CAN - MERCOSUR

Nuevo escenario de integración

internacional para el posicionamiento
estratégico frente al ALCA
Daría R. López Borja
Especialista en Negocios Internacionales, Administrador de Empresas, Universidad del
Norte. Diplomado en Comercio Internacional, Universidad Jorge Tacica Lozano.
Diplomado en Derecho Aduanero, Universidad de los Andes. Diplomado en LOhrística
de Negocios. Pomificia Universidad Javeriana. Actualmente estudiante de Economía y
del MagísterenAdminístraciónde Empresas, Universidad del Norte. dloPN(f?fJmIinorlt.edll.ro

Resumen
Este documento expone los beneficios obtenidos por los países miembros de la Comu-
nidad Andina de Naciones (CAN) }' del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), al consolidar un
nuevo escenario de integración internacional en aras de un posicionamiento estratégico para
las negociaciones del Area de Libre Comercio de las Américas. En la primera parte se plantean
aJgunos de los factores que han contribuido aJ desarrollo de los fenómenos de integración.
Luego se relacionan los acuerdos que hacen parte de la integración económica en América y
se hace una descripción detallada de la CAN y MERCOSUR, teniendo en cuenta la evolución de
sus antecedentes históricos}' la evolución del comercio intra-regional. En la tercera parte se
expone brevemente el nuevo escenario de integración, teniendo en cuenta sus beneficios o
repercusiones en el plano político }' económico.
Palabras claves: Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), Comunidad Andina de
Naciones (CAN), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), integración, internacional, acuerdos.

Abstraet
This docJI!l1enfpresenf.r fhe henijifs ohtained by fbe c01mtries members o/ fhe Comllnidad Andina de
Naciones (CAN) cmd fhe Mercado ComlÍn del SlIr(MERCOSUR), as they baile consolidafed a Ile¡vscenano for
o/
international infegralion /lIifb tbe aim ohtaining a strategic posilion for the negolialions in fhe Ana de Lihre
Comercio de las Amencas.
In thefirst par! some o/the Jactors contniJUting to this integmtion are menlioned. Ajier Iha! fbe agreements
formingparl o/ economic inl.?gration in tbe Amencas and a detailed desmption of the CAN and MERCOSUR

Fecha de recl':pción: 11.dI':ago-;to dI':2003

Fecha de aceptación: 16 de octubre de 2003

158 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170, 2003
 are mode, having in/o accolln/ /he evollllion oji/s historicol an/ecedent! and the evolulion oj regional commerce.
In the /hird par! the new integralion Jcenario is presented briefly taking into ronsideralion ¡ts bentftts and
consequenm in the pl'litical and eronomical field.
Key words: J....reade Ubre Comercio de las Américas (ALCA),Comunidad Andina de
Naciones (CAN),MI:rcadoComún del Sur (MERCOSUR), intemationalintegration, agreements.

INTRODUCCIÓN

En las últimas CinCO décadas del siglo XX, los fenómenos de integración O
Regional Trade Agreements (RTA'S) se han hecho mucho más comunes ya que
han presentado un rápido crecimiento. Características más actuales del mundo,
como son el contitluo y rápido crecimiento del comercio y la inversión, la mayor
integración de la ecotlomía global, el desarrollo de nuevas tecnologias de
comunicaciones', el fácil acceso a los mercados internacionales de capitales yel
debilitamiento en la gobemabilidad' de los países, sobre todo en la década de los
noventa, han conuibuido a una creciente globalización de un modelo económico
de libre mercado que se nutre del intercambio entre los Estados'.

En Europa, desde nuestra perspectiva latinoamericana, hemos visto el

crecimiento y desarrollo que ha alcanzado la Unión Europea; en Norteamérica
con el TLCMt también hemos sido testigos no sólo del crecimiento de los países
industrializados, sino el mejoramiento que ha tenido la economía mexicana. Pero

