIOS, aprobado mediante D.S.

25964, de 21 de octubre del 2000; normas que constituyen el marco conceptual del Sistema de

Administración de Bienes y Servicios, obligatorias para las entidades del sector público.

Asimismo, establece los elementos esenciales de su organización, funcionamiento y control

interno, relativos a la administración de bienes y servicios, desde su solicitud hasta su

disposición final de estos.

De otra parte el Art. 133 de la Ley Orgánica de las FF.AA., Ley Nº 1405, establece que el

Sistema Económico de las FF.AA de la Nación, se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 1178, de

donde se infiere que la ley SAFCO, es el pilar legal fundamental, sobre el cual se rigen las

entidades del sector público, como es el caso de la U.O.S. Transnaval.

 NORMAS APLICABLES MAS VENTAJOZAS PARA TRANSNAVAL, COMO

ESTRATEGIA LEGAL PARA EL FUTURO.

Dentro la vida republicana del país, se han dictado un sin número de Leyes, Decretos Leyes,

Decretos Supremos, etc., referentes a la navegación marítima fluvial y lacustre, sin embargo las

más importantes para su consideración y aplicabilidad dentro el presente trabajo de investigación

son las que a continuación se detallan:

El DECRETO SUPREMO Nº 12683, de 18 de julio de 1975, “Políticas de navegación fluvial,

lacustre y marítima”, establece y dispone que la navegación fluvial marítima y lacustre es un

objetivo fundamental que debe ser realizado plenamente por el Estado Boliviano. Es mas,

recomienda que debe estar orientada en función de la seguridad nacional y tomando en

consideración el objetivo fundamental de la Institución Naval, cual es la reintegración marítima;

a criterio del grupo, se recomienda elevar a rango de ley este D.S. y, ser considerada dentro la

ley de navegación.

La constitución Política del Estado, en su Art. 208, concordante con la Ley Orgánica de la

FF.AA. de la Nación, en sus Arts.- 13 y 14, facultan a las FF.AA. de la Nación a cooperar en el

desarrollo integral del país a través de sus componentes materiales y recursos humanos.

Asimismo, la referida Ley Orgánica de las FF.AA. de la Nación, en su Art. 135, autorizan a las

FF.AA. a captar recursos y bienes de capital, mediante la organización de empresas de bienes y

servicios tal el caso de Transnaval; es mas, en su Art. 136, también establece que las FF.AA.,

deben extremar métodos y procedimientos para salvaguardar su patrimonio, con la finalidad de

alcanzar eficiencia operativa, cumplir con las políticas del Alto Mando Militar y el Organismo

Rector del Sistema de Fiscalización, todo ello concordante con la ley Nº 1178, Ley SAFCO.
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES MAS CONVENIENTES PARA EL PAIS

EN LA HPP.

Al margen del conjunto de normas del Derecho Positivo Interno e Internacional, que regulan el

comercio y la navegación fluvial marítima y lacustre , el país es signatario de Convenios y

Tratados Internacionales que muy bien pueden ser aprovechados por la U.O.S.Transnaval, para

consolidar nuevas rutas de navegación y así ampliar sus mercados y/o diversificar su actividad

comercial. Entre estos tenemos:

1.- TRATADO DE LA CUENCA DEL PLATA; suscrito en abril de 1969, entre los países de

Argentina, Brasil, paraguay, Uruguay y Bolivia, tratado por el que se regula el uso racional para

la navegación de la Hidrovía Paraguay- Parana.

2.- El Acuerdo de Transporte Fluvial por la HPP., mas conocido como el Acuerdo de Santa cruz,

suscrito en fecha 26 de Junio de 1992, entre los cinco países miembros del Tratado de la Cuenca

del Plata; este acuerdo se constituye en el principal instrumento jurídico Internacional que

establece la libertad de transferencia de carga, trasbordo, deposito de mercancía y principalmente

la libre navegación por la Hidrovía, excepto de los buques de guerra.

El Órgano Rector Técnico, de este acuerdo es el Comité Intergubernamental de la Hidrovía

(CIH); que tiene por finalidad, facilitar el transporte fluvial y comercial por el eje Paraguay

Paraná, mediante el establecimiento de un conjunto de normas comunes y de cumplimiento

obligatorio, permitiendo además, el libre acceso de transportadoras a los mercados de ultramar.

3.- La Decisión Nº 331, referida al TRANSPORTE MULTIMODAL, sancionada en Bogota

Colombia, por la Comisión del Acuerdo de Cartagena (miembros del Grupo Andino), el 4 de

marzo de 1993.