--1 Para ampliar esta información, véase discurso de KofiAnnan, Secretario General de las Naciones Unidas. KiJ.ft
Annan's IT Challengelo Silicon Vallry, 5 november 2002. "Informanon technology is not a magic formula that is going
to salve all our problems. But it is a powerful force that can and must be harnessed to Qur global mission of peace
and development. This is a matter of both ethics and ecooomics; over the long term, the new economy can ooIy
be productive and sustainable if it spreads worldwide and responds to the needs and demands of all people. I urge
everyone in a posinon to make a difference to add bis or her energies to this effort,"
2 Con esto me refiero a la supremada de ciertos organismos en la toma de decisiones. como por ejemplo la
Organización Mundial de Comercio o la Corte Internacional de Justicia. ~
lT.L. FRIEDMAN, The uxus and the O/ive Tree, Anchor Books. 1999, p, 7-8, Define a la globalización como
factorintegradorde las nadones: 'The inexorableintegranon of markers, nation-states, and technologies tOa degree
never witnessed before·Ír. a way that is enabling individuals, corporations and nation-states to reach 9.round the
world fartha, faster, deeper and cheaper than ever before the spread of free-market capitalism to virtually every
coumry in the world",
~Tratado de Libre Comercio de América dd Norte (I1.CAN), también conocido como NAFTA, por sus siglas
en inglés, North American Free Trade Area. Está integrado por Canadá, Estados Unidos y México,

pensamiento & gestión. 15. Universidad del Norte, 158-170,2003 159

 e! TLCAN ha traspasado su área fronteriza y ha trascendido al sur de! continente
extendiendo sus beneficios a la ya estable economía chilena con la firma de este
tratado en junio de 2003.

En la actualidad d buen desempeño d~ las relaciones internacionales en e!

desarrollo politico, comercial y cultural a nivel mundial es primordial para e!
logro de! desarrollo integral de las naciones. No hay una sola nación que pueda
considerarse autosuficiente a sí misma y que no necesite del concurso y apoyo de
los demás países; aun las naciones más ricas necesitan recursos de los cual~scarecen
y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades
y carenCIas.

Cabe destacar e! caso de la Unión Eu~opea, e! cual ha llegado mucho más allá
de un aspecto sólo económico. Se ha creado toda una institucionalidad
supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa,
sociales y económica',. De igual manera, es importante conocer las oportunida-
des que presentan 1m;mercados emergentes de la cuenca de! Pacífico, debido a
su alto crecimiento, así como también las que brindan otros mercados con los
que no mantenemos grandes relaciones comerciales.

LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA

Los procesos de integraciónintemacional son en su mayoría de carácter regional,

por la forma como los países se asocian y conceden preferencias a sus vecinos
más cercanos. Esta asociación no sólo se fortalece por la cercanía entre ellos, sino
también por la convergencia de diferentes factores culturales, politicos, religio-
sos o económicos. Estas similitudes les permiten aminorar las barreras que
impiden e! flujo de las negociaciones entre las partes y contribuyen al fortaleci-
miento de fenómenos como el de la globalización5•

América cuenta con las siguientes RTA's:

• ALADI, ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN

• COMUNIDAD ANDll'IA DE NACIONES

• MERCOSUR - MERCADO COMÚN DEL SUR

• NAFTA - TLCAN

s LEVITI, Theodore. The globalization of markets. Harvard Business Rtview, 1983.

160 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170, 2003
• SICA - SISTEMA DE INTEGRACIÓN DE CENTROfu\1ÉRICA

• UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA

Para analizar un nuevo escenario de integración internacional que permite la

ampliación de la wmunidad Andina de Naciones y del Mercado Común del Sur
y facilita a los paío;esmiembros una posición más beneficiosa para las negocia-
ciones del ALCA, debemos estudiar no sólo la evolución de los procesos
inherentes a la formación de estas RTA'S, sino también el estado actual de éstas
y la evolución del Comercio Internacional que las involucra.

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

La Comunidad Andina de Naciones es una organizaclOn subregional, con

personería jurídica internacional, constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela y compuesta por los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAl) que trabajan estrechamente vinculados y tras los
mismos objetivos y metas. Sus objetivos son:

• Promover el desarrollo eqnilibrado y armónico de los países miembros en

condiciones de equidad.
• Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación
económica y social.
• Impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a
la formación g¡:adual de un mercado común latinoamericano.
• Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.

La Comunidad Andina de Naciones fue creada el 26 de mayo de 1969 cuando

los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, con base en la
Declaración de Bogotá y en la Declaración de los Presidentes de América,
suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino,
con el propósito de establecer una unión aduanera, en un plazo de diez años, para
fortalecer las relaciones de sus pueblos y sentar las bases para avanzar hacia la
formación de um, comunidad subregional andina.

En los últimos 25 años el proceso ha pasado por diversas etapas y se ha

caracterizado por un relativo estancamiento durante los años ochenta y un
renovado dinami:;mo al final de los noventa.

pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170, 2003 161
 Zona de Libre Comercio (ZLC)

Para la teoría tradicional de la integración económica, una ZLC es la primera etapa

de un proceso de integración' que compromete a los países que lo impulsan a
eliminar los aranceles entre sí, manteniendo, sin embargo, su propio arancel ante
terceros.

La ZLC Andina tiene una característica que ningún otro esquema de integra-
ción del continente posee en la actualidad: todos los productos de su universo
arancelario están liberados. No existe, por lo tanto, la lista de excepciones que
es común a otros esquemas de integración. Otra de las características de la ZLC
Andina es que su formación no fue planteada como un fin en sí mismo, sino
como un medio hacia una integración más profunda.

Unión Aduanera (tA)

La CAN es una UA potque en su territorio circulan libremente las mercaderías de

los países miembros sin gravámenes de ningún tipo, mientras que las importa-
ciones procedentes de fuera de la subregión pagan un arancel común.

La UA Andina esci funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el

Arancel Externo Común (AEC) adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela
en niveles básicos de 5, 10, 15 Y20%. Bolivia tiene un tratamiento preferencial
mediante el cual aplica sólo niveles de 5 y 10%. Perú no suscribió este acuerdo'.

Venezuela es el país que contribuye con el mayor volumen de exportaciones en

el grupo de la CAN, principalmente debido a la incidencia del petróleo. Le sigue
Colombia en exportaciones (ver tabla 1). Estas economias han visto deterioradas
sus exportaciones como resultado de las recesiones económicas de 1997 y 1998.

--6 Para ampliar el tema vi:ase MARTÍNEZ PEINADO, Javier y VIDAL VILLA, José. Eronom{a MlIndial
McGraw-Hill ( 2" Ed.). En su capítulo de Integración Económica relacionan los niveles de integración bajo un
proceso de eliminación de las discriminaciones económicas entre los países y enuncian cinco posibles niveles de
integración. También se puede consulw a HILL, Charles. Negocios Inltmaaonalu. McGraw-HilJ (3" Ed.); en el
capítulo de Integración Econé,rnica Regional cita los mismos niveles de integración, con la diferencia que llama a
la Integración Total de Martínez y Vidal como Unión Política Absoluta.
7 Decisión 370 de126 de n::¡viembre de 1994. Por medio de esta decisión se adopta el Arancel Externo Común

(AEq de la Comunidad Andina.

162 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158~170. 2003
 Tabla 1
Evolución de las exportaciones de la Comurúdad Anilina de Naciones

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Bolivia 849 110 128 1.032 !.IOO 1.137 1.167 1.104 1.051 1.230 1.285
Colombia 7.232 6.917 7.115 8.419 10.056 10.581 11.522 10.852 11.516 13.040 12.251
Ecuador 2.852 3.001 2.904 3.819 4.101 4.900 5.264 4.203 4.451 4.927 4.495
Perú 3.129 3.484 3.514 4.554 5.515 5.891 6.841 5.151 6.113 1.028 1.092
Venezuela 15.155 14.185 14.686 16.089 18.457 23.060 21.624 17.193 20.190 31.802 21.409
TOTAL CAN 29.417 28.103 28.947 33.913 39.495 45.581 46.418 39.109 43.181 58.021 52.538
AMÉRICA LATINA 145.200 153.000 162.300 188.100 229.300 256.100 283.900 280.100 298.800 359.100 347.200
PART. % 20% 18% 18% 18% 17% 18% 16% 14% 15% 16% 15%
MUNDO 3.515.000 3.161.000 3.777.000 4.293.000 5.122.000 5.190.000 5.515.000 5.490.000 5.700.000 6.430.000 6.155.000
PART. % 0,84% 0,75% 0,77% 0,79% 0,77% 0,85% 0,83% 0,71% 0,76% 0,90% 0,85%
Fuente: Datos obtenidos por el autor en el Trade Resourcesde la Organización Mundial de Comercio.

Tabla 2
Evolución de las importaciones de la Comunidad Anilina de Naciones

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Bolivia 910 1.090 1.206 1.209 1.424 1.635 1.851 1.983 1.755 1.830 1.124
Colombia 4.906 6.516 9.831 11.882 13.853 13.683 15.378 14.635 10.659 11.539 12.834
Ecuador 2.399 2.431 2.561 3.622 4.152 3.934 4.954 5.516· 3.011 3.721 5.299
Perú 4.195 4.861 4.859 6.690 9.224 9.472 10.264 9.867 8.015 8.797 8.620
Venezuela 1!.I41 14.065 12.510 9.181 12.649 9.880 14.606 15.817 14.063 16.213 18.022
TOTAL CAN 23.611 28.963 30.961 32.590 41.302 38.604 47.053 47.878 37.569 42.100 46.499
AMÉRICA LATINA 143.300 176.900 193.800 225.800 254.400 218.600 329.900 346.700 334.100 388.300 319.600
PART. % 16% 16% 16% 14% 16% 14% 14% 14% 11% 11% 12%
MUNDO 3.631.000 3.884.000 3.811.000 4.395.000 5.239.000 5.531.000 5.727.000 5.610.000 5.912.000 6.11l.000 6.441.000
PART. % 0,65% 0,75% 0,80% 0,74% 0,79% 0,70% 0,82% 0,84% 0,64% 0,63% 0,72%
Fuente: Datos obtenidos por el autor en el T rade Resources de la Organización Mundial de Comercio.

Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

Es un proceso de integración regional que involucra a cuatro países: Argentina,

Brasil, Paraguay y Uruguay. Surge con e! Tratado de Asunción, firmado e! 26 de
marzo de 1991 en la ciudad de Asunción y su objetivo es lograr un mercado
común.

A partir de 1996 se integran al MERCOSUR, en calidad de Estados asociados;

Bolivia y Chile para constituir una zona de libre comercio a partir de! año 2000.

pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170,2003 163

 MERCOSUR se COOEtituyÓcomo una Unión Aduanera, lo cual marcó cambios
fundamentales para las econollÚas de la región. Esro generó un compromiso
muy importante entre los cuatro países, lo que se refleja en una tendencia narural
al ordenamiento con;unto de las políticas económicas nacionales, asegurando
conductas previsible" y no perjudiciales para los socios. Al existir un Arancel
Externo Común surge la necesidad de que evenruales modificaciones de los
niveles de protección de los sectores productivos deban ser consensuadas por
los cuatro Estados partes.

Erila década de los setenta Uruguay profundizó sus relaciones comerciales

con Brasil, a través del Protocolo de Expansión Comercial (PEC) y con Argentina,
a través del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperación Económica (CAU-
CE).

Entre 1984 Y 1989 Argentina y Brasil suscribieron 24 protocolos bilaterales,

en los que se regulaban diversas áreas. Se puede decir que los antecedentes más
inmediatos datan de 1985 con la Declaración de Foz de 19uazú, mediante la cual
se crea una Comisión Mixta de Alto Nivel para la integración entre Argentina y
Brasil.

En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo

de Complementación Económica en el que sistematizaron y profundizaron los
acuerdos comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo año,representantes
de ambos países se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasión en
la cual estos últimos expresaron la firme disposición de sus países de incorporarse
al proceso bilateral en curso. Se convino entonces que era necesario suscribir un
acuerdo y crean un mercado común cuatripartito .

• Tratado de Asunción
El 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asunción entre los cuatro
países, que no debe considerarse como un tratado final constirutivo del
MERCOSUR sino como el instrumento de carácter internacional destinado a
hacer posible su concreción. Debería quedar constituido a partir del 31 de
diciembre de 1994. Este tratado. es una norma suprema, es una fuente
originaria de la integración regional.

• Protocolo de Guro Preto (POP)

El 17 de diciembre de 1994 se firmó el prorocolo adicional al Tratado de

164 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170,2003

 Asunción sobre la estructura institucional del MERCOSUR, con el objetivo de
revisar la orgánica institucional, así como las artibuciones específicas de cada
uno de sus partes.

Si romamos las cifras torales del comercio internacional de MERCOSUR se observa

que la región pa,ó de efectuar exportaciones hacia todo destino por 45,9 mil
millones de dólares en 1991 a 87,9 mil millones de dólares en 2001, es decir, un
crecimiento de 52,2%, e importaciones desde todo origen de 34,3 mil millones
a 83,7 mil millones de la misma moneda, lo cual muestra un incremento de
40,9%. Es importante observar que las estadisticas muestran una disminución de
las importacione,; argentinas como una señal de alarmante deterioro.

Tabla 3
Evolución de las exportaciones del MERCOSUR

1991 1992 199J 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Argentina 11978 1,1.235 13118 15659 20967 2J811 26370 26441 2JJJJ 26409 26655
Brasil J1620 3i793 J8555 43545 46506 47747 52994 51140 48021 55086 5822J
Paraguay 7J7 657 725 816 919 1044 1089 1014 741 869 989
Uruguay 1605 170J 1645 1913 2106 2J97 2726 2769 22J7 2295 2060
TOTAL MERCOSUR 45.940 5{·.388 54.043 61.933 70.498 74.999 81179 81.364 74.322 84.659 87.927
AMÉRICA LATINA 145.200 15'.000 162.300 188.300 229.300 256.300 283.900 280.300 298.800 359.300 347.200
PART. % 32% 33% 33% 33% 31% 29% 29% 29% 25% 24% 25%
MUNDO 3.515.000 3.76i.OOO 3.777.000 4.293.000 5.122.000 5.390.000 5.575.000 5.490.000 5.700.000 6.4JO.000 6.155.000
PART. % 1,31% 1,34% 1,43% 1,44% 1,38% 1,39% 1,49% 1,48% 1,30% 1,32% 1,43%

Fuente: Datos obtenidos por el autor en el Trade Resourm de la Organización Mundial de Comercio.

Tabla 4
Evolución de las importaciones del MERCOSUR

1991 19n 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Argentina 8.275 14.872 16.784 21.527 20.122 23.762 JO.450 J1.404 25.508 25.243 20.311
Brasil 22.950 23.068 27.740 35.997 5J.78J 56.947 64.996 60.631 51.675 58.532 58.265
Paraguay 1.460 1.422 1.689 2.370 3.144 3.204 3.403 2.897 1.906 2.193 2.145
Uru2Uay 1.637 2.045 2.325 2.786 2.867 3.323 3.727 3.811 3.J57 3.466 3.061
TOTAL MERC05UR 34.322 41.407 48.5J8 62.680 79.916 87.236 102.576 98.743 82.446 89.434 83.782
AMÉRICA LATINA 145.200 153.000 162300 188.300 229.300 256.300 283.900 280.300 298.800 359.300 347.200
PART. % 24% 27% 30% 33% 35% 34% 36% 35% 28% 25% 24%
MUNDO 3.515.000 3.767.000 J.177.000 4.293.000 5.122.000 5.390.000 5.575.000 5.490.000 5.700.000 6.4JO.000 6.155.000

PART. % 0,98% 1,10% 1,29% 1,46% 1,56% 1,62% 1,84% 1,80% 1,45% 1,39% 1,36%
Fuente: Datos obtenidos por d autor en el Trade ResoJ/ms de la Organización Mundial de Comercio.

pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170, 2003 165
 Pero si se consideran las cifras del intercambio comercial entre los países del
MERCOSUR se ve que las exportaciones e importaciones intra-regionales invo-
lucraban en 1994 un monto de poco más de 11,5 mil millones de dólares,
mientras que en 1998 entre los socios se intercambiaron bienes por un valor
cercano a los 20.2 md millones de dólares; esto significa que en cuatro años el
comercio dentro del bloque se incrementó en un 57%. A partir de 1998 se
observa un decrecim'ento del comercio intraregional y se llega en el año 2002 a
10.1 mil millones de dólares.

Con la crisis de los mercados emergentes: en 199710s tigres asiáticos', seguida

con la de Rusia en 1998' y porla de BrasillO a principios de 1999 se produjo una
devaluación de la moneda, lo cual alteró las reglas de juego y se pusieron al
desnudo fallas en la coordinación de políticas macroeconómicas. Todo esto
coadyuvó a la actual situación crítica por la que atraviesa Argentina, que combina
una peligrosa dosis de no crecimiento de su producto bruto, con altas tasas de
desempleo, déficit fiscal crónico y creciente endeudamiento externo. De esta
manera se expone a un deterioro el comercio intraregional en MERCOSUR (ver
gráfica).

Comercio intrarregional MERCOSUR

25,000.0

20,000.0

15,000.0

10,000.0

5,000.0

0.0
94 95 96 97 98 99 00 01

Fuente: Datos obtenidos por el autoren ei boletín de indicadores macroeconómicos

de MERCOSUR.

8 FRANKEL. ]effrey A. The Asian MotÚL· ¡he Mirnde, /he CriJiJ and tbe Fund. The U.S. Internacional Trnde
Cornmission, april16, 1998
9 AGUILERADE PRAT, Cesáreo R. Rusia y la CEI.¿Relaciones Políticas de Extenoeo Interior? &tJisfaCidob
J' afm Infemadonals, N° 42, septiembre 1998
l°MERCOSUR. El Comercio Intta-MERCOSUR comienza a superar la crisis de 1999. Boletín N° 74, 4 de
mayo de 2001

166 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170, 2003
Nuevos escenarios: Integración CAN - MERCOSUR

La integración entre la Comunidad Andina de Naciones y e! Mercado Común de!

Sut" es una necesidad apremiante ya que de esta forma se adquiere una mejor
posición económica y política frente a las negociaciones de! ALCA.Esto lo
podemos apreciar, desde nuestra perspectiva sudamericana, tomando como
referencia a la Unión Europea que como bloque, se ha posicionado en e!
escenario internacional, tanto política como económicamente.

Al integrarse CAN con MERCOSURse está dando un paso grande para la

conformación del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA)porque se
obtiene mayor capacidad de negociación en e! escenario internacional. Esto se
debe a la conformación de un bloque económico consolidado como e! más
grande de Amér.ica, conformado por 9 diferentes economias, que en conjunto
tienen un PIE de 1,35 billones de dólares, con exportaciones de 134 mil millones
de dólares aproximadamente para 2001 y con un mercado que abarca 331
millones de personas".

Esta integración permite una apertura al comercio con un mayor número de

paises o RTA's.Estas expectativas no pueden ser eminentemente económicas.
Pattiendo de la tradición de Gunnar Myrdal13, esta integración beneficiaría en lo
político ya que se puede combatir mejor e! tráfico de drogas y estupefacientes,
así como el tráfico de armas y explosivos, a pesar deque existe la posibilidad de
que e! tráfico se incremente debido a la apertura de las fronteras entre los paises
firmantes de! acuerdo. Por otra parte, e! flujo de personas puede aumentar al
liberarse e! tránsito fronterizo y con la unificación de los derechos de los

1\Guillermo Femández de SOtO, Secretario General de la ComunidadAndina, en comunicado de prensa oficial.

Destacan voluntad de los andinos de concluir negociaciones CAN - MERCOSUR lo antes posible. Colombia, 23
junio 2003. Ratificando lavoluntad de los anilinas de concluir con el MERCOSUR las negociaciones de un acuerdo
de libre comercio lo antes posible y, en rodo caso, previo al 31 de diciembre del año en curso. Manifestando la firme
decisión de impulsar el proceso negociador CAN- MERCOSUR y, al mismo tiempo, de reiniciar y forta.lecerel
diálogo político para la consolidación del espacio suramericano.
12 Fuente: Trade Resources de la Organización Mundial de Comercio
13GunnarMyrdal (1898 - t 987) Economista sueco, Premio Nóbd de Economía en 1974, compartido con F.A.
van Hayeck, por su trabajo en la Teoría del Dinero y las Fluctuaciones Económicas y sus análisis de la
interdependencia de los fenómenos económicos, sociales e institucionales. Myrdal es escéptico respecto a la
posibilidad de aplicar el análisis económico convencional a los países del tercer mundo. En estas sociedades no se
puede aislarel análisis económico del análisis social y político. Para Myrdal,el subdesarrollo sólo puede solucionarse
a partir de la igualdad de oportunidades y la profundizadón democrática. Propone la creación de un "Estado
Providencial Mundial" que mediante una planificación y redistribución mundial evite el aumento de la brecha entre
países ricos y pobres.

pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170,2003 167

 ciudadanos se pueden defender con más eficiencia los principios consagrados por
la Organización de Estados Americanos (OBA), tales como el mantenimiento de
la democracia, la defensa de los derechos humanos, la búsqueda del bienestar
social, etc.

MERCOSUR servirá como puerta a otras posibilidades económicas y puede

significar una flexibili"ación de la dependencia comercial hacia Estados Unidos,
un proceso difícil, pero necesario para el desarrollo de la región andina.

En aras de consolidar esta integración, la naciente RTA debe concentrarse en

el desarrollo de una mejor plataforma logistica mediante una infraestructura que
permita el flujo eficiente de mercancías entre los países miembros de la zona a
través de la apertura de las aduanas y proyectos como la autopista del Amazonas.

Pero no todo es bueno. Antes de pensar en un proceso de integración de esta

magnitud, debemos procurar el desarrollo competitivo de los diferentes sectores
productivos, los cuales se deben preparar para la competencia agresiva a la que
se verán expuestos, aún sin contar con la capacidad de producción para el
abastecimiento de los nuevos mercados.

Es fundamental tener en cuenta que la integración funciona para aquellos que

están preparados para recibirla"- Tampoco debemos olvidar la vulnerabilidad de
los mercados financieros interconectados. Si bien la integración fortalece las
economías, esta interdependencia se ve afectada por la incertidumbre en los
mercados, producto de la inestabilidad de éstos, de los capitales "golondrinas",
rumores o hechos pollticos que causen una baja en los sistemas financieros.

La soberanía de los países empieza a verse comprometida, al tener que

transferir competencias a un órgano supranacional, que se encargue de manejar
las materias comunes, como los arancdes externos, disputas territoriales 15, etc.

14 La apertura económica que implememó Colombia en 1991, bajo el gobierno del presidente César wviria T.,
permitió el acceso al mercado n:\cional para los productos extIanjeros, pero no preparó a la industria para competir
por sus segmentos de mercado5.
15Tómese como referenck la demanda impuesta por Nicaragua a Colombia, ante la Corte Internacional de
Justicia de la Haya, por la soberanía sobre los territorios de San Andrés Islas y Providencia.

168 pensamiento & gestión, 1!i. Universidad del Norte, 158-170, 2003
 CONCLUSIONES

El tratamiento de las relaciones CAN - MERCOSUR y la política de integración de

éstas al ALCA no puede realizarse sin tener en cuenta lo que acontece con las otras
RTA's de América y lo que representan como socios comerciales para nuestras
econollÚas, partcularmente con NAFTA - TLCAN16, en el cual Estados Unidos es
el principal socio para nuestros acuerdos.

Los temas de interés de este escenario de integración pueden abordarse bajo

dos ópticas diferentes, pero no excluyente s: a) identificación de los sectores
afectados por los acuerdos y la estimación de sus costos y beneficios; b) la
cuantificación en los países miembros de los efectos de la creación de comercio
en los distintos ~;ectoreseconómicos. Sin embargo, la expansión de una Zona
Aduanera CAN .. MERCOSUR debe ser el paso inicial para una negociación
estratégica en el ALCA, ya que al consolidamos como un mercado ampliado
seremos menos susceptibles a las contrapropuestas de los otros países y se
podrán realizar mejores procesos de unificación y desgravación arancelaria en
aras de un posicionamiento estratégico para el ALCA.

REFERENCIAS

CARVAJAL,Leonardo (1993).Integración. Pragmatismoy utoPía enAméricaLatina. Bogotá.

FRIEDMAN, T.L. (1999). The Lexus and the Olive Tree, Anchor Books.
GONZÁLEZ, Anabe!, Tratado de Libre Comercio NAFTA, como antecedentepara elArea de
Libre Comercio de las Américas, ALCA. Septiembre de 1995.
HILL, Charles. Negocios Internacionales. McGraw-Hill. 3' ed.
LOZANO, George. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (!LCAN) desde una
perspectiva canadtense.
MARTÍNEZ PEINADO,Javier y VIDAL VILLA,José. Economía Mundial McGraw·
Hill.Z'Ed.
SCHETTINO, Macario (1994). TLC Tratado de Libre Comercio ¿Qué esy cómo nos afecta?,
Grupo Editorial Iberoamérica.
SECOFI. "¿Qué e:;e! TLC?", SECOFI 1993. SECOFl, II Volumen. 1993.
SECOFI. "Tratado de Libre Comercio de América de! Norte". SECOFl, II Volumen.
1993

16North America Free Trade Area- Tratado de Ubre Comercio de América del Norte. Integrado por Canadá,
Estados Unidos y México.

pensamiento & gestión, 15. UniversidadddNorte, 158-170,2003 169

 LEVITI, Theodore (1983). "The Globalization ofMarkets". Harvard Business Riwiew.
REYES, Giovanni. "Cuatro décadas de historia económica de América Latina"
Capítulos del SELA 60, septiembre - díciembre de 2000.
http://www.aduanas.sa1:.gob.mx
http://www.a1adí.org
http://comunidadandína.org
http://www.mercosur.org.uy
http:// nafta-customs.Olg
http://www.nafta-sec-alena.org

170 pensamiento & gestión, 15. Universidad del Norte, 158-170,2003